史紅改，張亞斌

（北京開放大學(xué)，北京 100081）

一、引言

2021 年10 月商務(wù)部等14 部門研究制定了《家政興農(nóng)行動計劃（2021-2025 年）》，主要目標(biāo)是到2025年農(nóng)村勞動力特別是脫貧勞動力從事家政服務(wù)的渠道更加通暢，家政服務(wù)對帶動就業(yè)、保障民生的作用明顯增強，家政扶貧成果進一步鞏固。那么家政服務(wù)如何發(fā)展才能夠保障脫貧家庭不返貧，助力鄉(xiāng)村振興呢？本文以遠(yuǎn)程開放教育為視角，通過詳細(xì)分析家政服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，深入挖掘家政扶貧的潛在項目，進而探索依托遠(yuǎn)程教育發(fā)展家政服務(wù)在鄉(xiāng)村振興工作中的具體行動。

二、家政服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的作用

家政服務(wù)業(yè)作為低門檻高收入的特殊職業(yè)，給相對貧困的農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工提供了獨特的就業(yè)機會，從而在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，具體來說可以表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）助力農(nóng)村家庭剩余勞動力轉(zhuǎn)移

隨著科學(xué)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化水平日益提升，過去全家人共同承擔(dān)的農(nóng)業(yè)勞動現(xiàn)在只需要一個人即可完成，農(nóng)村勞動力得到了極大的解放。由于農(nóng)村經(jīng)濟社會化較弱，沒辦法消化剩余勞動力。再加上農(nóng)民文化水平相對較弱，難以勝任城市現(xiàn)代化、科技化水平含量比較高的職業(yè)。因此，農(nóng)民到城市就業(yè)一般只能從事建筑、裝潢、飯店服務(wù)、酒店服務(wù)、家政服務(wù)等對文化要求比較低的工作。特別是家政服務(wù)，由于其低門檻、高收入、工作環(huán)境在城市家庭等原因，吸引越來越多的農(nóng)村女性加入到了家政服務(wù)隊伍。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，在3000多萬家政從業(yè)者中90%來自農(nóng)村?？梢娹r(nóng)村剩余勞動力在家政服務(wù)行業(yè)有著舉足輕重的作用。即使已經(jīng)有幾千萬農(nóng)村女性加入了家政服務(wù)行業(yè)的大軍，家政從業(yè)人數(shù)依然不能滿足市場需求。據(jù)艾媒咨詢統(tǒng)計目前家政服務(wù)行業(yè)人員缺口3000萬人，處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀態(tài)。可見，未來家政服務(wù)業(yè)還能夠吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

（二）助力鄉(xiāng)村女性經(jīng)濟獨立

長期以來的農(nóng)耕生活使得女主內(nèi)男主外成為鄉(xiāng)村生活的傳統(tǒng)。由于家務(wù)勞動一般都是為自己家庭需求而勞作，沒有賦予市場價值，因此，女性的家務(wù)勞動往往被社會所忽視。馬克思主義女權(quán)主義的最大貢獻(xiàn)就是發(fā)現(xiàn)了“家務(wù)勞動”，“家務(wù)勞動”（domestuic labor）將“家庭”與“市場”緊密聯(lián)系在了一起，成為了家庭生活中可以賦予市場價值的商品。[1]沒有市場化的家務(wù)勞動只能是私人勞動，只有當(dāng)家務(wù)勞動變成為他人勞動而從受益人手里獲得相應(yīng)的報酬時，家務(wù)勞動才能變成社會化勞動。家政服務(wù)就是通過轉(zhuǎn)讓家務(wù)勞動而獲得經(jīng)濟利益的職業(yè)?！凹覄?wù)勞動”社會化的結(jié)果就是使整天圍繞自己家庭埋頭苦干而依然被認(rèn)為需要依賴家中男士“養(yǎng)活”的女性得到了市場的認(rèn)可，從而可以通過有償出讓自己的家務(wù)勞動換來相應(yīng)的價值，實現(xiàn)女性的社會經(jīng)濟獨立。即使在生活中遇到丈夫生病或意外喪失勞動能力，女性照樣可以擔(dān)負(fù)起養(yǎng)家的重?fù)?dān)。

