張心怡 嵇正龍 肖艷

摘? ?要：當前國家、省、市等層面相繼出臺了一系列促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、政策，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。宿遷作為長三角地區(qū)重要節(jié)點城市，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟有其特色優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，但是也面臨著數(shù)字經(jīng)濟還處于培育階段、產(chǎn)業(yè)融合能力不足、創(chuàng)新能力較弱、數(shù)字經(jīng)濟人才缺乏、基礎設施薄弱等制約因素。通過考察宿遷市具有的條件，并借鑒數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，可以采取挖掘區(qū)位優(yōu)勢，加速數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)力智改數(shù)轉(zhuǎn)，推進制造產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型；聚焦研發(fā)創(chuàng)新，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能；強化人才建設，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心要素；加強數(shù)字基建，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座等五個方面戰(zhàn)略措施，促進宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞：宿遷市；數(shù)字經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F49? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）12-0048-04

引言

黨的二十大報告強調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！睌?shù)字經(jīng)濟已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。國家發(fā)改委在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中厘清了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標、任務和內(nèi)容。江蘇省在“十四五”規(guī)劃中也提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地”的目標，并相繼出臺了《關于全面提升江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平的指導意見》《關于深入推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的意見》等一系列文件，為宿遷數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展營造了良好政策環(huán)境，提供了清晰的政策指引。

宿遷市“十四五”規(guī)劃提出“建設數(shù)字強市”目標，強調(diào)“深入貫徹落實國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，切實把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和培育新動能的重要突破口”。2021年12月，宿遷市又發(fā)布了《宿遷市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2022—2024年）》，提出從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩個方面著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。2022年7月，宿遷市進一步出臺了《關于加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，“把數(shù)字經(jīng)濟作為宿遷轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵增量、高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐”，推動宿遷市數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，為建設“強富美高”新宿遷提供有力支撐。從經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型到數(shù)字經(jīng)濟培育，再到數(shù)字經(jīng)濟行動計劃以及實施意見，都充分表明宿遷市大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標。本文以宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為研究對象，立足宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，剖析其發(fā)展制約因素，有針對性地提出發(fā)展戰(zhàn)略建議，以期有助于宿遷市在激烈的數(shù)字經(jīng)濟競爭中勝出，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新高地。

一、區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展文獻回顧

目前有許多文獻從省市層面觀測、分析區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。宋文萱和竺杏月（2022）從科學技術與數(shù)字基建相結(jié)合的視角，探究江蘇省科技支撐數(shù)字經(jīng)濟的運行機制。韓雪峰等（2022）、查笑梅（2022）、路麗等（2022）分別以遼寧省、安徽省、河北省的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為研究對象分析后認為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導的區(qū)域，其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在創(chuàng)新能力薄弱、治理能力不強、數(shù)字人才缺乏等一系列問題，并提出了相應的解決措施。劉中正和張巍巍（2022）從數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)、數(shù)字化應用兩個維度研究蘇州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的優(yōu)勢與短板。姜俊華和陳萬金（2022）將常州市與蘇南其他地級市做了比較分析，認為常州市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對而言尚存在較大差距，并提出了一系列建議。邱文文和陳旭（2022）認為，數(shù)字經(jīng)濟可以直接降低社會要素交易成本，并提高要素資源配置效率，從而帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鄧強（2022）認為，毫無疑問，數(shù)字經(jīng)濟為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)“換道超車”提供了機遇。

也有部分文獻通過構(gòu)建指標體系解析區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。葉堂林和王傳?。?022）構(gòu)建了涵蓋數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力三個維度的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，并運用熵權(quán)法比較分析了包括北京市在內(nèi)的多個城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提出從政策支持、數(shù)字服務、關鍵技術創(chuàng)新能力方面提升北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。黃新煥等（2022）從數(shù)字基礎設施、數(shù)字發(fā)展軟環(huán)境、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化五個方面構(gòu)建評價指標體系，以評估福建省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。

