姜健力

〔內(nèi)容提要〕遼寧省在數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)方面處于國內(nèi)領先水平，加快遼寧數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟振興，是推動遼寧全面振興取得新突破的重要抓手。本文從組織領導、企業(yè)自身發(fā)展、配套能力、創(chuàng)新體系建設、財政支持、人才引育留用等方面提出了具體的對策建議。

〔關鍵詞〕數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新發(fā)展；工業(yè)振興；東北振興

注：本文受2021年遼寧科技創(chuàng)新發(fā)展智庫項目“遼寧省數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展研究”（項目編號：2021JH4 / 10400016）資助。

遼寧是國家重要的數(shù)控機床研發(fā)和生產(chǎn)基地，在中高端數(shù)控機床、數(shù)控系統(tǒng)、自動化成套裝備等方面具有國內(nèi)領先優(yōu)勢，在數(shù)控機床整機集成開發(fā)方面處于國內(nèi)領先水平，同時，擁有一批國內(nèi)機床行業(yè)最具實力的龍頭企業(yè)，初步形成數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈。因此，加快遼寧數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟整體好轉，是以超常規(guī)舉措打一場新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”，以新氣象、新?lián)斪鳛閷崿F(xiàn)全面振興新突破的重要抓手和突破口，為全面振興新突破三年行動首戰(zhàn)告捷奠定堅實基礎。

一、進一步加強組織領導和政府引導

（一）進一步完善頂層設計，加強政府引導

突出數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)在智造強省戰(zhàn)略中的地位，堅持問題導向、目標導向，制定出臺數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，細化、分解、落實發(fā)展目標、路徑和主要任務。設立遼寧“數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項”，引導企業(yè)主動對接汽車制造、航空航天、造船、冶金、IC裝備等產(chǎn)業(yè)，加強市場前沿布局，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建立新型舉國體制和市場機制相結合的發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，全力鞏固并提升遼寧作為國家數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)的重要基地的地位和優(yōu)勢。積極爭取將遼寧數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群列為國家先進制造業(yè)集群培育對象，集聚國內(nèi)外各方面技術、資金、人才、項目等資源要素，以打造有國際競爭力的數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)集群為目標，站在國家層面參與全球競爭。

（二）進一步完善體制機制，加強組織協(xié)調(diào)

加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)，組織規(guī)劃和政策的研究、制定、論證和定期評估工作，完善上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。建立由業(yè)內(nèi)專家學者和企業(yè)家參加的數(shù)控機床專家咨詢委員會，參與相關規(guī)劃和政策的編制、論證、評估工作，為政府和企業(yè)決策提供咨詢建議。加強數(shù)控機床行業(yè)協(xié)會（商會）建設，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、第三方咨詢評估檢驗檢測機構、事業(yè)單位的作用，為政府和企業(yè)提供技術咨詢和信息服務。

二、推進企業(yè)做大做強

（一）進一步推進遼寧企業(yè)與央企的深度合作

充分發(fā)揮央企在技術、市場等方面的優(yōu)勢，鞏固提升遼寧企業(yè)現(xiàn)有技術、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)品結構調(diào)整，帶動遼寧機床產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

（二）大力支持民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展

創(chuàng)造更為寬松的、市場化法治化的營商環(huán)境，政策上一視同仁，適度傾斜優(yōu)惠；服務上高效快捷，更加細致周到；監(jiān)管上公平公正，更加寬容包容。推介企業(yè)參加全國性示范、試驗、試點工作和評優(yōu)表彰，表彰和獎勵企業(yè)研發(fā)高端產(chǎn)品，全力支持企業(yè)申報、承擔國家專項，積極支持并補貼企業(yè)參加展覽會和推介會，切實解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的用地、用電、用熱問題，降低制度性交易成本。

三、提升本地配套能力和頭部企業(yè)本地配套率

（一）高效實施“鏈長制”

以國內(nèi)領先、國際水平的企業(yè)為“鏈主”，組織有關部門和企業(yè)、專家梳理并編制產(chǎn)業(yè)鏈上下游結構圖、企業(yè)分布圖、技術路線圖，根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身特點及遼寧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，區(qū)分“強鏈、補鏈、連鏈、延鏈”環(huán)節(jié)，著眼于貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)，通過介入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的溝通協(xié)同環(huán)節(jié)，區(qū)分產(chǎn)業(yè)鏈上下游強弱環(huán)節(jié)的不同需求，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發(fā)力，定制化出臺相關政策，加大從生產(chǎn)端到應用端的全鏈條個性化扶持，推動形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條并形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

