劉濤 王元鵬

摘要：

工程EPC模式下項目總承包單位的項目建設信息存在不透明問題，為了拓寬EPC項目業(yè)主獲取信息渠道，解決EPC項目“信息孤島”的現(xiàn)象，采用分析總結、調查研究、查閱文獻與實際工程案例的方法，對EPC模式下業(yè)主“信息孤島”問題進行研究分析，提出對策并借助國內首個采用EPC建設管理模式的百萬千瓦級楊房溝水電站進行實踐。實踐結果表明：研究提出的對策可行，解決了大型水電站EPC模式下項目業(yè)主“信息孤島”問題，工程建設各項目標均持續(xù)受控并優(yōu)質實現(xiàn)，解決策略可為其他類似工程提供參考。

關鍵詞：

水電工程； EPC； 參與主體； 信息屏蔽； BIM信息技術

中圖法分類號：TV202

文獻標志碼：A

DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2023.S1.019

文章編號：1006-0081（2023）S1-0065-03

0 引 言

為解決大型水電站EPC模式下項目業(yè)主信息渠道閉塞以及“信息孤島”問題，經(jīng)查閱文獻發(fā)現(xiàn)，此方面研究主要集中于市場經(jīng)濟貿易領域及工程項目建設信息交互方面。如金奇等［1］以微軟.Net為開發(fā)平臺，采用C/S結構，直連SQL Server數(shù)據(jù)庫開發(fā)建設了長江上游水庫泥沙監(jiān)測信息平臺實現(xiàn)信息共享；梁志開等［2］提出了基于異構數(shù)據(jù)庫的水利工程信息管理系統(tǒng)方案，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和透明訪問；李俊等［3］重點針對水電站EPC模式下各方信息不對稱問題作了研究；舒昌?。?］針對工程建設信息不對稱問題研究信息化建設策略；劉昊等［5］分析了中國工程結算審計中信息不對稱的原因及其影響。方俊等［6］針對EPC項目各參與方信息傳遞效率低下，形成“信息孤島”，研究如何應用BIM技術提升信息價值。劉華等［7］以EPC模式下裝配式建筑為研究對象，結合BIM技術實現(xiàn)EPC模式下合同信息儲存與共享。范書斌［8］指出企業(yè)應建立數(shù)字化平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，突破“信息孤島”。石偉［9］針對重慶廣電應用系統(tǒng)現(xiàn)狀，基于LDAP和WCF的“3+N+1”平臺系統(tǒng)架構，實現(xiàn)了基礎數(shù)據(jù)共享和應用系統(tǒng)互聯(lián)互通，解決“信息孤島”問題?！靶畔⒐聧u”問題研究多集中于企業(yè)內部信息建設，基于水電站建設“信息孤島”的相關研究較少，尤其針對大型水電站EPC項目下業(yè)主“信息孤島”問題與對策研究少。本文針對該問題進行研究，提出解決方案，依托楊房溝水電站進行實踐，實現(xiàn)了大型水電站EPC項目業(yè)主工程建設信息的全面、流暢掌握。

1 EPC模式下的信息孤島

EPC模式是指從事工程項目承包的企業(yè)接受業(yè)主委托，開展工程設計、購置設備材料、建造、試運行等，承包企業(yè)從工程設計、質量、工期、造價、安全等方面對業(yè)主負責［10］。其主要特點是能夠充分發(fā)揮總承包人技術、管理和人才優(yōu)勢，通過采用優(yōu)化設計及一系列施工技術措施，實現(xiàn)工程建造目標。業(yè)主方的項目管理工作量相對減少，但其對項目的控制能力變弱，缺乏對項目建設過程的控制，由此產(chǎn)生業(yè)主方對工程建設的“信息孤島”現(xiàn)象或是信息屏蔽問題。

“信息孤島”是指相互之間信息不共享、互換以及信息與業(yè)務流程和應用相互脫節(jié)。通俗而言，就是幾個功能齊全的設備，在一個大環(huán)境里運轉，各自產(chǎn)生的數(shù)據(jù)卻沒有任何交互功能。在EPC模式下，總承包人出于利益考慮可能會主觀上對業(yè)主方刻意進行信息屏蔽，以便于促使工程建設按照總承包方意圖發(fā)展，由此引發(fā)工程安全質量問題。

