黎家成

摘 要：數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了全新的手段和工具，也為全面助推鄉(xiāng)村振興提供了創(chuàng)新范式。通過分析數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理，并基于Z市為例對(duì)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行現(xiàn)實(shí)省思。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興存在著城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”亟待彌合、數(shù)字化人才支撐力明顯不足、數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善、鄉(xiāng)村數(shù)字治理困境等現(xiàn)實(shí)難題。最后本文從數(shù)字應(yīng)用、人才支撐、頂層設(shè)計(jì)、黨建引領(lǐng)四大方面提出了實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;數(shù)字技術(shù);農(nóng)村地區(qū);數(shù)字鴻溝

一、問題的提出

2023年2月13日，中央一號(hào)文件發(fā)布，文件中強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)”[1]。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)正在為“三農(nóng)”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著“助推器”作用，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民產(chǎn)生重要影響，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，良性驅(qū)動(dòng)于鄉(xiāng)村“五大振興”的重要抓手。根據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》報(bào)告中顯示，2020年中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為8.9%、21.0%和40.7%[2]，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平提升潛力巨大，農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利有待充分釋放。探析數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理，并以Z市為例對(duì)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行現(xiàn)實(shí)省思，從而探尋數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑，以期迸發(fā)數(shù)字動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理

數(shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的邏輯起點(diǎn)為數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素。探究數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理要考慮數(shù)據(jù)如何發(fā)揮其生產(chǎn)要素的功能，直接或間接的正向影響于鄉(xiāng)村振興。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村“五大振興”

從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興來系統(tǒng)理解數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的五個(gè)維度。在產(chǎn)業(yè)振興方面，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)能有效賦能于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。首先，數(shù)字技術(shù)能加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)數(shù)字技術(shù)能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃管理，在農(nóng)產(chǎn)品上行和農(nóng)資產(chǎn)品下行起到積極的調(diào)控作用，并不斷完善農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷”一體化發(fā)展全鏈條。此外，數(shù)字金融能憑借其開放、共享和覆蓋廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過金融可獲得性、融資范圍、金融供給的提高或擴(kuò)大，從而為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合提供強(qiáng)大動(dòng)力。在人才振興方面，數(shù)字技術(shù)對(duì)人力資本會(huì)產(chǎn)生積極影響。首先，數(shù)字化不僅能促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，而且能產(chǎn)生人才的正向集聚效應(yīng)，并有效支撐鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，產(chǎn)生人才回流。此外，數(shù)字化的引入能緩解鄉(xiāng)村教師資源和教學(xué)資源相對(duì)缺乏的掣肘，通過以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的形式改善鄉(xiāng)村教育的土壤，整體提升鄉(xiāng)村人民的科學(xué)文化素質(zhì)與職業(yè)技能。在文化振興方面，數(shù)字技術(shù)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明傳承與發(fā)展的新動(dòng)力。數(shù)字技術(shù)能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化資源的數(shù)字化，村民能借助多樣化的數(shù)字化平臺(tái)，并使用抖音、微博、微信等應(yīng)用軟件強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化的可獲得性，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)外界優(yōu)秀文化的“引進(jìn)來”。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展也促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品上線上云，并利用多媒體更加經(jīng)濟(jì)高效的優(yōu)勢(shì)為鄉(xiāng)土文化的傳承發(fā)揚(yáng)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品的輸出供給、鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化配置提供強(qiáng)大支撐，將數(shù)字技術(shù)內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村的公共空間，有利于鄉(xiāng)村文化的內(nèi)部培育發(fā)展和“走出去”。在生態(tài)振興方面，數(shù)字技術(shù)的使用能促使鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)的粗放生產(chǎn)向“綠色化”生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民對(duì)綠色生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)可和利用并改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治的信息化水平。數(shù)字技術(shù)不僅在自然生態(tài)層面促進(jìn)了人與自然和諧共生，而且在社會(huì)生態(tài)層面有利于重塑鄉(xiāng)村社會(huì)格局，培育“社會(huì)主義生態(tài)公民”，從而持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村整體生態(tài)。在組織振興方面，數(shù)字技術(shù)的客觀性和知識(shí)性能有效破除政治體系中的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，逐步優(yōu)化政治體系的具體運(yùn)行方式。在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的過程中，數(shù)字媒體技術(shù)在激發(fā)農(nóng)民個(gè)體公共參與意識(shí)，筑牢鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織體系方面發(fā)揮著積極作用。

