李然

摘要：農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛。加快構建現代農業(yè)經營體系，是深化農村改革的重要任務，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。黨的十九大以來，安陽市結合自身優(yōu)勢發(fā)展現代農業(yè)經營體系，已取得一定成效，但是還存在農業(yè)經營主體水平不高、政府相關扶持政策不完善、農業(yè)勞動力素質有待提高等問題。為此，文章從推進多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營、完善強農惠農富農各項政策、加強新型農業(yè)經營主體的培育等方面提出構建安陽現代農業(yè)經營體系的措施以期推動安陽市現代化農業(yè)發(fā)展，促進農民增收致富。

關鍵詞：安陽；現代農業(yè)；經營體系；經營主體；人才

文章編號：1674-7437（2023）02-0075-04? ? ?中國圖書分類號：F324? ? ?文章標識碼：A

現代農業(yè)經營體系，以集約化、組織化、專業(yè)化和社會化為主要特征，主要解決“誰來種地”“怎樣種好地”以及如何取得效益等問題，是集現代農業(yè)經營主體、組織方式和服務模式為一體的有機組合，是衡量現代農業(yè)組織化程度的重要指標。安陽市是河南省重要的農產品生產基地，也是全國優(yōu)質小麥生產基地，擁有豐富的農產品資源。黨的十九大以來，安陽市政府在構建現代農業(yè)經營體系方面給予了資金和政策上的大力扶持，安陽市的現代農業(yè)經營體系構建已初見成效。

1? ?安陽市構建現代農業(yè)經營體系的成效

1.1? ?農業(yè)生產效率提高

黨的十九大以來，安陽市農業(yè)發(fā)展的勁頭強勁，產業(yè)效率穩(wěn)步提高。截至2022年，安陽累計建成高標準農田約2 353.3km2，尤其打造廣潤坡93.3km2高標準農田災后重建示范區(qū)，建成河南省首家千畝無人農場[1]。在66.7hm2的核心區(qū)，根據農作物種類、土壤結構、地形等合理使用地下、地表兩種水源，采用“雙水源一系統(tǒng)”和智能水肥一體化技術，利用多種模式進行灌溉和施肥。同時，應用人工智能、5G等新技術，通過對無人農機、無人值守傳感等設施的遠程控制，實現對農田全天候、全過程、全空間無人化耕、種、管、收的現代化農業(yè)耕種模式，大幅減少農業(yè)用工，降低勞動強度，提高農業(yè)生產效率和農業(yè)生產標準化程度。

1.2? ?農業(yè)科技廣泛運用

截至2022年，安陽市已初步建立“互聯(lián)網+”現代農業(yè)生態(tài)體系，建成廣潤坡農業(yè)物聯(lián)網智慧平臺和5個工作站，完成了270多個物聯(lián)網基層數據采集示范點建設，有利于全市農業(yè)生產智能化和集約化[2]。同時，安陽市運用衛(wèi)星導航系統(tǒng)和農業(yè)遙感技術，開展無人機航空植保推廣工作，既節(jié)省了人工、藥品成本，也避免了農藥包裝對農田環(huán)境的污染，取得了良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

1.3? ?農業(yè)社會化服務體系初步形成

安陽市在構建現代農業(yè)經營體系過程中非常注重相關社會服務的配套率，經過不懈的努力，社會化服務建設取得了一定的成果，社會化服務體系也初步形成。例如，安陽市依托航空植保產業(yè)技術和社會化服務組織優(yōu)勢，推進農作物病蟲害航空植保統(tǒng)防統(tǒng)治，創(chuàng)立了政府購買服務的航空植保“安陽模式”，被農業(yè)農村部作為首批全國社會化服務典型案例在全國推廣，有效防治了爆發(fā)性、流行性、區(qū)域性病蟲害發(fā)生。

