邱勛宇

【摘 要】自古以來，以民為本的理念深入人心，從以孔子為代表的古代先賢的庶、富、教有關(guān)論述，到近代有識之士的教育民生思想，再到中國共產(chǎn)黨提出的“教育是最大的民生”的論斷，無不體現(xiàn)了對民生的關(guān)注。為更好地滿足人們對生存和發(fā)展的期盼，從改善教育民生的理論和實踐方面不斷探索，直面當下教育民生面臨的問題，在理論上指出了實現(xiàn)教育民生的方法和構(gòu)建教育民生的評價指標，在實踐上積極探索，以思想理論指導實踐發(fā)展，在解決民生問題的實踐當中豐富教育民生思想。

【關(guān)鍵詞】教育民生思想 教育均衡 教育公平 教育評估

【中圖分類號】G40 ?【文獻標識碼】A ?【文章編號】1002-3275（2023）06-01-04

黨的十九大報告提出：“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強?！币匀嗣駷橹行?，首先要優(yōu)先發(fā)展教育，這對教育改善民生提出了更高的要求。黨的二十大報告提出：“深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善?！睆闹袊伯a(chǎn)黨的歷次會議來看，教育民生思想內(nèi)涵更加深刻、具體。這些嶄新的論斷和提法為學術(shù)打開了更寬廣的視野和研究領域，本文具體梳理民生與教育的關(guān)系及民生的歷史淵源。

一、教育民生思想的含義與歷史淵源綜述

教育民生是對中國古已有之的“以人為本”理念的延伸，具有深刻的思想內(nèi)涵和歷史淵源。民生即民眾之事，教育要為人民服務，就要樹立以人為本的教育民生觀。

（一）教育民生思想的含義

1．教育民生的含義

教育是一種社會實踐活動，民生即民眾之生計。教育與民生的關(guān)系，按照學者譚維智所言：“民生問題在中國歷史上一直處于各種社會問題的核心地位，是中國幾千年政治、哲學、文化、教育思想發(fā)展的出發(fā)點和歸宿?！薄白钤鐚逃裆枷爰右员硎龅氖强鬃印？鬃訉⒚裆鷨栴}分為庶、富、教三個層次，教育被放在最高也是最后的層次。”［1］根據(jù)孔子的教育民生思想，提高生產(chǎn)力、提高生活水平、發(fā)展教育即為民生，教育能夠作用于提高生產(chǎn)力和生活水平，具有改善民生的價值和社會功能。換句話說，教育民生的含義就是國家和社會秉持以人為本的理念，大力發(fā)展教育，通過教育改善民眾生存與發(fā)展的基本條件。

2．教育民生的分類

教育是一個龐大且復雜的系統(tǒng)，從縱向來看，教育分為各級各類學校系統(tǒng)；從橫向來看，教育由不同性質(zhì)和類型的學校構(gòu)成。朱國仁把“教育民生分為基本教育民生、一般教育民生和準教育民生”［2］三類，其分別為國家強制保障的教育、法律規(guī)定政府應予以保障的教育、法律規(guī)定應予以支持的教育。該教育民生依據(jù)學段來分類，這顯然不夠，還應根據(jù)教育民生的內(nèi)涵，將其劃分為教育培養(yǎng)人的自由、全面、終身、可持續(xù)發(fā)展以及教育對社會的價值和功能兩個方面，兼顧教育功效和教育本身。

近些年，國家強調(diào)要抓好教育民生工程，加大教育投入，加強學校建設，進一步改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件，這些都是基于人們對教育民生的迫切需求所采取的策略。同時，不斷推進教育綜合改革，提倡“五育”全面發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

3．教育民生的價值取向及功能

馬克思主義認為教育是最大的民生，教育問題即為民生問題。邵彥敏等人認為，“人的一切行為活動都是從滿足人的本性即需要出發(fā)的，而這正是民生的本質(zhì)所在，生產(chǎn)力水平的提升就能更好地滿足人們的需要，因此，生產(chǎn)力是民生的基本保障和前提”［3］。教育民生的價值取向討論即為教育的本位討論，教育民生價值取向中的個人價值和社會價值是辯證關(guān)系，互為依據(jù)，缺一不可。教育民生最大的價值即為在實現(xiàn)個人價值的過程中促進社會價值的實現(xiàn)。

張曉燕等人認為，教育民生的功能包括“培養(yǎng)民生主體改善物質(zhì)生活條件的素質(zhì)”“充實與提升民生主體的精神生活世界”“提升民生主體的幸福能力”［4］。當下，要重新審視教育的應有功能，進一步調(diào)整和改革教育，使其更好地服務于民生改善，更好地發(fā)揮教育民生功能。

