摘 要：“揭榜掛帥”制度是面向我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題，通過(guò)完善企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，采用聯(lián)合攻關(guān)的模式，著力解決制約我國(guó)行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)的技術(shù)提升。文章通過(guò)對(duì)“揭榜掛帥”內(nèi)涵和實(shí)施現(xiàn)狀的分析，結(jié)合電子專用裝備制造企業(yè)的現(xiàn)有的科研項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，探索企業(yè)運(yùn)用“揭榜掛帥”制度實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化與創(chuàng)新效能提升的方法，并提出相關(guān)思考與建議。

關(guān)鍵詞：“揭榜掛帥” 科技創(chuàng)新 科技項(xiàng)目管理 思考與建議

中圖分類號(hào)：F273.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）07-273-02

一、引言

“揭榜掛帥”是一種非周期性的“科技懸賞”制，通過(guò)政府組織，使用專用項(xiàng)目研發(fā)資金，面向全社會(huì)征集科技創(chuàng)新成果。通過(guò)張榜的方式，公布企業(yè)需要解決的技術(shù)難題，以英雄不論出處，誰(shuí)有能力誰(shuí)揭榜的方式，選賢舉能，并且不按資歷，不設(shè)前提條件，有助于激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新活力、打破技術(shù)壁壘，解決“卡脖子”問(wèn)題?！敖野駫鞄洝币劳形覈?guó)舉國(guó)科研體制，充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，重點(diǎn)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)難題，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力?！笆奈濉币?guī)劃首次明確了“揭榜掛帥”內(nèi)容，實(shí)行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理的改革，充分體現(xiàn)了國(guó)家在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)提高科技創(chuàng)新支撐能力的重視程度。本文以中電科風(fēng)華信息裝備股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱：中電科風(fēng)華公司）的科研項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制結(jié)合“揭榜掛帥”提出一些思考與探討。

二、揭榜掛帥制的內(nèi)涵和特點(diǎn)

（一）“揭榜掛帥”制度的內(nèi)涵

“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目的總體工作思路是通過(guò)集眾智的方法，來(lái)解決企業(yè)的技術(shù)難題，從而促進(jìn)企業(yè)的高速發(fā)展。通過(guò)發(fā)布技術(shù)榜單、專家遴選論證和揭榜對(duì)接等形式，以公平競(jìng)爭(zhēng)方式，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，提高企業(yè)的科技攻關(guān)能力。所謂的“榜”是企業(yè)在科研生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，企業(yè)及時(shí)公布其技術(shù)難題，有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)科研攻關(guān)，達(dá)到精準(zhǔn)性和時(shí)效性；所謂的“帥”是能解決企業(yè)技術(shù)難題的高科技人才，該制度打破了傳統(tǒng)體制選人用人的體制束縛[1]。

（二）“揭榜掛帥”制度的特點(diǎn)

“揭榜掛帥”對(duì)科技項(xiàng)目的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下三方面[2]。

1.技術(shù)攻關(guān)模式創(chuàng)新。“揭榜掛帥”制度針對(duì)企業(yè)亟須攻克的核心技術(shù)難題，廣發(fā)“征集令”和“英雄帖”，揭榜者可以是科研院所、高?；蚱笫聵I(yè)單位，秉承對(duì)技術(shù)團(tuán)隊(duì)英雄不論出處、能者上的理念，通過(guò)技術(shù)合作，使企業(yè)獲得更多的外部技術(shù)資源，解決企業(yè)科研生產(chǎn)中遇到的“卡脖子”問(wèn)題，充分激活企業(yè)的創(chuàng)新力。揭榜團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使企業(yè)最大限度地利用外部資源，解決關(guān)鍵核心技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的優(yōu)化配置整合和創(chuàng)新能力最大化。

2.科技競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)新。“揭榜掛帥”制度營(yíng)造了公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使能力突出者揭榜，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)手段，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源配置，優(yōu)化科研項(xiàng)目資源配置，破除以往論資排輩的條條框框，使優(yōu)秀人才項(xiàng)目掛帥，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理使用。

