劉哲 喬明

2019年秘魯成為加入“一帶一路”倡議的第19個(gè)拉美和加勒比國(guó)家，中秘雙邊貿(mào)易和投資不斷突破，推動(dòng)中秘全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)了更好發(fā)展。由于中秘兩國(guó)的國(guó)情制度不同，秘魯?shù)纳鐓^(qū)也與國(guó)內(nèi)社區(qū)在社會(huì)功能上迥然有別。多年來(lái)，一些跨國(guó)公司在開(kāi)發(fā)、投資、建設(shè)等方面過(guò)于追求自身利益而忽視了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，經(jīng)常會(huì)引發(fā)當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)民眾不滿(mǎn)，并導(dǎo)致各種抗議沖突不斷，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大損失。因此，對(duì)秘魯工程項(xiàng)目社區(qū)問(wèn)題沖突的背景、原因、特點(diǎn)以及解決途徑進(jìn)行探究，可以有效避免中資企業(yè)因社區(qū)問(wèn)題導(dǎo)致?lián)p失或陷入困境，同時(shí)也可以為中資企業(yè)在秘魯投資建設(shè)提供一定的參考和借鑒。

一、秘魯工程項(xiàng)目社區(qū)問(wèn)題研究背景

秘魯?shù)恼螝v史決定了其政府在國(guó)家發(fā)展中的地位和作用，經(jīng)歷了兩屆藤森政府的“自我政變”和經(jīng)濟(jì)上“休克療法”，進(jìn)入21世紀(jì)的秘魯面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型不順、矛盾多發(fā)的情況，民眾對(duì)傳統(tǒng)治理模式產(chǎn)生了懷疑和失望。2020年至2022年期間，秘魯國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，通脹率居高不下，普通民眾生活窘迫，整體教育水平持續(xù)下降，由此引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)動(dòng)蕩。同時(shí)，秘魯政府屬于弱勢(shì)政府，其在推行新規(guī)劃、新投資、新政策時(shí)，受到了民眾和在野黨強(qiáng)有力的監(jiān)督，使秘魯成為“小政府、大社區(qū)”型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這也導(dǎo)致工程項(xiàng)目的投資者和參建方在秘魯將會(huì)面對(duì)極其復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。秘魯憲法賦予勞動(dòng)者的罷工權(quán)利，屬于其國(guó)內(nèi)民主的一種表達(dá)形式，勞動(dòng)者可以借助罷工活動(dòng)與政府和企業(yè)叫板，一定程度上更加割裂了雙邊關(guān)系。在項(xiàng)目建設(shè)中，秘魯政府出于政治形象和競(jìng)選選票考慮，在當(dāng)?shù)孛癖姾屯饧髽I(yè)的對(duì)立中，往往會(huì)傾向于保護(hù)勞動(dòng)者和民眾利益。因此，在秘魯?shù)墓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目都將會(huì)面臨極大的社會(huì)挑戰(zhàn)。對(duì)于中資企業(yè)來(lái)說(shuō)，在秘魯進(jìn)行工程投資建設(shè)，社區(qū)問(wèn)題注定是繞不開(kāi)的，對(duì)于社區(qū)問(wèn)題的研究和探索，可以在規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上提高在秘魯工程建設(shè)的效益和安全性。

二、秘魯工程項(xiàng)目社區(qū)沖突的主要原因

對(duì)于秘魯?shù)墓こ添?xiàng)目而言，社區(qū)問(wèn)題指的是項(xiàng)目受到外界的負(fù)面影響以及與所在地外部社會(huì)環(huán)境之間的矛盾與沖突。其包括但不限于國(guó)際形勢(shì)影響、國(guó)內(nèi)政局影響、全國(guó)騷亂或罷工、工會(huì)或協(xié)會(huì)影響、項(xiàng)目反對(duì)派干擾、當(dāng)?shù)鼐用駴_突、重大負(fù)面輿情等。中資企業(yè)在秘魯實(shí)施項(xiàng)目的過(guò)程中，不可避免地要對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)或自然環(huán)境造成影響，只有根據(jù)實(shí)際情況，弄清產(chǎn)生社區(qū)沖突的原因，制定相應(yīng)的策略和機(jī)制，才可以妥善處理好社區(qū)問(wèn)題。

