劉曉玲 吳晗

摘要：2020 年以來，新冠疫情在全球肆虐，對山東省的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了嚴重沖擊。海陽市作為山東省煙臺市的一個縣級市也受到較大沖擊，外貿(mào)出口企業(yè)訂單減少、出口違約風險增加、國際運輸成本上升、產(chǎn)品對外推介受阻等問題對外貿(mào)企業(yè)造成了嚴峻的考驗。面對新困難新挑戰(zhàn)，海陽市多措并舉，綜合施策，采取打造特色農(nóng)業(yè)品牌、推進跨境電商發(fā)展、用好口岸開放優(yōu)勢、開辟出口快速通道、撬動海外新興市場、嚴把出口產(chǎn)品質(zhì)量等有效措施， 農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)回升向好勢頭，也對山東省做好農(nóng)產(chǎn)品出口提供了有益借鑒。建議通過采取做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、精準對接客戶需求、為進出口企業(yè)排憂解難等手段，推動全省農(nóng)產(chǎn)品出口再上新臺階，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：新冠疫情 農(nóng)產(chǎn)品出口 鄉(xiāng)村振興

一、研究背景

山東是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大省，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)23 年居全國首位。2020 年以來，新冠肺炎疫情在全球肆虐，給國際貿(mào)易造成了巨大的波動性和不確定性，也不可避免地給山東農(nóng)產(chǎn)品出口帶來了巨大沖擊。在構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局國家大戰(zhàn)略下，在常態(tài)化疫情防控新形勢下，進一步做好農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，助推鄉(xiāng)村全面振興， 是當前亟需探索解決的課題。

海陽市是山東省煙臺市的一個縣級市，位于北緯37 度，總面積1909 平方公里，海岸線長216 公里。充足的日照與海洋氣候的滋養(yǎng)讓這里的農(nóng)產(chǎn)品擁有了先天的優(yōu)質(zhì)生長基因， 2021 年，海陽市果茶面積達到35.3 萬畝，果茶總產(chǎn)量64.1 萬噸，果茶總產(chǎn)值27.02 億元。海陽市還是山東省重要的漁業(yè)基地，2021 年水產(chǎn)品總產(chǎn)量30.32 萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值170.64 億元。海陽市的水海產(chǎn)品、蔬菜、水果及其制品在國際上廣受歡迎，遠銷日本、韓國、菲律賓、印度尼西亞等國家地區(qū)。2020 年以來，受新冠肺炎疫情影響，海陽市農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)兩年下滑，2020 年農(nóng)產(chǎn)品出口額6.17 億元，較上年降低11.1%；2021 年農(nóng)產(chǎn)品出口額5.82 億元，較上年降低5.67%。面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，海陽市多措并舉，積極為農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造有利條件，努力克服新冠疫情帶來的海運不暢、成本上漲、貿(mào)易壁壘等困難，推動了農(nóng)產(chǎn)品出口提質(zhì)增效，2022 年農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)回升向好勢頭。

二、新冠疫情對海陽農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

（一）出口企業(yè)訂單減少

新冠疫情爆發(fā)初期，日韓等一些國家陸續(xù)調(diào)整了對華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，對我國農(nóng)產(chǎn)品采取強制性的措施，限制我國商品進入到當?shù)厥袌?，部分出口企業(yè)的訂單被取消。隨著新冠疫情在世界范圍內(nèi)蔓延，很多國家的餐館停業(yè)，工廠停工，群眾的消費能力下降，消費頻率降低， 對農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品制品的需求量也隨之減少，進而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)訂單減少。

（二）出口違約風險增加

疫情期間，相關(guān)國家對來自我國的船舶的檢查更為嚴格，甚至對部分船舶采取隔離性的措施，很多農(nóng)產(chǎn)品出口運輸不能夠按照規(guī)定的時間通關(guān)，導(dǎo)致出現(xiàn)了合同違約的情況。同時海陽市大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品為生鮮制品，保質(zhì)期與保鮮期大多都比較短，隨著通關(guān)時間的延長， 對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)帶來嚴重的影響，部分產(chǎn)品被進口方拒收后造成了一定的經(jīng)濟損失。

（三）國際運輸成本上升

隨著國新冠外疫情愈發(fā)嚴重，多個國家進入緊急狀態(tài)，自2020 下半年開始，航班停運、交通中斷、國際海運、空運航班不固定且費用大幅提高，國際海運運費大幅上漲。據(jù)相關(guān)外貿(mào)出口企業(yè)反映，2020 年，運往澳大利大布里斯班的40 尺高柜集裝箱運費為6900 美元/ 只， 到2021 年下半年時已經(jīng)漲到了是10000 美元/ 只，同期漲幅44.9%。2020 年運往歐洲的40 尺高柜集裝箱海運費為2200 美元/ 只，2021 年下半年則達到了13500 美元/ 只，漲幅高達6 倍之多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨著巨大的成本壓力。