（三）助力鄉(xiāng)村貧困家庭脫貧致富

家政服務(wù)是家務(wù)勞動社會化的產(chǎn)物。家務(wù)勞動本來是應(yīng)該由家庭成員共同完成的任務(wù)，但是有些家庭由于自身問題無法完成自己家庭內(nèi)部事務(wù)的管理，不得不出錢請家政服務(wù)人員來幫忙完成家庭事務(wù)的管理。家務(wù)勞動是農(nóng)村女性擅長的技能，只要短暫的職業(yè)培訓(xùn)就能夠勝任工作崗位。因此，從事家政服務(wù)行業(yè)的以女性為主。家政服務(wù)人員的工資收入遠(yuǎn)超來源地的貧困線。很多家政服務(wù)人員工作一個月就能幫助自己的家庭擺脫貧困線。

通過表1 可以看出，北京、上海、深圳、廣州等10個經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的城市，一個家政服務(wù)人員一個月的工資足以使一個五口之家瞬間擺脫貧困。可見家政服務(wù)行業(yè)在扶貧脫貧中的影響之大。特別是給那些家中缺少男性勞動力的家庭，如離異、喪偶等家庭的農(nóng)村女性提供了養(yǎng)家糊口、擺脫貧困的良機。

表1 2019年10個城市的貧困線標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)丶艺?wù)人員平均工資對比

三、家政專業(yè)開放教育助力鄉(xiāng)村振興的潛在項目

家務(wù)勞動的社會化能夠解決鄉(xiāng)村剩余勞動力問題，有利于精準(zhǔn)就業(yè)，有利于精準(zhǔn)施策，有利于鄉(xiāng)村振興。科學(xué)開發(fā)家政服務(wù)相關(guān)項目，將成為鄉(xiāng)村振興的重要手段之一。從開放教育視角來看，利用家政專業(yè)開放教育開展以下項目將有助于加快鄉(xiāng)村振興。

（一）利用開放教育提升家政服務(wù)人員文化素質(zhì)的項目

為了加快提升家政服務(wù)從業(yè)者的學(xué)歷水平，教育部辦公廳等七部門于2019 年9 月印發(fā)了《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》，明確提出“原則上每個省份至少有1 所本科高校開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)。每個省份要有若干所職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)。”雖然截至2020年，我國已經(jīng)有122所院校開辦家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，但是家政從業(yè)者的學(xué)歷仍然處于較低水平。據(jù)統(tǒng)計，大專以上學(xué)歷的家政從業(yè)者僅占9.52%，高中學(xué)歷的也只占27.8%，而初中以下學(xué)歷的占50.58%。[2]

專業(yè)人才培養(yǎng)是個長期系統(tǒng)工程，短期內(nèi)家政服務(wù)從業(yè)隊伍還將處于文化基礎(chǔ)薄弱，職業(yè)素養(yǎng)不高的階段。家政服務(wù)行業(yè)要提質(zhì)擴容就需要首先提升現(xiàn)有家政服務(wù)人員的文化素養(yǎng)。開放教育利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展在職成人學(xué)歷教育，可以有效解決工學(xué)矛盾，提升家政行業(yè)女性的文化素質(zhì)。因此國家應(yīng)充分利用開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，大力支持各省市各級開放大學(xué)開展家政專業(yè)學(xué)歷教育，提升農(nóng)村剩余勞動力，特別是農(nóng)村女性的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，將有助于從根本上實現(xiàn)農(nóng)村家庭的幸福。

