溫志強 付美佳

摘要：[目的/意義]精準(zhǔn)透視中國特色新型智庫的歷史發(fā)展邏輯和現(xiàn)實發(fā)展所需，有效回應(yīng)其建設(shè)過程中的現(xiàn)實問題，對加快建設(shè)中國特色新型智庫、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。[方法/過程]本研究借助文獻研讀和規(guī)范研究范式，闡述中國特色新型智庫的內(nèi)涵及發(fā)展之源，剖析其在建設(shè)進程中存在的實然困境，進而針對性地提出紓困策略。[結(jié)果/結(jié)論]通過分析中國特色新型智庫建設(shè)的現(xiàn)實情境，發(fā)現(xiàn)其存在服務(wù)定位與成果質(zhì)量陷入“雙重窘境”、現(xiàn)實導(dǎo)向與成果傳播落入“雙重危機”、智庫制度面臨缺失與空轉(zhuǎn)“雙重難題”、人才隊伍呈現(xiàn)失衡與靜置“雙重病態(tài)”以及智庫對外交流創(chuàng)新能力深陷“雙重困局”等困境。對此，中國特色新型智庫建設(shè)要從厘清智庫服務(wù)理念、良性運轉(zhuǎn)智庫成果、完善智庫制度體系、打造優(yōu)質(zhì)人才高地及做好國際公共外交等方面入手，有針對性地紓解上述5個“雙重”困境。

關(guān)鍵詞：中國特色新型智庫 智庫建設(shè) 智庫發(fā)展

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.03.01

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

1 前言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色新型智庫建設(shè)，為我國智庫建設(shè)的使命定位、發(fā)展走向、總體格局和發(fā)展理念指明了方向，不斷開創(chuàng)中國特色新型智庫建設(shè)新局面，為在新時代背景下實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供了高質(zhì)量智力支持。在中國進入“強時代”“變時代”與“復(fù)雜時代”的背景下，中國特色新型智庫建設(shè)的成效關(guān)系到國家軟實力的強弱。從中國古代智庫的浮現(xiàn)，到中華人民共和國成立后智庫建設(shè)逐漸體系化，到改革開放后的迭代升級，再到黨的十八大以來取得的長足進步，這些無疑表明了中國特色新型智庫建設(shè)基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展速度加快，數(shù)量類型增多，成果質(zhì)量攀升等現(xiàn)實特征。然而，相較于西方發(fā)達國家，中國特色新型智庫建設(shè)起步較晚，質(zhì)量參差不齊，映射出中國特色新型智庫建設(shè)水平亟待提升。在新時代背景下，透視實踐導(dǎo)向下中國特色新型智庫的歷史發(fā)展邏輯和現(xiàn)實發(fā)展所需，分析其建設(shè)進程中存在的實然困境，審視其未來建設(shè)方向，深挖更具實踐性、創(chuàng)新性、自主性和時代性的紓解策略，對加快推進新時代中國特色新型智庫建設(shè)具有重要意義。

2 中國特色新型智庫的內(nèi)涵闡釋

圍繞中國特色新型智庫的研究較多，但討論其內(nèi)涵的研究較少。左雪松[1]指出，中國特色新型智庫建設(shè)是科學(xué)民主決策、國家治理現(xiàn)代化、國家軟實力以及公共外交的重要組成部分，要從“中國”的攻略定位、“特色”的謀略定位、“新型”的方略定位、“智庫”的戰(zhàn)略定位以及“建設(shè)”的策略定位進行內(nèi)在變量邏輯分析。何巧源[2]認(rèn)為，可從對外和對內(nèi)兩個層面理解中國特色新型智庫：對外而言，中國特色新型智庫的根本目的在于大力提升國家軟實力，致力于打造中國高端智庫，增強話語權(quán)，提升國際影響力；對內(nèi)而言，中國特色新型智庫的根本目的在于提升服務(wù)政府決策的軟實力，核心遵循是“以人為本”，準(zhǔn)確診斷各類重要問題，為黨和國家的發(fā)展提供堅實的智力支持。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將中國特色新型智庫定義為以戰(zhàn)略問題和公共政策作為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)[3]。具體而言，分析中國特色新型智庫的內(nèi)涵要從智庫、中國特色、新型智庫等方面進行（見圖1）。

