孫艷姣

〔內(nèi)容提要〕本文介紹了美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)外主要國(guó)家和地區(qū)，以及北京、浙江、廣東、貴州等國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好省市的主要舉措，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從構(gòu)建良好的政策制度環(huán)境、建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、建設(shè)數(shù)字政府、加強(qiáng)資金支持與人才供給等方面，為遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了借鑒和參考。

〔關(guān)鍵詞〕數(shù)字經(jīng)濟(jì)；先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展啟示；遼寧

注：本文受遼寧省科學(xué)技術(shù)廳科技戰(zhàn)略研究計(jì)劃“科技支撐數(shù)字遼寧發(fā)展的技術(shù)預(yù)測(cè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021JH4/ 10200014）資助。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。世界主要國(guó)家和地區(qū)都十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛出臺(tái)相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)各省市也陸續(xù)出臺(tái)了大量促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃和政策措施，這些舉措和經(jīng)驗(yàn)對(duì)遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的啟示作用。

一、國(guó)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措

國(guó)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，美國(guó)、日本、歐盟等均制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件，深入推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了較為豐富的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（一）美國(guó)

美國(guó)作為最早布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，已形成了較為完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。在組織機(jī)構(gòu)方面，2015年，美國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門專門成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)，旨在“為數(shù)字時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和機(jī)遇提出建議”。在頂層設(shè)計(jì)方面，發(fā)布了《探索數(shù)字國(guó)家》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義和衡量》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》等一系列文件，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮和保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，發(fā)布了《信息高速公路計(jì)劃》《美國(guó)重建基礎(chǔ)設(shè)施立法綱要》《5G加速發(fā)展計(jì)劃》《5G安全國(guó)家戰(zhàn)略》等，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇、保存價(jià)值》《人工智能未來(lái)法案》《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》《美國(guó)量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略構(gòu)想》《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》等，通過(guò)開(kāi)展前瞻性基礎(chǔ)研究搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)制高點(diǎn)。在數(shù)字政府建設(shè)方面，發(fā)布了《開(kāi)放政府指令》《數(shù)字政府戰(zhàn)略》《美國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃》等，提升數(shù)字政府的服務(wù)效能。

（二）日本

日本將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要目標(biāo)，提出了多個(gè)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略計(jì)劃。在社會(huì)數(shù)字化建設(shè)方面，2016年，提出構(gòu)建“超智能社會(huì)”即“社會(huì)5.0”計(jì)劃，旨在推動(dòng)交通、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年，提出“數(shù)字新政”戰(zhàn)略，加大資金投入，推動(dòng)社會(huì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；2021年，設(shè)立數(shù)字廳作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域指揮平臺(tái)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，2017年，提出“互聯(lián)工業(yè)”戰(zhàn)略，之后陸續(xù)發(fā)布了《日本制造業(yè)白皮書(shū)》《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》《第2期戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃（SIP）》等戰(zhàn)略計(jì)劃。在數(shù)字技能人才培育方面，2020年，發(fā)布了《經(jīng)濟(jì)財(cái)政白皮書(shū)》，建議普及數(shù)字技術(shù)。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，2019年，與美國(guó)簽署了《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，在數(shù)字貿(mào)易自由化方面與美國(guó)保持一致；2020年，與英國(guó)簽署的《英日全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》中專門設(shè)置了數(shù)字貿(mào)易條款，旨在打造更高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

（三）歐盟

歐盟為提升在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，多方位布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。在組織機(jī)構(gòu)方面，歐盟委員會(huì)作為制定和推動(dòng)執(zhí)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的主要機(jī)構(gòu)，下設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容和技術(shù)總司等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。在頂層設(shè)計(jì)方面，發(fā)布了《打造歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)》《歐洲人工智能協(xié)調(diào)計(jì)劃》《塑造歐洲數(shù)字未來(lái)》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》等戰(zhàn)略計(jì)劃，全面布局、規(guī)范歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，發(fā)布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《歐盟網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動(dòng)框架條例》《網(wǎng)絡(luò)安全法案》《數(shù)位時(shí)代的歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《數(shù)據(jù)治理法案》等政策，建立了完備的數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)流通制度，其《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》被稱作“世界史上最嚴(yán)格的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)條例”。

二、國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措

近幾年，我國(guó)高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件，為大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了指導(dǎo)與支持，建設(shè)了河北、浙江、福建、廣東、重慶、四川等6個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。各地方政府也立足本地優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了促進(jìn)本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策措施。截至目前，已有青海、四川、浙江、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、山西、重慶等8個(gè)省市成立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。全國(guó)多數(shù)省市都出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃計(jì)劃、意見(jiàn)方案等，加大了政策層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，激發(fā)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）北京：建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市