（二）數(shù)字驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速蝶變

人類文明的進(jìn)步是城鄉(xiāng)相互依賴、工農(nóng)互促的過程。改革開放四十余年以來黨中央一直致力于縮小城鄉(xiāng)差距，破除長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)二元對(duì)立的發(fā)展格局。黨的十八大以來，對(duì)于正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐漸得到深化，黨的十九大首次提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的融合互動(dòng)和共建共享。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。目前對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興兩者的互動(dòng)關(guān)系研究，學(xué)界普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重發(fā)揮鄉(xiāng)村的主動(dòng)性，并把與鄉(xiāng)村密切聯(lián)系的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)、文化等價(jià)值內(nèi)容作為一個(gè)有機(jī)整體來加以考慮，有利于扭轉(zhuǎn)過去鄉(xiāng)村的被動(dòng)接受反哺狀態(tài)，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的主動(dòng)性與內(nèi)生動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互為一體和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展有利于破解城鄉(xiāng)分離的社會(huì)對(duì)立運(yùn)動(dòng)，從根源上解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)力有所發(fā)展但又發(fā)展不足的現(xiàn)實(shí)困境，既實(shí)現(xiàn)資源向外地輸送，又廣泛吸收有益資源的整合進(jìn)入。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展則為城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展提供了新動(dòng)能。數(shù)字技術(shù)以其數(shù)字生產(chǎn)力、數(shù)字流通力、數(shù)字分配力和數(shù)字消費(fèi)力，在統(tǒng)一于數(shù)字化的社會(huì)再生產(chǎn)過程中為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新活力。

（三）鄉(xiāng)村“數(shù)字智治”融入鄉(xiāng)村振興

在新一輪數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+基層黨建”等逐漸成為鄉(xiāng)村治理的主要形式。英國(guó)學(xué)者帕特里克·鄧?yán)S系統(tǒng)闡述了數(shù)字治理理論。數(shù)字治理理論強(qiáng)調(diào)由傳統(tǒng)的公民參與逐漸發(fā)展為現(xiàn)代的電子參政，達(dá)到還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于民的良性治理過程[3]。鄉(xiāng)村數(shù)字治理融入鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵體現(xiàn)在：首先，數(shù)字治理有利于提升鄉(xiāng)村基層治理能力。數(shù)字技術(shù)在運(yùn)用于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的過程中，信息成本、搜尋成本、傳輸成本、驗(yàn)證成本等大大降低，鄉(xiāng)村基層黨組織的工作效率與服務(wù)廣度得到了顯著提升。數(shù)字技術(shù)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、養(yǎng)老、扶貧等方面的數(shù)字化，豐富數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，整合鄉(xiāng)村資源，推進(jìn)農(nóng)村黨建和村務(wù)管理智慧化，從而構(gòu)建更加精準(zhǔn)高效的基層治理體系。其次，數(shù)字技術(shù)理念能為鄉(xiāng)村治理主體提供思維工具。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要手段，鄉(xiāng)村治理主體能在數(shù)字化虛擬治理空間內(nèi)積極發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，在數(shù)字空間內(nèi)暢通民意反饋渠道，并在價(jià)值維度上喚醒鄉(xiāng)村村民的共同體意識(shí)，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。最后，鄉(xiāng)村基層政府也在數(shù)字化思維的影響下優(yōu)化自身的治理行為和治理流程，更好地提供公共管理及服務(wù)。

三、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)省思

2019年9月，Z市網(wǎng)格化多功能視頻服務(wù)系統(tǒng)全面建成并投入使用，以數(shù)字化、信息化手段打通了基層公共服務(wù)的“最后一公里”。