（二）教育民生思想的歷史淵源

1．古代先賢的教育民生思想

教育與民生的相關(guān)論述，可以追溯到春秋戰(zhàn)國時期。最早提到有關(guān)民生的論述的，是屈原的“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱”，該句中的“民生”與當下倡導的民生基本同義。孔子的教育民生思想主要體現(xiàn)在“庶、富、教”之間的關(guān)系上，“庶”即要有足夠的勞動力；“富”即發(fā)展生產(chǎn)，解決人民物質(zhì)生活；“教”即發(fā)展教育事業(yè)和使人民受到教化。“庶”和“富”是“教”的基礎和發(fā)展條件，而“教”反哺“庶”和“富”。孟子提倡：“善政得民財，善教得民心。”荀子也認為：“不富無以養(yǎng)民情，不教無以理民性?！蓖醴岢觯骸盀閲咭愿幻駷楸?，以正學為基?！痹S衡認為：“衣食以厚民生，禮義以養(yǎng)其心?！泵献?、荀子等古代先賢繼承了孔子的民生哲學思想，強調(diào)了“民”和“教育”的重要性，只有以民為本，國家才會安寧；也只有通過教育，民眾才能有禮儀，社會才會獲得進步。

通過我國古代先賢對教育與民生的闡述可以發(fā)現(xiàn)，從地位來看，教育與民生處于相同地位，都是管理國家必需的條件。但是從服務的領域來看，在封建社會，教育服務于封建政治、思想統(tǒng)治。由于教育與科舉制度息息相關(guān)，教育的主要內(nèi)容是“四書五經(jīng)”，因此教育與生產(chǎn)勞動是互相分離的，沒有直接服務于生產(chǎn)力發(fā)展，雖然古代也有農(nóng)、醫(yī)等方面的教育，但是這些方面的教育都不是主體。而在封建社會，統(tǒng)治者改善民生主要是為了發(fā)展生產(chǎn)，解決人民的物質(zhì)生活，控制人口，穩(wěn)定社會統(tǒng)治根基。因此，古代教育民生思想的主要目的即維護統(tǒng)治階級利益，通過教育和關(guān)注民生，實現(xiàn)思想統(tǒng)治和社會統(tǒng)治。

2．近代教育民生思想

鴉片戰(zhàn)爭以來，有志之士和知識分子開始“開眼看世界”，學習西方思想文化，不斷提出改革封建制度的設想。1905年，隨著存續(xù)了1300多年的科舉制度被廢除，西方思想文化進一步傳播，深刻影響了近代教育思想和教育實踐。近代教育民生思想的重要代表人物當屬孫中山，他先后提出了“三民主義”“新三民主義”，民生主義的主要內(nèi)容為平均地權(quán)、節(jié)制資本、實業(yè)救國等，主要做法為積極興修水利、建鐵路、建學校等民生工作。孫中山認為“建設之首要在民生”“只有把政治和經(jīng)濟等問題的中心都歸結(jié)于民生問題，將民生問題作為社會歷史的中心，研究清楚民生問題，才會找到社會問題的解決辦法”［5］。世界著名平民教育家晏陽初，他根據(jù)中國農(nóng)村普遍存在的“愚、貧、弱、私”現(xiàn)象，提出實行平民教育，實施“三大方式”“四大教育”，推動了中國的鄉(xiāng)村建設，使普通平民學到文化知識，在文化素養(yǎng)、社會意識、民族覺悟方面得到啟發(fā)和提高。梁漱溟、黃炎培等有識之士開展的鄉(xiāng)村建設活動，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播、地方自治和政權(quán)建設、農(nóng)民文化教育，旨在為破敗、落后的中國農(nóng)村尋找出路。

近代中國在西方文化思想的影響下，各階層人們更加深刻地關(guān)注中國的現(xiàn)實問題，“愚、貧、弱、私”的社會民生狀態(tài)自然成為人們關(guān)注和迫切需要解決的問題。近代教育通過培養(yǎng)人有工作技能和文化素質(zhì)，提高生產(chǎn)能力，使個人能夠自食其力，社會得到發(fā)展。近代教育民生思想是把教育當成實現(xiàn)社會發(fā)展和改善民生的重要路徑和手段，社會民生是目的，兼顧個人和社會發(fā)展。

