田孟清 李彥軍

(中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430074)

黨的十八大以來,民族地區(qū)在踐行“兩山”理念,積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化的路徑和通道,推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型,以生態(tài)、產(chǎn)業(yè)與社會(huì)三個(gè)維度的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、資源利用、扶貧減貧與共享發(fā)展成果方面取得了巨大的成就[1]。但由于民族地區(qū)大部分位于生態(tài)脆弱區(qū),資源優(yōu)勢(shì)并沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),加上高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式,造成人與自然對(duì)立、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)彼此分割裂的狀況短期難以根本扭轉(zhuǎn)[2],使得民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著一系列的困難與問題。本文闡述了民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的必要性、重點(diǎn)、難點(diǎn)和主要任務(wù),以及加快轉(zhuǎn)型的路徑。

一、民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

(一)傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼

改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目成就,國(guó)家也從積貧積弱走向繁榮富強(qiáng)。但快速發(fā)展也付出了巨大代價(jià),傳統(tǒng)的發(fā)展模式采用粗放型、高能耗、低效益、重污染的發(fā)展手段,帶來資源因大量消耗浪費(fèi)而枯竭,生態(tài)遭破壞,環(huán)境被污染[3]。在此過程中,民族地區(qū)發(fā)展也陷入了重規(guī)模速度、輕質(zhì)量效益的窠臼。實(shí)踐證明,這種以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式不可持續(xù)。相對(duì)于其他地區(qū)而言,民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境更為脆弱,加上地方政府的趕超意念和追求“跨越式發(fā)展”,民族地區(qū)走上了一條時(shí)空高度壓縮,主要依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)和重化工企業(yè)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“壓縮型現(xiàn)代化”道路[4]。傳統(tǒng)的發(fā)展模式不符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

(二)低碳綠色發(fā)展前景廣闊

綠色發(fā)展是破解發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的顛覆性發(fā)展模式[5]。綠色發(fā)展的內(nèi)涵涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境友好與社會(huì)和諧三個(gè)維度,其核心與終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但這種增長(zhǎng)要求以環(huán)境可持續(xù)與社會(huì)和諧為前提[6]。

民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,因急于擺脫貧困,過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),生態(tài)可持續(xù)問題往往被忽視。習(xí)近平總書記指出,綠色發(fā)展是民族地區(qū)的發(fā)展“利器”。首先,綠色發(fā)展能夠幫助民族地區(qū)走出發(fā)展困境,實(shí)現(xiàn)從惡性循環(huán)到良性發(fā)展的轉(zhuǎn)變。民族地區(qū)有著得天獨(dú)厚的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì),自然資源的豐裕性、氣候的多樣性與地域文化的特色,都為民族地區(qū)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。綠色發(fā)展不僅能節(jié)約資源,對(duì)環(huán)境友好,而且綜合產(chǎn)出效益高。借助氣候、環(huán)境等自然、區(qū)位條件,民族地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量更佳,也更符合綠色環(huán)保的消費(fèi)需求。其次,綠色發(fā)展可以改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境,本身就是不可多得的稀缺資源,如茂密的森林、新鮮的空氣、潔凈的水源等,是人們對(duì)美好生活向往的重要對(duì)象,可以增加幸福指數(shù)、提高生活質(zhì)量。此外,依托良好的生態(tài)環(huán)境來發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),如綠色旅游、綠色農(nóng)業(yè)等,也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化[7]。

(三)兌現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)際承諾

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化,構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,2020年,我國(guó)向世界作出莊嚴(yán)承諾,力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。自此,掀起了一場(chǎng)人類史上規(guī)模最大、效率最高的碳減排行動(dòng),推進(jìn)了以生態(tài)文明為著力點(diǎn)的生命共同體構(gòu)建[8]。我國(guó)幅員遼闊,不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、碳排放水平等方面存在著較大差異。與其他地區(qū)相比,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,缺乏人才、技術(shù)和資本,但在“碳中和”發(fā)展中,卻有著獨(dú)特的稟賦和資源優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)面積占全國(guó)陸地國(guó)土總面積的64%,擁有全國(guó)75%的草原、44%的森林以及66%的水資源,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然生態(tài)的聯(lián)系更加緊密,具有發(fā)展碳匯以及低碳產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、潛力,同時(shí)又處于特殊的地理位置,在國(guó)家氣候屏障和生態(tài)屏障建設(shè)中扮演著重要角色。因此,在國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的總體格局下,民族地區(qū)可以通過產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮更大作用。