（一）Z市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，基層社會(huì)服務(wù)升級(jí)。Z市投資建設(shè)了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化平臺(tái)，從而為開展基層社會(huì)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先，視頻服務(wù)系統(tǒng)成為農(nóng)業(yè)政策宣傳和新型農(nóng)技培訓(xùn)的前沿陣地。Z市的網(wǎng)格化管理中心堅(jiān)持每周與涉農(nóng)部門做好對(duì)接工作，將涉農(nóng)科技知識(shí)、氣象服務(wù)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策等進(jìn)行收集整理，并在網(wǎng)格化多功能視頻服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布。其次，視頻服務(wù)系統(tǒng)助力群眾足不出戶化解糾紛，實(shí)行一站式調(diào)解化矛盾?；鶎泳W(wǎng)管員能通過預(yù)約市視頻服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，向市矛盾調(diào)處中心的法律專家進(jìn)行法律咨詢和在線視頻連線調(diào)解，降低了人民群眾的調(diào)解成本。最后，建設(shè)全天候視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為群眾提供平安和諧環(huán)境。Z市以實(shí)施“雪亮工程”為發(fā)展契機(jī)，將視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌納入基層網(wǎng)格化工作，實(shí)行全市村（社區(qū)）的監(jiān)控全覆蓋，形成全域覆蓋、全時(shí)可用、全程可控的公共安全視頻服務(wù)系統(tǒng)，服務(wù)群眾功能日益凸顯。

嚴(yán)格網(wǎng)格化隊(duì)伍管理，建立爭(zhēng)創(chuàng)機(jī)制。Z市嚴(yán)格視頻服務(wù)系統(tǒng)工作人員隊(duì)伍，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)半年考核排名末位的示范村實(shí)行降級(jí)處理，并取消示范村資格和系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于非示范村考核排名首位的，優(yōu)先納入示范村管理。同時(shí)Z市立足網(wǎng)格化現(xiàn)有數(shù)字化平臺(tái)，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員的工作潛力和隊(duì)伍作用，使基層網(wǎng)格員成為服務(wù)群眾的“信息員”“調(diào)解員”“宣傳員”。以網(wǎng)格化多功能視頻服務(wù)系統(tǒng)為統(tǒng)一支撐平臺(tái)和統(tǒng)籌市、鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮基層網(wǎng)格員“最后一公里”的主力軍作用。數(shù)字技術(shù)的賦能使鄉(xiāng)村數(shù)字信息渠道更加順暢，鄉(xiāng)村社會(huì)治安更加和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)村社會(huì)治理更加牢固。

充分拓展視頻服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)性功能。Z市根據(jù)“一平臺(tái)、多用途、小系統(tǒng)、大服務(wù)”的發(fā)展思路，以集合鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源與本土產(chǎn)業(yè)、符合農(nóng)村實(shí)際、契合農(nóng)民需求為建設(shè)目標(biāo)，不斷拓展視頻服務(wù)系統(tǒng)的功能。目前網(wǎng)格化多功能視頻服務(wù)系統(tǒng)已建立起集視頻會(huì)議、電子政務(wù)、線上教育培訓(xùn)、民生服務(wù)、電子商務(wù)、文化娛樂等為一體的鄉(xiāng)村綜合數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，在創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平中發(fā)揮著更加顯著的效用。