何為智庫？智庫在經(jīng)濟全球化浪潮之中，以“智囊團”“智者之庫”“思想庫”“軍師”“謀士”等形象，在國家治理、政府決策、社會發(fā)展等方面彰顯出其獨特的能動作用。上海社會科學(xué)院智庫研究中心將智庫定義為：以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機構(gòu)[4]。國際層面的“中國智庫”是中國核心利益的維護者和代表者，是“中國故事”的傳播者和講述者，是發(fā)出“中國聲音”的支撐者和推動者；國內(nèi)層面的“中國智庫”是政府公共決策過程中的智力支持者，充分展現(xiàn)了思想創(chuàng)新、理論宣傳、輿論引導(dǎo)和服務(wù)決策的功能，是國家治理體系的重要組成部分[5]。有學(xué)者專門對智庫服務(wù)與政府決策之間的關(guān)系進行了研究，發(fā)現(xiàn)兩者之間具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，這意味著智庫服務(wù)能力越強，政府決策效率越高。同時，政府決策的公開性越高，智庫貢獻服務(wù)價值的機會就會越多[6]。

何為中國特色？從“中國特色”視角來看，其是屬于國家而不屬于個人的，是賦能國家發(fā)展、服務(wù)于政府與人民的中堅力量；其是具有中國本土特色的“中國智庫”而不是“美國智庫”，是國家軟實力的重要載體和代言人；其與政府部門有著直接或間接的聯(lián)系，而不是獨立于政府部門之外的[5]……此外，除具有國外智庫注重開展國家交流與合作、充分發(fā)揮媒體作用影響公眾、持續(xù)學(xué)習(xí)先進智庫理念與管理經(jīng)驗等普適性特點外，我國智庫還致力于基于中國國情解決重大關(guān)鍵問題、鼓勵官方智庫與社會智庫多元主體共存共生共進、切實服務(wù)社會公眾需求、貼近基層發(fā)現(xiàn)熱點難點痛點問題等，這些都凸顯了我國智庫所具備的“中國特色”[7]。

何為新型智庫？隨著時代的發(fā)展和社會的進步，傳統(tǒng)智庫已然不能滿足現(xiàn)實需要，新型智庫突破了主要依托于政府、高校以及科研院所的傳統(tǒng)智庫圈域，集聚社會智庫、高校智庫、科技智庫等各類智庫服務(wù)資源以提升影響力[7]。新型智庫將互聯(lián)網(wǎng)平臺、現(xiàn)代信息化技術(shù)嵌入智庫建設(shè)，改變了以文字報告為主的傳統(tǒng)智庫成果傳播形式，大大增加了智庫成果的可讀性[8]。新型智庫從利用文本分析、邏輯推理、規(guī)范分析等傳統(tǒng)方法進行研究轉(zhuǎn)向利用個案研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、問卷調(diào)查、深度訪談、模型建構(gòu)等交叉實證研究方法進行研究，充分利用各種預(yù)測工具進行可視化數(shù)據(jù)分析，科學(xué)研判智庫的研究范圍、發(fā)展趨勢等[9]。

何為中國特色新型智庫？中國特色新型智庫除了具備智庫的共同表征外，結(jié)合“中國特色”“新型智庫”的內(nèi)涵，同時還要具備“特”“新”“高”的深層特征。中國特色新型智庫的“特”別之處就在于我國是社會主義國家，直接決定了我國智庫性質(zhì)、研究立場的不同，中國特色新型智庫立足于中國國情，有著獨特的功能定位和體系建設(shè)[10]；中國特色新型智庫的“新”不僅體現(xiàn)在其按照全面深化改革的方向，確立適合智庫科學(xué)運行的管理體制，直接為國家大政方針與戰(zhàn)略決策提供政策選擇方案，同時充分釋放政策研究、解讀、評估等功能影響政策制定者，也注重持續(xù)輸出有助于提升社會公眾福祉的“接地氣”的研究成果，著力展現(xiàn)智庫成果的應(yīng)用價值與現(xiàn)實效能[11]；中國特色新型智庫的“高”主要體現(xiàn)在其創(chuàng)新性與科學(xué)性，既能夠?qū)π聠栴}做出新解釋，對潛在問題做出深度的預(yù)見與分析，又能夠在調(diào)查研究基礎(chǔ)上運用現(xiàn)代科學(xué)方法直面國內(nèi)外的熱點問題和戰(zhàn)略問題，有針對性地提出具有糾偏性、可行性、預(yù)見性的解決方案，持續(xù)性輸出有深度、有影響、有標(biāo)志、有高度的代表性研究成果[1]。

當(dāng)前，面對錯綜復(fù)雜的國際局勢，中國特色新型智庫必須立足于中國實際，深刻把握其科學(xué)內(nèi)涵，明確其功能定位，探索一條適配于“中國特色”的智庫發(fā)展道路，從而推動科學(xué)民主依法決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提升國家軟實力。