3.市場(chǎng)需求引導(dǎo)科技創(chuàng)新?！敖野駫鞄洝蓖黄苽鹘y(tǒng)科技項(xiàng)目管理路徑，對(duì)揭榜單位注冊(cè)時(shí)間、揭榜團(tuán)隊(duì)年齡、學(xué)歷和職稱不作硬性要求，只注重企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，以選好、用好“帥”為出發(fā)點(diǎn)，以解決企業(yè)的重大問(wèn)題效果為衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)研發(fā)主體的創(chuàng)新力，把解決企業(yè)的技術(shù)難題，作為科技項(xiàng)目攻關(guān)的初心和歸宿?！敖野駫鞄洝背浞终{(diào)動(dòng)社會(huì)的科技創(chuàng)新活力，解除科技人才的體制束縛，使他們能積極響應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際需求，更加自主地進(jìn)行科技創(chuàng)新[3]。

三、“揭榜掛帥”在我國(guó)實(shí)施推廣的情況及問(wèn)題

（一）“揭榜掛帥”在我國(guó)的實(shí)施推廣情況

1.“揭榜掛帥”頂層設(shè)計(jì)逐步加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在2016年召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)上首次提出“揭榜掛帥”制度，要求英雄不論出處，針對(duì)需要解決的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目，探索搞“揭榜掛帥”。2021年5月10日，科技部發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“數(shù)學(xué)和應(yīng)用研究”等“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)2021年度項(xiàng)目申報(bào)指南》，制定了“揭榜掛帥”制度，標(biāo)志國(guó)家重大科研項(xiàng)目，正式實(shí)施“揭榜掛帥”，邁出了深化科研項(xiàng)目管理改革的重要一步[4]。

2.各地開(kāi)展“揭榜掛帥”探索實(shí)踐。此后，湖北、廣東、貴州等地區(qū)，基于各地實(shí)際情況，進(jìn)行了科研項(xiàng)目改革創(chuàng)新，為全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)施推廣，提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2018年，廣東省發(fā)布“揭榜掛帥”項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)評(píng)審，8個(gè)項(xiàng)目最終獲得立項(xiàng)支持，金額達(dá)1270萬(wàn)元。同時(shí)，廣東省將科技項(xiàng)目分為技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩類項(xiàng)目，前者以發(fā)榜方的投入為主，財(cái)政資金扶持為輔。同時(shí)，廣東省前往主要城市開(kāi)展項(xiàng)目推介，不僅提升了項(xiàng)目的知名度，而且擴(kuò)大了項(xiàng)目的參與度，額外獎(jiǎng)勵(lì)提前完成項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)，極大提升了科技人員的創(chuàng)新積極性[5]。

2021年，山西省太原市瞄準(zhǔn)企業(yè)的重大需求，聚焦半導(dǎo)體、智能制造等項(xiàng)目，發(fā)布揭榜榜單，著力解決制約太原市本土企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的核心技術(shù)難題。通過(guò)“揭榜掛帥”的制度，整合科研院所與企業(yè)的技術(shù)力量，通過(guò)企業(yè)自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)為主，財(cái)政資金補(bǔ)助為輔的方式，解決項(xiàng)目的資金問(wèn)題。

通過(guò)在全國(guó)20余個(gè)省份廣泛開(kāi)展，部分省市的項(xiàng)目主要集中在前期方案和榜單征集、發(fā)榜等環(huán)節(jié)，少數(shù)省市完成了揭榜對(duì)接，尚未行至成果驗(yàn)收階段，我國(guó)的“揭榜掛帥”制度趨于完善，制度模式已逐步規(guī)范。

（二）“揭榜掛帥”存在的問(wèn)題

“揭榜掛帥”是針對(duì)解決關(guān)鍵核心技術(shù)難題而設(shè)立的一種制度，在實(shí)際應(yīng)用中也存在一些不足和問(wèn)題，并不適用于所有的科技項(xiàng)目和技術(shù)領(lǐng)域[6]。