（四）產(chǎn)品對外推介受阻

受新冠疫情在全球蔓延的影響，多國對人員及貨物的出入境采取了強制性的限制措施， 企業(yè)無法參加境外展會，也無法通過邀請客戶到現(xiàn)場考察等活動開展對外推介，導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)獲取海外訂單受到嚴重影響。煙臺天龍食品有限公司原計劃于2020 年到日本參加日本千葉國際食品展，并已付展位定金20000 元，但由于受當?shù)胤揽卣哂绊懽罱K未能前往參展。往年該公司通過該展會推介年均能夠獲取100 萬美元左右的新訂單，由此，企業(yè)不僅遭受了暫時的定金損失，同時無法通過展會獲取新訂單也給企業(yè)帶來了長期的損失。

三、疫情下海陽市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易基本情況

海陽市是農(nóng)業(yè)大市，擁有“國家數(shù)字鄉(xiāng)村首批試點地區(qū)”“全國農(nóng)產(chǎn)品電商百強縣”等金字招牌，出產(chǎn)的白玉黃瓜、西紅柿、貝貝南瓜、秋月梨、紅富士蘋果、網(wǎng)紋瓜、煙薯25、陽光玫瑰葡萄、海陽柿子、海陽板栗、海陽生蠔、海陽大蝦被譽為海陽十二釵，受到廣泛歡迎。2021 年，農(nóng)產(chǎn)品的出口額5.8 億元，約占全市出口產(chǎn)品總額的5.85%。

海陽市的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額在2016-2019 年這4 年間呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品出口額的峰值出現(xiàn)在2019 年，達到6.94 億元。2020 年，受新冠疫情影響，海陽市農(nóng)產(chǎn)品出口額6.17 億元，較上年降低11.1%。2021 年，海陽市采取多種措施支持農(nóng)產(chǎn)品出口，農(nóng)產(chǎn)品出口降幅收窄。2022 年1-5 月，海陽市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口額2.42 億元，同比小幅回升。

2019 年，海陽市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額達到6.94 億元，是近6 年來貿(mào)易額最高的一年。農(nóng)產(chǎn)品出口額占全市出口貿(mào)易額比重在2016-2019 年總體平穩(wěn)，在2020 年出現(xiàn)明顯回落，2021 年繼續(xù)回落。反映出在新冠肺炎疫情影響下，海陽市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易遇到了困難。

2021 年，日本、菲律賓、韓國、印度尼西亞是海陽市農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目的地，四個國家的占比相加超過了總額的70%。這也暴露出海陽農(nóng)產(chǎn)品出口存在市場相對單一的問題，容易受到外部環(huán)境影響。

四、農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對疫情沖擊的策略

（一）打造特色農(nóng)業(yè)品牌

海陽市在品牌經(jīng)營主體培育、新型業(yè)態(tài)開發(fā)、品牌文化打造等方面創(chuàng)新求變，逐步形成了品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)—品牌經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。截至2021 年，全市擁有三品認證單位51 家（無公害農(nóng)產(chǎn)品32 家，綠色食品19 家），認證產(chǎn)品86 個。擁有1 個區(qū)域公用品牌（海陽甜柿）和4 個知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌（海陽甜柿、奕和滋味雞蛋、王山牌津成泰蘋果、海陽綠茶）、3 個生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護標志（發(fā)城的蘋果、葡萄、甜柿）、3 個地理標志產(chǎn)品（白黃瓜、甜柿、綠茶），積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全市創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21 家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2300 家、家庭農(nóng)場350 家、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織380 家。2022 年10 月，海陽市推出“海陽印象”產(chǎn)業(yè)品牌，囊括了西紅柿、貝貝南瓜、秋月梨、紅富士蘋果等當?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并與京東物流集團形成戰(zhàn)略合作關(guān)系，并簽署系列合作協(xié)議， 真正將數(shù)字科技融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，賦能農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，運用優(yōu)質(zhì)品牌提升海陽農(nóng)產(chǎn)品知名度。

