楊楠 張雪梅

[摘 ?要]

在全面建成小康社會、脫貧攻堅目標任務如期完成后，如何鞏固拓展脫貧攻堅成果、突出基層黨組織的核心作用，成為持續(xù)關注的重點。本文將后脫貧時代作為研究背景，以農(nóng)村基層黨組織建設為研究核心，以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述作為研究的思路指引，針對后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織建設的突出問題，探索解決后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織高質量發(fā)展的思路與方法，以提高農(nóng)村黨建水平和治理水平，確保共同富裕目標如期實現(xiàn)。

[關鍵詞]后脫貧時代；農(nóng)村基層黨組織；鄉(xiāng)村振興；“三農(nóng)”工作

[中圖分類號] ?D26 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? [文章編號] ?1009-928X（2023）03-0087-05

習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們堅持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重……啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！鞭r(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是我們黨執(zhí)政的組織基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設，提出“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，為后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織的建設提供了理論依據(jù)和堅實支撐。受制于實踐落實程度，農(nóng)村基層黨組織依然存在貧困意識殘留、功能定位偏差、干部隊伍能力不足等亟待解決的相關問題。由此，深入挖掘和認識農(nóng)村基層黨組織工作存在的不足，加強農(nóng)村基層黨組織的建設，持續(xù)不斷鞏固脫貧攻堅成果，提升后脫貧時代農(nóng)村基層治理效能，成為后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織工作的重點所在。本文嘗試針對后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織建設的突出問題，以習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述作為研究的思路指引，探索解決后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織高質量發(fā)展的思路與方法，以提高農(nóng)村黨建水平和治理水平，確保共同富裕目標如期實現(xiàn)。

一、后脫貧時代加強

農(nóng)村基層黨組織建設的重要意義

黨建與扶貧工作密不可分且相輔相成，基層黨建是脫貧工作的重要保障，脫貧工作成果又檢驗著基層黨建成效。當前，我國脫貧事業(yè)取得的偉大成果彰顯了農(nóng)村基層黨組織的重要性。由此，應對當下現(xiàn)實問題，在后脫貧時代加強農(nóng)村基層黨組織建設具有重要意義。

（一）歷史維度：鞏固脫貧攻堅成果的必然要求。解決貧困問題，全面建成小康社會，其中最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村的貧困地區(qū)，而農(nóng)村基層黨建工作能夠直接有效地對扶貧工作主體進行協(xié)調安排。黨員干部是扶貧工作開展與推進的核心力量，黨建工作的總體質量和效率關乎扶貧工作的成效，由此，加強農(nóng)村基層黨組織建設成為推進扶貧脫貧工作的必由之路。我國歷史性地解決絕對貧困問題，證明此前推進的農(nóng)村基層黨組織建設中的一系列理論和寶貴經(jīng)驗符合中國發(fā)展實際，經(jīng)得起歷史的檢驗。而后脫貧時代只有堅持和發(fā)展農(nóng)村基層黨組織建設的基本方略，才能鞏固脫貧攻堅成果，防止再次返貧等問題發(fā)生。后脫貧時代加強農(nóng)村基層黨組織建設是鞏固脫貧攻堅成果的必然要求，有助于促進農(nóng)村的繁榮與發(fā)展。

（二）現(xiàn)實維度：推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要前提。當前，“三農(nóng)”工作的重心已由脫貧攻堅轉向了鄉(xiāng)村振興。著眼當下，做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是“十四五”期間“三農(nóng)”工作的重要任務。黨建引領鄉(xiāng)村振興，與新時代黨的使命和職責相一致，是提高鄉(xiāng)村振興成效的必然要求。在推進鄉(xiāng)村振興的進程中，建設強有力的農(nóng)村基層黨組織是從實現(xiàn)脫貧跨越到鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。無論是在解決絕對貧困問題的過程中還是目前正處于的后脫貧時代，我們黨在開展農(nóng)村工作中所面臨的工作環(huán)境、實際問題、形勢條件都有一定的共性。因此，在后脫貧時代，繼續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織建設，推動黨建工作標準化，才能有助于提升農(nóng)村的基層治理能力，才能有力推動當下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。后脫貧時代加強農(nóng)村基層黨組織建設是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要前提，有助于不斷解決農(nóng)村實際問題，強化農(nóng)村基層建設。