(四)落實(shí)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略要求

黨的二十大報(bào)告指出,“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。其中“綠色發(fā)展”要求,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,提高將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力,更好地平衡人與自然的關(guān)系,加快形成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。黨的二十大報(bào)告指出:“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！?/p>

民族地區(qū)處在大江大河的源頭和氣候的“上游”,是國(guó)家重要的生態(tài)屏障[9],獨(dú)特的地理位置帶給民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)同時(shí),也賦予了其責(zé)任。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是我國(guó)中西部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),其生態(tài)系統(tǒng)決定著全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總供給。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù),也關(guān)系著國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)成功與否;要實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展,就必須依托民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,以其建設(shè)為突破口;就必須舍棄傳統(tǒng)的高污染、高消耗產(chǎn)業(yè),堅(jiān)定走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展道路,這樣才能從源頭上為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)“添磚加瓦”,增添正能量。按照中央民族工作會(huì)議的精神,民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 都要把生態(tài)保護(hù)作為根本原則,因此,民族地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的必然要求。

(五)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

民族地區(qū)是我國(guó)的資源富集區(qū)、河流水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū),也是我國(guó)相對(duì)貧困集中分布的地區(qū),在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略格局中具有十分重要的地位[10]。近年來,盡管民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效,但整體與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在擴(kuò)大,尤其是發(fā)展質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)。民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在生態(tài),潛力在生態(tài),未來也在生態(tài),厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì),要讓綠色成為富民和高質(zhì)量發(fā)展的底色。近10年,在生態(tài)文明建設(shè)理念的引導(dǎo)下,民族地區(qū)加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度和產(chǎn)業(yè)投資力度,加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),為推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。因地制宜實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展,其基本要義就是先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下,全面系統(tǒng)地開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展[11]。只有立足民族地區(qū)特殊的資源稟賦,利用其在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢(shì),貫徹新發(fā)展理念,才能在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(六)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求

十九屆五中全會(huì)提出,到 2035 年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展、全民富裕、人與自然和諧共生是現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我國(guó)的現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,是“一個(gè)也不能少”的現(xiàn)代化。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的開啟,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,需要在實(shí)現(xiàn)全面小康基礎(chǔ)上做出新的戰(zhàn)略謀劃,推動(dòng)民族地區(qū)到2035 年與東部地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化[12]。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱,從而決定了必須“彎道超車”,盡快縮小與東部地區(qū)的差距,同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)與市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,綠色發(fā)展能夠幫助民族地區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì),解開發(fā)展困局。面對(duì)2035年同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù),民族地區(qū)在人力、物力、財(cái)力均排在全國(guó)后列的情況下,只有揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),才能積聚起推進(jìn)現(xiàn)代化的磅礴力量。

二、民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和任務(wù)

(一)民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)

綠色發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng),既不能以損害環(huán)境為代價(jià),環(huán)境保護(hù)也不能忽視經(jīng)濟(jì)性[13]。民族地區(qū)在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中,要在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,重點(diǎn)在于加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推進(jìn)各類資源節(jié)約與集約利用,形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

首先,要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的綠色化。目前,民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重化工業(yè)為主,能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主,運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以汽柴油客貨運(yùn)輸為主,綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力很大。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整,既是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)“降碳減污”的重要舉措,也是推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。因此,民族地區(qū)需要通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),淘汰過剩的產(chǎn)能,推動(dòng)污染源頭治理,引進(jìn)清潔高效、環(huán)?？沙掷m(xù)的產(chǎn)業(yè)[14],統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程。