關于區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的已有文獻涵蓋了省市行政區(qū)域?qū)用妫⑶也捎弥笜梭w系測度、評估了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。關于江蘇省以及下轄地級市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的文獻也較為豐富。朱長途（2021）探討了數(shù)字經(jīng)濟賦能宿遷“電商名城”建設，具有較高的參考價值。但是，以宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為研究對象的文獻還較為鮮見。本文的研究能夠豐富區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展文獻，并為宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供有益的決策參考。

二、宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展典型事實

“十三五”以來，宿遷市始終注重全方位提升城市競爭力（嵇正龍，等，2022），積極把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以數(shù)字基礎設施建設為支撐、數(shù)字技術與實體產(chǎn)業(yè)融合為發(fā)力點，推動數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展。

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大

截至2021年底，宿遷市數(shù)字經(jīng)濟領域高新技術企業(yè)達到46家。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入805.1億元，同比增長42.48%；軟件和信息技術服務業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入536.89億元，同比增長33.9%，是“十二五”末的37.9倍；“大數(shù)據(jù)+”產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)營收139.1億元，同比增長36.1%；電子商務交易額達2 000億元，同比增長11.1%，快遞業(yè)務量連續(xù)9年穩(wěn)居全國前50強。在賽迪顧問發(fā)布的《2022中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告》中，宿遷市位列全國數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜第76位。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速

宿遷市制造業(yè)的“智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”（簡稱“智改數(shù)轉(zhuǎn)”）成效顯著，有力推動了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。截至2021年底，已建成江蘇省重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺5個、省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿工廠3個，兩化融合貫標達標企業(yè)145戶、星級上云企業(yè)924戶，培育省級智能制造示范車間32個、示范工廠2個。數(shù)字化轉(zhuǎn)型顯著推動了社會服務業(yè)水平提高，加速推進了健康養(yǎng)老、教育、交通、物流、家居等領域服務變革。2019—2021年，全市電子商務網(wǎng)絡零售額由430億元增長到550億元，以年均17.6%的增速領先全省，分別高于全國、全省3.8%、6.9%。農(nóng)業(yè)也在加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、服務信息化水平都在不斷提升，把握國家農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程契機，已建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點164個，規(guī)模設施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用占比達26%，益農(nóng)信息社長效運行數(shù)量占比80%以上。

（三）數(shù)字基礎設施持續(xù)夯實

截至2021年底，宿遷市城域骨干網(wǎng)絡全面支持IPv6，累計建成5G基站4 457個，基本實現(xiàn)市縣城區(qū)、重點鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡覆蓋，城域網(wǎng)出口帶寬達到6 720Gbps，家庭寬帶用戶達到164.3萬戶。省市政務外網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，在蘇北地區(qū)率先實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋。宿遷市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點正式上線，在江蘇省率先試點建成覆蓋主城區(qū)和縣城的窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT），并已成功應用于智慧路燈、智慧井蓋、工地揚塵監(jiān)控等。

三、制約宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的因素

宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度較快，且多項指標處于區(qū)域領先地位。但隨著經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深推進，宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的短板也愈發(fā)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）數(shù)字經(jīng)濟處于培育階段

宿遷市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要集中在電子元器件制造、集成電路封裝測試和電商產(chǎn)業(yè)領域，而高附加值的集成電路研發(fā)設計及制造，新興的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，尚未形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是平臺型、鏈主型企業(yè)缺位。

（二）數(shù)字經(jīng)濟融合能力不足

宿遷市數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合能力不足，高新制造產(chǎn)業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展初級階段。一方面，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)規(guī)模偏小、研發(fā)能力不強，對制造行業(yè)的生產(chǎn)流程跨界掌握不足，對制造企業(yè)的實際運營功能需求難以做出及時、有效的響應，限制了其產(chǎn)品融合傳統(tǒng)制造業(yè)的能力；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術能力不足，主要由于信息化改造投入較大，投資的專用性非常強，且生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)換成本較高；此外，農(nóng)業(yè)受限于回報率偏低，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化速度較慢。