（三）未來維度：邁向農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。在2020年現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧之后，我國的貧困治理從絕對貧困治理向相對貧困治理轉變，其重點在加強農(nóng)村基層黨組織建設，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的引領能力、服務能力、組織能力，有效避免返貧問題的發(fā)生。習近平總書記指出：“新時代‘三農(nóng)工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標來推進?！狈叛畚磥?，要將當前的使命和任務置于更為宏觀的歷史視野中去審視和把握。在后脫貧時代，推進農(nóng)村基層黨組織建設在當下和未來一個時期都至關重要，事關事業(yè)的興衰成敗，也是邁向農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

二、后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織

履行使命的現(xiàn)實狀況

（一）后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織履行使命的主要優(yōu)勢。農(nóng)村基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，又在后脫貧時代肩負著重大責任和使命。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在能夠充分實現(xiàn)對基層的政治引領、善于在實踐中密切聯(lián)系基層群眾、能夠有效引領農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等3個方面。

第一，發(fā)揮基層治理中的政治引領作用。習近平總書記強調：“黨對農(nóng)村的堅強領導，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證。”基層黨支部始終是帶領村民群眾實現(xiàn)共同富裕的堅強力量。面對后脫貧時代的新任務，農(nóng)村基層黨組織依然要在基層治理中發(fā)揮政治引領作用。

黨的執(zhí)政地位為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治引領作用提供了政治保障，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在領導優(yōu)勢和宣傳優(yōu)勢。首先，農(nóng)村基層黨組織是保證各項政策和要求落實的關鍵，能夠用高度的政治敏銳性和鑒別力對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，領導和落實后脫貧時代農(nóng)村發(fā)展的各項工作，保證農(nóng)村工作沿著黨和國家確定的方向前進。其次，農(nóng)村基層黨組織掌握基層的政治資源，能夠以較高的威信，讓村民群眾自覺自愿接受黨組織的引領，為后脫貧時代鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理傳播正能量，奠定良好的思想基礎。

第二，善于在實踐中密切聯(lián)系基層群眾。習近平總書記指出：“我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為農(nóng)民謀幸福作為重要使命?！比罕娐肪€是黨凝聚力量的重要方式，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織的顯著優(yōu)勢之一。

后脫貧時代，農(nóng)村基層黨組織的服務作用更為突出。首先，農(nóng)村基層黨組織在服務群眾的過程中，與村民群眾交流頻繁、聯(lián)系密切，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)具體政策在落實過程中的梗阻部位及成因，為今后更好地落實各項政策和任務提供借鑒。其次，始終把村民的切身利益放在首要位置，這也是實現(xiàn)群眾動員的關鍵。農(nóng)村基層黨組織和黨員干部處在聯(lián)系群眾的最前沿，能真正走到群眾中，贏得信任，凝聚人心，引導村民發(fā)揮主體作用，用良好的群眾基礎助力完成后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織的使命和任務。

第三，能夠有效引領農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！霸黾愚r(nóng)民收入是‘三農(nóng)工作的中心任務?！绷暯娇倳浱岢觯r(nóng)村基層黨組織要從本地實際出發(fā)，充分利用好現(xiàn)有條件，從農(nóng)業(yè)和其他基礎建設做起，走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。面對新思想和新方法，有效引領農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展依然是農(nóng)村基層黨組織履行使命的突出優(yōu)勢。