（二）利用開放教育提升家政服務(wù)人員專業(yè)技能的項目

目前家政從業(yè)者年齡大多集中在40 歲以上。這個年齡段的農(nóng)村女性基本上都已經(jīng)結(jié)婚生子，相當(dāng)一部分人的孩子已經(jīng)10歲以上。她們的家務(wù)勞動技能一般都已經(jīng)非常熟練，對于清潔衛(wèi)生、洗衣做飯、看護孩子和照顧老人等日常工作都能勝任，只要經(jīng)過簡短的職業(yè)技能培訓(xùn)就可以上崗。但是，由于她們的學(xué)歷比較低，科學(xué)知識儲備不足，又沒有受過家政專業(yè)技能培訓(xùn)，處理日常家務(wù)勞動基本依靠過去的生活經(jīng)驗，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的料理家務(wù)的能力。

近年來現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)為家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了條件。家政服務(wù)行業(yè)可以利用開放教育面向全國各地的女性開展母嬰護理、老年照護、整理收納、育嬰早教、居家清潔等家政技能培訓(xùn)項目，通過開放教育職業(yè)技能培訓(xùn)快速幫助農(nóng)村女性掌握現(xiàn)代家政服務(wù)專業(yè)技能，從而在家政服務(wù)市場找到更好的就業(yè)發(fā)展機會。

（三）利用開放教育助力家政服務(wù)人員持續(xù)發(fā)展的項目

由于這些家政從業(yè)者自己也有家庭，有自己的孩子和父母需要照顧，因此她們很難長期從事家政服務(wù)。利用開放教育探索能夠幫助家政服務(wù)人員創(chuàng)業(yè)的項目，將有利于家政服務(wù)人員的持續(xù)發(fā)展，有效防止脫貧家庭再次返貧。家政服務(wù)業(yè)是一個涉及家庭生活方方面面的行業(yè)，圍繞家庭服務(wù)有很多衍生產(chǎn)品。比如服裝裁剪、洗染、手工制作、營養(yǎng)美食、嬰幼兒教育、老年健康等，可以利用遠(yuǎn)程教育向廣大鄉(xiāng)村傳播創(chuàng)業(yè)、管理知識，打開鄉(xiāng)村女性的創(chuàng)新思路，引導(dǎo)女性挖掘資源，開發(fā)特色產(chǎn)品提供給廣大城市家庭。還可以利用開放教育開設(shè)家政技能培訓(xùn)加盟，在有條件的農(nóng)村開設(shè)家政空中課堂，主講老師在教育資源雄厚的城市上課，農(nóng)民朋友們就近上課，將城市的家政技能培訓(xùn)搬到農(nóng)村，彌補農(nóng)村師資缺乏、教育經(jīng)驗不足等問題，幫助鄉(xiāng)村女性孵化新的家政服務(wù)企業(yè)，這樣將從根本上助力鄉(xiāng)村長期振興。

四、家政專業(yè)開放教育開啟助力鄉(xiāng)村振興的系列行動

隨著科技進步，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和智能手機已經(jīng)從城市普及到鄉(xiāng)村，通過遠(yuǎn)程開放教育對家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展進行合理的干預(yù)，將有效地解決家政服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中存在的問題。北京開放大學(xué)從2017年開始，利用多年的遠(yuǎn)程教育經(jīng)驗，圍繞家政服務(wù)提質(zhì)擴容、助力鄉(xiāng)村振興，開展了家政專業(yè)遠(yuǎn)程學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)多個項目的探索，成效顯著。為了充分發(fā)揮家政服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的作用，基于開放教育多級辦學(xué)體系，可以在全國范圍內(nèi)開展家政服務(wù)開放教育行動、合作行動和保障行動三大行動。