3 中國特色新型智庫的發(fā)展之源

基于中國特色新型智庫發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實所需，將回顧歷史與明示現(xiàn)在加以統(tǒng)籌思考，是構(gòu)建高質(zhì)量中國特色新型智庫的必要基礎(chǔ)（見圖2）。

3.1 中國特色新型智庫發(fā)展的歷史邏輯

重視智者和謀士的培養(yǎng)與任用是中國的一個政治文化傳統(tǒng)。中國作為一個擁有數(shù)千年文明的大國，在歷史時期自然也不乏設(shè)置專門的智囊團、智囊機構(gòu)或制度。先秦時期，“尊老制度”可以稱為古代智庫雛形的起點；春秋戰(zhàn)國時期，古代智庫得到進一步發(fā)展——“養(yǎng)士制度”的出現(xiàn)成為孕育智庫的動力；隨后秦朝的“諫議制度”以及明清時期的“幕府制度”等，讓古代智庫發(fā)展達至頂峰[12]。中華人民共和國成立后，中國政府參照蘇聯(lián)模式建立了一批符合中國時代發(fā)展特色的政策研究機構(gòu)，中國智庫建設(shè)逐漸體系化。除了大眾熟知的黨中央、國務(wù)院直屬的研究機構(gòu)以及中央黨校等，1949年成立的國務(wù)院參事室、中國人民外交協(xié)會、中國科學(xué)院，1956年成立的國際關(guān)系研究所、1960年成立的上海國際問題研究所等均為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了決策支持和服務(wù)。

改革開放后，國家經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變革，鄧小平察覺到智庫在外交、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域所具有的重要作用，嘗試改變智庫的發(fā)展模式，順應(yīng)國際發(fā)展趨勢和國內(nèi)改革需要。1985—1995年，在世界銀行的幫助下，對選拔的70名年輕學(xué)者進行培訓(xùn)。世界銀行作為國際組織所發(fā)揮的作用對中國智庫建設(shè)產(chǎn)生了深遠的影響。1981年，中國社會科學(xué)院派遣第一批中國智庫訪問學(xué)者訪學(xué)美國，首次貫徹落實“走出去”的對外交往方針。2000年，中非合作論壇成立，這是中國同非洲開展集體對話的有效機制和務(wù)實合作的重要平臺，也標(biāo)志著中非關(guān)系邁入新的歷史發(fā)展階段。此后，黨的十六大和黨的十七大把決策咨詢提到了更高的層面，愈來愈重視決策的民主化、科學(xué)化，其本質(zhì)是為了促使智庫建設(shè)能夠與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)同頻共振?？偠灾母镩_放時期的中國智庫貫徹落實了“引進來”“走出去”的方針，實現(xiàn)了智庫發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和推進理路的不斷迭代升級[13]。

從中國古代時期的智庫到中華人民共和國成立時期的智庫，再到改革開放時期的智庫，中國智庫呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展之勢，智庫成果不再僅僅局限于服務(wù)國內(nèi)需求，也著眼于參與解決國際問題。然而，真正意義上的中國智庫建設(shè)起步較晚，仍然處于摸索、嘗試階段，與西方發(fā)達國家智庫仍有一定的差距，尚未呈現(xiàn)崛起狀態(tài)。因此，中國智庫需根據(jù)國內(nèi)發(fā)展形勢需要，從創(chuàng)新智庫建設(shè)路徑形成完善的交流互動機制，充分展現(xiàn)外交功能等多維角度入手，規(guī)劃中國特色的智庫發(fā)展藍圖，讓智庫建設(shè)與發(fā)展并行于中國國際地位。

3.2 中國特色新型智庫發(fā)展的現(xiàn)實所需

立足于國內(nèi)國外經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，為了夯實契合經(jīng)濟強國地位，中國智庫發(fā)展由量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，由傳統(tǒng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向新型發(fā)展模式[14]。黨的十八大以來，中國特色新型智庫建設(shè)已經(jīng)取得了長足進步，開始轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)與發(fā)展的動力和邏輯也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。2012年，黨的十八大提出“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，直接體現(xiàn)了黨和國家對中國特色新型智庫建設(shè)的高度重視，這也是提升國家軟實力的必由之路，本質(zhì)上刻畫了本質(zhì)上是中國特色新型智庫適應(yīng)新形勢的體現(xiàn)[15]。2015年，《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》為中國特色新型智庫建設(shè)指明了方向——中國特色新型智庫不僅要為決策者提供高質(zhì)量決策咨詢服務(wù)，也要為人民群眾提供準(zhǔn)確信息。2022年4月，中共中央辦公廳印發(fā)的《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》在新時代背景下，對建設(shè)何種中國特色新型智庫提出了新要求，強調(diào)“要加強中國特色新型智庫建設(shè)，著力打造一批具有重要決策影響力、社會影響力、國際影響力的新型智庫”。