后脫貧時代，防止返貧是農(nóng)村基層黨組織的重要任務之一，習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！卑l(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，助力農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)村基層黨組織不可推卸的工作重點，利用成功脫貧的經(jīng)驗助力經(jīng)濟發(fā)展成為后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢之一。首先，黨員干部掌握該區(qū)域全部的資料，能夠清晰認識本地的現(xiàn)實情況，從資源優(yōu)勢出發(fā)，因地制宜發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率和村民收入。其次，農(nóng)村基層黨組織根據(jù)上級的政策要求和工作指示，能夠帶領村民在發(fā)展中融入新理念，加入新技術，培育村民的主體意識，推動后脫貧時代農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

（二）后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織履行使命的突出問題。一是貧困意識殘留和內(nèi)生動力不足，思想水平有待提高。在黨和國家一系列措施的幫扶下，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)歷史性地解決了絕對貧困問題，但不少農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標之間還有明顯差距。總體而言，城鄉(xiāng)居民收入依然存在一定差距，不平衡不充分的現(xiàn)狀依然存在；村民實現(xiàn)進一步發(fā)展的主人翁意識缺乏，主體性不強，使其對農(nóng)村基層黨組織幫扶的依賴性加強，一定程度上加重了黨員干部的工作任務；部分黨員干部認為使命光榮，但任重道遠，對進一步發(fā)展缺乏信心，甚至存在畏難情緒和主觀惰性。在后脫貧時代，“貧困縣意識”仍然存在于部分地區(qū)，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。貧困意識的殘留使得黨員干部追求進步和加快發(fā)展的內(nèi)生動力不足，進取心和自信心的缺失影響著后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織履行使命的進程和任務的完成。

二是實際工作與自身定位存在偏差，核心地位有待強化。農(nóng)村基層黨組織的職能定位是基層治理的引領者，承擔著有效協(xié)調各方主體的職責，也有著相對固定的角色與任務。農(nóng)村基層黨組織在后脫貧時代的農(nóng)村社會中占據(jù)著重要地位，但現(xiàn)實事務的復雜性使得在實踐過程中，如何把握好自身定位和行為尺度成為一個不小的挑戰(zhàn)。引領能力不足，治理混亂無序的問題就極易發(fā)生，也可能形成過度干預的困境。在后脫貧時代，面對新形勢和新任務，農(nóng)村基層黨組織相應承擔了大量繁重的行政性、事務性工作，“有限權力”承擔起“無限責任”，占用了大部分的人力、物力、財力，造成在履行基層治理、服務群眾、凝聚人心等職責方面精力不足，限制了其服務能力和水平的進一步提升。這一問題的根源在于農(nóng)村基層黨組織自身定位在實際工作運行中的模糊化，癥結在于農(nóng)村基層黨組織與其他基層組織之間的關系如何有機協(xié)調，本質是農(nóng)村基層黨組織核心地位如何進一步強化。

三是成員素質與工作要求不相適應，隊伍結構有待優(yōu)化。高質量和具有戰(zhàn)斗力的黨員隊伍是農(nóng)村基層黨組織“始終過硬”的基礎。后脫貧時代，農(nóng)村正處于轉型關鍵期，工作難度提升，壓力增大，農(nóng)村基層黨組織成員面對各種挑戰(zhàn)，對黨組織成員的素質能力和整體隊伍結構提出了更高的要求。農(nóng)村基層黨組織成員素質和能力的提升以及隊伍結構的優(yōu)化進度如不能跟上新時代、新形勢的要求，就會在一定程度上制約農(nóng)村基層黨組織治理能力的提高。首先，由于農(nóng)村基層社會的人才流失較為嚴重，增加了農(nóng)村基層黨組織帶頭人遴選的難度遴選的難度，造成黨組織后備干部不足，直接影響黨組織工作方式的創(chuàng)新和領導能力的提升。其次，黨員干部年齡結構偏大，總體學歷層次偏低影響村級黨組織的創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力。高素質的成員隊伍對于內(nèi)部組織生活運轉順暢的作用不容小覷，在自身素質無法應對現(xiàn)有工作壓力時，缺乏工作熱情和進取精神的狀態(tài)日益凸顯，將進一步影響黨員干部先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮，對黨組織的形象和農(nóng)村基層工作的開展造成消極影響。