（二）推進跨境電商發(fā)展

海陽市作為首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)及全國農(nóng)產(chǎn)品電商百強縣，全面貫徹落實2022 年中央1 號文件強調(diào)的“舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”相關(guān)要求，通過電子商務(wù)、直播帶貨牽動產(chǎn)業(yè)振興，探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。2021 年6 月， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院、阿里研究院聯(lián)合發(fā)布《2021 年農(nóng)產(chǎn)品電商百強縣名單》，海陽市以水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品為代表上榜，列全國農(nóng)產(chǎn)品電商百強縣第31 位、山東省第5 位、煙臺市第2 位。近年來，海陽市大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+ 跨境貿(mào)易+ 中國制造”跨境電商新業(yè)態(tài)，闖出了“出海” 的新路子，辦理出境果蔬種植園注冊登記30 家，涉及土地約2.8 萬畝，惠及近萬農(nóng)戶，涌現(xiàn)出煙臺冰兔網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、海峻果蔬、嘻甜蘋果、臺程果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、海陽市美農(nóng)果蔬種植專業(yè)合作社、海陽市魯優(yōu)電子商務(wù)有限公司、山東冠綠農(nóng)業(yè)科技有限公司等一大批優(yōu)秀的電商企業(yè)，其中煙臺冰免網(wǎng)絡(luò)科技有限公司獲評為“煙臺市未來非公有制獨角獸培育企業(yè)”，煙臺程果農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司獲評為“山東優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)品牌”。

（三）用好口岸開放優(yōu)勢

海陽港地處日照、青島、煙臺、威海等港口組成的山東半島港口群的中心位置，既是環(huán)渤海經(jīng)濟圈與沿黃海經(jīng)濟圈的交匯點，也是聯(lián)系青島、煙臺、威海三市重要的地域節(jié)點和物流中心，還是中國與日本、韓國等國家和地區(qū)聯(lián)系與合作的前沿地帶。獨特的區(qū)位優(yōu)勢決定了海陽港巨大的發(fā)展?jié)撃堋：ｊ柛郾局鞍l(fā)展壯大港埠業(yè)，招商培育臨港業(yè)，做大做強物流業(yè)” 的發(fā)展方針，堅持以港口促動經(jīng)濟，加快推進臨港產(chǎn)業(yè)和臨港物流中心的建設(shè)。2019 年12 月17 日，海陽港順利通過國家驗收，躋身國家一類口岸行列，從此與日韓等國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈發(fā)緊密。近年來，海陽港堅持疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營兩不誤，大力推行“兩步申報”等貿(mào)易便利化措施，外貿(mào)業(yè)務(wù)量穩(wěn)步增長。2021 年，港口貨物吞吐量達137 萬噸，同比增長48% ；全年共監(jiān)管出口食品、農(nóng)產(chǎn)品1792 批次、3.4 萬噸。

（四）開辟出口快速通道

在幫助出口企業(yè)建立完善從種植、加工、包裝到裝柜出口過程的自檢自控體系的同時， 持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，積極推行行政審批事項“互聯(lián)網(wǎng)+”辦理方式，落實“不見面審批、備案”制度，進一步為企業(yè)節(jié)約時間和經(jīng)濟成本。針對轄區(qū)個別農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)信用好、訂單急， 但距離較遠、交通不便的特點，優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品查驗及后續(xù)處置作業(yè)模式，并在艙單錄入、查驗、取樣等各工作環(huán)節(jié)加強溝通，提高流轉(zhuǎn)效率，持續(xù)完善通關(guān)監(jiān)管鏈條。針對櫻桃、藍莓等新鮮水果保鮮期短、貯存條件要求高、產(chǎn)季短等特點，優(yōu)先辦理申報、查驗、抽樣等海關(guān)手續(xù)， 為企業(yè)提供“即報即審、即查即放”服務(wù)。根據(jù)掌握的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022 年1-5 月，共有1 萬噸保鮮水果經(jīng)海關(guān)檢疫合格后遠渡重洋，貨值約1.07 億元，同比增長9.5%，海陽水果香飄海外，品牌知名度進一步打響。

（五）撬動海外新興市場

近年來，海陽市積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略號召，克服新冠疫情導(dǎo)致的出境產(chǎn)品推介方面的困難，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)轉(zhuǎn)換思路，通過云平臺、云連線等多種形式積極參與“山東- 澳新雙向貿(mào)易（RCEP）云展會”“齊魯號歐亞班列專場推介會”“市場采購貿(mào)易專場推介會” 等多場線上展洽會，不斷開拓新興高端市場，與相關(guān)國家和地區(qū)形成了良好的互補關(guān)系，市場前景愈發(fā)廣闊，市場多元化發(fā)展取得新成效。2021 年4 月，海陽市扶貧專業(yè)合作社出產(chǎn)的鮮雞蛋取得許可，在煙臺市范圍內(nèi)首次進入香港市場，受到了當?shù)厝罕姷暮迷u。