2 EPC模式下“信息孤島”問題及影響

2.1 業(yè)主方“信息孤島”問題

在EPC模式下，由于各方角色不同、分工不同，總承包商處于工程建設的主導地位，會掌握更多工程信息。在項目實施過程中，業(yè)主方不能完全掌握總承包方是否嚴格按照合同和相關規(guī)范完成設計制圖，即使嚴格按圖施工情況下，也不能完全掌握總承包方是否偷工減料。同時，對于整個履約過程，總承包方的工程完成情況是否達到預期等信息，對業(yè)主方來說也不能完整掌握。特別是在規(guī)模較大的設計采購施工總承包工程中，由于業(yè)主方所具備的設計、采購、施工等專業(yè)管理水平有限，對工程建設信息掌握不全面，總承包方利用信息上的優(yōu)勢，可能會給業(yè)主方帶來不利。

2.2 “信息孤島”影響

信息優(yōu)勢方（總承包方）為了自身利益，對業(yè)主方進行信息屏蔽，可能導致工程建設管理失控，最終合同履行失敗。可能會發(fā)生以下問題。

（1） 安全管理失控。大型水電站一般建設周期長、地理位置偏遠、條件差、難度大。DBB模式下，業(yè)主方占據(jù)主導地位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理，業(yè)主方一般不吝嗇安全生產(chǎn)費用投入，在施工前，選擇其他專業(yè)單位完成安全保障措施建設，如渣壁、開口線主被動防護網(wǎng)、交通道路、逃生和避難場所等。在EPC項目實施過程中，總承包人為了追求自身利益，容易減少安全生產(chǎn)費用投入，導致施工過程中出現(xiàn)大量安全隱患，管理容易失控。例如，為了加快工程進度，忽略了危險工程的管理甚至違反工程的審批程序；為節(jié)約成本，降低現(xiàn)場安全對策費投入等。

（2） 質量標準降低。總承包方對業(yè)主采取信息屏蔽時，總承包人的質量管理存在諸多隱患。EPC承包方式下，總承包人主要是按照合同約定最終向業(yè)主交付合格的工程，但水電項目的特點決定了工程中存在大量關鍵隱蔽項目，業(yè)主無法快速準確地評價和知曉工程質量能否滿足工程運行功能的需要和永久安全?？偝邪嗽诮?jīng)濟利益驅使下，可能選擇低價劣質材料，降低質量標準，甚至弄虛作假等，給工程埋下質量安全隱患，最終遭受損失的是信息孤島下的業(yè)主方。

（3） 過度優(yōu)化，削減工程功能。EPC項目通常有明確定義的期限和預算，需要在較短的時間與預算內完成。在技術實施設計階段，過度優(yōu)化而削弱工程功能，進一步降低設計規(guī)范要求的安全系數(shù)，影響工程質量和安全性。且由于注重成本和進度，設計師可能會忽略對環(huán)保和工程可持續(xù)性的考量，極有可能做出錯誤決策。

（4） 經(jīng)濟索賠風險加大。隨工程建設逐步展開，各種風險因素逐漸暴露，總承包人如果無法及時應對，工程建設很可能無法順利推進。例如，在材料及設備市場價格瞬息萬變的環(huán)境下，如承包商未能及時掌握市場信息，導致采購成本增加，而業(yè)主方也未能及時掌握和了解材料市場信息，存在一定的索賠風險。

3 對策措施

3.1 建立適應新常態(tài)下的創(chuàng)新長效機制

為了適應當前中國高質量發(fā)展的宏偉目標，需要形成“競爭+合作+共贏”的管理局面，在充分發(fā)揮EPC總承包優(yōu)勢的同時，研究解決業(yè)主方“信息孤島”的問題。從業(yè)主的角度做好頂層設計、大膽創(chuàng)新和實踐與國情相結合的有效管理體制，全面提升工程項目運營能力。參與各方也應積極響應國家政策和形勢變革，積極創(chuàng)新管理模式，充分認識和理解EPC模式的本質內涵，為實現(xiàn)有效管理機制做出貢獻，同時進一步提高自身項目管理水平。