（三）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新能力不強

數(shù)字經(jīng)濟是典型的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟。宿遷市數(shù)字技術科研創(chuàng)新平臺層次總體偏低，這體現(xiàn)在數(shù)字技術創(chuàng)新平臺、高新技術企業(yè)、省級以上研發(fā)機構(gòu)數(shù)量偏少、能力不強、排名靠后等方面。尤其是數(shù)字科技前沿技術、關鍵核心技術研究能力還較為薄弱，直接限制了數(shù)字經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)領域核心技術突破以及成果轉(zhuǎn)化，自主創(chuàng)新水平亟待提升。

（四）數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新人才短缺

推進數(shù)字技術和實體產(chǎn)業(yè)的深度融合，本質(zhì)上需要數(shù)字技術研發(fā)思維與實體產(chǎn)業(yè)運營思維的深度融合。這顯然與以技術或者產(chǎn)品為載體的產(chǎn)學研合作推進機制存在極大的不同。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對人才需求體現(xiàn)出復雜性、綜合性和技術性。與發(fā)達地區(qū)相比，宿遷市的數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新人才資源嚴重不足，且數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)引進難、分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理等問題較為突出?？傮w來看，不論是外來引進的還是自身培育的，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化所需的高端人才和團隊還偏少。

（五）數(shù)字經(jīng)濟基礎設施薄弱

宿遷市數(shù)字經(jīng)濟基礎設施建設正以較快的速度推進，但是僅能夠滿足數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展的基本支撐需求。城鄉(xiāng)數(shù)字新型基礎設施和城市神經(jīng)感知網(wǎng)絡部署有待完善，尚未形成完善的公共數(shù)據(jù)資源歸集和治理體系。數(shù)據(jù)的開發(fā)利用水平還較低，并未形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的完備支撐。數(shù)字治理能力也有待加強，尚未完全打破部門信息數(shù)據(jù)孤島，形成通暢的數(shù)據(jù)開放共享機制。

四、促進宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略建議

（一）挖掘區(qū)位優(yōu)勢，加速數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

宿遷市作為長三角地區(qū)重要節(jié)點城市，具有自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，同時可以從區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達城市的溢出中獲益。通過把握《共同推進長三角數(shù)字經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》打造長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地的契機，宿遷市可以深度融入長三角地區(qū)，深化與其他城市的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)合作，最大限度挖掘區(qū)位優(yōu)勢潛力。宿遷市以主導產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為關鍵渠道，完善數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，打通行業(yè)、地域、企業(yè)的條塊分割，培育數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）發(fā)力智改數(shù)轉(zhuǎn)，推進制造產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型

宿遷市需要以數(shù)字化驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級、以產(chǎn)業(yè)升級引致數(shù)字化，扎實推進智改數(shù)轉(zhuǎn)政策落地，以數(shù)字技術打破產(chǎn)業(yè)邊界，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)融合、升級，逐步形成數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢。大力發(fā)展智能制造，利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息新技術推進數(shù)字技術與產(chǎn)業(yè)融合，加速向“宿遷智造”轉(zhuǎn)變。宿遷市在機電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料等產(chǎn)業(yè)有比較優(yōu)勢，應通過出臺專項政策措施，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，培育、打造一批數(shù)字經(jīng)濟領軍企業(yè)，構(gòu)建智能制造體系，實現(xiàn)融合發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新高地。

（三）聚焦研發(fā)創(chuàng)新，增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能

圍繞數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新能力培育，出臺數(shù)字經(jīng)濟科研創(chuàng)新的專項政策，采取多渠道積聚研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)，實施技術創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。首先，通過招引數(shù)字經(jīng)濟重要企業(yè)到宿遷市投資，或者吸引數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)在宿遷市開設分支機構(gòu)等，做大數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)增量。其次，以宿遷市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，加強與國內(nèi)知名高?；蚩蒲性核跀?shù)字經(jīng)濟領域的創(chuàng)新合作，提升對核心數(shù)字技術的突破能力，做強數(shù)字經(jīng)濟研發(fā)機構(gòu)質(zhì)量。再次，出臺數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新獎勵政策，以數(shù)字技術突破或者成果轉(zhuǎn)化效果為獎勵依據(jù)，加強宿遷市現(xiàn)有科研平臺和技術轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)的支持力度，賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，增強宿遷市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。

