章金瑞

(青海師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 青海西寧 810016)

習(xí)近平主席在2020年舉辦的第75屆聯(lián)合國大會上正式宣布，中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和。2021年2月4日，青海省第十三屆人民代表大會第六次會議批準(zhǔn)通過了《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，綱要中明確指出，青海省要力爭在全國率先實現(xiàn)二氧化碳總排放量達(dá)到峰值。青海省政府在2022年12月18日直接出臺了《青海省碳達(dá)峰實施方案》，提出到2030年前，突破一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動性大的碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)，取得一批在國內(nèi)具有區(qū)域優(yōu)勢的科技創(chuàng)新成果，初步構(gòu)建協(xié)同高效的綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)體系；2060年前，推動全省綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)體系得到高水平提升，進(jìn)而實現(xiàn)碳中和愿景目標(biāo)，從具體領(lǐng)域制定了不同行業(yè)碳達(dá)峰的具體實施方案。

“碳達(dá)峰”是指中國承諾于2030年前不再增長二氧化碳總排放量，且于2030年前達(dá)到碳排放量的峰值，之后碳排放量逐年降低，這意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將不再以增加二氧化碳排放量為代價。而“碳中和”是指我國在一定時期內(nèi)所產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體總量，通過物理固碳、節(jié)能減排等方式，吸收或抵消這段時期內(nèi)所產(chǎn)生的溫室氣體，將二氧化碳的排放量降為“零”。

習(xí)近平主席在青?？疾鞎r指出，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要，重點強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，堅持綠色低碳發(fā)展，結(jié)合實際、揚(yáng)長避短，走出一條具有地方特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。青海省實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是貫徹落實習(xí)近平主席關(guān)于“青海在實現(xiàn)碳達(dá)峰方面要先試先行”重要指示的實踐舉措，是貫徹落實“生態(tài)文明建設(shè)”的必由之路，是在全國范圍內(nèi)展現(xiàn)青海實力、承擔(dān)青海責(zé)任的具體實施，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，更是響應(yīng)我國建設(shè)綠色中國、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求。

1 國外“雙碳”研究的學(xué)術(shù)史整理

1.1 “雙碳”治理的政策研究

世界上有關(guān)碳達(dá)峰碳中和(碳達(dá)峰和碳中和，下文簡稱雙碳)的研究最早起源于英國。1908年瑞典科學(xué)家斯凡特·阿蘭紐斯首先提出人類的工業(yè)活動會影響地球氣候變化的問題，但當(dāng)時并未引起其他科學(xué)家的重視。在經(jīng)歷了兩次工業(yè)革命和第一、第二次世界大戰(zhàn)后，越來越多的科學(xué)家開始關(guān)注氣候變化問題。1992年5月9日，聯(lián)合國通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，在那之后歐洲國家普遍開始了對雙碳的研究，當(dāng)時稱雙碳為“碳減排”“碳補(bǔ)償”等相關(guān)概念。《京都議定書》的制定標(biāo)志著雙碳研究更進(jìn)一步。2006年歐盟達(dá)到了能源消耗高峰和碳排放高峰，這一年歐美許多科學(xué)家都投入到雙碳的研究之中。2006年成為研究雙碳的第一個高峰年，同年“碳中和”被《新牛津美國字典》評選為年度詞語。2015年12月的《巴黎氣候協(xié)定》的簽署，標(biāo)志著雙碳的研究進(jìn)入了新階段，更多的學(xué)者加入了對雙碳的研究，其中的代表人物包括1997年諾貝爾物理學(xué)獎得主Steven Chu和2010年諾貝爾物理學(xué)獎得主Andre Geim等。Steven Chu深入研究碳問題的解決方法，認(rèn)為只有開展國際合作才能真正破解碳問題；AndreGeim深度解析石墨烯前沿技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，探索如何更好地利用石墨烯新材料解決雙碳問題。