1.政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩導(dǎo)致全國(guó)沖突頻發(fā)。秘魯政局的動(dòng)蕩是導(dǎo)致全國(guó)沖突頻發(fā)和社區(qū)沖突的根本原因。2016年至2021年，秘魯在5年的時(shí)間里經(jīng)歷了5個(gè)總統(tǒng)，全國(guó)范圍內(nèi)支持者和反對(duì)派的沖突不斷。2021年，秘魯前總統(tǒng)比斯卡拉被解除總統(tǒng)職務(wù)，引發(fā)了秘魯國(guó)內(nèi)20年來(lái)規(guī)模最大的一次抗議示威活動(dòng)，造成多人傷亡，嚴(yán)重影響了秘魯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年4月，由于通貨膨脹急劇上升以及議會(huì)未能彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)卡斯蒂略，全國(guó)貨運(yùn)承運(yùn)人協(xié)會(huì)（GNTC）組織全國(guó)罷工，抗議燃油價(jià)格、道路狀況以及通行費(fèi)，造成了秘魯全國(guó)多地道路交通癱瘓、運(yùn)輸停擺。近年來(lái)，沖突事件的發(fā)生進(jìn)一步激化了當(dāng)?shù)卣兔癖姷膶?duì)立，政治局勢(shì)的不穩(wěn)定，加上新冠肺炎疫情、油價(jià)上漲等因素，嚴(yán)重影響到了秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。在秘魯，多家中資企業(yè)受到政局不穩(wěn)定的沖擊，項(xiàng)目的穩(wěn)定性和安全性也受到嚴(yán)重干擾。2015年至2022年，中資企業(yè)在秘魯某銅礦項(xiàng)目經(jīng)歷了多次抗議罷工以及社區(qū)沖突，造成了嚴(yán)重的人員傷亡，這期間礦業(yè)項(xiàng)目停產(chǎn)多次，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失并引發(fā)了極其惡劣的國(guó)際影響。

2.秘魯工會(huì)沖突導(dǎo)致的社區(qū)問(wèn)題。目前秘魯國(guó)內(nèi)現(xiàn)有5個(gè)全國(guó)性總工會(huì)，最大的全國(guó)性工會(huì)組織為秘魯總工會(huì)，也是世界工聯(lián)在拉美的重要會(huì)員組織之一。秘魯?shù)牡胤叫怨?huì)、各類(lèi)協(xié)會(huì)、社區(qū)更是數(shù)不勝數(shù)，相互間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。秘魯《勞動(dòng)法》規(guī)定，企業(yè)員工人數(shù)達(dá)到20人及以上可組織工會(huì)，在此我們稱(chēng)之為“工人委員會(huì)”。外資企業(yè)在秘魯投資建設(shè)必須按照既定比例招聘屬地工人，因此項(xiàng)目工人委員會(huì)的大多數(shù)成員來(lái)自當(dāng)?shù)毓?huì)，當(dāng)?shù)毓?huì)成員亦會(huì)通過(guò)內(nèi)部斗爭(zhēng)及選舉爭(zhēng)奪在企業(yè)工人委員會(huì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而更容易通過(guò)罷工與企業(yè)談判。除建筑工人工會(huì)外，秘魯?shù)男袠I(yè)和地區(qū)組織非常多，幾乎涵蓋社會(huì)資源的各個(gè)方面。這些行業(yè)和地區(qū)組織在其覆蓋的勢(shì)力范圍內(nèi)類(lèi)似于“地頭蛇”，不僅壟斷了相關(guān)行業(yè)資源，也嚴(yán)重排斥外來(lái)資源在其地區(qū)的份額。而在無(wú)法滿(mǎn)足地區(qū)組織利益的情況下，該組織成員也會(huì)通過(guò)封路、游行、罷工等措施干擾項(xiàng)目正常運(yùn)作，以此獲取利益。例如，首鋼秘鐵在1996年至2010年因?yàn)閯诠りP(guān)系問(wèn)題遭遇過(guò)多次的罷工風(fēng)波，在當(dāng)時(shí)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也為其后續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大的不確定性。2020年11月至12月，秘魯全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口協(xié)會(huì)為反對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的農(nóng)業(yè)改革法案，在全國(guó)范圍內(nèi)組織大規(guī)模游行示威并封堵了泛美公路，造成秘魯部分地區(qū)南北交通癱瘓接近一周。