其次,實(shí)施綜合節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)各類資源的節(jié)約和集約利用,加快構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系。節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。民族地區(qū)在資源集約利用方面已經(jīng)積累了初步經(jīng)驗(yàn),今后要進(jìn)一步抓好能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的資源節(jié)約,以科技創(chuàng)新推動(dòng)節(jié)能降碳。充分運(yùn)用好市場(chǎng)化、法治化的手段,加快構(gòu)建反映資源稀缺程度、生態(tài)損害成本和環(huán)境污染代價(jià)的資源定價(jià)機(jī)制,不斷完善和逐步提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗、水耗、物耗標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)資源合理配置和節(jié)約高效利用。

最后,鼓勵(lì)提倡綠色消費(fèi),形成綠色低碳的生活方式。生態(tài)文明是人類共同參與、共建共享的事業(yè),應(yīng)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。隨著生活水平提高,人們的物質(zhì)生活需要也逐漸升級(jí),對(duì)綠色產(chǎn)品的需求更大。一方面,民族地區(qū)要從供給側(cè)發(fā)力,擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品的供給,更好滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求。另一方面,要大力宣傳普及綠色低碳消費(fèi)理念,反對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”,弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。盡量采用可循環(huán)利用、可降解的包裝材料,避免華而不實(shí)的過度包裝。自覺參與垃圾分類,堅(jiān)持綠色低碳出行,日常生活節(jié)水節(jié)電,通過點(diǎn)滴行動(dòng)、全民參與,形成綠色低碳的生活新風(fēng)尚。

(二)民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)

綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、投入量大的系統(tǒng)工程,民族區(qū)域在綠色轉(zhuǎn)型過程中,也面臨諸多困難和阻礙因素。

首先,綠色轉(zhuǎn)型需要技術(shù)來支撐,缺乏技術(shù)支撐是民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的最大瓶頸。綠色技術(shù)是指在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,把發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響控制在生態(tài)系統(tǒng)可承受的范圍之內(nèi),使人與自然之間保持平衡的高效率技術(shù)[15]。綠色轉(zhuǎn)型要求保護(hù)生態(tài)和資源,做到生態(tài)資源持續(xù)可循環(huán)利用,對(duì)環(huán)境友好,這對(duì)開發(fā)技術(shù)提出更高更苛嚴(yán)的要求。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后,綠色技術(shù)創(chuàng)新面臨著更大的困難。第一,綠色技術(shù)研發(fā)、使用所需資金投入少。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)相比,綠色技術(shù)有著更高的要求,企業(yè)需要投入更多的資金去研發(fā),但其成功率卻較低。由于大多數(shù)企業(yè)追求短期利益最大化,從事綠色技術(shù)投資的企業(yè)數(shù)量較少,大多數(shù)中小企業(yè)無(wú)法承擔(dān)綠色技術(shù)資金成本,不愿加大對(duì)綠色技術(shù)的資金投入。第二,綠色技術(shù)的研發(fā)動(dòng)力不足。即使有投資綠色技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)機(jī),但民族地區(qū)乃至全國(guó)都沒有一個(gè)完整的綠色市場(chǎng)體系,巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致收益無(wú)保障,缺乏創(chuàng)新源動(dòng)力。同時(shí),綠色技術(shù)的研發(fā)難度大、研發(fā)周期長(zhǎng),企業(yè)所擁有的設(shè)備和工藝很難達(dá)到綠色技術(shù)研發(fā)要求,創(chuàng)新綠色技術(shù)的力度明顯不夠。

其次,在實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型過程中,資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出,難以調(diào)和。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展并不能很快帶來利益,且在轉(zhuǎn)型過程中耗時(shí)長(zhǎng)、需要投入的資金人才技術(shù)多,是必須經(jīng)歷的陣痛。一方面,綠色發(fā)展需要技術(shù)、資金的支持,甚至要犧牲部分眼前的發(fā)展利益,帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、增長(zhǎng)乏力、財(cái)稅收入減少、就業(yè)崗位不足等問題。一旦進(jìn)入綠色轉(zhuǎn)型階段,就要實(shí)施一系列措施,如封山育林、退耕還林(還草)、禁采、禁捕、禁排等,這些嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制使得民族地區(qū)的發(fā)展不能再依賴傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式來驅(qū)動(dòng),短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大。另一方面,民族地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,缺乏“本錢”與“資本”,而發(fā)展要求的GDP、財(cái)稅、就業(yè)等任務(wù)重、壓力大,綠色經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)又難挑經(jīng)濟(jì)大梁和擔(dān)當(dāng)重任。