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，加之新冠疫情的沖擊，中美關(guān)系呈現(xiàn)螺旋式下降態(tài)勢，美國試圖在經(jīng)濟、安全、科研等領(lǐng)域?qū)χ袊M行降維打擊。對此，中國必須要掌握并且提升國際話語權(quán)。中國特色新型智庫要充分釋放國際影響力效能，把國際環(huán)境的新變化作為倒逼動力賦能中國特色新型智庫建設(shè)，提升國際競爭力和國家軟實力[16]。就目前國內(nèi)形勢而言，中國特色新型智庫要在需求與供給兩個層面下足功夫。在需求層面，智庫作為戰(zhàn)略前瞻觀察與政策咨詢性研究機構(gòu)，要滿足黨和國家的政策決策需求，切實提升服務(wù)決策的能力水平，不能滯后于黨和國家事業(yè)的發(fā)展[5]；在供給方面，傳統(tǒng)的成果產(chǎn)出、輸出以及轉(zhuǎn)化形式已然不能滿足于現(xiàn)實需求，中國特色新型智庫要從人才、資金、傳播以及合作網(wǎng)絡(luò)等多個維度體系統(tǒng)籌入手，有效提升中國特色新型智庫的特色核心能力[17]。事實上，新的發(fā)展環(huán)境和挑戰(zhàn)問題正是中國特色新型智庫需要研究與提出解決方案的新命題；中國特色新型智庫要發(fā)展特色核心能力，擔(dān)當(dāng)新的發(fā)展使命，才能適應(yīng)新的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、迎接新的發(fā)展挑戰(zhàn)[18]。

4 中國特色新型智庫建設(shè)過程中存在的實然困境

強化中國特色新型智庫建設(shè)是打造國家高端智庫的關(guān)鍵，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手。然而，強化中國特色新型智庫建設(shè)并不是喊口號，更不是生拉硬套。當(dāng)前由于對中國特色新型智庫建設(shè)認(rèn)識上的盲區(qū)與誤區(qū)，實際踐行中存在多個“雙重”困境（見圖3）。

4.1 服務(wù)定位與成果質(zhì)量陷入“雙重窘境”

中國特色新型智庫的服務(wù)決策定位的準(zhǔn)確性與成果的質(zhì)量，直接體現(xiàn)了智庫建設(shè)的水平和效果。在實際踐行中，中國特色新型智庫建設(shè)極容易陷入“雙重窘境”。一方面，中國特色新型智庫在組織架構(gòu)上具備一定程度的官方屬性，在科研經(jīng)費方面需要政府的支持，這不僅意味著官方智庫和非官方智庫之間會出現(xiàn)資源配置不均、信息獲取不暢、人才分布不當(dāng)、成果歸屬不明等問題，而且會導(dǎo)致各類智庫之間的信任嚴(yán)重缺失?！皟?nèi)斗”現(xiàn)象致使中國特色新型智庫建設(shè)浮于表面，無暇顧及黨和國家真正的需求，更無法貫徹落實“為人民服務(wù)”的理念。自身戰(zhàn)略定位和決策服務(wù)邊界模糊造成了人力、腦力、財力等資源的嚴(yán)重浪費，“偽專業(yè)化”“假大空”的智庫觀點和成果就會隨之展露在公眾視野之中，破壞了中國特色新型智庫的權(quán)威性和公信力[19]。另一方面，智庫只是充當(dāng)了政府的“筆桿子”“傳話筒”，服務(wù)決策咨詢的作用未能有效發(fā)揮，往往只“交差”不“復(fù)盤”、只“報送”不“思考”、只“看上”不“看下”，導(dǎo)致中國特色新型智庫研究成果質(zhì)量不高、成效不明顯，“唯科研論”“唯批示論”傾向嚴(yán)重，服務(wù)效能大打折扣，無法真正為解決中國社會主要矛盾提供可行性建議[20]。

4.2 現(xiàn)實導(dǎo)向與成果傳播落入“雙重危機”