2? ?安陽市現代農業(yè)經營體系存在的問題

2.1? ?農業(yè)經營主體水平不高

農民合作社、家庭農場發(fā)展迅速，但總體來說規(guī)模不大，主要的經營模式仍以小規(guī)模的家庭經營為主，經濟效益和社會效益相對較低。另外，由于沒有形成規(guī)模性的產業(yè)布局，缺少精深加工的農產品，產品附加值較低。

2.2? ?政府相關扶持政策不完善

從整體來看，安陽市政府在構建現代農業(yè)經營體系方面給予了不少政策扶持，但尚存在一些不足。例如，由于農民的自有資金有限，無法應付諸多生產經營環(huán)節(jié)，而土地、農作物等無法作為擔保物，因此很難申請到大額貸款，嚴重影響著農戶的發(fā)展。

2.3? ?農業(yè)勞動力素質亟需提高

截至2022年末，安陽市鄉(xiāng)村常住人口為245.4萬人[3]，但是農村“空心化”“老齡化”問題嚴重，大量青壯年勞動力前往城市打工，老人、婦女和兒童留守在農村，直接導致了農業(yè)后備力量不足，阻礙了現代農業(yè)體系的建設，不利于優(yōu)化管理、創(chuàng)新生產方式。

3? ?安陽市構建新型農業(yè)經營體系的對策建議

3.1? ?推進多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營

農業(yè)適度規(guī)模經營指的是在經濟、技術和自然資源等社會條件既定的前提下，通過合理配置農業(yè)生產中的各類生產要素來獲得最優(yōu)的規(guī)模效益。2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提出，要總結地方“小田并大田”等經驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題[4]。而解決農業(yè)經營細碎化的問題，就需要推進農業(yè)適度規(guī)模經營。因此，安陽市要結合本地土地資源狀況和作物種類，確定合理的經營規(guī)模，不斷提高資源利用效率和勞動力效率，增加收入。

一是充分調動小農戶的生產積極性。牢牢把握好“適度”，經營規(guī)模不能太小，但也不能太大，制定的相關政策要精準且干預到位，重點解決同類經營主體之間收入過度失衡和過度分化的問題，實現公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定雙贏下的模式創(chuàng)新。

二是加強適度規(guī)模經營主體物質裝備建設，可對專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社購買農機具給予累加補助。同時，加強基礎設施建設，以普通干線公路網改造和農村聯(lián)網公路建設為重點，擴大機耕道寬度，便于大型農業(yè)機械通行，為機械化創(chuàng)造條件。

三是根據農民的意愿統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股的方式組建土地股份合作社。立足差異化功能定位，積極培育和發(fā)展家庭農場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產業(yè)化聯(lián)合體等。

3.2? ?加強新型農業(yè)經營主體的培育

3.2.1? ?鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社

農民專業(yè)合作社是帶動農戶家庭經營進人市場的一種重要組織創(chuàng)新，發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社是推動農業(yè)現代化發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興的一種重要途徑。一是要解決農民專業(yè)合作社普遍存在的規(guī)模小、發(fā)展不規(guī)范、抗風險能力差的問題，積極引導農民專業(yè)合作社擴大合作領域。二是市里的農業(yè)農村局、農科院等可以成立工作小組，派專人負責指導，給予農民專業(yè)合作社政策保障、業(yè)務培訓、科技引導，如農資供應、農機輔導、病蟲害防治等，促進合作社之間的交流，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢互補、學習提升的作用，在各個方面給予農戶最大的支持。三是要鼓勵業(yè)務和產品相近的農民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，形成規(guī)模效應。利用好地理標志等區(qū)域性品牌，以共同打造品牌為契機，實現農民專業(yè)合作社的聯(lián)合，如通過“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”使各農民合作社進行聯(lián)合。四是鼓勵農民合作社利用物聯(lián)網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理；鼓勵農民合作社利用網站、短信平臺等公布重大事項和日常運行情況，探索運用網絡的方式進行民主決策的方式，為促進合作社規(guī)范化建設、指導合作社開展生產經營活動提供多樣化、時效性的信息服務。

