郝鐵川

法治現(xiàn)代化是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個時期，都在積極探索符合國情的法治現(xiàn)代化道路，經(jīng)歷了從新民主主義法治思想到社會主義法治思想，再到中國特色社會主義法治思想的演變，走出了一條馬克思主義中國化時代化的（即把馬克思主義法治理論與中國具體實(shí)際、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合）中國式法治現(xiàn)代化道路。中國共產(chǎn)黨人法治思想的發(fā)展歷程，在追求法治現(xiàn)代化的發(fā)展中國家中頗具代表性，為發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化提供了中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)界深入研究。

從法治角度看，中國共產(chǎn)黨的歷史，是一部一代代中國共產(chǎn)黨人為中國人民爭取民主、法治、權(quán)利的歷史，民主、法治始終是中國共產(chǎn)黨人高舉的旗幟。不代表先進(jìn)文化，中國共產(chǎn)黨怎能“喚起工農(nóng)千百萬、同心干”。然而，檢閱知網(wǎng)等學(xué)術(shù)網(wǎng)站，卻未查到關(guān)于研究中國共產(chǎn)黨百年法治思想史的論文，因此，本文不揣淺陋，拋磚引玉，以求教于方家。

一、中國共產(chǎn)黨關(guān)于法制思考與實(shí)踐的主要內(nèi)容

哪些內(nèi)容可列入中國共產(chǎn)黨法治思想范圍，對此，筆者認(rèn)為，不能照搬過去流行的法律思想史的教材寫法，必須從中國社會主要矛盾的變化和中國共產(chǎn)黨中心任務(wù)的變化出發(fā)，對中國共產(chǎn)黨為解決中國社會主要矛盾、完成中心任務(wù)而提出的法律主張加以梳理，寫出一些中國獨(dú)有的內(nèi)容。

（一）法律的社會形態(tài)更替

馬克思主義認(rèn)為，奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會等社會形態(tài)的法律有區(qū)別。中國共產(chǎn)黨的法律思想與實(shí)踐，離不開法律的社會形態(tài)更替研究。百余年來，中國共產(chǎn)黨人富有成效地推動了中國法治社會形態(tài)的演進(jìn)。

第一，把半封建半殖民地社會的法律制度轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x法制。

鴉片戰(zhàn)爭把中國由一個主權(quán)獨(dú)立的封建社會拖入半封建半殖民地社會。由此，中華民族面臨兩大任務(wù)，一是捍衛(wèi)國家主權(quán)獨(dú)立，趕走西方列強(qiáng)；二是實(shí)現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)和現(xiàn)代化。概言之，就是推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。從地主階級的清末法制改革，到康有為、孫中山的資產(chǎn)階級法制變革，都沒能保障兩大任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。十月革命一聲炮響，給我們送來馬克思列寧主義，中國共產(chǎn)黨的誕生使中國革命的面貌煥然一新。經(jīng)過大革命和土地革命時期的艱難探索，到抗日戰(zhàn)爭時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了新民主主義理論，指出了把半封建半殖民地社會引向新民主主義、再到社會主義社會的道路，利用黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線“三大法寶”，通過農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的途徑，破解了此前地主階級、資產(chǎn)階級無力破解的歷史難題，創(chuàng)造出人類社會第一個具有中國特色的新民主主義法制形態(tài)。這是中國共產(chǎn)黨人對發(fā)展中國家如何實(shí)現(xiàn)獨(dú)立富強(qiáng)貢獻(xiàn)的第一個中國智慧。

1949 年9 月29 日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，全面體現(xiàn)了新民主主義法制思想，主要包括如下內(nèi)容：一是新民主主義即人民民主主義的國體，是實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，依法對反革命首要分子實(shí)行專政，對于一般的反革命分子，在解除其武裝、消滅其特殊勢力后，仍須依法在必要時期內(nèi)剝奪他們的政治權(quán)利，但同時給以生活出路，并強(qiáng)迫他們在勞動中改造自己，成為新人；二是政體是人民代表大會制度，中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式；各級政權(quán)的組織原則是民主集中制；三是國家結(jié)構(gòu)是單一制，中央人民政府與地方人民政府間職權(quán)的劃分，應(yīng)按照各項(xiàng)事務(wù)的性質(zhì)，由中央人民政府委員會以法令加以規(guī)定，使之既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜；四是人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)，男女平等，各民族平等，國民均有保衛(wèi)祖國、遵守法律，遵守勞動紀(jì)律、愛護(hù)公共財產(chǎn)、應(yīng)征公役兵役和繳納賦稅的義務(wù)；五是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針是調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會經(jīng)濟(jì)成分在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；六是發(fā)展新民主主義民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育；七是外交政策的原則，是保障本國獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整，擁護(hù)國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策，在平等和互利的基礎(chǔ)上，與各國政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系。