（一）開放教育行動

根據(jù)受教育者是否獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷證書，教育分為學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩種形式。學(xué)歷教育是對學(xué)生實施系統(tǒng)的初等教育、中等教育、高等教育的總稱，學(xué)生畢業(yè)后可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷或?qū)W位證書。[3]學(xué)歷教育作為一種系統(tǒng)教育，是一個較長的人才培養(yǎng)過程。而非學(xué)歷教育沒有固定的學(xué)習(xí)時長，教育內(nèi)容主要是崗位培訓(xùn)、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能和專題知識培訓(xùn)。[4]因此非學(xué)歷教育具有周期短、見效快的特點。根據(jù)北京開放大學(xué)的實踐探索，利用開放教育既可以開展學(xué)歷教育，也可以開展非學(xué)歷技能培訓(xùn)，還可以利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建設(shè)教育、培訓(xùn)、考核、就業(yè)一體化的綜合信息服務(wù)平臺。

1.開放教育家政學(xué)歷提升行動

家政服務(wù)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，不僅要有市場需求，還必須有專業(yè)人才來滿足市場的需求，才能夠保障產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展和運行。目前雖然家政從業(yè)者已有3000多萬，但是普遍存在年齡高、學(xué)歷低的問題?！凹艺W(xué)”作為一個新興專業(yè)，2003年以“目錄外”專業(yè)開始本科招生，2012年開始以特色專業(yè)招生家政學(xué)本科生。[5]根據(jù)教育部《關(guān)于教育支持社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》精神，可以利用我國開放大學(xué)系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)開展全方位立體化的“家政服務(wù)學(xué)歷提升行動”。具體建議是：

第一，以國家開放大學(xué)為主體，聯(lián)合普通高校專家學(xué)者一起組建家政學(xué)高水平師資團隊，共同打造家政學(xué)本科和研究生教育，培養(yǎng)高層次專業(yè)化家政人才。

第二，鼓勵各省級開放大學(xué)增設(shè)現(xiàn)代家政服務(wù)與管理?？茖I(yè)，加快培養(yǎng)家政服務(wù)技能人才。

第三，利用國家開放大學(xué)的中職教育系統(tǒng)面向全國各省市推廣家政專業(yè)中職學(xué)歷教育。

2.開放教育家政非學(xué)歷培訓(xùn)行動

長期以來由于社會對家政服務(wù)存在偏見，而隨著人們生活水平的提高，家政服務(wù)市場需求快速增長，導(dǎo)致從事家政服務(wù)行業(yè)的人員普遍存在“三高三低”問題。[6]目前家政服務(wù)市場亟需大量熟練從事家庭事務(wù)管理的技能型人才，如果僅靠學(xué)歷教育很難在短時間內(nèi)滿足家政服務(wù)市場的人才需求。作為學(xué)歷教育的有效補充，非學(xué)歷教育可以在家政服務(wù)人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。為了滿足不斷增長的家庭服務(wù)需求，國家可以借助全國各地的開放大學(xué)系統(tǒng)，鼓勵各省市開放大學(xué)利用遠(yuǎn)程教育技術(shù)開展家政職業(yè)技能培訓(xùn)，“線上一人講，線下萬人聽”，通過家政技能培訓(xùn)的數(shù)字化在較短的時間內(nèi)達(dá)到提質(zhì)擴容的目的。

根據(jù)家政服務(wù)市場人才需求的特點，家政職業(yè)技能培訓(xùn)的開展主要從三個方面著手：

第一，以家政企業(yè)為主體，遠(yuǎn)程開放教育與面授培訓(xùn)相結(jié)合，面向準(zhǔn)備從事家政一線服務(wù)的人員，或者已經(jīng)從事家政服務(wù)工作但是家政服務(wù)技能不專業(yè)的人員，開展專項職業(yè)技能培訓(xùn)，為家政服務(wù)市場培養(yǎng)具有專業(yè)服務(wù)技能的一線員工。

第二，以國家開放大學(xué)和各省市開放大學(xué)為主體，依托開放大學(xué)豐富的師資和多級辦學(xué)系統(tǒng)，面向家政服務(wù)企業(yè)或家政從業(yè)者，以提升家政職業(yè)技能教學(xué)能力為目標(biāo)，開展家政專業(yè)師資培訓(xùn)，為家政服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)輸送專業(yè)的教學(xué)人才，承擔(dān)家政服務(wù)企業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。

