譚智雄 張乾一

摘要：廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱“廣西”）的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出糾紛內(nèi)容和類型多樣化、糾紛利益主體多元化、鄉(xiāng)村糾紛具有鄉(xiāng)土性的新特征，在化解糾紛的實(shí)踐中仍然存在對傳統(tǒng)管理模式的強(qiáng)烈依賴、多元主體行政權(quán)力邊界模糊、糾紛化解激勵機(jī)制不健全等問題。為此，文章針對性地提出完善多元主體參與糾紛化解建設(shè)、尋求共同利益最大公約數(shù)、完善監(jiān)督保障及激勵機(jī)制等應(yīng)對措施，以此探索化解鄉(xiāng)村糾紛的有效機(jī)制，提升鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解能力，形成多元主體協(xié)同治理的鄉(xiāng)村善治體系。

關(guān)鍵詞：多元主體；協(xié)同共治；糾紛；化解

文章編號：1674-7437（2023）02-0028-03? ? ?中國圖書分類號：D926;D422.6? ? 文章標(biāo)識碼：A

作者簡介：譚智雄（1971-），男，漢族，廣西貴港人，碩士，副研究員，研究方向?yàn)槊裆谭?、學(xué)校法治建設(shè)、地方治理。

張乾一（1988-），男，漢族，山西太原人，碩士，講師，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“及時(shí)將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”，是當(dāng)前“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”的重要任務(wù)[1]。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，而民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會糾紛也成為我國社會穩(wěn)定發(fā)展所面臨的一個(gè)重要問題。

廣西是多民族聚居的自治區(qū)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，廣西民族地區(qū)的許多鄉(xiāng)村面臨著轉(zhuǎn)型和變革。然而，受歷史遺留問題、民族文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后等因素的影響，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村社會仍存在著如土地糾紛、族群矛盾、鄰里紛爭等各種各樣的問題和矛盾。共建共治共享的多元主體協(xié)同治理體系是探索和化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的重要抓手，而鄉(xiāng)村社會糾紛的多元化解機(jī)制的構(gòu)建是通往鄉(xiāng)村善治的必經(jīng)之路[2]。在鄉(xiāng)村基層社會，經(jīng)過漫長的糾紛化解實(shí)踐已經(jīng)形成多種解決糾紛的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑醇m紛多元化解機(jī)制[3]，它是指多種糾紛解決方式（包括訴訟與非訴類型），以各自不同的特點(diǎn)在一個(gè)社會中共存，同時(shí)滿足群眾日益變化需求的糾紛解決系統(tǒng)[4]。糾紛多元化解機(jī)制已經(jīng)成為我國最主要的解紛制度之一，在糾紛多發(fā)多變的形勢下，有效回應(yīng)了鄉(xiāng)村糾紛治理的現(xiàn)實(shí)需求。

鑒于此，文章旨在通過探究廣西鄉(xiāng)村糾紛的新動向、新特征，總結(jié)鄉(xiāng)村社會糾紛的多元化解經(jīng)驗(yàn)，解決在多元主體協(xié)同共治視域下，廣西鄉(xiāng)村構(gòu)建解紛制度面臨的對傳統(tǒng)管理模式的強(qiáng)烈依賴、多元主體行政權(quán)力邊界模糊、糾紛化解激勵機(jī)制不健全等問題，從而探索鄉(xiāng)村糾紛多元化解的有效機(jī)制，讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序，更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1? ?廣西鄉(xiāng)村糾紛的新動向、新特征

隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣西社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)發(fā)展差異擴(kuò)大，廣西鄉(xiāng)村多元沖突和糾紛呈現(xiàn)出新的動向與特征：