最后,綠色發(fā)展的觀念滯后。綠色發(fā)展觀念滯后是導(dǎo)致民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型困難、綠色發(fā)展動(dòng)力不足的重要原因。一是政府部門的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展觀念滯后。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,地方政府要使得經(jīng)濟(jì)快速趕超,往往注重增長(zhǎng)速度而忽略可持續(xù)性,加之政績(jī)觀偏差,造成對(duì)綠色發(fā)展投入不足。同時(shí),由于缺乏完善的推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制以及有效的扶持政策,未能引進(jìn)有效的外來投資。二是部分企業(yè)的綠色生產(chǎn)意識(shí)淡漠。企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢、偷排污染物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)污染治理敷衍應(yīng)付、軟抵觸現(xiàn)象有一定普遍性。一些企業(yè)只注重短期利益最大化,忽視綠色環(huán)保對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用,陷入“污染-治理-再污染”的怪圈。三是大眾綠色生產(chǎn)消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。民族地區(qū)傳統(tǒng)的耕作觀念根深蒂固,群眾在生產(chǎn)過程過于依賴化肥、農(nóng)藥等化學(xué)肥料,不愿在生產(chǎn)方式上做出改變。因此,必須立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧短期和長(zhǎng)期,循序漸進(jìn),既不急功近利,也不能急躁冒進(jìn),必須持之以恒,堅(jiān)持不懈,久久為功。

(三)民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展主要任務(wù)

首先是重視資源節(jié)約、集約利用,提高資源利用效率。民族地區(qū)既是資源富集區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū),自然資源豐富給民族地區(qū)發(fā)展帶來了機(jī)遇,但是對(duì)資源的利用不能無(wú)節(jié)制,使資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間達(dá)到平衡,才是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境矛盾的關(guān)鍵,轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用率是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型首先是要提高資源利用率,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,合理科學(xué)配置資源總量,實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約循環(huán)利用,提高資源利用率。以農(nóng)業(yè)為例,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型,就需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,嚴(yán)格控制水資源的用量以及耕地的開墾,避免多用、濫用。在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的過程中,要秉持綠色發(fā)展理念,根據(jù)自身的資源稟賦,科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷扶持完善,提高優(yōu)勢(shì)資源利用效率[16]。在自然資源有限的條件下,資源利用要向發(fā)展可持續(xù)性高的產(chǎn)業(yè)傾斜,圍繞發(fā)展目標(biāo)合理規(guī)劃資源利用,提高區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源的利用率。在資源消耗可承受限度內(nèi),嚴(yán)守生態(tài)紅線,將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制在資源承載范圍之內(nèi),提高資源轉(zhuǎn)化的能力,實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的跨越式發(fā)展。

其次是大力發(fā)展文化旅游、清潔能源、生物醫(yī)藥、電子信息等低碳綠色產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的粗放發(fā)展模式已不能滿足民族地區(qū)的綠色高質(zhì)量發(fā)展要求,借助民族區(qū)域獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì),可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展以區(qū)域資源環(huán)境為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)。通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,可以充分利用自身的資源稟賦,將綠色生產(chǎn)與群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系起來,更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。發(fā)揮民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與生態(tài)優(yōu)勢(shì),發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)提高資源利用效率,從根源上減少對(duì)環(huán)境的污染,逐步實(shí)現(xiàn)從高污染、高能耗、粗放型的工業(yè)化發(fā)展階段向低污染、低能耗、集約型的服務(wù)業(yè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。把握 “一帶一路”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重契機(jī),培育綠色產(chǎn)業(yè),承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)層次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快完成傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分利用優(yōu)良的自然生態(tài)資源、獨(dú)特的文化資源,大力推進(jìn)文化旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、其他服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合,培育新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),形成具有特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群,提高三大產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力[17]。