第三，校企合作利用開放教育開展家政企業(yè)管理培訓(xùn)，培養(yǎng)具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識的家政企業(yè)經(jīng)營者，引領(lǐng)家政服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

3.信息平臺搭建行動

家政服務(wù)作為一個新興行業(yè)，除了利用開放大學(xué)積極開展家政專業(yè)學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)外，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)搭建三個平臺助力家政服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和利用。

第一，搭建網(wǎng)絡(luò)教育平臺。為了滿足不同地區(qū)不同家政企業(yè)的教育培訓(xùn)需求，可以發(fā)揮北京、上海等地教育資源豐富的優(yōu)勢，借助高校專業(yè)師資建設(shè)高水平師資團隊，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開發(fā)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的多種教學(xué)資源，搭建集招生、教學(xué)、考核于一體的網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等將家政教育培訓(xùn)惠及全國，達(dá)到快速、廣泛、專業(yè)、規(guī)范的家政行業(yè)提質(zhì)擴容的效果。

第二，搭建網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)平臺。目前家庭需要家政服務(wù)人員主要是通過家政公司介紹，部分通過熟人介紹，家政公司一般采用中介制形式，很少企業(yè)采用員工制形式。絕大多數(shù)家政公司只負(fù)責(zé)介紹家政服務(wù)員，對于家政服務(wù)員后期的工作和管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理。[7]一方面是家庭獲得滿意的家政服務(wù)人員存在困難，另一方面是家政從業(yè)者難以獲得就業(yè)信息。因此，各省市開放大學(xué)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建專門的家政就業(yè)服務(wù)綜合平臺，同時發(fā)布用人招工信息和家政從業(yè)人員的求職信息。這樣需要尋找家政服務(wù)人員的家庭可以到平臺上尋找合適的家政服務(wù)員，需要找工作的家政服務(wù)人員也可以到平臺上尋找合適自己的工作機會。

第三，搭建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理平臺。根據(jù)商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在家政服務(wù)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)僅占20%左右。[8]家政服務(wù)企業(yè)規(guī)模過小，受過專業(yè)訓(xùn)練的技術(shù)人員和管理人員不足，直接導(dǎo)致其管理較為落后和粗放。在當(dāng)今信息時代，現(xiàn)代家政企業(yè)發(fā)展離不開科技與智能，為了扶持小微企業(yè)發(fā)展，作為公信力的代表，有條件的開放大學(xué)可以聯(lián)合政府有關(guān)部門，共同搭建家政企業(yè)管理信息平臺。開放大學(xué)和政府管理部門，不經(jīng)營家政服務(wù)業(yè)務(wù)，與家政企業(yè)之間不存在業(yè)務(wù)競爭，這樣小微家政企業(yè)才愿意采用家政企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化。

（二）合作行動

隨著社會的發(fā)展，家庭經(jīng)濟條件的改善和生活品質(zhì)的提升對家政服務(wù)業(yè)提出了較高的要求，隨便一個農(nóng)村剩余勞動力都可以從事家庭服務(wù)的時代正在成為歷史，取而代之的是對專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的需要。整個家政服務(wù)業(yè)在短期內(nèi)實現(xiàn)提質(zhì)擴容的重任僅靠家政企業(yè)自身發(fā)展是無法實現(xiàn)的，需要政府、院校、行業(yè)、企業(yè)的共同協(xié)作才能完成。開放大學(xué)作為遍布全國各地的新型大學(xué)，可以充分發(fā)揮自身系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)卣图艺髽I(yè)合作，通過開展校企合作、校政合作和社會保障三大行動，加速家政服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