1.2 “雙碳”問題的實踐研究

國外學(xué)者有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的研究主要可以分成兩個層面：實踐層面和研究層面。實踐層面先研究了不同地區(qū)或國家的碳排放現(xiàn)狀。歐盟European Commission(2021)的調(diào)查報告顯示，歐盟整體于1990年實現(xiàn)了碳達(dá)峰，1997年頒布《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都協(xié)議書》，對溫室氣體排放提出明確限制，2020年底歐盟的二氧化碳年排放總量為25.51億噸，相較1990年減少了32.5%，不到全世界的9%。歐盟于2020年籌備《歐盟氣候法》，分階段在2050年前實現(xiàn)碳中和；Audrey Guo(2022)在調(diào)查了日本碳排放的現(xiàn)狀后得出結(jié)論：日本已于2013年實現(xiàn)碳達(dá)峰，2013年后日本的碳排放量穩(wěn)步下降，2019年日本僅排放12.12億噸二氧化碳量，2022年日本碳排放量已不到10億噸，并且計劃于2050年實現(xiàn)碳中和。Audrey Guo(2022)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本的能源轉(zhuǎn)換部門是二氧化碳最主要的排放源，其次是生產(chǎn)部門和交通運輸部門，因此他認(rèn)為日本碳排放量持續(xù)降低的原因是制造業(yè)節(jié)能減排、核電站重啟等；MD Shouquat Hossain(2023)對印度的碳排放量進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)印度2021年碳排放量為25.53億噸。MD Shouquat Hossain(2023)發(fā)現(xiàn)印度正采取相應(yīng)的政策和措施，從能源供給側(cè)和能源消費側(cè)兩個角度入手，力爭在2030年減少10億噸二氧化碳排放，爭取在2070年實現(xiàn)凈零排放。

1.3 “雙碳”問題的路徑研究

學(xué)者們的主要觀點有：MD Shouquat Hossain(2023)以印度為研究對象，認(rèn)為印度作為世界第二人口大國要想實現(xiàn)雙碳，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，用新能源代替煤炭能源。印度人口眾多，每年的煤炭資源消耗量很大，能源產(chǎn)業(yè)所導(dǎo)致的碳排放量居高不下。MD Shouquat Hossain(2023)認(rèn)為印度首先應(yīng)逐步將一次能源轉(zhuǎn)化為清潔能源，徹底改變印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在全社會范圍內(nèi)建立清潔可持續(xù)的循環(huán)能源系統(tǒng)，同時大力研發(fā)二氧化碳捕獲、存儲技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用生態(tài)環(huán)境吸收二氧化碳。Saleem Raza(2023)對中國自然資源的利用進(jìn)行了研究，他根據(jù)中國目前的雙碳技術(shù)和自然資源總量針對性地提出了有關(guān)自然資源利用、新技術(shù)開發(fā)的建議。他認(rèn)為中國應(yīng)該盡量減少使用不可恢復(fù)的一次能源，轉(zhuǎn)向可再生的清潔能源，減少食品、工業(yè)和化石燃料的碳排放，同時加大對自然可再生資源的利用，包括太陽能、風(fēng)能和海洋能，并且要注重生物質(zhì)能的研發(fā)使用，生物質(zhì)可以通過許多程序轉(zhuǎn)化為可利用的能源，能夠有效減少碳排放量。最后Saleem Raza(2023)重點提到要大力開發(fā)二氧化碳捕獲、存儲和利用技術(shù)，利用新技術(shù)減少碳排放量，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)碳達(dá)峰。Project Team on the Strategy(2021)從中國整體的角度出發(fā)，在對中國整體經(jīng)濟(jì)情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了一番調(diào)查之后，認(rèn)為中國要想實現(xiàn)雙碳最主要的是要建立節(jié)能、低能耗的高效、低碳、循環(huán)工業(yè)體系，用新能源或清潔能源代替一次能源，從根本上減少碳排放，同時嚴(yán)格控制基于化石燃料的能源消耗，建設(shè)低碳高效運輸系統(tǒng)，促進(jìn)運輸系統(tǒng)電氣化；優(yōu)化建筑能耗，促進(jìn)光伏、儲能直流電、建筑靈活發(fā)展；全面普及二氧化碳捕獲、存儲和利用技術(shù)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。Y. Ma等(2023)深入研究了中國的非確定性能源體系，他從舊能源的使用和新能源的開發(fā)利用兩個角度出發(fā)，認(rèn)為中國實現(xiàn)雙碳要做到以下三點：一是逐步減少煤炭和石油的使用，增加可再生能源如風(fēng)能、太陽能的使用，到2060年可再生能源比重要達(dá)到75.3%～78.6%；二是中國要大力增加風(fēng)電和光伏發(fā)電，逐步降低燃煤發(fā)電機(jī)數(shù)量，燃煤發(fā)電是中國碳排放量的主要來源之一，進(jìn)行發(fā)電設(shè)備改革能夠有效減少溫室氣體的排放；三是要減少工業(yè)二氧化碳排放量，協(xié)同減少污染物。中國的第二產(chǎn)業(yè)比重仍比較高，工業(yè)對煤炭等一次資源的依賴程度較高，因此Y. Ma(2023)認(rèn)為，中國要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，減少工業(yè)污染。