（二）推進數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條

進一步推進特色園區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)集群建設。依托現(xiàn)已形成的沈陽、大連兩大機床產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)的帶動效應，聚集相關企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套能力。推進產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)差異化發(fā)展，打造完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動產(chǎn)業(yè)競爭力的整體躍升，進而形成具有國內(nèi)乃至世界領先技術和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提升本地配套能力

圍繞中高端數(shù)控機床需要的數(shù)控轉臺、主軸單元、滾動功能部件、自動化裝卡具、數(shù)控裝置、伺服驅動及電機、切削刀具、從設計到制造過程的工業(yè)軟件等核心配套產(chǎn)品，挖掘、引育具備生產(chǎn)及研發(fā)能力的企業(yè)，重點突破，精準招商。推進龍頭企業(yè)提高本地配套率，本地能配套的盡力擴大配套比重，省外配套為主的通過招商引資引到省內(nèi)，對“卡脖子”產(chǎn)品，加強聯(lián)合攻關和產(chǎn)業(yè)化。通過組織配套對接會、展示會等形式為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)牽線搭橋，提供配套支持。

四、加強創(chuàng)新體系建設和關鍵技術攻關

（一）建立健全“政產(chǎn)學研用金介”一體化技術創(chuàng)新體系

打破現(xiàn)有體制機制障礙，重新構建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的產(chǎn)學研用創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新平臺、資源共享平臺，創(chuàng)建國家級高端數(shù)控機床實驗室，整合各方資源，加強各方協(xié)同創(chuàng)新攻關，重點突破“卡脖子”技術，提高創(chuàng)新成果轉化率。鼓勵遼寧龍頭企業(yè)建立數(shù)控技術全國乃至全球創(chuàng)新中心，整合全國、全球資源，集聚高層次人才，提高數(shù)控技術創(chuàng)新能力。讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體，把各類創(chuàng)新資源投向企業(yè)，企業(yè)通過契約關系與科研院所及高校、用戶形成利益共同體，促進產(chǎn)學研用貫通，不斷提高科技創(chuàng)新成果本地產(chǎn)業(yè)化率。加強金融機構和科技中介機構對數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，提供更有力的科技創(chuàng)新全過程、各環(huán)節(jié)的支持。

（二）加強關鍵核心技術攻關

圍繞航空航天、汽車等重點領域的實際需求，整合行業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新資源和力量，以數(shù)控機床龍頭企業(yè)為主導，依托國家重點實驗室、工程研究中心等科研機構，建立產(chǎn)學研用相結合且有契約關系的創(chuàng)新聯(lián)合體，對標國際一流水平，從主機到關鍵部件等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展重點攻關，攻克“卡脖子”關鍵技術、核心功能部件和高端產(chǎn)品。面向國家重點領域，以高端化、智能化為主攻方向，以龍頭企業(yè)為主體，推進整機企業(yè)與機床關鍵功能部件制造企業(yè)及科研院校協(xié)同創(chuàng)新，突破一批行業(yè)共性關鍵技術和核心部件，為航空航天、汽車等重點領域提供智能加工制造線和成套解決方案，提供技術裝備。推進一批關鍵核心技術攻關成果產(chǎn)業(yè)化示范應用，促進自主技術產(chǎn)品迭代升級。支持相關企業(yè)發(fā)展具備高速、高精密、復合和智能化等主要特征的中高端數(shù)控機床主機。重點研制生產(chǎn)機床的“母機”，補齊遼寧機床“母機”的重大短板。加強在控制策略與算法、精度保持與自愈、高精度聯(lián)動控制、整機集成設計及可靠性等應用基礎技術研發(fā)布局，支持高校、科研院所開展研發(fā)攻關，不斷擴大基礎性、前瞻性技術儲備，完善數(shù)控機床技術體系。根據(jù)需求側急需，對標國際先進，解決行業(yè)發(fā)展共性問題，開展基礎共性技術研究。

