◎徐夢(mèng)陽(yáng)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系著農(nóng)村的現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。尋找有效的途徑，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序轉(zhuǎn)移，是國(guó)民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要社會(huì)問(wèn)題。影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素有許多，在新型城鎮(zhèn)化背景下，要解決好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，合理配置勞動(dòng)力資源，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

（一）積極影響

在城市建設(shè)及發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力做出巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)提出要讓農(nóng)村勞動(dòng)力真正分享城鎮(zhèn)化的成果，不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力的主人翁意識(shí)，以及主體社會(huì)地位。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移途徑更加多樣化。生存需求是農(nóng)村勞動(dòng)力的基礎(chǔ)需求，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的收入水平是關(guān)鍵。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，為農(nóng)村勞動(dòng)力增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)提供有利條件。過(guò)去農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)于單一，流向選擇過(guò)于集中，流動(dòng)次數(shù)頻繁，規(guī)模大。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，增加了中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、自由職業(yè)者等。并且農(nóng)村勞動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移［1］。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施，降低了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。在信息化戰(zhàn)略的推動(dòng)下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的非經(jīng)濟(jì)成本也不斷下降。提高城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口非農(nóng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變。2019 年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為60.60%。其中鄉(xiāng)村常住人口減少1239 萬(wàn)人，為55162 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)常住人口增加1706 萬(wàn)人，為84843 萬(wàn)人。

（二）新挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理念提出新要求。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，是新型城鎮(zhèn)化的核心，并不僅僅是農(nóng)村人向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是農(nóng)民向市民的真正轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，不是簡(jiǎn)單的地域轉(zhuǎn)移，而是更加強(qiáng)調(diào)理念的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。調(diào)查顯示，農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，60%的主觀意愿是回到農(nóng)村發(fā)展，只是選擇在城市打工掙錢(qián)。大部分老人和兒童留守農(nóng)村，90%以上的年輕人勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移［2］。主觀上傾向于回到農(nóng)村照顧家庭。只有大約20%選擇扎根城市。轉(zhuǎn)移理念的挑戰(zhàn)，是新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的變遷及現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史變遷

改革開(kāi)放前，從1949 到1957 年，為農(nóng)村勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移階段。這一時(shí)期為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段，工業(yè)化發(fā)展比城鎮(zhèn)化更快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村部分勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)沒(méi)有較大的限制。從1958 到1977 年，為曲折轉(zhuǎn)移階段，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到?jīng)_擊，整體向重工業(yè)傾斜，大量農(nóng)村勞動(dòng)力賦閑在家。并且“文革”時(shí)期，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

改革開(kāi)放后，從1978 到1983 年，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備階段，人民公社制度解體，農(nóng)村土地改革，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，解放農(nóng)村勞動(dòng)力。緩和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制。城市開(kāi)始改革，部分行業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始開(kāi)放。政府大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，主要為“就地轉(zhuǎn)移”的模式。但整體上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化。農(nóng)村勞動(dòng)力緩慢增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移規(guī)模不大。從1984 到1988 年，為高速轉(zhuǎn)移階段。從農(nóng)村向城市，開(kāi)始轉(zhuǎn)移改革戰(zhàn)略，推進(jìn)城市改革。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大幅增加，年平均轉(zhuǎn)移率2.63%以上。從1989 到1991 年，為整頓提高階段，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)始相對(duì)停滯。這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，控制農(nóng)村勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。從1992 到1996 年，為跨區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)移階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市開(kāi)發(fā)進(jìn)入新時(shí)期，東部沿海地區(qū)高速發(fā)展，改革力度進(jìn)一步加大，吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。國(guó)家給予政策支持，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。從1997到2013 年，為穩(wěn)定轉(zhuǎn)移階段，全球化的發(fā)展，沖擊著低層次生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，影響低技能農(nóng)民工，人口紅利逐漸弱化［3］。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)生根本性變化，創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)移環(huán)境，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力合法權(quán)益的保障。從2014 至今，為轉(zhuǎn)移深化階段，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)變，提高轉(zhuǎn)移質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策的變化，不斷完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境，提供制度性保障，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性明顯增強(qiáng)，向城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工總量不斷增加，2019年達(dá)到大約2.91 億。

表1 全國(guó)農(nóng)民工總量及其增速

表3 農(nóng)民工年齡構(gòu)成情況

表4 農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)變化

表5 農(nóng)民工月均收入情況

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，比重最大的是青年男性，并且年長(zhǎng)男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不斷上升。近年來(lái)，男性農(nóng)民工占比均在60%以上，2019 年男性農(nóng)民工比例為64.9%，同時(shí)女性勞動(dòng)力緩慢上升，從2014 年的33%，增加到2019 年的35.1%。由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，女性勞動(dòng)力工作崗位逐漸增加。

從年齡上看，青年和中年為農(nóng)民工年齡集中群體，并且近年來(lái)，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)有老齡化的趨勢(shì)。農(nóng)民工主體為80 后。2016 年農(nóng)民工平均年齡是39 歲，2019 年平均年齡是40.8 歲。2019 年，50 歲以上農(nóng)民工達(dá)到24.6%。

農(nóng)民工的受教育程度，主要是初中文化程度，達(dá)到56%。近年來(lái)，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的農(nóng)民工比例不斷上升，整體受教育程度逐漸增加。