3.施工項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)造成負(fù)面影響。施工項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?fù)面影響是產(chǎn)生社區(qū)問(wèn)題的直接原因。對(duì)于在秘魯?shù)墓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，建設(shè)所在地的周邊社區(qū)環(huán)境是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展非常重要的影響因素，直接關(guān)系到項(xiàng)目各項(xiàng)工作推進(jìn)的順利與否。根據(jù)對(duì)周邊環(huán)境的影響范圍及類(lèi)型，項(xiàng)目策劃過(guò)程中需要考慮以下因素：（1）建設(shè)位置周邊的社區(qū)情況，即當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)項(xiàng)目的看法；（2）進(jìn)場(chǎng)道路沿途及交通影響，主要在于工程車(chē)輛通行公共道路時(shí)對(duì)沿途居民可能造成的影響；（3）項(xiàng)目施工工藝對(duì)周邊居民的影響，例如某些工藝可能產(chǎn)生較大的噪音或震動(dòng)，影響周邊居民的生產(chǎn)生活；（4）施工過(guò)程對(duì)周邊社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境的影響，即施工時(shí)對(duì)周邊自然環(huán)境和當(dāng)?shù)孛癖姷母蓴_。

與國(guó)內(nèi)文化習(xí)俗以及價(jià)值觀不同，秘魯民眾對(duì)環(huán)保、就業(yè)、公益等方面十分看重，因此在項(xiàng)目策劃中要分析建設(shè)期間可能遭遇的社區(qū)問(wèn)題，提前優(yōu)化相關(guān)施工工藝，進(jìn)一步控制減少對(duì)周邊居民的不利因素。在秘魯?shù)氖┕ろ?xiàng)目中，出現(xiàn)過(guò)較多因施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)周邊居民造成干擾導(dǎo)致出現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題的情況。例如，南方銅業(yè)公司（Southern Copper Corp）投資的銅礦項(xiàng)目由于可能存在水污染受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的強(qiáng)烈抵制，繼而導(dǎo)致在2011年和2015年發(fā)生了兩次大規(guī)模抗議活動(dòng)，造成多人喪生。同樣，中遠(yuǎn)海運(yùn)與秘魯火山礦業(yè)2021年開(kāi)始建設(shè)的秘魯錢(qián)凱港項(xiàng)目，由于其施工現(xiàn)場(chǎng)緊鄰當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)，致使現(xiàn)場(chǎng)施工活動(dòng)尤其是山體爆破施工受到社區(qū)居民的阻撓和影響。

4.社會(huì)輿情帶來(lái)的影響。秘魯新聞自由度很高，媒體是除立法、司法和行政權(quán)之外真正的“第四權(quán)力”，對(duì)民意有著巨大的影響力。從輿論整體來(lái)看，有部分西方媒體刻意回避中資企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和民生帶來(lái)的效益，反而以中方企業(yè)掠奪自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)劣質(zhì)商品、易發(fā)生安全事故等理由制造負(fù)面輿論環(huán)境，干擾當(dāng)?shù)孛癖姷男畔⒑团袛?，一定程度上增加了社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。而在信息化時(shí)代，通過(guò)自媒體和社交平臺(tái)的傳播，企業(yè)或項(xiàng)目的任何風(fēng)吹草動(dòng)都在海量的信息反饋中趨于透明，若面對(duì)突發(fā)事件或負(fù)面輿論時(shí)錯(cuò)誤地采用信息封鎖和冷處理的方式，則會(huì)進(jìn)一步加劇輿論的惡化，不僅會(huì)造成當(dāng)?shù)孛癖姷馁|(zhì)疑和反對(duì)，也會(huì)徹底喪失對(duì)外話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到輿情的重要性，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男侣勛杂森h(huán)境，主動(dòng)向友好媒體開(kāi)放，開(kāi)展有利于企業(yè)的宣傳，以此促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。在遇到突發(fā)事件或負(fù)面輿論時(shí)，要真誠(chéng)坦蕩地接受媒體采訪，客觀回答媒體提出的問(wèn)題，爭(zhēng)取化被動(dòng)為主動(dòng)，最大限度地獲得輿論的支持和理解。