中國特色新型智庫在建設(shè)過程中過度傾向于憑借自身力量向社會傳播研究成果，忽視了成果創(chuàng)新能力的提升和傳播網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，導(dǎo)致能量釋放受阻，往往落入“雙重危機”[21]。一方面，不能將社會前沿問題、群眾關(guān)心問題作為研究方向，智庫研究人員下不去基層、做不了調(diào)研，真正能夠發(fā)現(xiàn)和解決地方社會經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到實際問題的智庫少之又少。研究成果空洞、不接地氣、“縫縫補補”現(xiàn)象頻現(xiàn)，大批的研究產(chǎn)品或成果表面繁榮，背后實質(zhì)是供需的不匹配、不均衡，即中國特色新型智庫的現(xiàn)實導(dǎo)向性較孱弱。另一方面，部分智庫囿于資金不足、人才短缺等不利外部環(huán)境，自身傳播意識孱弱，或仍沿襲傳統(tǒng)的研究方式和管理組織手段，未能吸引媒體對其成果加大力度報道，在“被動性”與“主動性”因素、自身因素與外界因素“冷態(tài)度”的雙重牽制下，不能順應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和信息化發(fā)展的時代發(fā)展趨勢[22]。社交媒體的出現(xiàn)更將人們的關(guān)注點轉(zhuǎn)移至娛樂、購物等諸如此類的視閾中，人們對智庫品牌及成果提不起興趣和熱情，結(jié)構(gòu)性失衡成為制約智庫成果傳播效果的常見制約因素。

4.3 智庫制度面臨缺失與空轉(zhuǎn)“雙重難題”

隨著智庫建設(shè)與發(fā)展方式的多樣化，不健全的智庫制度體系導(dǎo)致智庫運行陷入了僵局。一方面，頂層設(shè)計力度不夠。我國尚無明確統(tǒng)一的法律、法規(guī)來規(guī)范政府決策中的咨詢環(huán)節(jié)和程序，缺少健全的智庫參與公共政策的體制機制，不具備基本的戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度，無法將智庫的研究成果和政策建議送至決策者，導(dǎo)致中國特色新型智庫的正常運行受阻。在西方國家，公共決策過程已將咨詢納入法定程序，同時咨詢報告成為“法定標(biāo)本”，相比之下，我國智庫的戰(zhàn)略地位未能得到充分的重視，導(dǎo)致智庫的決策影響力十分有限[23]。另一方面，雖然國家出臺了關(guān)于推進中國特色新型智庫建設(shè)的政策文件，也提出了相應(yīng)的建設(shè)要求與建設(shè)方向，但是相關(guān)部門以及智庫自身在政策執(zhí)行落實方面存在敷衍、應(yīng)付心理，制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致中國特色新型智庫建議僅僅浮在面上，甚至呈現(xiàn)出虛假繁榮的景象。中國特色新型智庫建設(shè)中的各個主體、部門及組織等尚未形成合力來協(xié)同推進制度落實，也未形成良性競爭機制、評價機制、監(jiān)督機制、激勵機制以及評估體系等，智庫建設(shè)回應(yīng)制度力度孱弱，導(dǎo)致建設(shè)效果大打折扣[24]。

4.4 人才隊伍呈現(xiàn)失衡與靜置“雙重病態(tài)”

目前，我國智庫存在人才配置不合理、人才隊伍斷層等實然問題，具體表現(xiàn)為兩方面。一方面，單一且傳統(tǒng)的人才梯隊建設(shè)模式成為制約中國特色新型智庫建設(shè)的瓶頸，專職研究人員與工作人員、理工類人才與文史哲類人才比例嚴(yán)重失衡，造成科技智庫沒有專門的公共政策研究專家、社會智庫沒有專門的科技人才工作者等情況。以蘭德公司為例，其專職研究人員和工作人員占比為3∶2[25]；而中國社會科學(xué)院占比接近1.2∶9[26]，這種“主輔”人才比例勢必影響中國特色新型智庫建設(shè)進程。另一方面，中國智庫人才缺乏流動性，出現(xiàn)了官方智庫“旋轉(zhuǎn)門”機制通暢、體制外智庫“旋轉(zhuǎn)門”機制不暢的現(xiàn)象[27]。而歐美智庫與政府部門之間的“旋轉(zhuǎn)門”機制實現(xiàn)了研究者與實踐者、學(xué)者與官員的身份轉(zhuǎn)換。相比之下，目前我國智庫人才的流動性較差，流動也僅是政府退休人員向智庫的單向流動，現(xiàn)有智庫研究人員進入政府機構(gòu)任職的現(xiàn)象。換言之，我國的“旋轉(zhuǎn)門”只打開了半扇。