3．中國共產(chǎn)黨的教育民生思想

近代以來，中國開始學習西方思想文化。馬克思主義的有關(guān)論述指導、啟發(fā)了中國共產(chǎn)黨對教育民生的認識。馬克思、恩格斯非常重視人的全面發(fā)展，關(guān)注、關(guān)心人的基本生存需要、社會生活和發(fā)展利益。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中闡述了“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，而要實現(xiàn)人的自由發(fā)展，要依賴于物質(zhì)資料。王歆指出：“人類生活對于那些直接的物質(zhì)資料的依賴性，它形成了民生的最基本內(nèi)容和重要載體?！保?］這決定了人要生存與發(fā)展必須通過勞動生產(chǎn)，解決勞動生產(chǎn)即為民生。馬克思主義進一步指出教育與勞動生產(chǎn)相結(jié)合，指明了教育的根本任務就是解決勞動生產(chǎn)問題，進而實現(xiàn)“人的自由發(fā)展”，揭示了中國共產(chǎn)黨教育民生思想的根本內(nèi)容。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，教育民生思想不斷得以實踐和擴充。該時期文化教育的總方針是“以共產(chǎn)主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務，在于使教育與勞動聯(lián)系起來，在于使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”。中華人民共和國成立后，毛澤東將發(fā)展文化教育作為民生工作的重要內(nèi)容，培養(yǎng)社會主義的勞動者。1977年以來，鄧小平非常重視民生，在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活，以教育科技領域為突破口，提出“科教興國”，恢復高考制度等。江澤民關(guān)注民生問題，重視教育在解決民生問題當中的作用，重視人才培養(yǎng)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。胡錦濤在黨的十七大報告中把教育列為社會事業(yè)和民生要素之首，強調(diào)“教育是國計，也是民生”等內(nèi)容，教育民生思想得到極大豐富。

綜上所述，從我國教育民生思想內(nèi)容的發(fā)展歷程來看，古代的教育民生思想是通過教育和民生的手段，來實現(xiàn)思想統(tǒng)治和社會統(tǒng)治，主要目的為維護統(tǒng)治階級利益。近代的教育民生思想源于半殖民地半封建社會下的社會民生狀態(tài)，要實現(xiàn)改造社會的目的?，F(xiàn)代的教育民生思想受到馬克思主義關(guān)于“人的自由發(fā)展”論述的影響，旨在通過教育等手段，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。我國教育民生的功能經(jīng)歷了“政治思想功能—社會功能—兼顧個人和社會發(fā)展的統(tǒng)一”的過程。

二、改善教育民生的理論思考與實踐探索

（一）改善教育民生的理論思考

1．實現(xiàn)改善教育民生的方法和路徑

隨著教育民生思想的不斷深化，直面當下教育現(xiàn)狀，人們對教育在改善民生方面提出了不同的見解。首先，從教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政策視角進行分析，司曉宏提出“重視教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實促進教育公平”“堅持教育的公益性質(zhì)，依法規(guī)范各種辦學行為”“全面實施素質(zhì)教育，切實提高各級各類學校的教育質(zhì)量和辦學水平”［7］。朱國仁主張通過“繼續(xù)增加財政性教育投入”“完善社會投入激勵機制”“健全教育成本分擔機制”［8］三個途徑實現(xiàn)不同類型的民生。邵彥敏從教育政策制定的角度，提出“從‘城市中心轉(zhuǎn)向‘關(guān)注農(nóng)村的‘城鄉(xiāng)均衡發(fā)展”［9］政策，制定面向弱勢區(qū)域的教育補償政策。鄧凡更進一步指出，教育政策制定應“完善教育民生政策體系”“解決教育民生政策執(zhí)行梗阻問題”“積極促進公民參與教育民生政策制定”“堅持教育民生政策的預見性”［10］。其次，從教育民生觀視角進行分析，張曉燕等人認為“樹立教育的民生價值觀是實現(xiàn)教育民生功能的前提”［11］，逐步構(gòu)建起民生導向的教育政策、調(diào)整與優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)民生導向的課程改革。韓月提出教育民生論的實現(xiàn)需要“輕靈的服務型政府”“具有多元理念的教育系統(tǒng)”“合理發(fā)聲的利益聯(lián)合體”［12］。再次，從人民群眾對教育民生獲得感的角度進行分析，阮成武等人認為“精神生活不僅是教育民生的重要向度，也是教育民生建設的必取之徑”［13］。陳一銘、陳朝新提出，“民族教育的民生內(nèi)涵使少數(shù)民族個體的發(fā)展都分為三個層次：物質(zhì)的發(fā)展、精神的發(fā)展、幸福的發(fā)展”［14］。教育民生不僅是物質(zhì)層面的，而且是精神層面的，教育要起到改善生活水平和充實精神需要的作用，提高人民群眾對教育的獲得感、幸福感。最后，從學校綜合改革角度進行分析，向鋼認為辦好人民滿意的教育，需要從“聯(lián)合整治，打造平安校園”“重質(zhì)重量，提高基礎教育水平”“統(tǒng)籌均衡，促進教育公平”“多管齊下，減輕學生課業(yè)負擔”“創(chuàng)新機制，加強教師隊伍建設”［15］五個方面落實。而王歆認為要奮力推進改革深化，關(guān)注學生全面發(fā)展，因人而異，因材施教。

