王艷燕 秦書生

〔內容提要〕習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述是一個系統(tǒng)完整、結構嚴謹?shù)睦碚擉w系。這一重要論述的邏輯依據(jù)主要體現(xiàn)在將馬克思恩格斯的生態(tài)思想作為思想基石、對西方環(huán)境治理理論優(yōu)秀成果的理論借鑒、對歷代中國共產(chǎn)黨人的環(huán)境治理思想的接續(xù)傳承以及回應中國環(huán)境治理工作現(xiàn)實需求的時代呼喚等；其核心要義是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、多方共建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、全面推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；其價值意蘊是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實現(xiàn)美麗中國建設目標。

〔關鍵詞〕環(huán)境治理；環(huán)境治理體系；人與自然和諧共生；美麗中國

注：本文為2022年度遼寧省教育廳高等學?；究蒲许椖浚ㄇ嗄觏椖浚皹嫿ǘ喾焦仓蔚默F(xiàn)代環(huán)境治理體系研究”（項目編號：LJKQR20222530）的階段性成果。

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關于環(huán)境治理問題的重要論述，指出：“環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程?！毙聲r代環(huán)境治理作為我國生態(tài)文明建設的重要內容，始終受到以習近平同志為核心的黨中央的高度重視。習近平總書記關于新時代環(huán)境治理的重要論述，為我國生態(tài)文明建設提供了理論引領和行動指南。

一、習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的邏輯依據(jù)

習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的邏輯依據(jù)主要體現(xiàn)在將馬克思恩格斯的生態(tài)思想作為思想基石、對西方環(huán)境治理理論的優(yōu)秀成果的理論借鑒、對歷代中國共產(chǎn)黨人的環(huán)境治理思想的接續(xù)傳承以及回應中國環(huán)境治理工作現(xiàn)實需求的時代呼喚等。

（一）思想基石：馬克思恩格斯的生態(tài)思想

習近平總書記關于新時代環(huán)境治理的重要論述是馬克思恩格斯的生態(tài)文明思想與中國環(huán)境治理實踐相結合的產(chǎn)物。馬克思恩格斯認為，人類如果無節(jié)制地開發(fā)資源，最終必然導致生態(tài)環(huán)境的破壞，遭到自然界無情的報復。馬克思說：“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災難！”人類應尊重和善待自然，建立起人與自然和諧發(fā)展的伙伴關系。馬克思恩格斯還從人與自然關系方面對資本主義社會的弊病極盡批駁，對資本主義工業(yè)化造成的城市環(huán)境污染進行了無情的批判。馬克思深刻認識到人類認識自然規(guī)律的重要性，違背了客觀規(guī)律就要遭受自然界的懲罰。

習近平提出“尊重自然、順應自然、保護自然”的觀點以及關于新時代環(huán)境治理的重要論述是對馬克思恩格斯生態(tài)思想的繼承和發(fā)展。馬克思恩格斯的生態(tài)思想是習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的思想基石。

（二）理論借鑒：西方環(huán)境治理理論的優(yōu)秀成果

環(huán)境哲學的生態(tài)系統(tǒng)思維是環(huán)境哲學在思考人與環(huán)境關系問題中的重要思維方法之一，其中的整體主義思想充分體現(xiàn)了環(huán)境哲學的系統(tǒng)性和嚴密性，是習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的重要理論借鑒。

環(huán)境哲學的中心問題是人與自然以及自然事物之間有什么樣的價值關系問題。習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述在一定程度上借鑒了環(huán)境哲學的思想理念，尤其是其系統(tǒng)思維。環(huán)境哲學的系統(tǒng)思維認為，人與環(huán)境共同構成一個系統(tǒng)，同時，人與自然相互作用，構成了一個具有整體性、相關性、層次性、平衡性、目的性等明顯特征的有機系統(tǒng)。習近平總書記關于新時代環(huán)境治理的重要論述將系統(tǒng)方法論作為重要理論基礎，明確提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理以及以系統(tǒng)思維方式推進環(huán)境治理體系建設等觀點，其中的人與自然構成生命共同體以及提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性的思想理念與其具有異曲同工之妙。