（二）數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)存問題

1. 城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”亟待彌合

對(duì)于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的認(rèn)識(shí)，學(xué)者薛偉賢認(rèn)為，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是一種包含技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合性不平等問題。從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝是城鄉(xiāng)群體因信息的擁有及應(yīng)用的差異而導(dǎo)致的參與各種活動(dòng)機(jī)會(huì)與獲得收益的不同[4]。城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)信息接入差距;城鄉(xiāng)信息使用差距;城鄉(xiāng)信息消費(fèi)差距。計(jì)算機(jī)是現(xiàn)代信息技術(shù)的重要工具，各種數(shù)字化、智能化的平臺(tái)和產(chǎn)品都需要由計(jì)算機(jī)來完成，農(nóng)村計(jì)算機(jī)接入量較少，成為農(nóng)村居民獲取數(shù)字化信息的嚴(yán)重桎梏。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)向城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村滲透率存在一定差距，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化資源薄弱，數(shù)字紅利在城鄉(xiāng)之間存在非均衡分配。人口在城鎮(zhèn)的集聚、農(nóng)村人才外流對(duì)農(nóng)村居民信息消費(fèi)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，而信息消費(fèi)的過程更是產(chǎn)生知識(shí)資源，推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的過程，信息消費(fèi)障礙導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知有限。最后，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨要素的生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、交換等全產(chǎn)業(yè)鏈的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的系統(tǒng)環(huán)節(jié)與數(shù)字化之間存在著要素阻隔、創(chuàng)新障礙，再加上城鄉(xiāng)數(shù)字化共享平臺(tái)和協(xié)同機(jī)制薄弱導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象的發(fā)生，這就進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)二元發(fā)展制度下的數(shù)字鴻溝。

2. 數(shù)字化人才支撐力明顯不足

ICT（Information and Communication Technologies）即信息與通信技術(shù)，是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心技術(shù)，而培育ICT人才成為我國(guó)在全球數(shù)字化浪潮中搶占數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的關(guān)鍵。在ICT人才供求方面，ICT人才供不應(yīng)求，我國(guó)整體供需缺口呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)安永（中國(guó)）企業(yè)咨詢有限公司2022年發(fā)布的《中國(guó)ICT人才生態(tài)白皮書》預(yù)測(cè)，中國(guó)2025年ICT人才缺口將達(dá)到2135萬人，年復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到11.7%，人才技能缺口形勢(shì)更加嚴(yán)峻。同時(shí)ICT人才的地域分布和梯隊(duì)分布問題將有所凸顯。ICT人才的集聚效應(yīng)促使大量ICT高端人才向大城市、一線城市聚集，伴隨著企業(yè)快速擴(kuò)張和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，ICT企業(yè)將逐漸向二、三、四線城市實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)拓展和人才下沉。然而在企業(yè)下沉的過程中，人才供應(yīng)不足將造成ICT人才的區(qū)域錯(cuò)配，造成人才資源浪費(fèi)和人才供應(yīng)缺口的狀況，從而限制區(qū)域數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程。最后，企業(yè)數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者和基層數(shù)字技術(shù)人員的短缺不利于企業(yè)日常業(yè)務(wù)與數(shù)字技術(shù)的深度聯(lián)結(jié)，數(shù)字化資源投入不夠和基層“數(shù)字員工”技術(shù)賦能不足的人才結(jié)構(gòu)性矛盾將進(jìn)一步影響企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3. 數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

2022年9月，中央網(wǎng)信辦等四部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，文件明確指出到2025年初步建成數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，意味著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將步入標(biāo)準(zhǔn)化體系探索和建設(shè)階段，更好地以標(biāo)準(zhǔn)有效供給引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。從總體來看，中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系仍然存在嚴(yán)峻問題。首先，重政府責(zé)任輕社會(huì)參與。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的多元主體協(xié)同機(jī)制尚不完善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目主要依賴于政府投資，社會(huì)資本投資“三農(nóng)”、撬動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字化“新引擎”的力量不足。社會(huì)資本的逐利特質(zhì)與鄉(xiāng)村自治之間處于一種弱耦合狀態(tài)，鄉(xiāng)企互惠型難題、土地用益物權(quán)難以落實(shí)、數(shù)字化應(yīng)用的適配性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展困境成為制約村企合作和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的障礙。其次，重短期效益輕長(zhǎng)期發(fā)展。在實(shí)際工作中，基層干部往往對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)數(shù)字資源的收集和統(tǒng)籌、生產(chǎn)模型的建構(gòu)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、數(shù)字化人才引培的重視程度不足，未能形成數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制與生態(tài)。最后，數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)際結(jié)合不緊密，基層創(chuàng)新實(shí)踐有待優(yōu)化。數(shù)字鄉(xiāng)村的頂層設(shè)計(jì)往往是共性方法論，縣、鎮(zhèn)、村在數(shù)字化探索的過程中難以根據(jù)本域特色有效挖掘和釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)要素價(jià)值，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村應(yīng)用場(chǎng)景的耦合面亟待拓展。