北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，具有顯著的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)。近三年，北京連續(xù)出臺(tái)了《北京市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要（2020—2022年）》《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)方案》等文件，提出要打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“北京標(biāo)桿”，并從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全等方面明確了發(fā)展路徑。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，提出了加快建設(shè)全感知城市、建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)化城市道路、建設(shè)數(shù)字城市管廊、建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化由數(shù)字孿生到數(shù)字原生的躍升；在數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面，提出了建設(shè)多來(lái)源支撐的數(shù)據(jù)資源庫(kù)、建立協(xié)同高效的算力中心體系、打造數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面，提出了聚焦培育新一代數(shù)字化出行、新型數(shù)字化健康服務(wù)、智能制造、支持碳中和的數(shù)字能源、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)支撐的研發(fā)和知識(shí)生產(chǎn)等數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的未來(lái)標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)，超前布局6G網(wǎng)絡(luò)、量子科技、算法創(chuàng)新、區(qū)塊鏈、生物與信息技術(shù)融合等領(lǐng)先一代的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新；在數(shù)字治理方面，提出了加快“數(shù)字市民”建設(shè)、加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快數(shù)字政府建設(shè)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造引領(lǐng)全球的數(shù)字社會(huì)生態(tài)；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全方面，提出建立安全和發(fā)展并重的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制、構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開(kāi)放的發(fā)展格局、建設(shè)全球貿(mào)易數(shù)字化示范區(qū)，構(gòu)建合作共贏的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

（二）浙江：持續(xù)擦亮數(shù)字經(jīng)濟(jì)“金名片”

浙江是國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)地。早在2003年就啟動(dòng)了“數(shù)字浙江”建設(shè)；2017年，提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎；2018年，制定實(shí)施浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃；2019年，獲批建設(shè)首批國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；2020年，提出深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0版；2020年底，出臺(tái)了全國(guó)首部促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化，制定了一系列制度措施，提出通過(guò)設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金、財(cái)政資金支持、科技創(chuàng)新券、政府采購(gòu)、稅費(fèi)優(yōu)惠等方式加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。2021年，發(fā)布了《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，作為指導(dǎo)浙江“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，提出從提升數(shù)字科技創(chuàng)新策源能力、提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)、提升發(fā)展融合型新產(chǎn)業(yè)等方面加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育建設(shè)世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；從大力發(fā)展新智造、全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、著力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)等方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；從提升高效善治的數(shù)字化治理能力、構(gòu)建包容審慎的數(shù)字治理體系、打造合作共贏的開(kāi)放發(fā)展格局等方面突出數(shù)字化改革引領(lǐng)，提升治理數(shù)字化水平；從深化公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素服務(wù)化應(yīng)用、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障等方面強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化；從引進(jìn)培育多層次數(shù)字人才、打造雁陣型數(shù)字企業(yè)梯隊(duì)、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型組織模式、提升高能級(jí)平臺(tái)支撐能力等方面構(gòu)建數(shù)字生態(tài)，激發(fā)主體創(chuàng)新活力；從全面升級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、部署領(lǐng)先的算力及新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展融合型智能化基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。

（三）廣東：建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)

廣東自2019年獲批建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年11月，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案》，提出“把粵港澳大灣區(qū)打造成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，制定了建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)設(shè)施全國(guó)標(biāo)桿、率先形成數(shù)據(jù)要素高效配置機(jī)制、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、特色引領(lǐng)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量推動(dòng)“智慧廣東”建設(shè)、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作先導(dǎo)示范區(qū)等重點(diǎn)任務(wù)。2021年7月，出臺(tái)了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，對(duì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障措施等方面做出了明確規(guī)定。2022年7月，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指引性文件——《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引1.0》，提出了“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大核心、“數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)”兩大要素、“核心基礎(chǔ)數(shù)字產(chǎn)品、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”兩大基礎(chǔ)、“數(shù)字政府改革建設(shè)和服務(wù)支撐體系”一個(gè)保障體系的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“2221”框架，并分別制定了發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑。

（四）貴州：在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)

貴州作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在了全國(guó)前列，出臺(tái)了《貴州省信息基礎(chǔ)設(shè)施條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》《貴州省政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放條例》等大量促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃集合和政策措施，其中多項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)，包括全國(guó)首部信息基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)、全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方法規(guī)、全國(guó)首個(gè)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、全國(guó)首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放地方性法規(guī)等。2021年12月，出臺(tái)了《貴州省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，系統(tǒng)謀劃了“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、數(shù)字合作交流”等五大發(fā)展方向，“數(shù)據(jù)價(jià)值化探索、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩大支撐，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化大數(shù)據(jù)安全”兩大發(fā)展保障的“5+2+2”任務(wù)框架。2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》，支持貴州在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了方向。