可見，西方環(huán)境治理以及環(huán)境哲學中的優(yōu)秀理論成果對習近平總書記關于新時代環(huán)境治理的重要論述起到了借鑒作用。西方環(huán)境治理理論中關于人與自然關系的研究以及其系統(tǒng)思維的研究成為習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的借鑒對象。

（三）接續(xù)傳承：歷代中國共產(chǎn)黨人的環(huán)境治理思想

歷代中國共產(chǎn)黨人的環(huán)境治理思想的演進是一個循序漸進、不斷完善創(chuàng)新的歷史進程，為我國在不同歷史時期推進環(huán)境治理工作指明了正確道路。習近平總書記關于新時代環(huán)境治理的重要論述是對歷代中國共產(chǎn)黨人的環(huán)境治理思想理念的接續(xù)傳承。

歷代中國共產(chǎn)黨人的環(huán)境治理思想指的是中國共產(chǎn)黨領導集體在不同歷史時期不斷探索中國能源資源節(jié)約、環(huán)境保護、污染防治、促進人與自然和諧發(fā)展實踐過程中形成的思想理論體系，是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結晶。歷代中國共產(chǎn)黨人的環(huán)境治理思想是在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設實踐中逐漸發(fā)展和逐步完善的，中國共產(chǎn)黨人對環(huán)境治理的重視是一以貫之的，但是因為時代背景、人民訴求、實踐探索的差異，不同時期的中國共產(chǎn)黨人對環(huán)境治理的內容構成、理論表達、實踐途徑的理解也存在差異，在發(fā)展變化中先后形成具有各自鮮明特色的環(huán)境治理思想，充分體現(xiàn)了歷代中國共產(chǎn)黨人的環(huán)境治理思想的時代性、傳承性和發(fā)展性。

習近平總書記關于新時代環(huán)境治理的重要論述就是在接續(xù)傳承既往歷代中國共產(chǎn)黨人環(huán)境治理思想的基礎上進行了與時俱進的探索而形成的創(chuàng)新性發(fā)展。

（四）時代呼喚：中國環(huán)境治理工作的現(xiàn)實需求

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設進入全新階段，我國環(huán)境治理工作也開啟了新紀元。然而，我國的生態(tài)環(huán)境質量還沒有實現(xiàn)根本好轉，在當前我國環(huán)境治理的新歷史方位下，我國環(huán)境治理依然存在有待解決的難題。

當前中國環(huán)境治理難題主要表現(xiàn)在以下幾方面。第一，我國環(huán)境治理取得一定成效，環(huán)境質量持續(xù)明顯好轉，但是環(huán)境治理成效并不穩(wěn)固。我國的大氣污染治理方面存在頑固性問題，雖然經(jīng)歷多年治理，全國部分城市的空氣質量依然有待改善。第二，部分自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，但是依然存在違法開發(fā)以致環(huán)境污染和破壞現(xiàn)象。保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱敏感區(qū)域的開禁問題是我國環(huán)境治理中的一個難題，需正確處理保護和開發(fā)的辯證關系。第三，多年的工業(yè)化、城市化、市場化快速推進，造成我國環(huán)境污染現(xiàn)象蔓延到農村，主要體現(xiàn)在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作坊式小工廠環(huán)境狀況堪憂，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中對環(huán)境造成的污染破壞以及城市、企業(yè)污染物外排加劇農村環(huán)境污染問題。同時，在農村的農業(yè)生產(chǎn)和生活中，農藥化肥造成的面源污染問題、生活污水垃圾的處理處置問題都成為我國農村環(huán)境治理的主要問題。第四，企業(yè)非法排污問題是困擾環(huán)境治理的重要弊病。尤其在一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于監(jiān)管不足和違法成本低，企業(yè)非法排污問題頻現(xiàn)。第五，我國地下水水位下降嚴重，近年來湖泊面積不斷縮減，北方地區(qū)形成多個面積巨大的超采區(qū)，導致華北地區(qū)的地下水水位下降嚴重。