1.校企合作行動

近年來政府鼓勵校企合作，有的家政企業(yè)開始與高校合作家政技能培訓(xùn)項目，但是合作還不夠深入，家政培訓(xùn)整體來看還是以家政企業(yè)為主體。家政企業(yè)負(fù)責(zé)宣傳、招生、教學(xué)管理和就業(yè)等，而學(xué)校一般只限于給企業(yè)提供少量師資、教學(xué)資源建設(shè)。因此家政技能培訓(xùn)具有理論基礎(chǔ)薄弱、技能操作不專業(yè)、不標(biāo)準(zhǔn)、缺少科學(xué)性的特點。要想解決家政技能培訓(xùn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的問題，必須校企牽手，協(xié)同發(fā)展。

家政技能培訓(xùn)屬于非學(xué)歷教育，是家政人才培養(yǎng)的一部分。開放大學(xué)與家政企業(yè)合作時，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任，即家政技能培訓(xùn)要以開放大學(xué)為主體來開展。開放大學(xué)承擔(dān)教學(xué)計劃的制定、教學(xué)實施與管理、考評與質(zhì)量監(jiān)控；家政企業(yè)負(fù)責(zé)宣傳推廣、輸送學(xué)員和推薦就業(yè)。只有校企科學(xué)分工，各自發(fā)揮優(yōu)勢，才能夠規(guī)范家政技能培訓(xùn)市場，提升家政從業(yè)者服務(wù)水平，從而鞏固家政從業(yè)者在家政服務(wù)業(yè)的地位，讓他們更加自立自強自信，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

除了家政技能培訓(xùn)的合作外，開放大學(xué)還可以與家政企業(yè)在學(xué)歷教育領(lǐng)域開展合作。家政教育自1911 年引入我國，到20 世紀(jì)50 年代初被取消招生，一共也就發(fā)展了40年。[9]雖然1985年開始恢復(fù)，但是直到今天，開設(shè)家政專業(yè)的高校還是少數(shù)，家政專業(yè)師資相對不足。另一方面高校教師擅長課堂教學(xué)，家政服務(wù)一線實踐經(jīng)驗也不足。開放大學(xué)可以與家政企業(yè)在師資、實訓(xùn)、課程資源建設(shè)、就業(yè)對接等多方面合作，還可以通過學(xué)分認(rèn)定將學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育融通發(fā)展。總之，學(xué)歷教育的快速發(fā)展也需要院校與家政企業(yè)牽手合作，方可以實現(xiàn)家政專業(yè)的落地、實用。

2.校政合作行動

隨著家政服務(wù)行業(yè)的不斷發(fā)展，以及社會對家政行業(yè)認(rèn)知的變化和政府對家政服務(wù)業(yè)重視程度的加深，從2010年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011-2015 年）》首次將家庭服務(wù)業(yè)與商貿(mào)、旅游、文化、體育并列，單獨規(guī)劃開始，家政服務(wù)業(yè)首次上升到國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略層面。后來從中央各部門到各級地方政府給予了家政服務(wù)業(yè)大力支持，包括政策扶持和資金支持。但是家政服務(wù)業(yè)畢竟是服務(wù)行業(yè)，家政服務(wù)專業(yè)人才是行業(yè)發(fā)展的主體。而家政服務(wù)人才的培養(yǎng)離不開高校的教育。過去各級政府為了助力家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，多次給家政企業(yè)下發(fā)資金，鼓勵企業(yè)開展家政職業(yè)技能培訓(xùn)，結(jié)果卻造成很多家政企業(yè)為培訓(xùn)而培訓(xùn)、為獎勵而培訓(xùn)，不僅沒有起到很好地助力家政行業(yè)發(fā)展的作用，還有可能造成家政企業(yè)的惡性競爭，損害家政行業(yè)的健康發(fā)展。政府在支持企業(yè)發(fā)展的同時，可以與開放大學(xué)合作，將部分資金撥付給開放大學(xué)，通過減免學(xué)費、獎學(xué)金、助學(xué)金等方式委托培養(yǎng)家政服務(wù)專業(yè)人才。開放大學(xué)再與企業(yè)合作開展培訓(xùn)和學(xué)歷教育，達(dá)到?？顚Ｓ靡妼嵭У哪康?。