3.2.2? ?不斷壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

農業(yè)產業(yè)化是我國農業(yè)經營體制機制的創(chuàng)新，是現代農業(yè)發(fā)展的方向。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與一般的工商企業(yè)不同，它具有開拓市場、創(chuàng)新科技、帶動農戶的作用，能夠帶動農業(yè)和農村經濟結構調整，推動農業(yè)增效和農民增收。具體來說，一是要充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的引領示范作用。通過實施財稅、金融、人才等方面的配套政策，優(yōu)先突出扶持培育一批、引進一批起點高、規(guī)模大的龍頭企業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農戶”的模式；堅持“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，支持做大做強龍頭企業(yè)；支持具有比較優(yōu)勢的龍頭企業(yè)以資本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，盤活資本存量，整合資源要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作。二是因地制宜、因業(yè)制宜。通過政策扶持和資金補助使當地優(yōu)勢強、收益高、見效快、市場需求量較大的農產品得到長足發(fā)展，在農產品空間布局上逐漸向某一地區(qū)集中，形成具有區(qū)域特色的主導產品和支柱產業(yè)，不斷增加名特優(yōu)新品，形成產業(yè)類型多樣化的產業(yè)結構。三是支持龍頭企業(yè)引進先進的生產加工設備，開展技術創(chuàng)新，重點引進改造升級育種、生產、加工、包裝、儲藏、流通等關鍵設施裝備，提升農產品加工能力；支持龍頭企業(yè)開展廢棄物再利用、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等項目，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在構建綠色經濟中的領頭作用，實現當地經濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3? ?完善強農惠農富農各項政策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵在農民，落腳點在農村，重點在農業(yè)。因此，要不斷完善強農惠農富農各項政策，穩(wěn)定糧食生產，提高農業(yè)勞動生產率，增強農民增收后勁，保障現代農業(yè)經營體系的安全。

3.3.1? ?加強農業(yè)信貸支持

按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農業(yè)補貼政策體系[5]。首先，健全農業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，研究制定擔保機構業(yè)務考核的具體辦法，加快做大擔保規(guī)模。其次，切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行金融機構加大對農業(yè)中長期信貸的支持力度，支持重點領域特色農產品期貨期權品種上市。

3.3.2? ?完善農業(yè)補貼政策

農業(yè)作為利益較低和承受風險較大的產業(yè)，這就要求政府根據實際，不斷完善財政補貼政策。一是要改進補貼方式，避免按地畝補，重點對糧食主產區(qū)種植糧食、對社會提供商品糧食的農戶實施補貼。提高補貼效率，真正實現種糧拿補貼。二是要優(yōu)化補貼結構，對于生態(tài)農業(yè)、有機肥、節(jié)水灌溉等給予額外補貼。

3.3.3? ?提升農業(yè)保險服務水平

提高農業(yè)保險服務的能力，不斷擴大農業(yè)保險的覆蓋面，實現愿保盡保。拓寬農業(yè)保險服務的領域，滿足多元化的風險保障需求，多開發(fā)滿足新型農業(yè)經營主體需求的保險產品，將推進農產品的成本保險和收入保險試點工作納入其中。

3.4? ?強化人才隊伍建設

實現鄉(xiāng)村振興，要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才教育培養(yǎng)政策，為構建現代農業(yè)經營體系提供堅強的人力保障。