第一，糾紛內(nèi)容和類型多樣化。由于我國東西部協(xié)作中招商引資政策、城鎮(zhèn)拆遷等涉及征用農(nóng)村土地、勞資糾紛、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境污染等影響人民群眾切身利益的問題多發(fā)，糾紛類型呈現(xiàn)多樣化。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，民族傳統(tǒng)手工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)之間的合作糾紛、技術(shù)專利的侵權(quán)糾紛、市場營銷的誤導(dǎo)糾紛等問題大量涌現(xiàn)。二是鄉(xiāng)村人才振興中，鄉(xiāng)村人才的流動和競爭愈加激烈，加劇了人才之間的競爭、聘用和解約的糾紛、知識產(chǎn)權(quán)的糾紛、勞動關(guān)系的糾紛等。三是在鄉(xiāng)村文化振興中，出現(xiàn)更多的版權(quán)糾紛、商標(biāo)糾紛、文化品牌經(jīng)紀(jì)合同糾紛。四是在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中，大量出現(xiàn)土地征用和補(bǔ)償?shù)募m紛、環(huán)境污染的責(zé)任糾紛、資源開發(fā)的合作糾紛等。五是在鄉(xiāng)村組織振興中，村民代表、村“兩委”干部、黨員之間的糾紛、管理的糾紛、組織架構(gòu)的糾紛等大量涌現(xiàn)。

第二，糾紛利益主體多元化。以往的農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生矛盾糾紛的主體多是在一個(gè)家庭內(nèi)部最多不會超出所在自然村，人際交往范圍較窄，糾紛雙方都相互認(rèn)識或間接了解。但現(xiàn)在隨著人們對外交往活動范圍逐漸擴(kuò)大，產(chǎn)生糾紛的主體呈現(xiàn)多元化及復(fù)雜化，出現(xiàn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。矛盾糾紛不僅產(chǎn)生在親屬之間、合作項(xiàng)目成員之間，還有網(wǎng)絡(luò)上不曾謀面的虛擬空間的主體之間的多元化態(tài)勢[5]。一方面，生產(chǎn)技術(shù)變革造成生產(chǎn)力發(fā)展與分工細(xì)化，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整（種植業(yè)、畜牧業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)比重下降，重工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重上升）；社會階層不斷分化（出現(xiàn)了致富能人、脫貧戶、退出戶、動態(tài)監(jiān)測戶、一般農(nóng)戶等），使農(nóng)村區(qū)域出現(xiàn)了多元化的利益主體[6]。另一方面，信息化技術(shù)的進(jìn)步，新媒體廣泛運(yùn)用等因素使村民價(jià)值觀發(fā)生變化，村民更加重視與自身密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)利益，村“兩委”、村民小組長、普通村民等不同主體間利益矛盾和物質(zhì)利益沖突多發(fā)。

第三，鄉(xiāng)村糾紛具有鄉(xiāng)土性。鄉(xiāng)村自治型調(diào)解模式的形成與運(yùn)作 依托鄉(xiāng)土社會的特定條件，而當(dāng)鄉(xiāng)土社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)，鄉(xiāng)村 自治型調(diào)解的社會基礎(chǔ)隨之松動，其在社會結(jié)構(gòu)、村域組織、村民意識等方面的局限性逐漸凸顯，誘發(fā)了一種“脫離鄉(xiāng)土性規(guī)則后的秩序震動”[7]。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，村民的活動范圍與人際交往范圍不斷外擴(kuò)，農(nóng)村民商事活動愈加活躍，但物質(zhì)文明的發(fā)展速度相對滯后，導(dǎo)致矛盾糾紛更易多發(fā)。因?yàn)猷l(xiāng)村熟人社會的本質(zhì)屬性，矛盾糾紛的起因雖然往往非常簡單，但涉及的人際關(guān)系卻十分復(fù)雜。而有限的自媒體輿論管控力又為“不實(shí)言論”的傳播速度提供了很大的便捷，極易放大不同群體之間的利益沖突，不當(dāng)處置很容易導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生[8]。

面對這種縱向與橫向交錯的多方利益沖突，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的農(nóng)村糾紛解決機(jī)制日顯羸弱，客觀上要求建立一套新的調(diào)處機(jī)制[9]。

2? ?多元主體協(xié)同共治視域下廣西鄉(xiāng)村社會糾紛多元化解的困境

鄉(xiāng)村糾紛化解的方式按照訴訟與非訴訟可以分為以下四種類型：一是以村“兩委”干部牽頭，村民小組長、德高望重者配合而形成的基層自治組織進(jìn)行調(diào)解工作的人民調(diào)解機(jī)制；二是以基層法院派出的人民法庭作為解決糾紛的機(jī)構(gòu)，通過訴訟結(jié)案的方式明確權(quán)利的邊界，從而形成的界定當(dāng)事人權(quán)利的司法訴訟機(jī)制；三是以黨組織領(lǐng)導(dǎo)，司法所參與、村干部幫襯而形成的共同協(xié)調(diào)解決糾紛的行政調(diào)解機(jī)制；四是以群眾自發(fā)性為主形成的信訪處理機(jī)制[4]。盡管糾紛多元化解機(jī)制在不斷完善發(fā)展，且已成為主要的糾紛化解制度之一，但是仍然面臨諸多復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境。