3.2 強化人才隊伍建設

EPC項目管理模式中的主要風險和管理工作集中在總承包人身上，需要總承包人能夠充分發(fā)揮設計、采購、施工各方面的管理和技術優(yōu)勢，如何調動參與各方的積極性，關乎工程建設成敗。業(yè)主方應積極培養(yǎng)技術水平硬、管理能力強的綜合性人才，進一步提高管理水平。還應充分利用社會監(jiān)督，引進專業(yè)管理機構，避免信息孤島下的專業(yè)技術問題。例如，邀請專家、院士進行階段性評價，引進測量、試驗、物探、監(jiān)測、環(huán)水保監(jiān)督等作為第三方監(jiān)督力量等，及時向業(yè)主方提供可靠的工程信息，也能讓業(yè)主方客觀了解和掌握工程建設目標控制程度。

3.3 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段

充分利用信息化、智能化手段，比如建立BIM信息系統(tǒng)，建立參建各方共同使用和維護的工程管理信息系統(tǒng)，集成設計、質量、安全、環(huán)水保、造價、進度等重要信息，既可以減少參建各方管理人員投入，提高工作效率，還可以及時向各方提供工程建設信息，進一步解決業(yè)主方“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)信息共享與透明，逐步提高業(yè)主方對工程信息的掌握程度，為工程決策提供必要信息［12-13］。

4 楊房溝水電站應用

楊房溝水電站采用設計施工總承包模式，是水電行業(yè)建設管理的創(chuàng)新。項目實施多年以來，在進度控制、質量控制、安全管理、風險共同承擔、鼓勵優(yōu)化設計、總額控制方面具有明顯優(yōu)勢［11］。在項目管理過程中，業(yè)主方面實施的具體解決方案總體上滿足工程管理要求，為國內大型水電站建設提供可借鑒經(jīng)驗。

4.1 “EPC監(jiān)理+第三方專業(yè)機構”模式

為解決EPC模式下業(yè)主方“信息孤島”問題，改變業(yè)主方信息掌握劣勢現(xiàn)狀，楊房溝水電站項目實行“EPC監(jiān)理+EPC建造”創(chuàng)新管理模式，選擇業(yè)績豐碩、成績突出的監(jiān)理聯(lián)合體，在監(jiān)理合同談判時選定管理經(jīng)驗豐富、崗位責任能力強的監(jiān)理人員，包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等。要求監(jiān)理聯(lián)合體必須按照合同約定，配置專業(yè)設計人員開展對總承包設計的審查監(jiān)理工作。業(yè)主方加強人才隊伍建設管理，招標選擇測量、試驗、物探、環(huán)保水保等專業(yè)單位開展專業(yè)技術服務。要求服務于業(yè)主的監(jiān)理方、第三方專業(yè)機構必須及時、完整、準確向業(yè)主提供相關工程建設信息，包括周月報、總結、報表、臺賬、分析評估等。采取上述措施，提高了業(yè)主方對項目建設各類信息真實性、準確性、及時性的掌控程度，為業(yè)主快速、高效、正確決策提供信息保障。

4.2 探索信息化管理先進技術

在EPC模式下，業(yè)主和監(jiān)理方重視人才隊伍建設及高素質人員配備，督促總承包執(zhí)行合同約定。分別建立了BIM信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能溫控系統(tǒng)、智能灌漿系統(tǒng)，各方充分利用人才優(yōu)勢提高項目信息化管理水平。質檢人員和監(jiān)理人員配備移動終端設備開展質量實時驗評，質量信息數(shù)據(jù)實時生成上傳，對全工地各環(huán)節(jié)進行高清視頻實時監(jiān)控，管理人員通過手機或電腦可隨時查看工程實時狀態(tài)等［12］，建立質量APP、安全APP，通過手機掃碼可隨時查看工程質量、安全管理制度、技術標準、管理動態(tài)及信息等，在地下洞室入口處設置人員及車輛識別系統(tǒng)，及時掌握進場人員與設備安全狀態(tài)，通過采用先進的信息化管理技術，及時解決信息共享、過程跟蹤、發(fā)現(xiàn)等問題。