1.選人掛帥的問(wèn)題?！敖野駫鞄洝贝蚱屏藗鹘y(tǒng)的用人模式，拓寬了用人渠道和范圍，調(diào)動(dòng)了技術(shù)人員的積極性，也導(dǎo)致參與競(jìng)爭(zhēng)者的能力參差不齊。同時(shí)，較多的參與者對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)研，也導(dǎo)致科研攻關(guān)的重復(fù)實(shí)施，變相增加了社會(huì)科研成本，降低了科技創(chuàng)新的效率和水平。

2.保障機(jī)制的問(wèn)題?！敖野駫鞄洝表?xiàng)目前期預(yù)先投入的項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較重。因此，需要考慮“揭榜方”的資金投入比例，才能調(diào)動(dòng)潛在研發(fā)團(tuán)隊(duì)參與“揭榜”，激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)參與“揭榜”的積極性。

四、中電科風(fēng)華公司推行“揭榜掛帥”的可行性及建議

中電科風(fēng)華公司由中電科電子裝備集團(tuán)有限公司控股，主要從事半導(dǎo)體顯示和檢測(cè)裝備的研發(fā)制造，具有新型顯示器件、半導(dǎo)體檢測(cè)和新能源工藝裝備的研制及系統(tǒng)集成能力，是集研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)于一體的專業(yè)化高新技術(shù)企業(yè)，公司始終堅(jiān)持生產(chǎn)和科研兩手抓的方針，在科技項(xiàng)目管理上形成了科研與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式與配套制度。

目前，公司科研管理體系分為三級(jí)，分別是公司級(jí)、事業(yè)部級(jí)和產(chǎn)品線級(jí)（研發(fā)團(tuán)隊(duì)）構(gòu)成，遵循分類管控、多級(jí)協(xié)同的基本原則，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和細(xì)節(jié)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了公司技術(shù)研發(fā)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）中電科風(fēng)華公司推行“揭榜掛帥”項(xiàng)目的可行性分析及建議

中電科風(fēng)華公司的科研項(xiàng)目主要由橫向合同與縱向課題組成，產(chǎn)品線提出科研項(xiàng)目的研究方向，經(jīng)評(píng)審后批準(zhǔn)立項(xiàng)，公司給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持，考核分為中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收。這種機(jī)制主要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)企業(yè)的科研生產(chǎn)進(jìn)步起到了積極的推進(jìn)作用，與“揭榜掛帥”制度具有一定的相似性，但也具有一定的局限性。

1.市場(chǎng)需求。當(dāng)前，我國(guó)電子專用設(shè)備面臨的挑戰(zhàn)是關(guān)鍵核心裝備長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重依賴進(jìn)口，嚴(yán)重制約我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的高水平發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦以及新冠疫情的影響下，更加凸顯了相關(guān)問(wèn)題；電子專用設(shè)備的核心關(guān)鍵工藝及技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備不足，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化、智能化和標(biāo)準(zhǔn)化的重大技術(shù)突破儲(chǔ)備不足；迫切需要我國(guó)電子專用設(shè)備研發(fā)制造企業(yè)主動(dòng)聚焦國(guó)家電子專用裝備急需的重大需求，組織協(xié)同攻關(guān)，解決我國(guó)電子專用裝備的“卡脖子”問(wèn)題。目前，公司的科研開(kāi)發(fā)，主要以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，導(dǎo)致一些研發(fā)成果的深度和廣度不夠，對(duì)市場(chǎng)的前瞻性關(guān)注不夠，尚不能精準(zhǔn)、迅速響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿需求。

2.創(chuàng)新條件。中電科風(fēng)華公司擁有山西省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心及研發(fā)團(tuán)隊(duì)，前期參與了包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)等多項(xiàng)科研項(xiàng)目，技術(shù)實(shí)力雄厚。公司積極響應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化團(tuán)隊(duì)布局，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，健全科技項(xiàng)目的管理機(jī)制和科研團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌布局，在行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得一系列新進(jìn)展，具備推行“揭榜掛帥”制度的創(chuàng)新條件。