政府除了給開放大學(xué)資金支持外，還可以參與制定家政服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，也可以統(tǒng)籌管理職業(yè)技能證書，消除家政行業(yè)培訓(xùn)證書雜亂無章的亂象。

（三）保障行動

家政從業(yè)者之所以不能相對穩(wěn)定，主要原因有三點：首先目前家政從業(yè)者主要是來源于鄉(xiāng)村貧困家庭的女性，缺乏保障意識；其次，目前家政服務(wù)工作多數(shù)需要每周六天、每天24小時居住在雇主家里，每個家政服務(wù)從業(yè)者都有自己的家庭，她們的家庭同樣需要管理，她們到城里為其他家庭服務(wù)意味著她們犧牲了自己的家庭，這顯然不具有可持續(xù)性；最后，也是最重要的是，家政服務(wù)從業(yè)者與家政企業(yè)之間是中介關(guān)系，與雇主之間也只是私人雇傭關(guān)系，沒有形成合法的勞動關(guān)系，沒有任何社會保障。因此，家政服務(wù)業(yè)要想長久留住家政從業(yè)人員，還需要針對家政從業(yè)者開展系列保障行動。

1.法律制度保障行動

我國的家政服務(wù)行業(yè)是近年來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展而新興的行業(yè)，從國家發(fā)展層面來看，還沒有制定統(tǒng)一的行業(yè)法律標(biāo)準(zhǔn)。家政企業(yè)以中小微企業(yè)為主，一般采用中介制。家政服務(wù)人員既不是家政企業(yè)的員工，與雇主之間也是簡單的私人雇傭關(guān)系。因家政服務(wù)人員服務(wù)不規(guī)范、不專業(yè)、家政企業(yè)管理混亂等造成事故時，由于缺乏專業(yè)法律制度規(guī)范，處理起來非常困難。特別是當(dāng)家政服務(wù)人員在客戶家里提供服務(wù)過程中發(fā)生財物丟失、貴重物品損壞、兒童或老人受傷等情況時，處理起來非常棘手。雖然我國已經(jīng)有《勞動合同法》，但是它并不適用家庭用工，因此，《勞動合同法》規(guī)定的用工主體是有法人資格的單位。有關(guān)部門應(yīng)盡快針對家政服務(wù)行業(yè)制定專門的法律法規(guī)，明確政府、家政企業(yè)、雇主和家政從業(yè)人員各方的法律地位和權(quán)利義務(wù)，確保在家政服務(wù)行業(yè)發(fā)生糾紛時有章可循、有法可依，既保護雇主家庭的合法權(quán)益，又切實維護家政服務(wù)人員的利益。只有健全的法律法規(guī)才能夠保障家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，從而達(dá)到留得住家政從業(yè)者的目的。

2.社會權(quán)益保障行動

一般正規(guī)職業(yè)都要求企業(yè)為員工繳納社會保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。這樣員工就有了社會保障，不再擔(dān)心生病、失業(yè)、工傷和養(yǎng)老等社會重大問題。但是家政行業(yè)長期以來處于自律發(fā)展?fàn)顟B(tài)，家政企業(yè)多采用中介制，企業(yè)不負(fù)擔(dān)家政人員的社會保險。另一方面，由于當(dāng)前家政從業(yè)人員絕大部分來自農(nóng)村，文化水平較低，法律意識淡薄，缺少權(quán)益保護思想，社會保險參保率不高，50%的家政服務(wù)人員沒有參加養(yǎng)老保險，參加失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的比例還不到20%。家政企業(yè)推行員工制不僅能夠保障員工的合法權(quán)益，而且還可以適用于《勞動合同法》解決爭端。