三、以高質量發(fā)展有效履行鄉(xiāng)村振興使命的農(nóng)村基層黨組織建設思路與方法

把農(nóng)村基層黨組織建設問題放在發(fā)展大局中思考，始終堅持問題導向，積極回應后脫貧時代農(nóng)村社會變遷的需求，以基層黨組織高質量發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興是當前基層黨建工作的基本思路。

（一）強化脫貧攻堅精神的再引領作用，提高基層黨組織思想號召力。從“物質脫貧”到新時代“精神脫貧”，各級黨組織和黨員干部“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”，形成了偉大的脫貧攻堅精神，創(chuàng)造了世界貧困治理奇跡。后脫貧時代我們應繼續(xù)弘揚脫貧攻堅精神，為鄉(xiāng)村振興攻堅克難奠定重要思想基礎。

首先，農(nóng)村基層黨組織帶頭人要始終忠于職守、承擔起自身責任，把鄉(xiāng)村振興作為工作的中心任務，以高度的使命感、強烈的責任感和務實的工作態(tài)度扮演好在新農(nóng)村建設中的角色，做好新農(nóng)村建設的經(jīng)濟發(fā)展組織者、資源整合者以及政策思想的踐行者。

其次，要建設好農(nóng)村黨支部，增強黨組織凝聚力。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝組織，明確“六個堅持”所貫穿的立場觀點方法，把理論高度和實踐深度緊密結合起來，不斷深化認識脫貧攻堅精神的實質，實事求是總結貧困治理經(jīng)驗規(guī)律，鞏固提高黨組織的政治定力和創(chuàng)新引領力。

第三，應加強農(nóng)村基層黨組織整體的思想建設工作，防止發(fā)生農(nóng)村基層領導干部思想政治素養(yǎng)弱化、意識覺悟淡化等問題?！案骷夵h組織和廣大黨員要自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到堅守政治信仰、站穩(wěn)政治立場、把準政治方向?！蓖ㄟ^多元化的日常思想政治教育和主題專題教育促使全體黨員明確后脫貧時代加強黨建工作、強化思想引領的重要性。讓每一位脫貧致富第一線的黨員干部自覺強黨性、重品行、作表率，提高基層黨組織思想號召力。

（二）堅持黨的領導，以黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，提高基層黨組織領導力?！包h對農(nóng)村的堅強領導，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證?！焙竺撠殨r代要繼續(xù)“堅持大抓基層的鮮明導向”，以習近平總書記關于堅持農(nóng)村基層黨組織核心地位的要求為依據(jù)建章立制，提高基層黨組織領導力。

首先，明確職能定位，加強頂層設計，突出農(nóng)村基層黨組織的組織領導地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委著重討論和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重大問題，村黨支部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下積極配合，結合現(xiàn)實情況和發(fā)展需要，努力探索“一村一策”，用制度性的頂層設計推動農(nóng)村社會治理。在本村區(qū)域范圍內(nèi)履行好工作職責，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告，同時，領導好村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，推進全過程人民民主在鄉(xiāng)村的貫徹落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部在分工明確、各司其職的同時，注重上下聯(lián)動，整體推進，形成相輔相成、共同發(fā)力的良好局面。

其次，落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制。在中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的前提下，地方各級黨政一把手當好第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織把鄉(xiāng)村振興作為中心任務，強化主體責任意識，構建職責清晰的鄉(xiāng)村振興責任體系。實現(xiàn)全方位統(tǒng)籌協(xié)調，中央、省市縣各級黨委形成聯(lián)動，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，充分注重合力推進的重要性，切實發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的引領作用。