（四）強化人才建設，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟關鍵要素

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵要素是人才，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需要引進和培育高素質(zhì)高技能的數(shù)字經(jīng)濟人才或團隊，并將數(shù)字經(jīng)濟相關職業(yè)納入就業(yè)技能培訓和高技能人才培訓補貼范圍。因此，建議宿遷市出臺數(shù)字人才培育專項規(guī)劃，構(gòu)建“以人才招引為抓手，以學校教育為引領，以企業(yè)培訓為重點”的數(shù)字人才建設體系。首先，為數(shù)字經(jīng)濟科技人才、技能人才引進建立綠色通道，提升數(shù)字經(jīng)濟人才質(zhì)量。其次，加大數(shù)字經(jīng)濟技能人才的支持培養(yǎng)力度，充分利用高校教育資源，將數(shù)字經(jīng)濟相關課程嵌入到人才培養(yǎng)中，為數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)輸出人才，做大數(shù)字經(jīng)濟人才增量。再次，創(chuàng)新“政產(chǎn)學研”四方合作新模式，在政府相關政策的支持下，引導數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)或科研機構(gòu)與在宿遷高等院校，共建研發(fā)機構(gòu)、開辦數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)集群、共建實習實訓基地，協(xié)同培養(yǎng)發(fā)展所需的數(shù)字經(jīng)濟人才，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟人才存量。最后，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保政策兌現(xiàn)、落地的力度，吸引人才，留住人才，用好人才，以激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟人才的創(chuàng)造性。

（五）加強數(shù)字基建，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展底座

數(shù)字基礎設施建設是城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是推動經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展、賦能政府數(shù)字化治理的底座。一方面，應用數(shù)字化技術改造傳統(tǒng)基礎設施，打通消費、生產(chǎn)、社會服務、政府治理等社會各個層面、環(huán)節(jié)，促進公共服務便捷化、均等化，形成具有顯著融合性特征的數(shù)字基礎設施生態(tài)系統(tǒng)；另一方面，構(gòu)建數(shù)字公共資源合作共享機制，加快數(shù)字資源整合和平臺建設，為提升政府的數(shù)字化治理水平、加速企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基本的平臺和數(shù)據(jù)資源支撐。

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Research on the Development Strategy of Digital Economy in Suqian

Zhang Xinyi1， Ji Zhenglong1，2， Xiao Yan1，2

（1. School of Management， Suqian University， Suqian 223800， China;

2. Suqian Digital Economic Development Research Center， Suqian 223800， China）

Abstract： A series of plans and policies to promote the development of the digital economy have been issued at the national， provincial and municipal levels， and the development of the digital economy has become a national strategy. As an important node city in the Yangtze River Delta region， Suqian has its unique advantages and location advantages in developing digital economy. However， it also faces such constraints as the digital economy is still in the cultivation stage， the lack of industrial integration ability， the weak innovation ability， the lack of talents in the digital economy， and the weak infrastructure. By investigating the conditions of Suqian and drawing on the development experience of digital economy， we can take measures to tap the regional advantages and accelerate the development of digital economy industry; we will make efforts to transform the digital industry and promote the intelligent transformation of the manufacturing industry; focus on R&D and innovation to enhance the development momentum of the digital economy; strengthen talent construction and develop the core elements of digital economy; Strengthen the digital infrastructure， build a solid base for the development of digital economy and other five strategic measures to promote the development of Suqian's digital economy.

Key words： Suqian; digital economy; development strategy

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