再次是切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,使“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。生態(tài)是最好的資源,也是最大的優(yōu)勢(shì),建設(shè)與保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,不僅能為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn),讓綠水青山常在,也能讓綠水青山吸引來更多的企業(yè),推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。生態(tài)優(yōu)則文明興,生態(tài)惡則文明衰。民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為準(zhǔn)則,踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,避免走“先污染、后治理”的老路。同時(shí),以可持續(xù)發(fā)展理念為指引,在尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的基礎(chǔ)上,充分考慮資源的可開發(fā)度,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益與生態(tài)利益的和諧統(tǒng)一。要貫徹新發(fā)展理念,樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,切實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)把“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”,為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)之基。

最后是轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)觀念,提倡、鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)是一種以尊重自然、追求和諧為宗旨,形成既保護(hù)環(huán)境又提高生活質(zhì)量的新型消費(fèi)模式[18]。隨著綠色消費(fèi)理念越來越受到關(guān)注,以及綠色消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大,民族地區(qū)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“大吃大喝”、鋪張浪費(fèi)的消費(fèi)模式,培育公眾的綠色消費(fèi)理念。一是要增強(qiáng)群眾的綠色意識(shí)。綠色意識(shí)的樹立,能夠直接從消費(fèi)端改變產(chǎn)品需求,促使生產(chǎn)端的綠色轉(zhuǎn)型,從而帶動(dòng)綠色消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。在綠色觀念樹立的過程中,政府起著關(guān)鍵性的作用,要加大宣傳力度,形成生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的全民共識(shí),全方位推進(jìn)綠色核心價(jià)值觀的形成。二是要推動(dòng)群眾形成綠色生產(chǎn)生活方式。在生產(chǎn)上,放棄傳統(tǒng)的掠奪性生產(chǎn)方式,采取節(jié)約資源、環(huán)境友好的綠色低碳型生產(chǎn)方式。在生活上,倡導(dǎo)和踐行勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的生活方式與消費(fèi)模式,反對(duì)各種浪費(fèi)以及非理性的消費(fèi)。三是要建立綠色消費(fèi)保障制度。政府應(yīng)該完善相關(guān)法規(guī)制度,倒逼企業(yè)采用綠色、清潔的生產(chǎn)方式,提供生態(tài)產(chǎn)品,可通過地方性法規(guī)建設(shè),實(shí)施“綠色產(chǎn)品”認(rèn)證,彰顯、擴(kuò)大綠色產(chǎn)品的品牌效應(yīng)。

三、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與支持政策

(一)民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

民族地區(qū)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)遵循先易后難、先急后緩、循序漸進(jìn)的原則。