三、秘魯工程項(xiàng)目社區(qū)問(wèn)題解決方法和思路

1.打造專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)。建立一支優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)是協(xié)調(diào)解決社區(qū)問(wèn)題的重要手段。中資企業(yè)在秘魯推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，文化、語(yǔ)言、習(xí)俗的差異性導(dǎo)致了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)溝通過(guò)程會(huì)存在偏差，因此建立一支專(zhuān)業(yè)的屬地化社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)尤為重要。社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)主要由社區(qū)經(jīng)理和社區(qū)協(xié)調(diào)員組成，根據(jù)項(xiàng)目周邊的社區(qū)情況以及影響，也可增加社區(qū)工程師、環(huán)境專(zhuān)家、心理咨詢(xún)師等崗位。社區(qū)團(tuán)隊(duì)是企業(yè)和民眾之間溝通的橋梁，可以避免因?yàn)樾畔贤ú粫硨?dǎo)致的誤解和沖突。社區(qū)團(tuán)隊(duì)需要深入民眾內(nèi)部，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通工作，其主要工作職責(zé)有：（1）全面收集項(xiàng)目周邊社會(huì)信息及地區(qū)組織情況；（2）制定對(duì)外溝通工作計(jì)劃及相關(guān)預(yù)案；（3）組織針對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行會(huì)議和宣講；（4）處置社區(qū)應(yīng)急事件及游行示威等突發(fā)情況；（5）協(xié)調(diào)項(xiàng)目施工過(guò)程中的居民投訴；（6）對(duì)當(dāng)?shù)剌浨橐约爸伟睬闆r進(jìn)行監(jiān)控；（7）向項(xiàng)目管理層發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)項(xiàng)目整體情況進(jìn)行研判等。值得注意的是，很多中資企業(yè)認(rèn)為組建了社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)便可以“萬(wàn)事大吉”，不給予社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)一定的權(quán)限和資源，簡(jiǎn)單地認(rèn)為派出了當(dāng)?shù)貑T工去和民眾溝通就可以順利解決問(wèn)題。這樣的做法是極其錯(cuò)誤的，會(huì)極大削弱社區(qū)團(tuán)隊(duì)的影響力并使居民認(rèn)為企業(yè)沒(méi)有解決問(wèn)題的誠(chéng)意和能力。因此，在項(xiàng)目策劃之初應(yīng)考慮足夠的社區(qū)工作預(yù)算，給予社區(qū)團(tuán)隊(duì)一定的工作權(quán)限和資源支持，評(píng)估可以接受的社區(qū)協(xié)議承諾，向民眾展示一個(gè)有誠(chéng)意、負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)團(tuán)隊(duì)，才能使協(xié)調(diào)工作順利推動(dòng)。

2.塑造良好的企業(yè)形象。良好的社會(huì)形象能夠幫助企業(yè)獲得更多的支持與理解，而塑造良好的形象離不開(kāi)參建各方的共同努力，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）履行承諾的能力以提高企業(yè)公信力，即企業(yè)代表在公眾面前作出的承諾應(yīng)及時(shí)落實(shí)，做到表述內(nèi)容不撒謊，截止期限不延期，承諾工作不打折，以此增加社區(qū)的信任度；（2）關(guān)鍵性信息公開(kāi)以提高企業(yè)的透明度，即在項(xiàng)目建設(shè)期間應(yīng)積極向社會(huì)民眾公開(kāi)受關(guān)注的信息，例如招聘比例、施工工藝、施工時(shí)間等；（3）積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以提高企業(yè)的影響力，例如企業(yè)在建設(shè)期間組織開(kāi)展公益活動(dòng)、生態(tài)保護(hù)、物資捐贈(zèng)、社區(qū)慰問(wèn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、公共設(shè)施建設(shè)等對(duì)當(dāng)?shù)赜幸娴幕顒?dòng)。另外，突發(fā)事件對(duì)企業(yè)形象的影響也尤為重要，企業(yè)的處置方式直接決定了社區(qū)民眾的看法和態(tài)度。處置突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)注意事件處置的及時(shí)性和善后工作，并善于引導(dǎo)社會(huì)輿論的方向，通過(guò)溝通與對(duì)話(huà)化解沖突和矛盾，減少突發(fā)事件對(duì)企業(yè)形象的不利影響。