4.5 智庫對外交流創(chuàng)新能力深陷“雙重困局”

中國特色新型智庫發(fā)展現(xiàn)狀與中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和要求并未完全相互呼應(yīng)，這與中國目前的國際地位和國家形象不完全相符合，其面臨的國際“困局”主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，中國智庫參與國際合作與交流的機會和主動性比西方發(fā)達國家智庫略有滯后，難以在國際舞臺上擁有特色優(yōu)勢和專屬位置。例如，在新冠疫情期間，中國只有少數(shù)幾位學(xué)者多次在歐美國家一流媒體撰文或接受采訪，做到及時發(fā)出中國聲音[28]。在國際輿論場域，有時中國智庫以及專家學(xué)者就某些重大問題會處于“集體失聲”狀態(tài)，其通常在國內(nèi)進行發(fā)聲，而在國外的“落地聲”極少。另一方面，中國智庫在國際前沿議題方面設(shè)置能力不足，對國際智庫輿情熱點和公共政策研究領(lǐng)域的了解不夠深入，無法科學(xué)研判國際關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，整體研究缺乏預(yù)見性、儲備性、前瞻性和引領(lǐng)性，真正為整個國家做謀劃的能力稍顯欠缺，難以為國家制定對外戰(zhàn)略和策略提供可靠依據(jù)[29]。

5 紓解中國特色新型智庫建設(shè)困境的具體路徑

以中國特色新型智庫助推國家治理能力現(xiàn)代化，是新時代各類智庫系統(tǒng)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮作用的直接表現(xiàn)。只有將上述5個“雙重”困境一一突破，才能推進新時代中國特色新型智庫向縱深建設(shè)（見圖4）。

5.1 厘清智庫服務(wù)理念，打破“雙重窘境”

為黨和國家提供精準(zhǔn)的決策科學(xué)依據(jù)是中國特色新型智庫建設(shè)的核心內(nèi)容，輸出高質(zhì)量成果是評價中國特色新型智庫建設(shè)水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。一方面，智庫建設(shè)要服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。要遵循“船（國家戰(zhàn)略）–帆（政策導(dǎo)向）–壓艙石（智庫）”的建設(shè)規(guī)律，致力于滿足國家戰(zhàn)略需求，為完成改革發(fā)展任務(wù)提供動力支持。此外，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的根本特征之一就是以人民為中心，該特征映射至智庫領(lǐng)域主要體現(xiàn)在“決策依靠人民、決策為了人民”[30]。這就要求中國特色新型智庫建設(shè)要把人民群眾關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實問題作為主攻方向，不斷挖掘新材料、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新觀點、構(gòu)建新理論，致力于打造為人民做研究的新型科學(xué)智庫。另一方面，從“筆力”和“腦力”二元軌道發(fā)力，為重大決策提供理論支撐，提供問題導(dǎo)向的決策方案。要從降低決策失誤率為切入點，注重開展前瞻性、儲備性、戰(zhàn)略性研究，而不是僅僅囿于眼前具體問題開展短期性、片面性、應(yīng)景性研究；統(tǒng)籌人力、財力、物力等智庫資源，多產(chǎn)出、輸出深刻的、有洞見的思想產(chǎn)品，而不是一味地進行規(guī)模擴張和級別提升。唯有此，才能真正做出具有創(chuàng)新性與思想性的研究成果，才能建設(shè)真正意義上的“高端智庫”，釋放服務(wù)決策效能。

5.2 良性運轉(zhuǎn)智庫成果，消釋“雙重危機”

智庫成果“高質(zhì)量產(chǎn)出+有效傳播”是驅(qū)動中國特色新型智庫建設(shè)的核心動力，也是加快智庫成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵步驟。一方面，中國特色新型智庫建設(shè)要掌握好“時、度、效”的原則，基于社會與公眾的關(guān)注點、興奮點和熱議點，對重大輿論現(xiàn)象要力爭第一時間介入，展現(xiàn)調(diào)研能力、深究能力，真正走出去、沉下去，依靠“腳力”讓智庫產(chǎn)品走在社會輿論前面，發(fā)布更多有價值的智庫產(chǎn)品。及時、準(zhǔn)確、全面地對重大理論和實踐問題開展深度調(diào)查研究的同時，也要面向基層社會，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)所在，持續(xù)強化智庫的貢獻力[31]。另一方面，智庫產(chǎn)品的價值不僅僅取決于其本身價值的大小，更取決于其是否被傳播以及傳播的廣度和深度。因此，要擺脫傳統(tǒng)的思維定式，將影響政府決策的方式由一味注重內(nèi)參報送，轉(zhuǎn)向更加注重媒體發(fā)表、公開發(fā)布和輿論引導(dǎo)，促進智庫產(chǎn)品鏈、價值鏈的有效延伸，擴大智庫成果的受眾面[32]。不僅要借助微博、微信、知乎、抖音等各大社交網(wǎng)絡(luò)平臺做到及時發(fā)聲、真實發(fā)聲、精準(zhǔn)發(fā)聲，也要加強媒體的輿論引導(dǎo)功能，避免負面輿論擠壓相關(guān)智庫研究的空間，從多方位防止發(fā)生“沉默的螺旋效應(yīng)”。