1.優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展以生態(tài)文化旅游、勞務(wù)輸出為代表的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)初始門檻較低,資源消耗較少,“靠山吃水”,為典型的綠色產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)旅游資源豐裕度高,具有數(shù)量類型多、景點(diǎn)密度大、旅游價(jià)值高等特點(diǎn)[10]。發(fā)展的以生態(tài)文化旅游、勞務(wù)輸出為代表的商貿(mào)服務(wù)業(yè)條件較好,有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。民族地區(qū)旅游產(chǎn)品應(yīng)突破傳統(tǒng)觀光型產(chǎn)品的束縛,向休閑、觀光與度假等方向發(fā)展,以適應(yīng)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多樣性旅游需求。有研究發(fā)現(xiàn),在廣西2000余萬(wàn)人的少數(shù)民族人口中,離開村寨去外地發(fā)展的勞動(dòng)力占比超過40%,留在村寨里的多是老人和未成年人[18]。民族地區(qū)旅游業(yè)的興起可以大大改善這這種狀況,使留在村里發(fā)展旅游的農(nóng)民也能獲得一定收入。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想獲得長(zhǎng)久性的持續(xù)發(fā)展,也需要以生態(tài)文化旅游、勞務(wù)輸出為代表的商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.適度發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的輕型工業(yè)。民族地區(qū)資源富集,農(nóng)產(chǎn)品加工不僅資金技術(shù)要求不高,而且有原料保障和市場(chǎng)需求,發(fā)展食品、醫(yī)藥等輕型工業(yè),資源環(huán)境壓力相對(duì)較小?？纱蛟炀哂忻褡逄厣霓r(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū),集聚優(yōu)質(zhì)企業(yè),形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際情況,有針對(duì)性地優(yōu)選項(xiàng)目,通過加工工業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)副產(chǎn)品增值,承擔(dān)起以農(nóng)產(chǎn)品增值帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重任。此外,園區(qū)應(yīng)全力建好“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間載體”,提升完善園區(qū)功能。重點(diǎn)建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)物流、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等相關(guān)功能模塊,努力形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)、電子商務(wù)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)和商業(yè)服務(wù)區(qū)等片區(qū)。確立以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為核心,以物流、營(yíng)銷、檢驗(yàn)檢測(cè)、電商服務(wù)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為配套,創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)村“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)”的目標(biāo)。

3.對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造,發(fā)展新型高科技農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)期以來,民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴于自然資源,導(dǎo)致生態(tài)問題突出,環(huán)境治理難度大。此外,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、剩余少、積累慢,產(chǎn)量受自然環(huán)境影響大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多靠經(jīng)驗(yàn)積累,生產(chǎn)方式固化,百姓生活水平難以得到提升。因此,應(yīng)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技,由順應(yīng)自然變?yōu)樽杂X地利用和改造自然,由憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué),對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造。同時(shí),搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“公司—基地—合作社—農(nóng)戶”組織體系和信息平臺(tái),使農(nóng)業(yè)走上區(qū)域化、專業(yè)化道路,由商品率低的自然經(jīng)濟(jì)變?yōu)楦叨劝l(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì),成為商品化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)。依托大數(shù)據(jù)搜集、儲(chǔ)存、共享信息,使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更精準(zhǔn)高效。

4.調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展清潔能源。民族地區(qū)能源資源富集,如西藏、新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古等省份具備發(fā)展地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源的天然優(yōu)勢(shì)。例如,西藏羊八井地?zé)犭娬臼俏覈?guó)最大的地?zé)犭娬?新疆達(dá)坂城風(fēng)力發(fā)電廠是中國(guó)最大的風(fēng)能基地,青海光熱電力格爾木200兆瓦塔式光熱發(fā)電項(xiàng)目是我國(guó)單體最大的太陽(yáng)能塔式電站[19]。民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接[20]。

根據(jù)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出的能源低碳綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)有關(guān)要求,民族地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要做好以下幾點(diǎn):一是有條件的地區(qū)加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代能源示范區(qū),重點(diǎn)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),大力推進(jìn)新能源大規(guī)模、高比例開發(fā)利用;二是加快建設(shè)新型電力系統(tǒng),推進(jìn)電網(wǎng)改革,積極推廣“新能源+儲(chǔ)能”模式,建設(shè)一批多功能互補(bǔ)型電站;三是嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi),優(yōu)化煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu),提升煤電整體能效,打造一批清潔取暖示范項(xiàng)目;四是推動(dòng)實(shí)施綠氫工程,推動(dòng)風(fēng)光氫儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,積極推進(jìn)綠氫在冶金、化工等領(lǐng)域的應(yīng)用;五是合理調(diào)控油氣消耗,石油消費(fèi)增速保持在合理區(qū)間,優(yōu)化天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu),保障民生用氣需求。