3.對(duì)社區(qū)進(jìn)行適度補(bǔ)償。社區(qū)工作預(yù)算的一項(xiàng)主要支出，是針對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的不利影響向居民進(jìn)行補(bǔ)償，包括但不限于施工對(duì)居民生活的不利影響、對(duì)環(huán)境和生態(tài)的不利影響、對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)的不利影響等。現(xiàn)金補(bǔ)償是社區(qū)補(bǔ)償?shù)淖钪饕绞?，也是解決當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)問(wèn)題最直接、最有效、最迅速的方式。同時(shí)，現(xiàn)金補(bǔ)償對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)同樣也是一把“雙刃劍”，其在解決問(wèn)題的同時(shí)也會(huì)直接影響其他民眾的看法和心理，處置不當(dāng)不僅會(huì)造成成本激增，還會(huì)引發(fā)更多的沖突和矛盾。因此，社區(qū)補(bǔ)償工作要注意以下幾點(diǎn)。（1）充分辨識(shí)出不利影響的范圍，按照影響程度對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行劃分。例如：爆破施工產(chǎn)生的震動(dòng)對(duì)周邊民眾的影響范圍應(yīng)按照震動(dòng)等級(jí)進(jìn)行劃分、施工產(chǎn)生的噪音應(yīng)按照分貝等級(jí)進(jìn)行劃分。（2）應(yīng)制定一定的補(bǔ)償規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，避免因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低或金額過(guò)高造成進(jìn)一步?jīng)_突。例如：在向項(xiàng)目周邊居民進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，要防備其他臨近地區(qū)的居民也會(huì)出于利益采取過(guò)激措施索要補(bǔ)償。（3）補(bǔ)償工作應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行，部分中資企業(yè)的一個(gè)慣性思維是認(rèn)為“一次性補(bǔ)償”可以“一次性”解決問(wèn)題，但在秘魯“一次性”并不能夠滿(mǎn)足居民對(duì)補(bǔ)償金額的訴求，反而會(huì)進(jìn)一步要求將“一次性補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)性的費(fèi)用補(bǔ)償，造成企業(yè)額外的成本損失。（4）簽訂完善合規(guī)的社區(qū)協(xié)議，注明補(bǔ)償?shù)脑颉⒎秶?、時(shí)間以及雙方的責(zé)任和義務(wù)等內(nèi)容，避免民眾反復(fù)對(duì)不利影響索要補(bǔ)償。（5）補(bǔ)償工作是一個(gè)逐漸談判的過(guò)程，應(yīng)在預(yù)算上留有一定的空間，不可一次將“底牌”展示給民眾。鑒于上述因素，中資企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前，就應(yīng)當(dāng)充分了解辨識(shí)周邊的社會(huì)環(huán)境，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)周邊的不利影響，制定相應(yīng)的補(bǔ)償預(yù)算和方案。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)是中資企業(yè)在秘魯工程項(xiàng)目建設(shè)中不可回避的問(wèn)題，所有中資企業(yè)都要提高對(duì)社區(qū)問(wèn)題的重視程度，盡管秘魯不同地區(qū)的社區(qū)問(wèn)題存在差異，但處置問(wèn)題和解決方式的原理基本相通。中資企業(yè)只有通過(guò)及時(shí)關(guān)注所在國(guó)的政局變動(dòng)、充分了解項(xiàng)目周邊的社會(huì)環(huán)境、盡快組建專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀的社區(qū)團(tuán)隊(duì)、科學(xué)運(yùn)用合理的補(bǔ)償機(jī)制、不斷提高自身影響力和公信力等多種途徑，才有可能及時(shí)處理好隨時(shí)可能出現(xiàn)的社區(qū)問(wèn)題，順利化解項(xiàng)目與社區(qū)之間的矛盾糾紛，進(jìn)而有力保障海外項(xiàng)目的順利實(shí)施與推進(jìn)。

（作者單位：中交四航局第二工程有限公司）