5.3 完善智庫制度體系，破解“雙重難題”

中國特色新型智庫的建設(shè)本質(zhì)上是一場智庫的轉(zhuǎn)型，制度建設(shè)則是保障智庫發(fā)展平穩(wěn)進行的重要基礎(chǔ)。一方面，政府要在新型智庫建設(shè)的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，建立多層次、全方位和特色化的制度辦法——既包括對智庫層面的決策咨詢制度，也包括對智庫工作人員的培養(yǎng)、考核和流動等制度；既包括對新型智庫建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃層面的頂層設(shè)計，也包括具體的智庫結(jié)構(gòu)布局細則和有針對性的運行工作流程制度——逐步完善智庫相關(guān)制度體系。在此基礎(chǔ)上，還要明確智庫運轉(zhuǎn)的原則、組織架構(gòu)、工作要求和實踐形態(tài)，從而真正保證“上傳下達”的渠道暢通，實現(xiàn)智庫的高效運作，有效避免制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。從長遠角度來看，健全的制度支持有利于新型智庫建設(shè)更加科學(xué)化和法治化，是從深層次增強智庫影響力的動力。另一方面，要建立政府向智庫主動咨詢機制，旨在實現(xiàn)智庫咨詢的制度化、常態(tài)化，在做好應(yīng)急性咨詢的同時，也要做好常態(tài)化咨詢。這就要求進一步建立完善智庫咨詢常態(tài)化機制，把智庫咨詢置于決策之前、納入決策之中，將決策咨詢納入政府采購范圍，提升政府決策科學(xué)化水平[31]。同時，嵌入優(yōu)勝劣汰競爭機制，促使智庫更加適配一般市場規(guī)律，實現(xiàn)供需關(guān)系平衡。只有建立健全和貫徹落實制度體系兩個層面同時發(fā)力，才能持續(xù)推進新型智庫出精品、出人才、出效益，最大限度釋放影響力，加速把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為發(fā)展動能，才能充分挖掘中國特色新型智庫發(fā)展的內(nèi)生動力。

5.4 打造優(yōu)質(zhì)人才高地，診治“雙重病態(tài)”

打造高端新型智庫首先要擁有一批集專業(yè)性強、素質(zhì)高、綜合能力強的智庫工作者，以“人才質(zhì)量如何”真實反映“智庫質(zhì)量如何”，打造智庫研究人才高地。一方面，充分認(rèn)識并切實加強好理工科類與文史哲類智庫研究人才合作，遵循跨域培養(yǎng)、融合培養(yǎng)、多向培養(yǎng)的理念，搭建一支穩(wěn)定的多學(xué)科交叉融合、跨部門、跨機構(gòu)的專業(yè)智庫研究團隊，借助完善的人才評價體系以及人才選拔機制，切實提升智庫研究人員的交叉化、綜合化和專業(yè)化能力[33]，保證智庫研究人才能進來、能留下、能用好、能發(fā)展。另一方面，進一步明確“政智人才”互動任職的重要性。我國在新的歷史時期全面推進中國特色新型智庫建設(shè)需要借鑒國外“旋轉(zhuǎn)門”經(jīng)驗，鼓勵政府退休官員和政策研究人員參與到智庫研究工作中，鼓勵智庫專家到政府決策部門進行掛職鍛煉和任職借調(diào)等[27]，有效促進智庫研究與政府決策的互動與融通，為智庫成果的權(quán)威性和公信力添磚加瓦。同時，加大對智庫在人事、資金、行政上的支持力度，將退休官員自身能力及廣泛關(guān)系網(wǎng)絡(luò)吸納到智庫中，為加速度建設(shè)中國特色新型智庫與高質(zhì)量開展研究工作提供重要要素。中國特色新型智庫建設(shè)的經(jīng)驗表明，必須堅持以人才為主、激活存量、儲備增量、提升質(zhì)量的思路，打造一支具備學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力的高端人才隊伍，助推提升中國特色新型智庫建設(shè)水平。