中國共產(chǎn)黨建立了人類歷史上第一個新民主主義法制體系，這是對馬克思主義法學(xué)史的重大貢獻(xiàn)。

第二，把新民主主義法制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x法制。

這一轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，就是“五四憲法”的產(chǎn)生?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會議共同綱領(lǐng)》雖然具有開創(chuàng)性意義，但也具有臨時性。這是因?yàn)?，制定它的中國人民政治協(xié)商會議不是普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，中國人民政治協(xié)商會議雖然具有事實(shí)上的廣泛性、代表性，但畢竟不是民選的立法機(jī)關(guān)，委員是由中國共產(chǎn)黨特邀而來。而“五四憲法”與之不同，制定它的全國人民代表大會，是按照《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，由選舉產(chǎn)生?！拔逅膽椃ā蓖丝谄詹橄嘟Y(jié)合，以人口為計(jì)算代表名額標(biāo)準(zhǔn)，全國依法被剝奪選舉權(quán)的人和精神病患者，只占進(jìn)行選舉地區(qū)人口總數(shù)的1.64%，占進(jìn)行選舉地區(qū)18 周歲以上人口總數(shù)的2.82%。選舉中實(shí)際參加投票的選民占登記選民總數(shù)的85.88%。[1](p.157)

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》是新民主主義的憲法，而“五四憲法”則是一部社會主義憲法，為即將開始的“一化三改”提供了憲法依據(jù)（即第四條規(guī)定：中華人民共和國依靠國家機(jī)關(guān)和社會力量，通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義社會）；規(guī)定了我國國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以兩個聯(lián)盟（一是工農(nóng)聯(lián)盟，二是工人階級、農(nóng)民階級同可以合作的非勞動人民、主要是民族資產(chǎn)階級之間的聯(lián)盟）為基礎(chǔ)的人民民主國家；[1](pp.180-181)正式確立了民主集中制的人民代表大會制度的政體；規(guī)定了我國的國家結(jié)構(gòu)是統(tǒng)一的單一制國家。

第三，中國特色社會主義法治的產(chǎn)生。

1982 年9 月召開的黨的十二大上，鄧小平在開幕詞中明確提出了“建設(shè)有中國特色的社會主義”的重大命題。鄧小平指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實(shí)際出發(fā)，無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓(xùn)。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。”[2](pp.2-3)“八二憲法”的制定工作是在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的理論指導(dǎo)下，鄧小平直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。1993年3月，八屆全國人大一次會議通過憲法修正案，在憲法序言關(guān)于國家總?cè)蝿?wù)的開端增寫“根據(jù)建設(shè)有中國特色社會主義理論”，此后的憲法修改都對中國特色社會主義理論做了與時俱進(jìn)的補(bǔ)充。

（二）中國特色社會主義制度體系的構(gòu)建

中國社會主義制度起源于新民主主義革命時期，奠基于社會主義革命和建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放時期，成型于新時代。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時期的革命根據(jù)地，開始了人民當(dāng)家作主的一系列政治制度探索，從大革命和土地革命時期照搬蘇聯(lián)模式的蘇維埃共和國，到抗日戰(zhàn)爭時期的“三三制”政權(quán)結(jié)構(gòu)、多種所有制經(jīng)濟(jì)并行等新民主主義制度的建立；從大革命和抗戰(zhàn)時期國共兩度合作的政黨制度模式到解放戰(zhàn)爭時期新的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的初步形成；從大革命時期最初根據(jù)共產(chǎn)國際要求建立工人階級和鄉(xiāng)村貧農(nóng)、城市小資產(chǎn)階級聯(lián)合的社會下層統(tǒng)一戰(zhàn)線，到抗日戰(zhàn)爭形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，發(fā)展進(jìn)步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力，聯(lián)合一切愿意抗日的力量，形成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到中國共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線；從大革命時期曾經(jīng)主張照搬蘇聯(lián)聯(lián)邦制模式，解決中國漢族和少數(shù)民族的關(guān)系，到解放戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙人民建立自治政府（1947年4月），實(shí)行少數(shù)民族集中居住地區(qū)的自治制度，中國共產(chǎn)黨人先后創(chuàng)立了以人民代表大會為主體、由人民代表大會為國家機(jī)關(guān)體系的核心、實(shí)行人民當(dāng)家作主的國家政權(quán)組織形式；人民政治協(xié)商制度；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度；民族區(qū)域自治制度等。后三者都是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的中國特色的基本政治制度。