5.抓住碳匯交易這個(gè)“牛鼻子”,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部民族地區(qū)是大江大河的發(fā)源地,氣候條件復(fù)雜,生態(tài)環(huán)境脆弱,植被覆蓋率高,地大物博、地廣人稀。自實(shí)施西部大開發(fā)以來,我國(guó)已累計(jì)完成荒山荒地造林近 1.5億畝、治理嚴(yán)重退化草原1.6億畝、退耕(退牧)還林還草近1.4億畝 。此外,西部地區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng),紫外線強(qiáng)烈,原生態(tài)的動(dòng)植物資源豐富,是我國(guó)乃至亞洲重要的生態(tài)屏障。研究顯示,森林蓄積每增加1立方米,會(huì)吸收1.83噸二氧化碳,釋放 1.62 噸氧氣。因此,民族地區(qū)要抓住碳匯交易這個(gè)“牛鼻子”。雖然現(xiàn)階段主要以森林碳匯交易為主,但其成功經(jīng)驗(yàn)會(huì)迅速?gòu)?fù)制到草原、濕地等其他碳匯交易中,形成立體、多維、綜合的碳匯交易市場(chǎng)乃大勢(shì)所趨。屆時(shí),碳匯就會(huì)像今天的貨幣一樣,飽含 “真金白銀”,在市場(chǎng)上流通交易[21];可以預(yù)期,碳匯交易將成為西部民族地區(qū)另一類重要收入來源。在此基礎(chǔ)上,可以進(jìn)一步實(shí)施“四航”工程(戰(zhàn)略):即生態(tài)文明理念“導(dǎo)航”,開展綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng);綠色科技“領(lǐng)航”,促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“遠(yuǎn)航”,建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系;重點(diǎn)領(lǐng)域降碳“護(hù)航”,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。

(二)民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持

民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型離不開政府相關(guān)部門的引導(dǎo)和支持。政策應(yīng)在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮導(dǎo)向與“指揮棒”作用。

1.實(shí)行綠色GDP核算體系,完善地方政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有GDP核算有一定的局限性,綠色GDP核算體系對(duì)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。首先,有利于環(huán)境的保護(hù)和改善。由于綠色GDP考核將能源消耗和環(huán)境污染指標(biāo)放在重要位置,故有利于節(jié)約資源、能源,減少污染物排放,從而保護(hù)和改善環(huán)境。其次,有利于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)地方和企業(yè)節(jié)能、降耗和減排,既講經(jīng)濟(jì)效益,也追求生態(tài)效益。再次,有利于國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)警示我們:單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的發(fā)展模式不可持續(xù),實(shí)行綠色GDP發(fā)展指標(biāo),構(gòu)建綠色GDP核算體系,有利于促進(jìn)國(guó)家的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然關(guān)于綠色GDP核算的重要性已基本達(dá)成共識(shí),但仍有部分地方對(duì)綠色GDP認(rèn)識(shí)不到位,尚未樹立正確的資源環(huán)境價(jià)值觀,在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作中的重視程度不夠,民族地區(qū)應(yīng)加大綠色GDP政績(jī)、業(yè)績(jī)的考核,加大綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展比例、權(quán)重。

2.實(shí)施扶持性產(chǎn)業(yè)政策,為綠色發(fā)展提供專項(xiàng)基金保障。要充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì),立足于市場(chǎng)需求,以經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益為核心配置資源,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,將自然生態(tài)資源、歷史文化資源、傳統(tǒng)手工技藝和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,充分發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)、培育和創(chuàng)造需求的功能,推動(dòng)供給以需求為引導(dǎo),轉(zhuǎn)向以人民為中心,共同推進(jìn)民族優(yōu)秀文化、傳統(tǒng)生態(tài)文化、傳統(tǒng)節(jié)慶民俗和地方性知識(shí)等文化資源的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)。通過品牌效益與數(shù)字賦能來提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和生態(tài)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力,通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來提高人民的獲得感和幸福感,推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活化保護(hù)與生態(tài)減貧、文化扶貧的雙贏,通過生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化、生態(tài)價(jià)值的提升,做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè),助力綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村全面振興。發(fā)改、生態(tài)環(huán)保、稅務(wù)等部門應(yīng)為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)綠色發(fā)展提供專項(xiàng)基金保障,如設(shè)立“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”,提供傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型(技術(shù)改造)資金,對(duì)從事綠色研發(fā)、生產(chǎn)的高科技企業(yè)給予稅收減免或補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。引入綠色銀行,提供多元化的綠色金融服務(wù)。申請(qǐng)“綠色發(fā)展基金”和“綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策杠桿作用,引導(dǎo)社會(huì)資金向綠色生態(tài)領(lǐng)域流動(dòng),拓展綠色項(xiàng)目融資渠道[20],增加對(duì)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的投資。