3.擁有各類人才。中電科風(fēng)華公司現(xiàn)有科技研發(fā)及管理人才400余人，以往的科研項(xiàng)目通過(guò)公司的技術(shù)專家組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施，研究手段和方法固化，“揭榜掛帥”制度可以為有想法、有膽識(shí)的創(chuàng)新人才提供舞臺(tái)。

4.科研人員有積極性。目前，公司正在進(jìn)行科技項(xiàng)目管理模式改革，但各類問(wèn)題積重難返，短期難以解決。推行“揭榜掛帥”制度，有利于破除對(duì)科技人員的束縛，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)新活力，有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新的“百花齊放”。

（二）推行“揭榜掛帥”制度的建議

結(jié)合公司科研項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制現(xiàn)狀，采用常規(guī)科技項(xiàng)目申報(bào)與“揭榜掛帥”相結(jié)合的管理方法，其中，“揭榜掛帥”主要應(yīng)用于制約企業(yè)發(fā)展的綜合性和前瞻性的科研需求。實(shí)施包括定題、發(fā)榜、揭榜、論證公示、資金扶持與項(xiàng)目管理等6個(gè)環(huán)節(jié)[7]。

1.確定題目?；凇把b備領(lǐng)域提需求，專業(yè)技術(shù)揭榜攻關(guān)”的思路，著眼企業(yè)需求，讓“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”徹底分家。公司技術(shù)委員會(huì)及科技與發(fā)展規(guī)劃部通過(guò)研討和論證，完成“揭榜掛帥”機(jī)制設(shè)計(jì)，發(fā)布《“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)施方案》。

2.發(fā)布榜單。面向公司全體技術(shù)人員發(fā)布《技術(shù)攻關(guān)榜單》，公布核心技術(shù)攻關(guān)需求，廣發(fā)英雄帖，懸賞求賢，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)技術(shù)人員解放思想，采用不同方法，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。

3.揭榜?；凇白灾鹘M隊(duì)”的思路，對(duì)于揭榜團(tuán)隊(duì)，輕門檻重創(chuàng)新能力，優(yōu)化選帥和組隊(duì)伍機(jī)制，形成公司內(nèi)部各產(chǎn)品線之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合揭榜，形成競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

4.論證公示。通過(guò)公司技術(shù)委員會(huì)評(píng)審，以“擇優(yōu)中榜”的思路，對(duì)技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.資金扶持。公布技術(shù)攻堅(jiān)中榜名單，對(duì)中榜者發(fā)放科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，提供必需的研發(fā)技術(shù)平臺(tái)，激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造，注入科技創(chuàng)新動(dòng)力[8]。

6.項(xiàng)目管理。定期對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審，達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、結(jié)語(yǔ)

“揭榜掛帥”機(jī)制為企業(yè)的重大科研項(xiàng)目、技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目提供了新思路，拓寬了科研人員的視野，激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新動(dòng)能性，是對(duì)科技創(chuàng)新機(jī)制的重要突破[9]。本文通過(guò)對(duì)“揭榜掛帥”內(nèi)涵和實(shí)施現(xiàn)狀的分析，結(jié)合公司科研項(xiàng)目運(yùn)行管理的現(xiàn)狀，探索了本公司運(yùn)用“揭榜掛帥”機(jī)制的可行性并提出相關(guān)思考與建議。希望本文能為相關(guān)科技型制造企業(yè)的科技項(xiàng)目管理及開(kāi)展“揭榜掛帥”先行先試，提供有益的思路和參考。

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（作者單位：中電科風(fēng)華信息裝備股份有限公司 山西太原 030062）

[作者簡(jiǎn)介：吳洪坤（1981—），男，廣東中山人，2016年畢業(yè)于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理專業(yè)，碩士，高級(jí)工程師，從事企業(yè)管理工作。]

（責(zé)編：趙毅）