□ 鄭清妹

近年來(lái)，福建省龍巖市永定區(qū)立足資源稟賦，大力實(shí)施“村企聯(lián)盟、振興鄉(xiāng)村”筑基工程，以“輸血”激活“造血”功能，在搞活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)展了多項(xiàng)探索模式，取得了不錯(cuò)成績(jī)，但也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，必須對(duì)癥下藥，助力鄉(xiāng)村振興。

一、發(fā)展模式

一是盤(pán)活資產(chǎn)型。在集鎮(zhèn)周邊的村，通過(guò)盤(pán)活存量資源，將閑置舊果園、舊廠(chǎng)房、舊魚(yú)塘、舊水電站、舊校舍和辦公樓等重新進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和裝修改造，采用自營(yíng)、出租、入股、發(fā)包、托管、拍賣(mài)使用權(quán)等途徑加以盤(pán)活利用，實(shí)現(xiàn)保值增值。如鳳城街道南郊社區(qū)將舊村部裝修后作為店面出租，每年租金收入約20萬(wàn)元。

二是經(jīng)營(yíng)村莊型。地處旅游景點(diǎn)的村，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村域景區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、民宿等。例如，2012年至今，湖坑鎮(zhèn)洪坑村經(jīng)營(yíng)土樓旅游資源，每年得到70萬(wàn)元左右的門(mén)票分成收入。

三是投資產(chǎn)業(yè)型。通過(guò)投資有穩(wěn)定收益的固定資產(chǎn)，增加村集體收入。如高陂鎮(zhèn)西陂村投資小型水電站，每年有9萬(wàn)元分紅收入；大溪鄉(xiāng)莒溪村利用財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)幫扶資金入股永誠(chéng)利山泉水公司和客家投資發(fā)展有限公司，每年分紅7.4萬(wàn)元。

四是村企聯(lián)盟型。采取“多企幫一村”“一企幫一村”“一企幫多村”等方式進(jìn)行結(jié)對(duì)共建。如龍?zhí)舵?zhèn)楓林村與村內(nèi)企業(yè)龍巖市萬(wàn)花園林有限公司結(jié)對(duì)共建蝴蝶蘭種植基地，企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷(xiāo)售，每年帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收13萬(wàn)元。

五是土地流轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)引導(dǎo)村集體集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地，增加村級(jí)集體收入。如撫市鎮(zhèn)鵲坪村綜合利用拋荒地種植葛根、仿野生靈芝，2021年村集體凈收入9.8萬(wàn)元。

二、主要問(wèn)題

目前永定區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從總體上看，村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較薄弱，與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，還存在一些突出問(wèn)題。

一是村集體經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，創(chuàng)新特色項(xiàng)目少。村集體經(jīng)營(yíng)性收入主要依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收入項(xiàng)目，主要有店面租金、茶園發(fā)包收入、生態(tài)林補(bǔ)助、烤煙稅返撥、場(chǎng)地使用費(fèi)等，以資源稟賦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，以生活、生態(tài)、文化融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展較少。

二是農(nóng)村公共服務(wù)性支出較大。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，環(huán)境整治、社會(huì)和文化建設(shè)向基層延伸。如近年開(kāi)展的“平安社區(qū)”“環(huán)境整治”等活動(dòng)，公共設(shè)施和公益福利投入不斷增加，村集體為越來(lái)越多的公共服務(wù)提供資金。由于集體經(jīng)濟(jì)本來(lái)底子就薄弱，又承擔(dān)過(guò)于繁重的公共服務(wù)職能，使得近年來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累能力較差。

三是村集體“三資”管理不規(guī)范。由于部分村干部對(duì)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定不清楚，民主管理、民主決策意識(shí)不強(qiáng)，甚至做一些違反規(guī)定程序和組織紀(jì)律的行為，造成村集體資產(chǎn)流失。

三、對(duì)策建議

一是強(qiáng)化組織保障，提高村“兩委”班子戰(zhàn)斗力。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨支部書(shū)記十分重要。要把事業(yè)心強(qiáng)、干得好、有創(chuàng)新能力的村干部選進(jìn)來(lái)；完善考核通報(bào)機(jī)制，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全區(qū)鄉(xiāng)村振興考核，村干部報(bào)酬與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相掛鉤；加強(qiáng)對(duì)村干部創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高村“兩委”班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

二是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的突破口。對(duì)“資源型”村，要深挖資源潛力，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如合股興辦小型水電站等；對(duì)“城鎮(zhèn)型”村，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)投資主體提供保潔、矛盾協(xié)調(diào)、勞務(wù)用工、物業(yè)管理、電子商務(wù)等配套性服務(wù)；對(duì)“大田養(yǎng)殖和山地型”村，要圍繞新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色餐飲、民俗體驗(yàn)、休閑觀(guān)光、食品加工、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的功能定位，減少公共服務(wù)性支出。加快推進(jìn)改革，剝離村集體經(jīng)濟(jì)組織“社區(qū)財(cái)政”負(fù)擔(dān)，政府各部門(mén)要求村協(xié)助或承辦的臨時(shí)性、非常規(guī)性工作，應(yīng)全面實(shí)行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”或“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，切實(shí)減少村級(jí)公共服務(wù)性支出。

四是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理能力，明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，建立民主決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督；開(kāi)展農(nóng)村集體資源交易平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，將集體資產(chǎn)資源發(fā)包、集體工程招標(biāo)等公共事務(wù)集中交易，在規(guī)避村干部違紀(jì)違法行為的同時(shí)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。