我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)構(gòu)成，主要集中在非農(nóng)行業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有很少量的農(nóng)民工從事第一產(chǎn)業(yè)。從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工不斷上升，從2014 年的42.9%，到2019 年的51%。農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的比例逐漸下降，從2014 年的56.6%，到2019 年的48.6%。第三產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展，并且勞動(dòng)力需求彈性大，為農(nóng)民工提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，不同的地域，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況也有不同。改革開(kāi)放以來(lái)，東部地區(qū)發(fā)展迅速，尤其是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的主要方向。隨著近年來(lái)對(duì)中西部地區(qū)的扶持，勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸增加，吸引了農(nóng)村勞動(dòng)力［4］。中西部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量逐漸增多。但總體上，東部地區(qū)仍占主要比重，2019 年，東部地區(qū)農(nóng)民工輸入量15700 萬(wàn)人，占54%，中部地區(qū)6223 萬(wàn)人，西部地區(qū)6173 萬(wàn)人。珠三角、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出，常年出現(xiàn)農(nóng)工荒、用工荒問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)逐漸減少。這也與中西部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力有關(guān)。農(nóng)村勞動(dòng)力可以有更多的選擇。

我國(guó)農(nóng)民工的月均收入水平平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的重要力量，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升，收入水平逐漸增加。2019 年農(nóng)民工月均收入3962 元。總體上，農(nóng)民工月均收入水平增速放緩。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民工月均收入增速最快的是本地務(wù)工，或中部地區(qū)。但本地務(wù)工農(nóng)民工月均收入低于外地務(wù)工。月均收入最高的是東部地區(qū)，最低的是西部地區(qū)。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響因素

（一）制度因素

1.戶(hù)籍制度。在影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素中，戶(hù)籍制度占主要地位。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)的深度改革，都受到戶(hù)籍制度的制約。我國(guó)將公民分為城市人口、農(nóng)村人口，適應(yīng)新中國(guó)成立后國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。但隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，戶(hù)籍制度的不適應(yīng)性逐漸凸顯，其弊端受到關(guān)注。生產(chǎn)要素的配置及自由流動(dòng)，都受到影響。由于二元化戶(hù)籍制度，城市中的基本社會(huì)保障，農(nóng)村人口無(wú)法享受，比如保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，會(huì)缺乏安全感，不能享受到城鎮(zhèn)人口公正的待遇［5］。導(dǎo)致在城市和農(nóng)村之間游離，或者不得不回到農(nóng)村。目前的城鎮(zhèn)管理機(jī)制，沒(méi)有有效協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使其可能面臨諸多的糾紛。為破除城鄉(xiāng)二元體制的制約，我國(guó)逐漸進(jìn)行戶(hù)籍改革，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一體化，不再發(fā)放之前的戶(hù)口。但無(wú)法妥善處理二元戶(hù)籍制度，貧富差距依舊過(guò)大。

2.土地制度。土地對(duì)農(nóng)村人口至關(guān)重要。土地制度與農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。不同時(shí)期的土地制度，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有不同的影響。土地是農(nóng)村人口基本生活的重要保障，與廣大農(nóng)民群眾的利益密不可分。目前，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不規(guī)范，缺乏完備的社會(huì)保障機(jī)制。隨著農(nóng)民群體轉(zhuǎn)移向城市，一定程度上無(wú)法合理利用土地資源，獲取合理的收入。根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)設(shè)合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制，是需要解決的重要問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)。從服務(wù)業(yè)分布領(lǐng)域，以及工業(yè)產(chǎn)能的合理分配上，仍存在一些問(wèn)題。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式和管理，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩狀況明顯。部分行業(yè)污染嚴(yán)重，能耗高。改革產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，也會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流向的重要行業(yè)。國(guó)家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要措施。目前，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，主要是低端產(chǎn)業(yè)，整體作業(yè)效率低下，勞動(dòng)效率較低，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)減速、產(chǎn)業(yè)效率失衡等問(wèn)題，限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。從城鄉(xiāng)居民收入差距來(lái)看，城鄉(xiāng)收入比例懸殊，是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要驅(qū)動(dòng)因素。隨著農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，提升生產(chǎn)條件，完善基本設(shè)備設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升農(nóng)民的生活水平。

（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展因素

我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小，總數(shù)量偏低，城鎮(zhèn)規(guī)模有限，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，配套功能缺失，資金籌措速度慢，無(wú)法發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集功能。影響城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，也不能吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，單純依靠農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。許多農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)遷移到一線城市，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力較少。因此，需要?jiǎng)?chuàng)造新型城鄉(xiāng)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基本設(shè)施，加大中小城鎮(zhèn)的投資力度。城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，可能出現(xiàn)犯罪率增加、就業(yè)困難、秩序混亂等問(wèn)題。大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，需要提升城鎮(zhèn)管理效率，完善城鎮(zhèn)管理體制，才能有效推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)城鎮(zhèn)人口失業(yè)率居高不下，城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力不斷增加。失業(yè)人群與農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力形成激烈競(jìng)爭(zhēng)，主要是服務(wù)業(yè)、代工業(yè)部門(mén)等。城鎮(zhèn)失業(yè)率高，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成負(fù)面影響。

四、總結(jié)

總之，新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的重點(diǎn)之一就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決三農(nóng)問(wèn)題的舉措，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)明顯的特點(diǎn)，男性農(nóng)村勞動(dòng)力占主體，女性農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸增多，農(nóng)村勞動(dòng)力以初中文化程度為主，并且轉(zhuǎn)移集中于第二和第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有老齡化的趨勢(shì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)因素、制度因素都是影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素，我國(guó)要積極采取措施，解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。