4. 鄉(xiāng)村數(shù)字治理面臨現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村數(shù)字治理在驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中面臨三重困境：第一，鄉(xiāng)村治理的主體差異性、異質(zhì)性導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村群體拘囿數(shù)字理念革新。農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的過程中，農(nóng)民從均質(zhì)性較強(qiáng)的鄉(xiāng)村群體逐漸分化為能力與需求呈現(xiàn)明顯差別化、分層化的鄉(xiāng)村群體，數(shù)字化技術(shù)在技術(shù)賦能的同時(shí)也將部分?jǐn)?shù)字弱勢(shì)群體排除在“數(shù)字高墻”之外。同時(shí)在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民能自主生產(chǎn)、自主交換、自主分配和自主消費(fèi)，因此對(duì)數(shù)字技術(shù)所帶來的社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)興趣度較低，參與數(shù)字治理的意識(shí)較淡薄，這就這在心理上和實(shí)際運(yùn)用中削弱了農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)同感，甚至持有消極態(tài)度。第二，數(shù)字化人才與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的掣肘。數(shù)字化人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的重要依托載體，鄉(xiāng)村由于歷史沿革、資金狀況、人才流出等因素的影響，數(shù)字基建和人才引育與鄉(xiāng)村數(shù)字治理要求不匹配。第三，數(shù)字資源整合不力以及鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺(tái)的虛化。鄉(xiāng)村社會(huì)治理數(shù)字化仍停留在信息渠道暢通的層面，數(shù)字技術(shù)及數(shù)字化平臺(tái)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中所發(fā)揮的鄉(xiāng)村社會(huì)態(tài)勢(shì)感知、基層公共輔助科學(xué)決策等方面的價(jià)值未能得到有效發(fā)揮。

四、數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）數(shù)字應(yīng)用：提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是“數(shù)實(shí)”融合的重要領(lǐng)域，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。數(shù)字技術(shù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是通過“農(nóng)業(yè)+”和“數(shù)字+”兩條路徑來實(shí)現(xiàn)。為充分釋放“數(shù)字紅利”并提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要聚焦供給側(cè)和需求側(cè)存在的挑戰(zhàn)，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)村數(shù)字應(yīng)用的成效，需要打造更加具有適配性的技術(shù)工具和政策工具，形成技術(shù)鏈和政策鏈的整體構(gòu)建。在政策生態(tài)層要降低鄉(xiāng)村制度性交易成本，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，并積極引導(dǎo)政府增強(qiáng)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的包容度。在機(jī)制建設(shè)層方面要健全鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金、投資基金的投入機(jī)制，充分發(fā)揮數(shù)字金融服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)數(shù)字技術(shù)的采用與支付意愿，以互惠互利的良性循環(huán)實(shí)現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)化組合。其次，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的驅(qū)動(dòng)力，提升數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度和廣度。以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，引導(dǎo)城市資本、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字人才等要素積極向鄉(xiāng)村回流，以鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)變革打破農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)間的空間界限束縛，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售智能化手段、智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，讓城鄉(xiāng)“數(shù)據(jù)孤島”相聯(lián)通，逐漸形成惠及城鄉(xiāng)、互利共謀的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。最后，以數(shù)字化方式打造鄉(xiāng)村“文旅”融合新模式。建立鄉(xiāng)村文化旅游服務(wù)管理平臺(tái)并以此為依托，利用數(shù)字技術(shù)打造游前、游中、游后服務(wù)體驗(yàn)閉環(huán)和線上線下消費(fèi)場(chǎng)景，以VR、AI技術(shù)充分展示鄉(xiāng)村怡人風(fēng)光并挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村歷史文化、民情民俗文化、農(nóng)耕生產(chǎn)文化、飲食文化等資源的上線上云，深刻把握鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化脈搏。