以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)我國政治體制暴露出來的一些缺陷和向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的新要求，開始了在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上社會主義制度自我完善性質(zhì)的體制改革。1992 年，鄧小平說，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。[2](p.372)在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！盵3](p.253)黨的十五大、十六大、十七大都對制度建設(shè)提出明確要求。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了建立培育和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律制度，依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，尊重和保障人權(quán)等；以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀著重于保障民生和構(gòu)建和諧社會的法律制度等。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢記鄧小平“再有30 年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”的政治囑托。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對中國共產(chǎn)黨成立以來制度建設(shè)中的重要成果加以梳理，提出了中國特色社會主義制度包括根本制度、基本制度和重要制度三個組成部分，共有黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交等13個方面制度。

《決定》構(gòu)建了中國特色社會主義制度的“四梁八柱”，準(zhǔn)確把握了我國國家制度和國家治理體系的來龍去脈、演進(jìn)方向和規(guī)律，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本；突出守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，彰顯了中國特色社會主義制度自信；突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和鮮明的實(shí)踐特色?！稕Q定》回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，在推動各方面制度更加成熟定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能等方面邁出了重要一步。

（三）從嚴(yán)管黨治黨的主要方式

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。”[4](p.5)這是頗具中國特色的理論命題，這就是說，在中國，黨規(guī)是法治體系的組成部分，依規(guī)治黨也是依法執(zhí)政的組成部分。因此，研究中國共產(chǎn)黨的法制思想，應(yīng)該把中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨思想納入其中，這與中國共產(chǎn)黨是紀(jì)律嚴(yán)明的政黨、是唯一和長期執(zhí)政黨的國情分不開。

一部中國共產(chǎn)黨史，就是黨不斷從思想、組織、制度和反腐等方面從嚴(yán)管黨治黨的歷史。思想建黨、組織整黨、制度治黨和反腐護(hù)黨，是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)。

第一，思想建黨?；仡欬h的歷史，思想建黨主要有如下三種方式：一是批評與自我批評。1929 年12 月舉行的中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會，即“古田會議”，開創(chuàng)了我們黨運(yùn)用批評與自我批評、開展集中學(xué)習(xí)活動，進(jìn)行思想建黨的先河。二是通過總結(jié)黨的重大歷史事件，分清是非，對全黨進(jìn)行思想教育。1945 年4 月，黨的六屆七中全會通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》，開創(chuàng)了運(yùn)用黨史進(jìn)行思想建黨的先河。三是憶苦思甜。1947年9月28日，毛澤東批轉(zhuǎn)東北民主聯(lián)軍第三縱隊(duì)訴苦教育的經(jīng)驗(yàn)報告，并提出具體要求。隨后，全軍普遍開展了以“訴苦”“三查”為中心內(nèi)容的整軍運(yùn)動，“訴苦”就是訴舊社會和反動派給予勞動人民之苦，“三查”就是查階級、查工作、查斗志?！叭本褪钦D組織、整頓思想、整頓作風(fēng)?！叭椤迸c“三整”結(jié)合起來，邊查邊整。由此，我們黨開創(chuàng)了通過憶苦思甜方式進(jìn)行思想建黨的先河。

第二，組織整黨。所謂組織整黨，即整頓黨的組織。整黨的任務(wù)是統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織。整黨與整風(fēng)的區(qū)別在于，整風(fēng)主要是整頓黨內(nèi)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作作風(fēng)，而整黨除整頓思想工作作風(fēng)外，還要進(jìn)行組織整頓，純潔黨的隊(duì)伍。整黨的方針和做法同整風(fēng)有相同之處，也有不同之處。整黨、整風(fēng)都要貫徹執(zhí)行“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”方針，都要以學(xué)習(xí)文件、提高思想為基礎(chǔ)。但一般說來，整風(fēng)除特別突出的問題外，不對黨員作組織處理，而整黨則要討論并決定對不合格黨員的處理問題，以純潔黨的組織。