4.3 引進外部監(jiān)督力量

借鑒其他比較成熟的質量監(jiān)督體系，積極引入外部監(jiān)督檢查制度和組織咨詢評價活動［6］。在項目招標階段，要求總承包及監(jiān)理聯(lián)合體必須成立各自的技術經(jīng)濟委員會，總承包技術經(jīng)濟委員會主任由聯(lián)合體牽頭方董事長擔任，副主任由聯(lián)合體雙方主要負責人擔任，成員由行業(yè)大師、專家等人員組成，監(jiān)理聯(lián)合體技術經(jīng)濟委員會主任由院士擔任。雙方專家團隊定期開展檢查和重大事項咨詢、指導工作。尤其針對總承包人提出的重大設計優(yōu)化活動，除了監(jiān)理聯(lián)合體技術經(jīng)濟委員會進行審查與咨詢外，原設計審查單位還要進行審查并明確意見。同時，雅礱江水電開發(fā)有限公司還與水電水利規(guī)劃設計總院簽訂協(xié)議，由該院可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督站代表政府職能每年進駐工地開展質量監(jiān)督［13］。采用工程技術經(jīng)濟委員會+外部質量監(jiān)督的模式，解決現(xiàn)場實際問題。

4.4 開展總承包合同履約考核

業(yè)主方在楊房溝水電站建設過程中，建立了總承包人履約考核評價機制，制定了考核與獎懲細則，加強對總承包人履約評估的考核，根據(jù)考核結果對總承包人實時獎懲，針對存在的問題，督促總承包人進行整改。具體考核包括實地勘察設計管理、安全管理、質量管理、進度管理、合同商務、環(huán)保水保、綜合管理等7個方面，將總承包人信息管理納入質量管理板塊，定期向總承包后方集團通報考核評價結果，尋求總承包后方集團公司的支持，進一步降低了EPC模式“信息屏蔽”狀態(tài)下業(yè)主風險。

5 結 語

“信息孤島”現(xiàn)象在EPC模式下較為普遍，本文通過深入分析大型水電站EPC業(yè)主方信息孤島的問題，提出解決方案，并在楊房溝水電站EPC項目中成功實踐，對類似工程建設具有一定的參考價值。

參考文獻：

［1］ 金奇，趙云毅，彭子翰，等.長江上游水庫泥沙監(jiān)測信息平臺研發(fā)與應用［J］.水利水電快報，2023，44（1）：113-117.

［2］ 梁志開，葉倍穎，曹陽，等.基于異構數(shù)據(jù)庫的水利工程信息管理系統(tǒng)構建［J］.水利水電快報，2022，43（6）：137-142.

［3］ 李俊，鄭世偉，魏寶龍，等.水電工程EPC項目參與主體間信息不對稱問題研究［J］.項目管理技術，2019，17（7）：134-138.

［4］ 舒昌俊.工程項目管理信息化建設中的信息不對稱［J］.工程經(jīng)濟，2014，194（5）：31-35.

［5］ 劉昊，李清立.工程結算審計的三方博弈——基于信息不對稱理論分析研究［J］.工程經(jīng)濟，2015（4）：101-105.

［6］ 方俊，葛倚兵.基于BIM的EPC項目信息價值鏈增值研究［J］.建材世界，2022，43（4）：49-52，82.

［7］ 劉華，楊淵.EPC模式下裝配式建筑合同信息集成管理研究［J］.經(jīng)濟研究導刊，2022，524（30）：152-155.

［8］ 范書斌.數(shù)字化轉型需突破信息孤島［J］.國企管理，2021，150（24）：98.

［9］ 石偉.廣電應用系統(tǒng)“信息孤島”解決方案研究［J］.廣播與電視技術，2021，48（2）：42-46.

［10］ 吳云良，何武全，劉智.水電工程EPC總承包管理模式及應用［J］.水資源與水工程學報，2011，22（6）：155-157.

［11］ 曾新華，謝國權.楊房溝水電站總承包建設模式探討［J］.人民長江，2016，47（20）：1-4.

［12］ 李俊，魏寶龍，焦凱.基于BIM技術的水電工程質量管理［J］.項目管理技術，2018，16（3）：112-116.

［13］ 余曉華.新形勢下水電工程質量監(jiān)督［J］.四川水電，2015，34（6）：144-146.