5.5 做好國際公共外交，化解“雙重困局”

提升國際影響力是建設(shè)中國特色新型智庫的主要目標(biāo)和主要內(nèi)容之一，也是“講好中國故事”與發(fā)出中國聲音的有力見證。一方面，中國特色新型智庫的國際影響力是凸出中國文化軟實力的直接標(biāo)志。智庫作為政府外交的“發(fā)言人”，要打破傳統(tǒng)的“一軌”外交，依托新型“二軌”外交（發(fā)言人+助推者）增強國家與國家之間的理解與信任[34]。在研判國際形勢與厘定我國戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步完善“二軌”外交機制，做到“審時度勢、集思廣益、開拓創(chuàng)新、研提建議”，打造立體化、多元化、開放化的國際關(guān)系。另一方面，要主動設(shè)置議題，發(fā)揮智庫輿論引導(dǎo)功能，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展形勢，發(fā)出中國聲音，積極回應(yīng)國際社會關(guān)切，正面闡釋國家重大戰(zhàn)略，讓國外智庫對中國智庫有一個正面認(rèn)知、理性認(rèn)知、建設(shè)性認(rèn)知[35]。通過積極搭建國際交流會話平臺、舉辦國際論壇、參與重大外事活動等，把中國智庫產(chǎn)品成果以最完美的樣態(tài)展現(xiàn)給其他國際主體，使中國故事在國內(nèi)乃至國際輿論場有效、深刻傳播。此外，要注重將傳統(tǒng)媒體和新興媒體技術(shù)結(jié)合運用，促使中國智庫研究成果向國際場域擴散。要借鑒國際社會在智庫建設(shè)方面的有益做法，根據(jù)世界媒體的發(fā)展趨勢，做好全媒體時代的智庫建設(shè)與戰(zhàn)略傳播，切實贏得在國際智庫領(lǐng)域的話語權(quán)。

6 結(jié)語

目前，學(xué)界和政界對加強中國特色新型智庫建設(shè)已達成一致認(rèn)知與共識。本研究通過闡釋中國特色新型智庫的內(nèi)涵、歷史邏輯以及現(xiàn)實所需，辨別其本質(zhì)，指出其建設(shè)過程中所存在的“雙重窘境”“雙重危機”“雙重難題”“雙重病態(tài)”以及“雙重困局”。在此基礎(chǔ)上，提出從厘清智庫服務(wù)理念、良性運轉(zhuǎn)智庫成果、完善智庫制度體系、打造優(yōu)質(zhì)人才高地以及做好國際公共外交5個層面有針對性地解決5個相對應(yīng)的“雙重問題”，為中國特色新型智庫建設(shè)提供一個新的思路、新的視角和新的方向，促使其為黨和國家以及社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效、更精準(zhǔn)的智庫服務(wù)，切實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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作者貢獻說明：

溫志強：論文選題及框架設(shè)計；

付美佳：論文框架設(shè)計，論文撰寫及修改。

The Source of Development， Real Difficulties and Solutions for the Construction of New Types of Think Tanks with Chinese Characteristics

Wen Zhiqiang Fu Meijia

School of Politics and Administration Affairs， Tianjin Normal University， Tianjin 300387

Abstract： [Purpose/significance] It is of great significance to accurately perspective the historical development logic and realistic development needs of new types of think tanks with Chinese characteristics， and effectively respond to the realistic problems in the process of their construction， in order to accelerate the construction of new types of think tanks with Chinese characteristics and promote the modernization of the national governance system and governance capacity. [Method/process] With the help of literature study and normative research paradigm， this study expounds the connotation and development source of new types of think tanks with Chinese characteristics， analyzes the actual difficulties existing in the construction process， and then proposes targeted rescue strategies. [Result/conclusion] By scanning the real situation of the construction of new types of think tanks with Chinese characteristics， it finds that there are “double dilemmas” in terms of service orientation and quality of results， “double crises” in reality orientation and achievement dissemination， “dual problems” in the lack and idling of the think tank system， and “dual problems” in the talent team. It presents the “double morbidity” of imbalance and stagnation， and the “double dilemma” of think tanks ability to communicate and innovate abroad. In this regard， the construction of new types of think tanks with Chinese characteristics should start from the aspects of determining the service concept of think tanks， operating the results of think tanks， improving the institutional system of think tanks， creating high-quality talents， and doing a good job in international public diplomacy.

Keywords： new types of think tanks with Chinese characteristics think tanks construction think tanks development