第三，制度治黨。在制度建黨方面，主要有如下四種措施：一是始終把民主集中制作為制度建黨的根本制度。中國共產(chǎn)黨始終重視制度建設(shè)，核心問題是堅(jiān)持和完善民主集中制。黨的一大就討論了黨的組織原則和組織機(jī)構(gòu)問題，通過了《中國共產(chǎn)黨黨綱》和《中國共產(chǎn)黨的第一個決議》，這是黨的制度建設(shè)的起點(diǎn)。黨的二大通過的黨章第一次初步表述了民主集中制的思想，民主集中制從此成為我們黨的根本制度。二是把增強(qiáng)黨性制度化。1941年7月1日，在中國共產(chǎn)黨成立20周年之際，中共中央政治局通過《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，從此，增強(qiáng)黨性成為黨的建設(shè)一項(xiàng)重要任務(wù)。三是規(guī)定黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。為適應(yīng)殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，解決抗日根據(jù)地黨政軍民關(guān)系中某些不協(xié)調(diào)等問題，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1943 年3 月，我們黨作出決定，由毛澤東擔(dān)任中央政治局主席和中央書記處主席，由毛澤東、劉少奇、任弼時組成中央書記處，根據(jù)中央政治局決定的方針處理日常工作，中央書記處討論問題，主席有最后決定權(quán)。四是建立請示報告制度。1948 年以后，中共中央連續(xù)發(fā)出指示，要求在全黨各級組織中建立請示報告制度，并且具體規(guī)定，各中央局和中央分局由書記負(fù)責(zé)(自己動手，不要秘書代勞)，每兩個月向中央和中央主席作一次綜合報告。[5](pp.768-769)從此，請示報告制度成為我們黨紀(jì)律建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第四，反腐護(hù)黨。所謂反腐護(hù)黨，就是指通過反腐敗、清洗違紀(jì)違法的黨員，捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性和純潔性。1927 年4 月27 日，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會首次選舉產(chǎn)生第一個中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)中央監(jiān)察委員會（中央紀(jì)委前身），成為我們黨有專門組織、有黨規(guī)可依、有制度設(shè)計(jì)，規(guī)范性開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的開端。此后，黨的中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)過中央審查委員會、中央黨務(wù)委員會、中央監(jiān)察委員會、中央紀(jì)律檢查委員會等數(shù)次歷史演變逐步發(fā)展完善，確保從嚴(yán)治黨工作不斷取得新成效。

（四）逐步確立依法治國

黨的八大明確提出，革命的暴風(fēng)雨時期已經(jīng)過去了，新的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立起來，斗爭任務(wù)已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo(hù)社會生產(chǎn)力順利發(fā)展。因此，斗爭的方法（即開展大規(guī)模的群眾運(yùn)動）必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了。改革開放后，黨的十一屆三中全會提出必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。黨的十五大提出了要依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國列入“四個全面”戰(zhàn)略布局，成立中央全面依法治國委員會，負(fù)責(zé)全面依法治國的議事決策協(xié)調(diào)等頂層設(shè)計(jì)工作，制定了全面依法治國的“一規(guī)劃、兩綱要”，明確建設(shè)社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手，明確提出要在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

（五）依據(jù)黨的中心任務(wù)變革土地所有制

不管是革命時期，還是建設(shè)和改革時期，土地所有制都是中國共產(chǎn)黨人必須面對的重大問題，中國共產(chǎn)黨人也交出了優(yōu)異答卷。

第一，革命年代土地所有制問題是圍繞擴(kuò)大與鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線展開的。中國革命的中心問題是奪取政權(quán)，建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。革命的領(lǐng)導(dǎo)階級是無產(chǎn)階級，但由于中國是一個半封建半殖民地社會，無產(chǎn)階級的人口數(shù)量在四億總?cè)丝谥胁蛔阋粌|，中國工人階級如果不與農(nóng)民階級結(jié)成革命聯(lián)盟，是不可能戰(zhàn)勝強(qiáng)大的帝國主義和封建主義勢力的，完成新民主主義革命任務(wù)的。

因此，根據(jù)共產(chǎn)國際關(guān)于中國共產(chǎn)黨必須領(lǐng)導(dǎo)工人階級，建立與社會下層（貧下中農(nóng)、城市小資產(chǎn)階級）聯(lián)合的統(tǒng)一戰(zhàn)線的指示，黨的二大通過的大會宣言就明確提出要“使工人和貧農(nóng)與小資產(chǎn)階級建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”。八七會議后，中共中央以斗爭口號形式提出了沒收與分配土地問題。1927年11月28日《中國共產(chǎn)黨土地問題黨綱草案》頒布。經(jīng)過1927 年年底至1928 年初的討論，中共中央正式制定了土地綱領(lǐng)《中央通告第37號——關(guān)于沒收土地和建立蘇維?！?。這兩份文件解決土地所有制問題的辦法，都是照搬蘇聯(lián)，即實(shí)行土地國有制，農(nóng)民對土地沒有所有權(quán)、只有使用權(quán)。

毛澤東較早發(fā)現(xiàn)照搬蘇聯(lián)土地改革方案不符合中國國情。經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)摸索，我們黨終于形成了一套比較完備、符合中國農(nóng)村實(shí)際情況的土地制度改革方案。[6](pp.121-124)

抗日戰(zhàn)爭時期我們黨提出的減租減息政策也是出于擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。由于中日民族矛盾上升為當(dāng)時的主要矛盾，為團(tuán)結(jié)一切階級，包括地主階級共同抗日，中國共產(chǎn)黨提出減租減息政策。減租減息政策是中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的重要組成部分。因此，實(shí)行減租減息和必須交租交息是一個事物的兩個方面，借以聯(lián)合地主階級一致抗日。減租減息具有不徹底的改良性質(zhì)。通過減租減息，為將來深入進(jìn)行土地革命做好了必要準(zhǔn)備。[6](pp.367-368)