現(xiàn)階段，在鼓勵開展員工制探索的同時，還需要政府家政宏觀調(diào)控，加強政府監(jiān)督管理，通過家政行業(yè)協(xié)會推動家政行業(yè)規(guī)范發(fā)展，維護家政企業(yè)和家政從業(yè)者的合法權(quán)益。還以設(shè)立家政行業(yè)工會或家政婦聯(lián)組織，加強家政從業(yè)人員的社會權(quán)益保障。因為家政服務(wù)從業(yè)者多為女性，又來自相對落后的農(nóng)村地區(qū)，屬于弱勢群體。婦聯(lián)組織和工會等作為黨聯(lián)系群眾的紐帶，加強對家政服務(wù)人員的社會權(quán)益，充分發(fā)揮組織作用，增強家政從業(yè)人員的集體感、歸屬感，有利于家政從業(yè)者長久留在家政服務(wù)崗位。

3.優(yōu)撫安置保障行動

家政服務(wù)人員不能長期安心工作的另一個重要問題就是家政服務(wù)人員自己家庭的事務(wù)管理問題。家庭事務(wù)的管理主要是圍繞家庭成員開展的，家政從業(yè)者最放心不下的就是家里的老人和小孩。老人還可以送到敬老院，但是孩子不能長期離開父母，否則又將產(chǎn)生留守兒童問題。因此，為了留住農(nóng)村女性，政府可以出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，賦予家政服務(wù)從業(yè)者的孩子可以在工作地就近入學(xué)，享受相關(guān)費用的減免。這樣家政從業(yè)者既能為有需求的家庭提供有償服務(wù)，又能夠照顧自己的孩子，解決孩子的留守問題，還能夠讓家政從業(yè)者的孩子享受優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，勢必將吸引更多的家政從業(yè)者長期從事家政服務(wù)工作。

五、結(jié)論

與其他行業(yè)相比，家政服務(wù)就業(yè)門檻低、工資收入高，而且人力資本低，為農(nóng)村文化程度低、年齡大的女性群體提供了就業(yè)機會。一個鄉(xiāng)村貧困家庭只要有一人從事家政服務(wù)就能確保家庭擺脫貧困?？梢哉f家政服務(wù)業(yè)在鄉(xiāng)村振興偉業(yè)中的效果立竿見影。然而家政服務(wù)工作的流動性和短期性為鞏固脫貧攻堅的成果提出了挑戰(zhàn)。2021年“十四五”規(guī)劃綱要明確指出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。通過以上研究可以看出，確保家政服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮長期效用是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過院校與企業(yè)深度合作、政府與院校攜手，開展職業(yè)技能非學(xué)歷教育、家政專業(yè)學(xué)歷教育行動，搭建家政企業(yè)信息管理平臺，為家政企業(yè)和家政服務(wù)從業(yè)者提供法律制度保障、社會保險保障和優(yōu)撫安置保障，才能夠助力家政服務(wù)行業(yè)的快速高質(zhì)量發(fā)展，從而在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮長期而有效的作用。

專業(yè)知識缺乏、學(xué)歷低、技能差都可以通過加大教育投入來解決，但是家政從業(yè)者自身家庭問題則是拖累家政行業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵問題。家政從業(yè)人員面臨的主要問題有三個方面：一是家政服務(wù)人員的子女家庭教育問題；二是家政服務(wù)人員的贍養(yǎng)老人的問題；三是家政服務(wù)人員自身的社會保障問題。解決這三個方面問題都可以探索不同的項目，比如家政服務(wù)人員贍養(yǎng)老人的問題可以通過在農(nóng)村創(chuàng)建社會化養(yǎng)老項目；家政服務(wù)人員的社會化保障問題可以通過家政商業(yè)保險項目解決；家政服務(wù)人員的子女家庭教育問題可以通過優(yōu)撫安置項目幫助家政從業(yè)者的子女在父母工作的地區(qū)就近入學(xué)等。

家政服務(wù)業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠市場調(diào)節(jié)是無法實現(xiàn)的，還需要政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、媒體乃至整個社會的共同參與才能完成。