2.1? ?對傳統(tǒng)管理模式的強(qiáng)烈依賴

廣西鄉(xiāng)村大多具備山林多、水田多、民族多等特征，村民聚居地相對分散，政府通過抓支部建設(shè)、村支部抓黨小組建設(shè)的方式能有效解決農(nóng)民的分散性問題，并激發(fā)生產(chǎn)活力[10]。但是，這種上令下達(dá)、層層落實(shí)的傳統(tǒng)管理模式存在一定的局限性，長期以來的單軌管理、被動治理，不可避免地導(dǎo)致了村民自治組織的自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能被削弱，加之，建設(shè)項(xiàng)目往往需要自上而下的財(cái)政撥款支持，進(jìn)一步加劇了村民自治組織對傳統(tǒng)管理模式的依賴，使得糾紛多元化解機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行過程中的能效降低。伴隨農(nóng)村改革的深化，群眾的需求日益多元化、豐富化，原有價(jià)值觀受到市場經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，僅僅依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理，其決策成本不斷激增，已很難兼顧生產(chǎn)效率與公平等核心問題[4]。由此可見，傳統(tǒng)的管理模式下的糾紛多元化解機(jī)制已無法應(yīng)對日漸復(fù)雜的鄉(xiāng)村糾紛困境。

2.2? ?多元主體行政權(quán)力邊界模糊

廣西鄉(xiāng)村主管村民事務(wù)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門、村委會，還有政府牽頭對點(diǎn)幫扶的后盾單位、鄉(xiāng)村村民代表和德高望重的鄉(xiāng)賢組成的民間特色協(xié)會，例如“老人協(xié)會、婦聯(lián)”等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層政權(quán)組織，負(fù)責(zé)落實(shí)黨和政府對鄉(xiāng)村工作的決策部署；村委會是村民自治組織，管理本村的公共事務(wù)；幫扶后盾單位和民間自治協(xié)會配合村委會維持開展村務(wù)工作。雖然國家現(xiàn)已頒布的政策文件更多從宏觀層面對基層政府與村民自治組織間的權(quán)責(zé)關(guān)系作出指導(dǎo)，但在鄉(xiāng)村實(shí)際管理中卻無法面面俱到，因此，多元主體之間容易出現(xiàn)相互掣肘、彼此推諉的情況。

筆者曾對廣西X村進(jìn)行調(diào)研，在面臨集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核任務(wù)要求時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向X村推薦了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)合作方。然而，X村村“兩委”在對企業(yè)合作方考察后認(rèn)為不能滿足本村的分紅利益訴求。同時(shí)，村民小組長、精英鄉(xiāng)賢等對能參與到項(xiàng)目獲取分紅也提出了自身訴求。利益訴求的不一致使得X村集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策進(jìn)一步復(fù)雜化，進(jìn)而引發(fā)了一系列的問題。在此過程中，多元主體行政權(quán)力邊界的模糊，導(dǎo)致集體與個(gè)體的責(zé)任不清晰，不僅大大增加了治理成本，而且衍生出更多的糾紛與矛盾。

2.3? ?糾紛化解激勵機(jī)制不健全

糾紛化解的成效考核是鄉(xiāng)村治理成效考核中的重要指標(biāo)。協(xié)同治理的參與方是多元主體，在鄉(xiāng)村具體糾紛的化解過程中，村“兩委”干部、村民小組長等更多以自愿的形式參與解決鄉(xiāng)村糾紛的工作，但廣西一些鄉(xiāng)村地區(qū)仍缺乏有效的對基層干部和相關(guān)人員的考核激勵機(jī)制，無法對解決糾紛的多元主體的工作成效進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，只能將糾紛化解多元主體的考核評估一并納入政府績效考核中捆綁進(jìn)行，這使得非政府主導(dǎo)的基層群眾自治的主體在具體考核激勵中參與感不高，多元化評估體系的建設(shè)還有很大空間。