解放戰(zhàn)爭初期我們黨提出解決土地問題的“五四指示”，還是出于爭取和平、鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。當(dāng)國民黨關(guān)閉和談大門、發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)后，爭取貧下中農(nóng)的支持就成為最主要的迫切任務(wù)，因此，1947 年9 月13 日中國共產(chǎn)黨召開全國土地會議，通過了《中國土地法大綱》，同年10 月10 日公布施行，規(guī)定廢除封建剝削土地制度，實(shí)行耕者有其田制度。

1950年6月30日，中央人民政府根據(jù)全國解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國土地改革法》，規(guī)定沒收、征收和分配土地的原則和辦法，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。同年起，沒收地主土地，分給無地或少地的農(nóng)民耕種，同時分給地主應(yīng)得的一份土地，讓他們自己耕種，自食其力，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路?？傊?，中國共產(chǎn)黨在民主革命時期解決土地問題的目標(biāo)是消滅封建剝削制度，具體策略是圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取政權(quán)的需要而逐步展開的。

第二，中國共產(chǎn)黨在新中國成立后開展的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，是圍繞農(nóng)業(yè)先支持工業(yè)化，把農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國的目標(biāo)展開的。1953年6月，黨中央提出了黨在過渡時期的總路線。毛澤東把解決農(nóng)業(yè)落后于工業(yè)這個突出矛盾，放到很高的戰(zhàn)略地位來看待，認(rèn)為無論是為滿足工業(yè)化對商品糧和工業(yè)原料的需求，擴(kuò)大工業(yè)化所需的國內(nèi)銷售市場，還是通過商品交換主要從農(nóng)業(yè)方面積累工業(yè)化和改造農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金，都必須盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化。

第三，中國共產(chǎn)黨在改革開放時期實(shí)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式，即以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的需求。1980年5月31日，鄧小平在同胡喬木和鄧力群的談話中指出，實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在還是生產(chǎn)隊(duì)?？梢钥隙ǎ灰a(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化。[7](p.641)鄧小平明確提出要“使農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展起來”。[7](p.642)如果沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可能建立，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可能發(fā)展起來。1993 年3 月29 日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過修正案，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本形式確定下來，將社會主義市場經(jīng)濟(jì)確定為國家基本經(jīng)濟(jì)體制，并對相關(guān)內(nèi)容做了修改。

第四，探索全體人民共同富裕的制度保障。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制”，這拉開了中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的“大幕”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2015年11月2日印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》指出，到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)一步完善并加強(qiáng)，農(nóng)村基層法治水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更具活力。這實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在黨的全會文件中第一次使用了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“扎實(shí)推動共同富裕”等表述。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明中強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期任務(wù)，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。[8](p.55)

（六）建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

中國共產(chǎn)黨人較早探索市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義制度的結(jié)合問題。1956年9月，在黨的八大會議上，我們黨就肯定了陳云提出的“三個主體，三個補(bǔ)充”思想，即國家與集體經(jīng)營、計(jì)劃生產(chǎn)和國家市場是主體，一定范圍內(nèi)國家領(lǐng)導(dǎo)的個體經(jīng)營、自由生產(chǎn)和自由市場作為補(bǔ)充。

1978年，以黨的十一屆三中全會召開為標(biāo)志，我國走上了改革開放的道路。1979 年11月，鄧小平在會見外賓時談道：“我們有些經(jīng)濟(jì)制度，特別是企業(yè)的管理、企業(yè)的組織這些方面，受蘇聯(lián)影響比較大。這些方面資本主義國家先進(jìn)的經(jīng)營方法、管理方法、發(fā)展科學(xué)的方法，我們社會主義應(yīng)該繼承。”“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個不能說是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)?！盵7](pp.580-581)

1984 年10 月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，要求尊重價值規(guī)律，并創(chuàng)造性地提出了“社會主義商品經(jīng)濟(jì)”“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的概念，回答了長期困擾社會主義改革的理論問題，使經(jīng)濟(jì)體制改革向社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向邁出了重要一步。

1992 年初，鄧小平發(fā)表南方談話。他說，計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。[2](p.373)

1992 年10 月，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年3月29日，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過修正案，將社會主義市場經(jīng)濟(jì)確定為國家的基本經(jīng)濟(jì)體制，并對相關(guān)內(nèi)容做了修改。

（七）確立社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度

從20 世紀(jì)50 年代開始，中國共產(chǎn)黨人立足中國實(shí)際，探索出符合中國具體實(shí)際的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

第一，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。1956 年黨的八大肯定了陳云提出的“三個主體，三個補(bǔ)充”思想?！鞍硕椃ā钡谑粭l規(guī)定了個體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，要發(fā)展和保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)。1988 年憲法修正案增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”[9]（p.405）1997 年10 月，黨的十五大第一次明確提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。1999年3月15日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，明確規(guī)定“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。[10]（p.3）