最后，以黨建帶領鄉(xiāng)村治理，形成鄉(xiāng)村振興組織領導合力。黨對“三農(nóng)”工作的全面領導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關鍵。要以黨建為統(tǒng)領，把基層黨建工作融于鄉(xiāng)村治理工作的各方面，發(fā)揮村黨支部的帶頭作用，找準切入點和著力點，落實好黨建工作機制，重點關注各項政策的落實，充分發(fā)揮黨組織與鄉(xiāng)村行政建設的合力。同時，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”鄉(xiāng)村治理機制，將新媒體等技術作為推進黨建工作的宣傳手段，為鄉(xiāng)村振興注入活力。農(nóng)村各項工作的開展，均需村黨支部與村委會聯(lián)動合作，明確村黨支部要領導村委會工作，集中多方力量，更好地以黨建帶領鄉(xiāng)村治理，進而不斷增強黨的凝聚力和號召力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。

（三）激活“人才引擎”，賦能鄉(xiāng)村振興，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。黨員干部是履行鄉(xiāng)村振興使命的主體，黨員干部的振興意識和振興素質至關重要。由此，要以鄉(xiāng)村振興為目標，激活“人才引擎”，切實提高基層黨組織戰(zhàn)斗力。

首先，選好書記建強堡壘，從源頭上激活“人才引擎”。要選出“有干勁、會干事、作風正派、辦事公道”的好書記，發(fā)揮其建強戰(zhàn)斗堡壘、夯實執(zhí)政之基的垂范作用和組織領導力。應內(nèi)培外引相結合，打造鄉(xiāng)村振興骨干隊伍，既要挖掘本村人才，也要持續(xù)選派掛職干部和駐村第一書記。基層黨組織應積極發(fā)揮集聚人才能力，用好“大學生村官”“三支一扶”“選調生”等系列政策，打造并盤活后備人才蓄水池，確保鄉(xiāng)村建設人才不斷、活力持續(xù)。

其次，優(yōu)化隊伍結構，從組織上激活“人才引擎”。要按照“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅轉向全面推進鄉(xiāng)村振興的總要求，在基層黨組織黨員干部的入口上既嚴格把關又拓寬渠道，優(yōu)化年齡結構和學歷層次并將結構轉化為功能。對于現(xiàn)有黨員干部，要通過專業(yè)技能培訓，提高其整體素養(yǎng)和解決實際問題的工作能力，“人才下沉、科技下鄉(xiāng)”，還應當進一步樹立黨員干部服務基層農(nóng)村長期發(fā)展、創(chuàng)新建設的理念，助力難度高、耗時長的基層工作項目更好地實施和落地。

最后，要留好用好人才，從保障監(jiān)督上激活“人才引擎”。習近平總書記指出，農(nóng)村基層干部常年風里來雨里去，對他們政治上要信任，工作上要依靠，生活上要關心，要持續(xù)健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，加強物質保障力度和情感關懷深度，完善人才培養(yǎng)方案，激發(fā)工作的內(nèi)生動力，制定合理獎懲機制；強化監(jiān)督考核評價，尊重個人職業(yè)規(guī)劃，設置合理調崗通道，提高黨員干部自我提升、長遠發(fā)展的可行性和積極性，打造后繼有人的干部隊伍，繼而推動基層農(nóng)村全體黨員的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到顯著提升。

中國共產(chǎn)黨團結帶領人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成全面建成小康社會的歷史性成就，充分彰顯了農(nóng)村基層黨組織在基層工作過程中的獨特優(yōu)勢和重要作用，體現(xiàn)了加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要意義。站在新的歷史起點上，既要鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，又要在推進全體人民共同富裕的進程中實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織履行使命的優(yōu)勢切實轉化為做好農(nóng)村基層治理工作的實際效能，通過加強黨的建設，確保黨中央的各項重大決策部署在農(nóng)村落地見效，為奪取新的偉大成就打下堅實基礎，確保共同富裕目標如期實現(xiàn)。

本文系2020年度上海市社科基金項目“新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡輿論引導力優(yōu)化策略研究”（2020BKS012）的階段性成果

作者楊楠系上海交通大學馬克思主義學院碩士研究生；張雪梅系上海交通大學馬克思主義學院教授，博士生導師

（責任編輯：趙 ?菲）