五、加強財政金融支持

（一）加強財政資金的高效運作

設立和高效運作數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈專項財政資金和專項產(chǎn)業(yè)基金，加大專項資金配套、科研攻關、技改貸款貼息、人才引進等支持力度。建立健全符合市場化運作要求的基金管理辦法和由專業(yè)機構及專業(yè)人士運作、政府有效監(jiān)管的基金運行機制，用足用好基金。增強政府資金的使用效能，各部門的資金能夠聯(lián)動起來，形成合力，覆蓋企業(yè)產(chǎn)品生命全周期，不僅支持“0到1”的創(chuàng)新、研發(fā)，也支持“1到100”的生產(chǎn)、推廣應用。提高重大專項國家補助資金，對于在技術研發(fā)方面有突破的企業(yè)，給予獎勵或政策優(yōu)惠。

（二）加強對中小企業(yè)的系統(tǒng)性支持和專業(yè)化服務

在數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈專項資金中設立支持中小企業(yè)發(fā)展的專項，為中小企業(yè)科技創(chuàng)新、轉型升級、產(chǎn)品推廣提供財稅補貼或者優(yōu)惠政策，提供專項優(yōu)惠貸款。

（三）打通科技成果和產(chǎn)品驗證的“最后一公里”

在數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)鏈專項資金中設立支持產(chǎn)品驗證的專項，為企業(yè)的技術研發(fā)、試驗及后續(xù)工程化驗證提供財政支持。對解決“卡脖子”難題的關鍵技術和首臺（套）或首批次國產(chǎn)設備的工程化驗證和試驗給予全額資金支持，對提供試驗驗證條件用戶給予專項補貼。同時，引入保險、擔保、租賃等機制，解決企業(yè)產(chǎn)品試驗驗證中的資金困難，化解企業(yè)風險，鼓勵支持用戶使用新技術、新產(chǎn)品和研發(fā)企業(yè)完善新產(chǎn)品。出臺鼓勵購買國產(chǎn)機床的稅收減免或金融優(yōu)惠政策。

六、加大人才引育留用支持力度

（一）繼續(xù)推進科技領域的“放管服”改革

重點圍繞完善人才教育培養(yǎng)體系建設、建立以信任為基礎的高層次科研人員負責制、健全科技人才評價體系、提升科技人才與產(chǎn)業(yè)升級匹配度、培植人才創(chuàng)新的環(huán)境等方面的深化改革，加快形成科技人才發(fā)展的培養(yǎng)、使用、激勵機制和競爭機制，真正讓制度為科技人才保駕護航，實現(xiàn)人才培養(yǎng)從“重數(shù)量”“重規(guī)?！毕颉爸刭|量”“重貢獻”轉變。

（二）加大人才政策的力度

組織實施領軍人才、專業(yè)大師、杰出工程師、工匠、絕活技師、青年人才等優(yōu)秀人才評價與獎勵表彰活動，表彰獎勵在數(shù)控機床領域做出杰出貢獻的人才。針對不同層級人才，特別是對高層次人才實施不同比例的個人所得稅減免補助政策，實行更具吸引力的股權激勵機制。加大行業(yè)發(fā)展促進項目（如科研計劃、攻關項目、產(chǎn)業(yè)化支持等）中對人才培養(yǎng)的支持和考核力度，從源頭吸引優(yōu)質人才進入行業(yè)，發(fā)現(xiàn)優(yōu)質人才進行培養(yǎng)提高。

（三）加強人才引育

編制人才需求與培養(yǎng)清單，開展各類人才的訂單式、專業(yè)化的引進和培養(yǎng)工作，拓展海內(nèi)外高端人才引進渠道。高度重視培養(yǎng)專業(yè)化人才和技能型人才，特別是高技能人才。探索企業(yè)、行業(yè)、教育機構三結合的人才培養(yǎng)機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，引導基礎教育、職業(yè)教育和在職教育等資源向機床工具行業(yè)聚集。建立健全數(shù)控機床及相關專業(yè)的學科教育和職業(yè)教育，增設相關學科專業(yè)，開辦相關學院（校）。支持行業(yè)骨干企業(yè)舉辦高質量職業(yè)技術教育，積極參與行業(yè)相關普通本科高校向應用型轉變，加快培養(yǎng)行業(yè)急需緊缺人才。推動企業(yè)與高校、職業(yè)學院（校）聯(lián)合建立應用型人才和高技能人才培養(yǎng)基地，將職業(yè)教育延伸到職場。鼓勵和支持中小企業(yè)對不同層級的管理人員和員工進行培訓，培養(yǎng)一批有獨門絕活的工匠級職業(yè)技術工人。

（作者單位：遼寧大學地方財政研究院）