第二，按勞分配為主體，多種分配方式并存。鄧小平1986 年3 月28 日在會見新西蘭總理朗伊?xí)r說，我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務(wù)。[2](p.155)

1997年黨的十五大提出，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來；1999 年3 月15 日，第九屆全國人民代表大會第二次會議通過憲法修正案，明確規(guī)定“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。[10]（p.3）

黨的十六大提出，要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。黨的十八大以來，我們黨多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度。

黨的十九屆四中全會將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”上升為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步明確由市場評價各種要素的貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定要素報酬。

第三，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1992年鄧小平南方談話指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。[2](p.373)1992年黨的十四大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1999 年憲法修正案將“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”寫入憲法。

黨的十九屆四中全會明確指出公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這三方面的制度共同構(gòu)成我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，彰顯了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的制度優(yōu)勢，必將成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的制度保證。

（八）走中國特色的人權(quán)保障道路

早在1922 年，按照黨的二大精神，中國共產(chǎn)黨在北京、廣州、上海、山東和江西等地就成立了“爭取人權(quán)同盟”。在京漢鐵路大罷工中，針對軍閥吳佩孚的血腥鎮(zhèn)壓，我們黨提出了“為自由而戰(zhàn)，為人權(quán)而戰(zhàn)”的響亮口號。1935年8月1日，紅軍在長征途中，中國共產(chǎn)黨駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)王明等人，根據(jù)共產(chǎn)國際第七次代表會議上有關(guān)在各國建立反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的精神要求，起草了《為抗日救國告全體同胞書》即“八一宣言”，明確提出了“為人權(quán)自由而戰(zhàn)”的口號。

在抗戰(zhàn)中期各施政綱領(lǐng)確保人權(quán)的原則指導(dǎo)下，所有根據(jù)地都制定了保障人權(quán)條例。這些人權(quán)條例的公布和執(zhí)行，在我國人民民主法制史上揭開了用法律保障人權(quán)的新篇章。

新中國成立后，各方面人權(quán)保障事業(yè)得到長足發(fā)展。自1991年以來，國務(wù)院新聞辦定期就人權(quán)狀況發(fā)表白皮書，通過大量數(shù)據(jù)和事實(shí)，全面介紹中國在促進(jìn)與保障公民各項(xiàng)基本人權(quán)方面作出的努力和取得的成就，以增進(jìn)國際社會對中國人權(quán)狀況的了解。1997 年黨的十五大報告提出尊重和保障人權(quán)。2004 年憲法修正案把國家尊重和保障人權(quán)寫進(jìn)第三十三條。

2019 年發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70 年》白皮書指出，70 年前，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民實(shí)現(xiàn)了翻身解放和當(dāng)家作主。新中國70年，是中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的70 年；新中國70 年，是中國人民各項(xiàng)基本權(quán)利日益得到尊重和保障的70年；新中國70年，是中國不斷為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的70年。[11](p.1)

在中國各項(xiàng)人權(quán)事業(yè)所取得成就中，最令人稱頌的是消除絕對貧困。2021年2月25日，習(xí)近平莊嚴(yán)宣告：我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。[12]這是人類減貧史上的壯舉，是將“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)”的中國特色人權(quán)觀的最生動詮釋，更是世界人權(quán)史上的發(fā)展奇跡。

中國共產(chǎn)黨百年法治思想內(nèi)容，絕不限于以上所述，限于篇幅，只能舉其犖犖大端。

二、中國共產(chǎn)黨百年法治思想的主要特點(diǎn)

（一）密切圍繞中國社會主要矛盾和黨的中心任務(wù)思考法治、建設(shè)法治

列寧說過，法律是一種政治措施，是一種政策。[13](pp.40-41)沒有脫離政治斗爭、政治制度的法治。中國近代社會的主要矛盾，即外國資本主義和中華民族的矛盾；封建主義和人民大眾的矛盾。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的中心任務(wù)就是“反帝反封”，在法律主張方面就形成了“外爭主權(quán)、內(nèi)爭權(quán)利”的新民主主義法律思想體系、制度等。在解放戰(zhàn)爭前，為共同對付封建主義勢力和帝國主義侵略者，中國共產(chǎn)黨和以國民黨為代表的大資產(chǎn)階級曾經(jīng)兩次結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，第一次是大革命時期為掃除封建軍閥而合作，第二次是為趕走日本侵略者而合作。但到了解放戰(zhàn)爭時期，國民黨政府墮落成服務(wù)帝國主義、官僚資本主義和封建主義的“人民公敵”，因此，原來的“反帝反封”變?yōu)椤胺吹蹏髁x、反封建主義、反官僚資本主義”，新民主主義法律思想、制度增加了“消滅官僚資本主義”的內(nèi)容。