3? ?多元主體協(xié)同共治下廣西鄉(xiāng)村社會糾紛多元化解機(jī)制的構(gòu)建路徑

社會越復(fù)雜，糾紛解決的方式、手段也越豐富，構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制就越重要。在完善農(nóng)村多元化糾紛解決機(jī)制的過程中，除了要在觀念上明確各種糾紛解決機(jī)制的價(jià)值取向外，還要在制度上建立起類型與方式多樣的銜接機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各種糾紛解決機(jī)制的互動[9]。根據(jù)廣西各地鄉(xiāng)村存在的糾紛化解困境的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為亟需從多元協(xié)同共治的視域來完善廣西鄉(xiāng)村糾紛多元化解機(jī)制，具體可以從以下幾個(gè)方面展開：

3.1? ?完善多元主體參與鄉(xiāng)村糾紛化解機(jī)制建設(shè)

鄉(xiāng)村糾紛的化解必須明確多元主體參與構(gòu)建糾紛化解制度的權(quán)力邊界，并鼓勵其參與到鄉(xiāng)村矛盾的調(diào)解中來。一是應(yīng)針對不同的糾紛類型，將不同主體間的權(quán)責(zé)一一對應(yīng)，厘清權(quán)責(zé)邊界，以加強(qiáng)解決鄉(xiāng)村糾紛不同主體間化解糾紛時(shí)行政干預(yù)與執(zhí)法的力度[4]。二是加大引入法律服務(wù)組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會調(diào)解組織介入鄉(xiāng)村糾紛調(diào)解。三是設(shè)立線上線下調(diào)解平臺，豐富非訴訟方式參與化解糾紛，為多元主體參與糾紛調(diào)解提供支撐，力求以調(diào)解、仲裁、公證調(diào)解等非訴訟方式化解農(nóng)村矛盾糾紛[6]。

3.2? ?尋求共同利益最大公約數(shù)

糾紛的本質(zhì)是利益矛盾。廣西各地鄉(xiāng)村的土地糾紛、家族恩怨、鄰里紛爭、價(jià)值沖突等矛盾往往滲透在醫(yī)療教育、道路建設(shè)、居住環(huán)境、社會安全等公共事務(wù)中，因此，尋求共同利益最大公約數(shù)是多元主體協(xié)同治理的根本目標(biāo)。一方面，要營造不同主體共同協(xié)商處理鄉(xiāng)村糾紛的參與環(huán)境。另一方面，可以利用新媒體平臺，整合鄉(xiāng)村多元主體各方資源拓展其共同利益，形成治理合力，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。

3.3? ?完善監(jiān)督保障及激勵機(jī)制

要提高鄉(xiāng)村糾紛治理主體的能動性，就需要完善對工作人員社會利益和經(jīng)濟(jì)利益的激勵機(jī)制，并構(gòu)建多元糾紛化解成效的監(jiān)督保障制度。廣西各地鄉(xiāng)村糾紛的化解主要依賴于村“兩委”和村小組組長，但大部分人員以非專業(yè)形式參與糾紛化解工作，因此，需要加大對干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高其解決糾紛的專業(yè)能力。此外，建立激勵機(jī)制，增強(qiáng)化解糾紛的多元主體的榮譽(yù)感。同時(shí)，建議發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，研究制定專項(xiàng)激勵政策和監(jiān)督保障制度，在財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)列出和支出糾紛化解經(jīng)費(fèi)，以保障工作成效。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村社會安全穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛和區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展的前提。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，要正確對應(yīng)社會糾紛的新動向，把握其生成邏輯并有針對性地進(jìn)行化解。著力構(gòu)建多元化的社會糾紛化解機(jī)制，抓早抓小，從源頭上化解矛盾。對此，我們應(yīng)該完善多元主體參與糾紛化解的機(jī)制建設(shè)，尋求共同利益最大公約數(shù)，完善監(jiān)督保障及激勵機(jī)制，形成多元主體協(xié)同治理的鄉(xiāng)村善治體系。

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