2 國內(nèi)“雙碳”研究的學(xué)術(shù)史梳理

國內(nèi)有關(guān)雙碳的研究最早可追溯到2005年，但此時對雙碳治理進(jìn)行研究的學(xué)者很少，2010年前只有不到15篇論文。直到2012年黨的十八大報告中提出要整治環(huán)境、注重碳排放問題，才有更多的國內(nèi)學(xué)者開始研究雙碳治理。2013年，我國開始了對2050低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略問題的研究，代表人物有“扎耶德未來能源獎”終身成就獎得主李俊峰。他作為我國清潔能源與新能源的代表，大力推動了我國可再生能源和低碳能源的發(fā)展。2020年9月，習(xí)近平主席在參加第75屆聯(lián)合國大會期間，提出了“3060”目標(biāo)，即2030年實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和，自此實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和成為我國履行大國職責(zé)、承擔(dān)國際義務(wù)的重要部分，國內(nèi)有關(guān)雙碳的研究報告與論文井噴式出現(xiàn)，僅2021年知網(wǎng)收錄的有關(guān)雙碳研究的論文就高達(dá)2548篇，中國的碳達(dá)峰碳中和研究進(jìn)入高峰期。國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對如何實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和進(jìn)行了詳細(xì)的現(xiàn)狀分析，并且從國外學(xué)者的研究中汲取經(jīng)驗，深入某個具體的省市或地區(qū)進(jìn)行具體的碳達(dá)峰碳中和路徑研究。國內(nèi)學(xué)者有關(guān)碳達(dá)峰碳中和的研究主要可分成三個方面：

2.1 不同區(qū)域二氧化碳排放量的現(xiàn)狀研究

樊星等(2023)通過對西方發(fā)達(dá)國家的研究發(fā)現(xiàn)，目前西方發(fā)達(dá)國家的能源結(jié)構(gòu)在實現(xiàn)碳達(dá)峰時以油氣為主，其能源消費結(jié)構(gòu)中油氣所占比例為57%～77%，通過油氣代替了高煤消耗模式，從而使得碳排放量降低；何永晴等(2022)通過研究西寧市的碳排放數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2016年西寧市總碳排放量達(dá)到最高，之后碳排放量逐年下降。能源活動和工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放量最高，占西寧市排放總量的93%～95%。公用電力與熱力行業(yè)是西寧市最主要的碳排放量來源，占能源部門排放的40%；張啟龍等(2022)通過新冠疫情的影響和恢復(fù)來考量我國的碳排放量。2021年疫情平穩(wěn)之后中國的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活進(jìn)一步恢復(fù)，碳排放量創(chuàng)歷史新高，比2020年的98.99億噸增長了0.6%，突破百億大關(guān)，達(dá)到了105.23億噸，說明中國尚未達(dá)到碳達(dá)峰；沈瀾等(2021)因地制宜，通過調(diào)查浙江省的碳排放數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)僅2021年上半年浙江碳排放量就達(dá)到了2.12億噸，較2020年同期增長了0.37億噸，上升21.3%，但統(tǒng)計2005—2019年浙江綠色低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和近期取得的成效，沈瀾(2021)發(fā)現(xiàn)，浙江的低碳轉(zhuǎn)型走在全國前列，近年來碳排放量基本保持穩(wěn)定。

2.2 實現(xiàn)“雙碳”問題的困難研究

楊明珍(2022)考慮到中國人口基數(shù)世界第一，人民生活消費所需能源總數(shù)大，中國想要實現(xiàn)雙碳存在三大困難：經(jīng)濟(jì)體量大，用能需求較高。我國作為世界第一人口大國，人民日常生活所需的能源較高，而且我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍屬于粗放型，新能源結(jié)構(gòu)體系尚未建立，對煤炭的需求量居高不下；中國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要徹底改變整個工業(yè)生產(chǎn)體系，并在不到十年內(nèi)實現(xiàn)碳達(dá)峰，時間短任務(wù)重；中國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和過程中涉及多個領(lǐng)域，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面影響重大。尤毅(2023)分析了我國的碳交易市場和我國目前的新能源開發(fā)技術(shù)，認(rèn)為我國目前非化石能源技術(shù)創(chuàng)新不足，可再生能源技術(shù)遭遇瓶頸；碳交易體系不完善，碳交易市場尚未完全建立，交易主體單一，未能形成市場導(dǎo)向型碳交易市場，企業(yè)缺乏主動創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、主動減少碳排放量的積極性。不同省市有各自的省情，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，沈瀾(2021)以浙江省為例，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)浙江省低碳零碳能源短缺，能源保供難度大，用能成本高，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和成本高，而且短時間內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)面臨深度轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰難度較大。