新中國成立初期，社會主要矛盾是人民大眾與帝國主義、地主階級和國民黨殘余勢力的矛盾。因此，新中國成立初期法律思想和制度仍以改革封建土地制度、實(shí)施婚姻自由等清除封建主義殘余為中心。1956年，隨著生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造任務(wù)的完成，主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。因此，黨的法律思想和中國的法治建設(shè)開始圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力、結(jié)束過去以開展大規(guī)模群眾運(yùn)動完成黨的中心任務(wù)的工作方式、加強(qiáng)民主和法治、反對官僚主義等來展開。

改革開放后，黨中央恢復(fù)了黨的八大關(guān)于中國社會主要矛盾的判斷，確立了“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線，回到了發(fā)展社會主義民主、加強(qiáng)社會主義法制的軌道上。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨中央作出了中國社會主要矛盾已變?yōu)槿嗣駥γ篮蒙畹淖非笈c發(fā)展的不平衡不充分，確立了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

因此，中國社會主要矛盾決定了中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)決定了中國法治建設(shè)的方向和內(nèi)容。

（二）堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路

習(xí)近平在《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題》一文中指出，過去不能搞全盤蘇化，現(xiàn)在也不能搞全盤西化或者其他什么化。[14](pp.110-111)筆者認(rèn)為這不僅是對中國共產(chǎn)黨民主法律思想的深刻思考和結(jié)論，更是對未來堅(jiān)持全面依法治國正確方向的一種深刻闡釋和宣示。①參見郝鐵川：《論以全面從嚴(yán)治黨帶動全面依法治國的中國式法治現(xiàn)代化道路》，《政治與法律》2022年第12期；《論貫穿中國共產(chǎn)黨百年政治思想史的主線》，《河南大學(xué)學(xué)報》2023年第2期；《中國式法治現(xiàn)代化道路的必然性、主要特點(diǎn)和基本要求》，《民主與法制》2022年第8期。

黨的二十大報告闡述了中國式現(xiàn)代化與西方不同的五個特色，第一個是國情不同，即人口規(guī)模巨大，其他四個都是相較西方現(xiàn)代化的目標(biāo)價值不同。因此，中國必須走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中國特色社會主義法治道路的核心要義有三：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持中國特色社會主義制度，三是貫徹中國特色社會主義法治理論。這三方面規(guī)定、確保了中國法治建設(shè)的內(nèi)在屬性和前進(jìn)方向。

毛澤東多次指出，全盤西化在中國是走不通的，因?yàn)槲鞣絿以诮肭种袊皇菫榱藥椭袊哔Y本主義近代化道路，而是為了掠奪中國的資源、搶占中國的市場，讓中國淪為一個依附于他們的半殖民地半封建國家。改革開放后，鄧小平也反復(fù)告誡，西方國家不愿意中國真正強(qiáng)大起來，而是希望通過和平演變，讓中國成為一個二三流的依附于他們的資本主義國家。所以，習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)我們要全面建設(shè)中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有著不可分割的邏輯統(tǒng)一關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)意味著國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)和社會的穩(wěn)定，這是人民當(dāng)家作主、依法治國的前提條件和根本保證；人民當(dāng)家作主是黨執(zhí)政的宗旨，是檢驗(yàn)黨是否做到處處時時代表人民的一種程序制度。而人民當(dāng)家作主通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)避免了人民利益的碎片化，因?yàn)辄h整合了人民內(nèi)部不同利益群體，保證了“最大公約數(shù)”；依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合、執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法相貫通是黨長期執(zhí)政的制度保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主是依法治國實(shí)現(xiàn)良法善治的基礎(chǔ)。一句話，黨通過支持人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)了人類歷史上第一次多數(shù)人的統(tǒng)治；黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主通過依法治國防止了無政府主義產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)了良法善治；人民民主和依法治國改進(jìn)和提升了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平。

三、中國共產(chǎn)黨百年法治思想的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）以全面從嚴(yán)治黨帶動全面依法治國