我國當前環(huán)境治理的難題，究其根本，是我國協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質量發(fā)展在當前新時代、新發(fā)展階段的歷史方位和歷史階段背景下存在的矛盾沖突的深刻映像。我國當前環(huán)境治理的主要難題，是我國生態(tài)環(huán)境基礎條件差，但是現(xiàn)代化進程中生態(tài)環(huán)境能源資源需求量巨大，生態(tài)環(huán)境治理時空回旋余地小，但是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中環(huán)境治理任務艱巨，生態(tài)環(huán)境治理難度大、困難性高，但是治理手段方式相對有限。

習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述正是順應了我國生態(tài)文明建設的需求，致力于化解當前中國環(huán)境治理難題而產(chǎn)生。時代的需求催生了我國環(huán)境治理科學理論的結晶，我國破解環(huán)境治理難題實踐的需要推動了習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的形成。

二、習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的核心要義

習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的理論內涵深刻豐富，其核心要義蘊含了堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、多方共建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、全面推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等。

（一）堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理

習近平總書記在黨的二十大報告中提出：“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央提出堅持系統(tǒng)觀念推進山水林田湖草沙的一體化保護和系統(tǒng)治理，這是對馬克思主義系統(tǒng)自然觀與中國共產(chǎn)黨環(huán)境治理的系統(tǒng)思維方式的有機融合，是習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的理論內涵之一。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理意味著山水林田湖草沙都是生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境要素且相互影響、相互作用、相互制約；人類必須正確處理局部自然資源環(huán)境要素與整體生態(tài)系統(tǒng)的關系；從思想理念體系、工程建設體系、空間規(guī)劃體系、監(jiān)測預警體系、科技動力體系、制度保障體系多方面協(xié)同推進，形成山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理體系。

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，就是以習近平生態(tài)文明思想為指導，以人與自然和諧共生為價值追求，以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主為基本方針，以生態(tài)保護修復工程為主要抓手，以體制機制創(chuàng)新、管理制度完善、科技動力強化為重要支撐，以系統(tǒng)思維方式推動形成生態(tài)系統(tǒng)治理新格局。

（二）多方共建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

黨的二十大報告明確提出“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。以習近平同志為核心的黨中央將環(huán)境治理體系問題作為推進我國環(huán)境治理工作重點內容。新時代加強環(huán)境治理必須“構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”。

環(huán)境治理體系包括環(huán)境治理主體、環(huán)境治理制度體系和環(huán)境治理方式，回答了由誰進行環(huán)境治理、采取何種方式、如何進行環(huán)境治理的一系列理論和實踐問題，是一個相互作用、協(xié)調運轉的系統(tǒng)。從現(xiàn)代環(huán)境治理體系的系統(tǒng)性角度來看，其作為一個由各個不同要素有機組成的系統(tǒng)，正是因為具有黨、政府、企業(yè)、社會組織和公眾各類主體的協(xié)同合作的互動關系，才具備了區(qū)別于傳統(tǒng)環(huán)境治理模式的質的規(guī)定性。這意味著黨、政府、企業(yè)、社會組織和公眾協(xié)同構建的環(huán)境治理體系中的每一個要素都影響著整體，反過來整體又制約著每一個要素。

因此，多方共建現(xiàn)代環(huán)境治理體系強調必須“以堅持黨的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐”。

（三）全面推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含兩方面的現(xiàn)代化建設問題，一是現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設，二是現(xiàn)代化環(huán)境治理能力建設。環(huán)境治理體系建設是治理能力建設的基礎，同時充分發(fā)揮環(huán)境治理能力也將推動治理體系優(yōu)化升級。因此，環(huán)境治理體系和治理能力二者是相輔相成的關系，相互作用，相互影響。環(huán)境治理體系側重于治理要素的構成，是治理能力的前提和基礎。環(huán)境治理能力側重于治理要素的功能發(fā)揮，是治理體系的有效運轉。