（六）嚴把出口產(chǎn)品質(zhì)量

嚴格按照評審作業(yè)標準，對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)化學品使用管理、衛(wèi)生防疫措施、質(zhì)量追溯體系與記錄有效性等方面的常見風險點進行全面審核，累計審核通過出境果園及包裝廠9 個、備案種植基地2 個。推進轄區(qū)近50 種蔬菜示范基地建設(shè)，豐富出口水果種類，全力做好轄區(qū)藍莓、獼猴桃、網(wǎng)紋瓜等特色水果果園標準化建設(shè)。強化全鏈條監(jiān)管，綜合運用核查、監(jiān)督管理檢查和日常監(jiān)管等方式，圍繞企業(yè)完善質(zhì)量安全管理體系、溯源制度，精準監(jiān)管防范風險等方面，對相關(guān)企業(yè)提出指導(dǎo)意見和整改要求，并全程督導(dǎo)整改落實。

五、做好農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的建議

海陽市破解新冠肺炎疫情影響下農(nóng)產(chǎn)品出口困境的經(jīng)驗做法，為做好當前新形勢下農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易提供了有益借鑒，建議加強科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、品牌培育、市場開拓、精準服務(wù)， 推動農(nóng)產(chǎn)品出口高質(zhì)量發(fā)展，為高水平對外開放，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局貢獻力量。

（一）以科技為引領(lǐng)，做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工

一是鼓勵企業(yè)引進國際先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和加工技術(shù)，借鑒優(yōu)秀出口企業(yè)的成功生產(chǎn)、貿(mào)易經(jīng)驗，打造標準化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)端，提升初級農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈條， 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工精加工，以適應(yīng)海外高端市場的需求，讓農(nóng)民更多地分享精深加工帶來的增值收益。二是引導(dǎo)相關(guān)出口企業(yè)結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品特征，聯(lián)合相關(guān)平臺持續(xù)開展系列跨境電商培訓與資源對接活動，培育一批基礎(chǔ)好、有潛力的跨境電商品牌企業(yè)，有效提升外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化貿(mào)易能力，努力培育農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。三是培育農(nóng)業(yè)科技人才，建立農(nóng)業(yè)科技人才信息庫，對各類農(nóng)業(yè)科技人才進行全面統(tǒng)計與動態(tài)管理。為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)造良好的條件，更多采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，讓更多農(nóng)業(yè)科技人才能夠茁壯成長、大顯身手。

（二）以龍頭為核心，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

一是重點扶持和培育一批技術(shù)水平高、國際競爭力強、出口規(guī)模大、效益好的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，以多種利益聯(lián)結(jié)方式充分發(fā)揮其帶動作用，有效地將農(nóng)戶及零散企業(yè)組織起來， 擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實行連片發(fā)展，提高生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)標準化程度，健全完備產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，從而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和質(zhì)量效益。二是持續(xù)扶持農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模做大、產(chǎn)業(yè)做強，突出黨支部領(lǐng)辦合作社的引領(lǐng)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)實際， 由不同類型合作社進行跨村、跨鎮(zhèn)組建，開展股份、技術(shù)、市場和信息的聯(lián)合運營，以規(guī)范合作機制和提升產(chǎn)品層次為重點，帶領(lǐng)社員闖蕩市場，合力打響農(nóng)業(yè)品牌，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷做強做大，最終讓群眾獲得更大泛的經(jīng)營收益。

（三）以特色為抓手，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

一是引導(dǎo)更多的企業(yè)發(fā)展自有品牌，創(chuàng)立名牌，在大力發(fā)展品質(zhì)好，檔次高的農(nóng)產(chǎn)品的同時，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌認證、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，通過申報無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證， 加快品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是因地制宜，深入挖掘當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品獨特價值，大力培育地方特色區(qū)域公用品牌，注冊地理標志證明商標，不斷提高當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的影響力、競爭力，以產(chǎn)品的不可替代性提高市場占有率，在國際市場上形成品牌聲譽和固定的消費群體。三是開展產(chǎn)學研合作， 聯(lián)合科研機構(gòu)、高等院校、技術(shù)推廣部門以及企業(yè)，做好地方特色農(nóng)作物品種改良選育和示范推廣工作，制定特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，推進特色農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。

（作者單位：1. 山東省海陽市商務(wù)局；2. 山東省農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)總站）