（二）人才支撐：建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊(duì)伍

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是要采取措施提升鄉(xiāng)村居民使用數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量和創(chuàng)造財(cái)富的能力。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速演進(jìn)，數(shù)字化人才的數(shù)量型短缺、素質(zhì)型差異、城鄉(xiāng)區(qū)域型錯(cuò)配成為制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的首要難題。因此，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊(duì)伍，強(qiáng)化數(shù)字人才支撐至關(guān)重要。首先，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新人才+”行動(dòng)和優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字人才培育模式。高等院校、科研院所、數(shù)智企業(yè)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等作為數(shù)字化人才的集聚地和推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量與數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)的融合不足。為此，在“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情下，需協(xié)同發(fā)揮高等院校、科研院所、數(shù)智企業(yè)等數(shù)字化領(lǐng)軍力量，通過計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技能指導(dǎo)、數(shù)字化平臺(tái)搭建、“產(chǎn)加銷”幫扶，大力培育一大批高素質(zhì)的新型數(shù)字化農(nóng)民并在鄉(xiāng)村搭建數(shù)字化人才培育基地。其次，構(gòu)建系統(tǒng)完備的鄉(xiāng)村數(shù)字化人力資源體系，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)數(shù)字化。支持鄉(xiāng)村數(shù)字人才市場(chǎng)建設(shè)，在招聘信息推送、人崗匹配方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化，全面提升數(shù)字化人才的供需匹配效率。再次，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字化人才協(xié)同培養(yǎng)，解決數(shù)字人才區(qū)域錯(cuò)配難題。采取人才補(bǔ)貼、職稱競(jìng)聘等人才激勵(lì)措施，促進(jìn)城市數(shù)字人才向鄉(xiāng)村回流，并進(jìn)行農(nóng)村數(shù)字基建項(xiàng)目指導(dǎo)、數(shù)字人才市場(chǎng)相通、人才交流和儲(chǔ)備培育等工作。最后，ICT人才作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的核心要素之一，必須在行業(yè)、企業(yè)、高校、政府四方面著力培育。在行業(yè)方面，要有效預(yù)測(cè)ICT人才技能需求，促進(jìn)信息的共享與協(xié)作;在企業(yè)方面，數(shù)字企業(yè)要把ICT人才培育作為企業(yè)的戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí);對(duì)高校而言，要積極參與未來數(shù)字人才技能框架標(biāo)準(zhǔn)的制定并引入更加豐富的數(shù)字化資源;在政府方面，要引導(dǎo)ICT人才培育、數(shù)字技能認(rèn)證與社會(huì)需求的有機(jī)銜接。

（三）頂層設(shè)計(jì)：構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的四梁八柱

在鄉(xiāng)土社會(huì)演變的過程中，不能僅僅依靠數(shù)字技術(shù)做簡(jiǎn)單的“加法”，而需要以頂層政策設(shè)計(jì)統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村整體發(fā)展，通過錨定制度創(chuàng)新航向來引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村地理空間、鄉(xiāng)土社會(huì)空間、表象空間加以深層的結(jié)構(gòu)整合和重組，從而構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村的四梁八柱。首先，處理好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生和外生的關(guān)系問題。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中，基層政府、村委會(huì)等代替村民行使權(quán)力，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)往往是在行政的、外部的助推之下，為使行政的、外部的數(shù)字化建設(shè)與鄉(xiāng)土社會(huì)場(chǎng)域互嵌整合，必須既符合鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的整體要求，又考慮鄉(xiāng)村群體的特殊訴求。政府所制定的政策制度要彌合鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、村規(guī)民約此類的感性制度與鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)、改革中的理性制度的沖突。其次，加快構(gòu)建統(tǒng)一、融合、開放的數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系。在基礎(chǔ)與通用、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息化、鄉(xiāng)村數(shù)字化、建設(shè)與管理、安全與保障這七方面精準(zhǔn)著力，并積極開展數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系的研制、試點(diǎn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究工作，強(qiáng)化數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系制度性供給，始終堅(jiān)持“以農(nóng)為本”的發(fā)展理念，及時(shí)跟進(jìn)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系的應(yīng)用與驗(yàn)證。最后，建立健全多元主體投入的激勵(lì)機(jī)制，化解資本下鄉(xiāng)的社會(huì)困境。合理發(fā)揮地方政府的治理作用，降低村企交易成本，將資本下鄉(xiāng)嵌入農(nóng)民主導(dǎo)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系之中，積極引導(dǎo)社會(huì)資本解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)難題。探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+企”模式，將村（社區(qū)）的土地、勞動(dòng)力等要素與企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等要素進(jìn)行合理匹配，讓農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同和好感，逐步化解資本的“外來性”和鄉(xiāng)村社會(huì)的“排外性”之間產(chǎn)生的社會(huì)困境，更好地賦能鄉(xiāng)村振興。