3.實(shí)施積極的財(cái)政政策,對(duì)環(huán)保有突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)退耕還林、生態(tài)公益林、公共環(huán)保設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行退耕還林后,一是保證退耕農(nóng)民對(duì)退耕土地和荒山荒地上種植林木享有收益權(quán),并按照法律程序辦理土地使用權(quán)變更;二是落實(shí)好糧食補(bǔ)貼,保障林農(nóng)生活,給退耕戶發(fā)放糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助;三是向退耕戶提供種苗和造林補(bǔ)助。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下,退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽署協(xié)議,在完成造林驗(yàn)收后,雙方結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。單位或個(gè)人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)用,僅限于種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出,不得用于其他用途。四是退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各級(jí)干部,尤其是基層干部,必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入一線,堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)退耕還林的政策,要組織群眾做好退耕還林工作,強(qiáng)化督導(dǎo),確保實(shí)效,反對(duì)形式主義,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

4.實(shí)施激勵(lì)性稅收政策,對(duì)綠色環(huán)保型高新企業(yè)給予稅收減免。對(duì)于綠色環(huán)保型高新技術(shù)企業(yè),應(yīng)該把所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策和其他優(yōu)惠政策“捆綁”起來,從而提高企業(yè)的創(chuàng)新熱情和生產(chǎn)積極性。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)符合條件的綠色環(huán)保型“三創(chuàng)”企業(yè)實(shí)行所得稅減免。此外,對(duì)于綠色環(huán)保型高新技術(shù)企業(yè)來說,由于其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要是通過對(duì)環(huán)境和資源的投資而獲得利益、回報(bào),所以在享受稅收減免或免繳所得稅的同時(shí),還應(yīng)該有其他的鼓勵(lì)政策。比如,實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新稅收減免政策,綠色環(huán)保型高新技術(shù)企業(yè)在申請(qǐng)國(guó)家和地方政府補(bǔ)貼時(shí),所支付的稅款部分應(yīng)可全額抵扣;申請(qǐng)地方政府科技經(jīng)費(fèi)時(shí),可按一定比例給予稅收減免;實(shí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策,對(duì)于綠色環(huán)保型高新技術(shù)企業(yè),其取得的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行加計(jì)扣除;取得應(yīng)稅收入需要支付給研發(fā)人員、技術(shù)人員和其他人員個(gè)人的所有工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得和特許權(quán)使用費(fèi)獲得收入可享受減稅政策;對(duì)按照規(guī)定享受研發(fā)費(fèi)用投入稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策或高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)金的綠色環(huán)保型高新技術(shù)企業(yè),其取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得或與科技成果相關(guān)的權(quán)益(專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等)可享受稅收優(yōu)惠。

5.實(shí)施積極(傾斜)的金融政策,加強(qiáng)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,離不開資金支持。資金短缺是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素,民族地區(qū)也是如此。資本的特征是趨利避害,按照正常的金融市場(chǎng)導(dǎo)向,民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資困境難以得到根本解決[22]。因此,國(guó)家金融政策方面的支持必須加強(qiáng),相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立民族地區(qū)綠色發(fā)展(轉(zhuǎn)型)專項(xiàng)優(yōu)惠貸款,以減輕綠色轉(zhuǎn)型資金短缺之憂。以更加優(yōu)惠的條件,在民族地區(qū)引進(jìn)好的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目,進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)投資,建立富有活力的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資機(jī)制。此外,應(yīng)進(jìn)一步完善綠色金融服務(wù)體系,以改變民族地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型金融支持、服務(wù)不力的狀況。