2.3 實現(xiàn)“雙碳”問題的路徑研究

主要觀點有：胡躍東(2022)在分析了我國目前的經(jīng)濟(jì)能源結(jié)構(gòu)之后，認(rèn)為中國實現(xiàn)碳達(dá)峰應(yīng)從能源消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式入手；胡躍東(2022)認(rèn)為，要徹底改變我國目前的能源消費結(jié)構(gòu)，降低含碳能源消費比重，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源發(fā)展，同時以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加強(qiáng)節(jié)能技改；趙守國等(2022)以我國西北地區(qū)為例，認(rèn)為各省市有其獨特的經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境，應(yīng)該因地制宜。中國西北地區(qū)想要實現(xiàn)碳達(dá)峰，要從自己的資源稟賦優(yōu)勢入手，加快碳捕集技術(shù)的研究及應(yīng)用、電子系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和儲能技術(shù)研究、碳交易市場的建設(shè)入手，構(gòu)建完善完整的碳交易體系。我國西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，吸收二氧化碳能力差，因此趙守國等(2022)認(rèn)為應(yīng)該加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，更多地植樹造林，盡量通過生態(tài)環(huán)境吸收或抵消溫室氣體的排放；周雯雯(2022)從能源供給側(cè)和能源需求側(cè)兩個角度出發(fā)，認(rèn)為要盡可能將碳基能源循環(huán)利用，發(fā)展能源循環(huán)技術(shù)，發(fā)展低碳和非碳能源，降低高碳能源比重，循環(huán)利用碳基能源，通過碳補(bǔ)償推動綠色金融體系的建立與完善，同時發(fā)展生物能源與碳捕獲和儲存技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以提高能源利用率。周雯雯(2022)重點強(qiáng)調(diào)要建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)和積極推動電子與碳交易兩大市場建設(shè)，以市場導(dǎo)向引領(lǐng)企業(yè)主動減少碳排放；張啟龍(2022)從全國如何實現(xiàn)碳達(dá)峰的角度出發(fā)，主要聚焦于能源供給側(cè)、能源消費側(cè)和人為固碳側(cè)對中國目前實現(xiàn)雙碳的方法進(jìn)行了研究，鼓勵各個省市、地區(qū)因地制宜發(fā)展低碳、零碳資源，加強(qiáng)零碳能源創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，大力推廣“控煤推清”的發(fā)展模式，建立新能源供應(yīng)系統(tǒng)，通過體制改革、政策引導(dǎo)等方式大力進(jìn)行清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快以電能、風(fēng)能等新能源代替石油、天然氣等老牌能源，最終達(dá)到降低石油、煤炭等一次能源消耗量的結(jié)果。張啟龍等(2022)認(rèn)為，主要通過環(huán)境保護(hù)、物理固碳、碳捕獲和儲存等方法去除或吸收日常生活中必不可少的溫室氣體，再通過技術(shù)創(chuàng)新，以新技術(shù)實現(xiàn)固碳、減碳，從而逐步實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

《青海省碳達(dá)峰實施方法》則根據(jù)青海地區(qū)的獨特省情，以“統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)”“賦能‘四地’，重點突破”“創(chuàng)新驅(qū)動，節(jié)約優(yōu)先”“兩手發(fā)力，全民參與”為原則，針對青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和能源結(jié)構(gòu)提出了具體政策，要求完成青海省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、改善能源結(jié)構(gòu)、降低溫室氣體排放、減少煤炭能源消耗的總體目標(biāo)，并且將碳達(dá)峰位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，讓碳達(dá)峰作為青海省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點需要，并將碳達(dá)峰貫穿于青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，系統(tǒng)性地籌劃和有序地推進(jìn)碳達(dá)峰，重點實施“碳達(dá)峰十大行動”，旨在早日實現(xiàn)青海省的碳達(dá)峰。

3 青海省實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于青海省實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的路徑研究資料較少，相關(guān)學(xué)術(shù)研究論文不足10篇。2022年12月18日青海省政府出臺了《青海省碳達(dá)峰實施方案》，明確根據(jù)青海省的省情做出對實現(xiàn)碳達(dá)峰的明確指示。目前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于青海省如何實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的研究具有以下兩個缺陷：

第一，國內(nèi)學(xué)者更多地選取西寧市而非青海省作為研究如何實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的主體，其研究只局限于西寧市而忽視了青海省的其他地區(qū)，所提出的政策建議也只針對西寧市，對于整個青海省而言不具有普遍的參考價值。

第二，國內(nèi)學(xué)者有關(guān)青海省如何實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑研究只停留在理論層面，并未對青海省各個行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，雖然理論研究有其優(yōu)勢，但實證研究能夠為青海省如何更加有效地實現(xiàn)碳排放提供科學(xué)有力的數(shù)據(jù)支撐，目前有關(guān)青海省實現(xiàn)碳達(dá)峰的路徑研究在實證數(shù)據(jù)分析方面存在較大不足，需要補(bǔ)充和完善，這就為下一步的研究提供了廣闊的平臺。