“治理”是中國式現(xiàn)代化道路的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護修復。習近平同志曾明確指出環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的“治理”和“管理”是不同的。這就明確了環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要特征，同時，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的過程。在推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設過程中，生態(tài)文明制度建設是基礎，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是重點任務，高質量發(fā)展是發(fā)展主題，多元主體參與、管理治理機制完善、監(jiān)督考核保障是辯證統(tǒng)一于現(xiàn)代化進程中的有機整體。

三、習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的價值意蘊

習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述具有深刻的價值意蘊，主要有以下幾個方面。

（一）價值訴求：滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要

滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，就是要為人民群眾營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質的公共生態(tài)產(chǎn)品。這是習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的價值訴求。我國的環(huán)境治理工作，歸根到底是為了人民群眾的生態(tài)福祉，這既是生態(tài)環(huán)境問題，也是民生問題。

新中國成立以后，我國致力于社會主義現(xiàn)代化建設，大力推進工業(yè)化進程，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需要相對有限，生態(tài)環(huán)境需要主要體現(xiàn)在保護山川綠化、進行水利建設和荒山治理等方面，這種生態(tài)環(huán)境需要僅僅是初步的，人民群眾的需要主要集中在物質生活保障層面。改革開放以來，我國確立以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展思想，人民群眾對物質條件的追求要遠大于對生態(tài)環(huán)境的追求，我國生態(tài)環(huán)境污染破壞和人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需要之間并沒有形成嚴重沖突。但是進入新時代，人民群眾在富起來的同時，對生產(chǎn)和生活環(huán)境提出更高要求，對安全健康的生態(tài)環(huán)境提出更高追求，在需求結構中，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求在整體結構中的占比呈上升趨勢。

面對新時代的新情況，習近平總書記提出，“良好生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”。滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是立足我國生態(tài)環(huán)境問題和民生問題，從戰(zhàn)略高度對新時代生態(tài)文明建設和環(huán)境治理作出的理論性突破和實踐性創(chuàng)新。所以，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決奪取污染防治攻堅戰(zhàn)勝利。

加強環(huán)境治理工作是建設美麗中國的必然要求。滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的題中之意，體現(xiàn)出鮮明的價值訴求。

（二）價值要求：建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！比伺c自然的關系是現(xiàn)代化建設中不可回避的問題，也是我國環(huán)境治理工作中的核心問題。習近平總書記從多方面對人與自然和諧共生問題進行闡述，并且將建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為環(huán)境治理工作的重要目標。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的價值要求。習近平總書記提出“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件”，因此必須“站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展”。人與自然和諧共生，一方面是人與自然如何相處的問題，另一方面是人類如何開發(fā)利用自然的問題。以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，是對人與自然關系問題的科學回答。

中國式現(xiàn)代化要求富強民主文明和諧美麗，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是其必要條件。因此，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是我國生態(tài)文明建設和環(huán)境治理的重要價值要求，也是習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述中的重要價值要求。

（三）價值追求：實現(xiàn)美麗中國建設目標

習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述形成了系統(tǒng)完備的邏輯體系，新時代我國環(huán)境治理的邏輯歸宿在于實現(xiàn)美麗中國建設目標?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議》提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。建設美麗中國是我國生態(tài)文明建設和環(huán)境治理的重要方向，實現(xiàn)美麗中國建設目標是習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述中彰顯的鮮明價值追求。

實現(xiàn)美麗中國建設目標作為習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的價值追求，其理論建構和實踐探索在生態(tài)文明建設的謀篇布局中意義重大。美麗中國建設關乎人民群眾的生態(tài)權益，關乎經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關乎子孫后代的生存環(huán)境，關乎中華文明的興旺傳承。因此，實現(xiàn)美麗中國建設目標，從理論意義而言是習近平總書記關于新時代環(huán)境治理重要論述的價值追求，從現(xiàn)實意義而言是我國生態(tài)文明建設和環(huán)境治理的重要實踐方向。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，塑造天藍山綠水清的健康宜居美麗家園，是美麗中國的生動圖景。

（作者單位：1.沈陽理工大學馬克思主義學院；2.東北大學馬克思主義學院）