3.4.1? ?大力培育新型職業(yè)農民

新型職業(yè)農民是中國農業(yè)的未來，對于推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，帶動小農戶發(fā)展具有重要意義。一是提高新型職業(yè)農民培育的針對性。從“問需”入手，面向農民群體及市場需求，盡可能提供多樣化、針對性強的教育培訓服務。二是不斷提高培訓質量。安陽市政府要積極改進方式方法，科學設置培訓內容，采取多種教學方式，用農民的語言講解農業(yè)技術增強吸引力。三是創(chuàng)新新型職業(yè)農民的培育模式。黨的十八大以來，各地形成了一批典型、有效、可推廣的新型農民培育模式，如創(chuàng)業(yè)興業(yè)推動型、產教融合校社聯(lián)動型、青年農場主培養(yǎng)型等。安陽市政府可以積極借鑒以上幾種模式，結合自身實際，積極培育新型職業(yè)農民。

3.4.2? ?加強農技推廣人才隊伍建設

農技推廣人才是推廣轉化農業(yè)科技成果、開展生產服務的骨干力量，在現代化農業(yè)中發(fā)揮著橋梁紐帶作用。一是要創(chuàng)新完善基層農技推廣人才的引進機制。安陽市可根據本市農業(yè)發(fā)展的具體情況，招聘碩士研究生或副高級職稱以上的專業(yè)技術人才，為基層補充高素質農技人員。二是要做好基層農技推廣人才的服務保障工作。例如，可配備必要的車輛，便于開展農技推廣服務工作。三是要做好基層農技推廣人員的繼續(xù)教育工作，著力解決好知識更新跟不上現實需要的問題。對于基層農技推廣人員，既要安排理論知識講座，又要安排實驗實習活動；既要角度新，又要思路清；既要結合農業(yè)生產實例進行示范講解，又要深入田間地頭提高解決問題的能力，真正做到培訓一批，提升一批，保證基層農技推廣人才隊伍健康發(fā)展。

3.4.3? ?鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

長期在外打拼發(fā)展的農民工積累了豐富的經驗，擁有一技之長，且其對家鄉(xiāng)充滿感情，會利用已有的熟人網絡，帶動親戚朋友一起創(chuàng)業(yè)，幫助父老鄉(xiāng)親增收致富。另外，農村大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)也成為充實農村高層次人才隊伍的新途徑。因此，安陽市政府要在行業(yè)準入、稅費減免等方面給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才大力支持，為農村能人提供展示才能、發(fā)揮作用的舞臺。

3.5? ?促進小農戶生產和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接

促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，對鞏固完善農村基本經營制度、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。一是推進農業(yè)生產社會化服務。通過政策引導小農戶接受農業(yè)生產托管、機械化烘干等社會化服務，與小農戶簽訂農業(yè)生產全程社會化服務協(xié)議，對各試點農機化服務作業(yè)環(huán)節(jié)進行定額補助。大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，引導和支持市場化服務組織更多地為小農戶服務，如農業(yè)產前產后市場服務、金融互助合作服務、內部規(guī)范管理服務，著力實現農業(yè)增效、小農戶增收。二是重點改善小農戶生產條件，為小農戶引進先進的農機設備，聘請專家，舉辦培訓班，為農戶講解生產設備的操作流程，同時，定期進行走訪，收集農戶對生產設備的反饋，并安排專人定期對設備進行檢修。三是不斷提升小農戶的抗風險能力。建立預警機制，通過廣播、報紙、短信、互聯(lián)網等新聞媒介，提醒農民群眾即將到來的惡劣天氣或市場波動。

4? ?結束語

黨的十九大以來，農業(yè)大市安陽高度重視新型農業(yè)經營體系建設，采取各種有效手段，全力提升農業(yè)規(guī)?；⒓s化、組織化和社會化經營水平，雖然還存在一些不完善的地方，但只要采取積極有效的應對措施，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，就一定可以促進現代農業(yè)發(fā)展和農民持續(xù)穩(wěn)定增收。

參考文獻：

[1]央廣網.“豫北糧倉”糧更多 河南安陽累計建成高標準農田353萬畝[EB/OL].（2022-09-28）[2022-09-28].https：//hn.cnr.cn/hnpdgb/yw/20220928/t20220928_526021763.html.