三、對(duì)遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以看出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要從政策制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府建設(shè)、資金支持與人才供給等方面發(fā)力。遼寧應(yīng)積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，探索具有遼寧特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

（一）構(gòu)建良好的政策制度環(huán)境

國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，良好的政策制度環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。美國(guó)、日本、歐盟均出臺(tái)了大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和政策措施，制定了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成了完整的政策體系。國(guó)內(nèi)已有北京、浙江、廣東、貴州等22個(gè)省市制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，浙江、貴州等多個(gè)省市制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、政策措施，部分省市開(kāi)展了數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法工作，浙江、廣東、河南、江蘇、河北等5個(gè)省份出臺(tái)并施行了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，北京、黑龍江發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》征求意見(jiàn)稿，上海、重慶出臺(tái)了《數(shù)據(jù)條例》。遼寧在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)方面，于2021年10月發(fā)布了《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃2.0》，從新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字社會(huì)建設(shè)等方面，對(duì)“十四五”時(shí)期遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出全面的部署安排；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境方面，應(yīng)加快制定相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面進(jìn)行規(guī)范，逐漸形成符合遼寧自身實(shí)際的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，營(yíng)造良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基石。20世紀(jì)90年代初，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始了國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)自2020年國(guó)家多次提及加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以來(lái)，北京、浙江、廣東、上海等10余個(gè)省市出臺(tái)了推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃、支持政策。如，上海支持政策性銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行建立總規(guī)模1000億元以上的“新基建”信貸專項(xiàng)；重慶對(duì)企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等項(xiàng)目按投資額給予獎(jiǎng)勵(lì)等。目前，遼寧尚無(wú)推進(jìn)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的專項(xiàng)支持政策。

（三）推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)。美國(guó)發(fā)布了多項(xiàng)政策措施，布局人工智能、量子通信等前沿領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)；歐盟提出“工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略”、日本提出“互聯(lián)工業(yè)”戰(zhàn)略支持產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，國(guó)內(nèi)各省市根據(jù)自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色與優(yōu)勢(shì)，分別從5G、6G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域進(jìn)行了布局；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，國(guó)內(nèi)多數(shù)省市提出了推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。遼寧于2022年7月出臺(tái)的《加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的若干措施》中，從引育市場(chǎng)主體、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、提高創(chuàng)新能力等方面提出了多項(xiàng)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。未來(lái)，遼寧應(yīng)進(jìn)一步完善促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展數(shù)字金融等方面的支持政策?？山梃b廣西給予金融科技公司、金融科技實(shí)驗(yàn)室、投資機(jī)構(gòu)一次性落戶獎(jiǎng)勵(lì)，云南擇優(yōu)給予數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心一次性補(bǔ)助等。

（四）建設(shè)數(shù)字政府

國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)數(shù)字政府是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)助力。美國(guó)制定了數(shù)字政府戰(zhàn)略，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升政府服務(wù)效能。國(guó)內(nèi)已有浙江、廣東、貴州、江西、陜西等20個(gè)省市制定了數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，廣東、廣西、吉林、海南、湖北、山東等6個(gè)省份制定了數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)方案與指導(dǎo)意見(jiàn)，北京、上海、浙江、廣東、貴州等23個(gè)省市設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，為數(shù)字政府建設(shè)提供了有力抓手。上海于2019年8月出臺(tái)了全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)章——《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》，促進(jìn)和規(guī)范上海公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和利用，提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。遼寧于2021年5月設(shè)立了遼寧省大數(shù)據(jù)管理局，同年10月發(fā)布了《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》，以構(gòu)建大數(shù)據(jù)深度科學(xué)輔助的智慧高效數(shù)字政府為目標(biāo)，從基礎(chǔ)保障體系建設(shè)、資源要素體系建設(shè)、應(yīng)用支撐體系建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)等方面明確了“十四五”期間遼寧數(shù)字政府的建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)全省各地區(qū)、各部門推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)工作。未來(lái)遼寧應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)字化治理水平。

（五）加強(qiáng)資金支持與人才供給

國(guó)內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，資金與人才供給是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家投入了大量資金發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，日本通過(guò)普及數(shù)字技術(shù)吸引和培育數(shù)字技能人才。國(guó)內(nèi)各省市均將資金支持與人才供給納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施，其具體政策措施值得遼寧借鑒。在資金支持方面，吉林、福建發(fā)布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，河南設(shè)立了總規(guī)模30億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政府引導(dǎo)資金。在人才供給方面，貴州、廣西、云南等多個(gè)省市制定了引進(jìn)和培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)人才的具體政策，如貴州制定了《貴州省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展規(guī)劃》，積極培育數(shù)字人才資源要素市場(chǎng)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展；廣西、云南對(duì)新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)等。

（作者單位：遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心）