（四）黨建引領(lǐng)：實(shí)行黨建引領(lǐng)數(shù)治新模式

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用不僅改變了社會(huì)的生產(chǎn)方式，更催生了新興的社會(huì)治理模式?！包h建+數(shù)字治理”的關(guān)鍵在于如何以堅(jiān)持黨建的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和村民自治的良性互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)村民參與數(shù)字治理的積極性和主動(dòng)性，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“數(shù)字智治”的同時(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。首先，堅(jiān)持多元共治，以村民為主體，著力提升村民的數(shù)字化技能與素養(yǎng)。以村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）黨組織梳理本轄區(qū)內(nèi)的數(shù)字化“需求清單”，并形成清晰的“項(xiàng)目清單”，統(tǒng)一在線上向企業(yè)、公益組織、包聯(lián)單位、志愿者團(tuán)體發(fā)布征求幫助，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與榮譽(yù)激勵(lì)，形成基層黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、村民參與的共治格局，通過匯聚合力來提升治理質(zhì)效。其次，加強(qiáng)數(shù)字資源整合，在本域形成開放共享的數(shù)字化資源網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于數(shù)字政府，學(xué)者Gil-Garcia J R等指出，現(xiàn)有的信息技術(shù)是政府行政改革的關(guān)鍵影響因素之一，數(shù)字政府可視為政府公共部門利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式的革新，以改善公共服務(wù)信息和公共服務(wù)的供給[5]?；鶎诱臄?shù)字化治理角色需要調(diào)適，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上激活數(shù)字鄉(xiāng)村的治理需求，強(qiáng)化村民的“被服務(wù)主體”的意識(shí)并積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)字信息的公開，保障鄉(xiāng)村政府能夠收集、共享數(shù)字化資料，村民能利用好數(shù)字化資料。最后，加強(qiáng)基層黨組織與村民的互動(dòng)，以數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建“黨組織——群眾”的數(shù)字化關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；鶎诱块T要積極聯(lián)動(dòng)織密民意收集網(wǎng)，并切實(shí)做到下沉協(xié)商，以數(shù)字化手段進(jìn)一步完善群眾意見的收集辦理、跟蹤落實(shí)、反饋評(píng)價(jià)的閉環(huán)工作機(jī)制，共繪數(shù)字治理藍(lán)圖。

五、結(jié)語

數(shù)字技術(shù)的加速演進(jìn)為鄉(xiāng)村振興提供了創(chuàng)新范式，成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要源泉。展望新時(shí)代，在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)要防止數(shù)字資本的裹挾，讓“技術(shù)崇拜”回歸價(jià)值理性的主導(dǎo)，克服數(shù)字化發(fā)展過程的不利因素，始終聚焦數(shù)字技術(shù)為“三農(nóng)”服務(wù)的理念，持續(xù)性推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這才是數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展演進(jìn)以良性驅(qū)動(dòng)于鄉(xiāng)村振興的不動(dòng)搖方向。

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