由上可知，區(qū)域教育發(fā)展不平衡、教育公平是當下學者比較關(guān)心的民生問題。為進一步改善民生，學者們從教育政策和機制、教育投入、提高教育教學水平、課程與教學改革、教師隊伍建設、保障受教育權(quán)、少數(shù)民族教育發(fā)展等方面進行思考，基于多元的民生教育價值觀提出制定教育民生政策的思路，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，深化民生導向的學校綜合課程改革。

2．構(gòu)建教育民生的評價指標

為了更好地評價教育在實現(xiàn)民生方面的功能和作用，需要構(gòu)建起教育民生的評價體系。許日華、張真柱認為“建構(gòu)教育民生指標，需要正確認識國計與民生的關(guān)系，并把教育民生問題及其指標的建構(gòu)放在二者關(guān)系的視野下來討論和理解”［16］，即教育要促進國家政治、經(jīng)濟、科技及社會民生等方面的發(fā)展，只有教育實現(xiàn)了國計發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)和保障民生。反過來，教育在實現(xiàn)和保障民生的同時，也促進了國家整體的發(fā)展。教育在實現(xiàn)國計發(fā)展與實現(xiàn)和保障民生之間是一個相互促進、互為支撐的關(guān)系。因此，建立的教育民生評價體系必須具有政府管理、公平分配、公共服務等理論依據(jù)，才能支撐起教育民生的實踐。另外，教育民生評價指標構(gòu)建必須遵循層次清晰、系統(tǒng)性強、有代表性、易于操作、可描述性、可評比性、可監(jiān)測性等原則，主要指標可分為辦學性質(zhì)、受教育面、教育公平、辦學效果和教育貢獻五個方面，并根據(jù)主要指標建立起更加詳細、可數(shù)據(jù)化的二級指標。國際上由歐洲經(jīng)濟合作組織開展的國際學生評估項目包含了教育質(zhì)量和教育公平的指標，為我國評估教育民生的教育質(zhì)量和教育公平提供了參考。

在評價指標體系建設方面，目前的問題在于，關(guān)于各級各類學校在教育民生方面發(fā)揮貢獻的相關(guān)評估進展緩慢，缺乏多樣化、有針對性的教育民生方面的評估體系和全國通用的、統(tǒng)一的評價體系，例如教育均衡評估、教育公平評估、教育民生思想狀況評估等。

（二）全國各地改善教育民生的實踐探索

通過歸納全國各地改善和發(fā)展教育民生的實踐探索來看，主要圍繞著完善教育政策方向開展，包括向落后地區(qū)傾斜、提倡城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)更加公平的教育、改善教育教學條件、關(guān)心關(guān)愛特殊群體、幫扶貧困群體、加強職業(yè)教育等方面，例如廣州市為解決義務教育的“擇校熱”問題，構(gòu)建起廣州義務教育均衡發(fā)展的民生工程，使義務教育階段學生能夠享受到更加高質(zhì)量、更加公平的教育；寧夏回族自治區(qū)實施營養(yǎng)改善計劃，構(gòu)建起改善學生體質(zhì)的“寧夏模式”；北京市實施中小學融合教育行動計劃，重點推進了六項基本公共服務項目，為殘疾學生平等參與、全面發(fā)展提供了政策支持。以教育民生觀引領基礎教育綜合改革，堅持問題導向，促進教育公平和教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展?？傊逃谕苿訃野l(fā)展、社會服務和鄉(xiāng)村振興等方面大有作為，需要以更大的力量發(fā)揮教育作用。

三、展望我國教育民生的發(fā)展

隨著對教育民生認識的不斷深化和教育民生實踐的不斷開展，我們應該更加關(guān)注和思考如何把對教育民生的認識和實踐經(jīng)驗變成不斷豐富我國教育民生思想理論的良方，以思想理論指導實踐發(fā)展，又在實踐當中進一步形成和豐富教育民生思想理論，使教育民生思想更加具有生命力。為此，教育者要以問題為導向，深耕教育民生實踐，滿足人們需求，更好地豐富教育民生思想。

當下我國教育民生面臨的最大問題是教育發(fā)展的不均衡問題。由于我國不同地區(qū)發(fā)展水平不一，教育發(fā)展水平在區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)都表現(xiàn)出不平衡的特征，教育公平問題仍然存在，因此需要樹立教育民生思想，直面問題，從教育政策、人、物、資金投入和教育教學改革等方面繼續(xù)發(fā)力，滿足人們的基本生存、發(fā)展需求。

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