世界上自下而上的內(nèi)生型和由外而內(nèi)的移植型兩種法治現(xiàn)代化模式均不適用于中國，前者在中國因近代帝國主義的侵略而中斷，后者因其結(jié)果導(dǎo)致中國淪為西方附庸國而不能被中華民族所接受。黨的十八大以來創(chuàng)造的以全面從嚴(yán)治黨帶動全面依法治國的道路，是歷史的選擇和現(xiàn)實(shí)的要求，是全面依法治國堅(jiān)持正確政治方向的要求，是全面依法治國須有人事組織保證的要求，是率先建成法治政府目標(biāo)的要求，是提高我國司法公信力的要求，是法治重在約束執(zhí)政權(quán)普遍規(guī)律的要求。實(shí)踐已經(jīng)證明，以全面從嚴(yán)治黨帶動全面依法治國的中國式法治現(xiàn)代化道路不僅必要，而且可行有效，主要表現(xiàn)為：中共中央成立的中央全面依法治國委員會，在推進(jìn)全面依法治國中很好地發(fā)揮了總設(shè)計(jì)師、總規(guī)劃師、總指揮、總工程師和總監(jiān)理師的作用；按照依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合的執(zhí)政原則，全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國貫通了執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法，使執(zhí)政者保持廉潔公正；通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，帶動我國法治各個領(lǐng)域的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人探索出來的以全面從嚴(yán)治黨帶動全面依法治國的中國式法治現(xiàn)代化道路，為其他發(fā)展中國家如何通過政黨驅(qū)動法治現(xiàn)代化提供了中國經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真研究中國政黨驅(qū)動型法治現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐，豐富發(fā)展人類社會的法治理論，是作為世界上最大發(fā)展中國家的中國責(zé)無旁貸的歷史使命。[15]

（二）發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大中等收入群體

筆者《決定地方法治水平高低的三個因素》一文依據(jù)中國政法大學(xué)法治政府研究院多年來的《法治政府藍(lán)皮書：中國法治政府評估報告(2018)》、有關(guān)地方中等收入群體的數(shù)據(jù)和習(xí)近平在地方工作期間推進(jìn)法治的具體史料，提出在我國決定一個地方法治水平的因素主要有三項(xiàng)：一是中等收入群體數(shù)量的大小，數(shù)量越大，法治水平越高。二是地方主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視法治。領(lǐng)導(dǎo)重視法治，地方法治水平就容易提升。三是非公有制經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)。非公有制經(jīng)濟(jì)足夠發(fā)達(dá)，就會和公有制經(jīng)濟(jì)互為依存、補(bǔ)充，共同提升法治水平。[16]

中等收入群體的規(guī)模大小，決定了一個地方法治水平高低，這是一個人類公理。法律不能強(qiáng)人所難，因此，法治既不能按照一個社會先進(jìn)群體的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，也不能按照一個社會非常落后群體的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，而須按照“中等人群”可以達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，這樣才能讓社會大多數(shù)人可以達(dá)到法治要求的標(biāo)準(zhǔn)?！爸械热巳骸贝蠖紒碜灾械仁杖肴后w，他們總體而言講規(guī)則、講誠信，主張社會有秩序的變革，是法治的壓艙石。

我國目前中等收入群體約有4 億人，占人口總數(shù)的30%，所以法治國家建設(shè)還在路上，尚未達(dá)到中等收入群體應(yīng)占人口總數(shù)50%以上的法治國家要求。而黨中央計(jì)劃在2035 年初步建成法治國家，那時的中等收入群體約有8億，占人口總數(shù)52%，恰達(dá)到法治國家的最低標(biāo)準(zhǔn)要求。

擴(kuò)大中等收入群體，必須發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。筆者通過《決定地方法治水平高低的三個因素》一文的研究已表明，哪個地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，哪個地方中等收入群體數(shù)量就較多。我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上企業(yè)數(shù)量。[17](p.250)我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了多少中等收入者，雖然目前沒有確切統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但我國多數(shù)中等收入者來自民營企業(yè)，當(dāng)無疑問。

（三）正確運(yùn)用“一把手”機(jī)制

筆者認(rèn)為，中國的“一把手”分為兩個層次，一是黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心，二是除黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心之外各個地方、部門和單位的黨政“一把手”。領(lǐng)導(dǎo)核心，全黨只能有一個?！耙话咽帧睓C(jī)制主要有如下兩個內(nèi)容：

第一，必須要讓“一把手”有擔(dān)當(dāng)，具有把方向、謀全局、抓關(guān)鍵、帶隊(duì)伍的能力和權(quán)力。

唯物史觀從不否認(rèn)杰出人物在歷史上的重大作用，馬克思主義從來就強(qiáng)調(diào)權(quán)威和核心的作用。唯物史觀認(rèn)為，杰出人物是一定歷史任務(wù)的發(fā)起者；杰出人物又是實(shí)現(xiàn)一定歷史任務(wù)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者；歷史人物是重大歷史事件的直接參與者、策劃者和指揮者。馬克思在《1848 年至1850 年的法蘭西階級斗爭》中贊同法國哲學(xué)家愛爾維修的一段話：每一個社會時代都需要有自己的偉大人物，如果沒有這樣的人物，它就要創(chuàng)造出這樣的人物來。[18](p.432)恩格斯在《論權(quán)威》一文中指出，領(lǐng)袖權(quán)威是政黨組織力的精神紐帶，是政黨領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)。[19](pp.552-554)列寧在《我們運(yùn)動的迫切任務(wù)》中指出，沒有一個有能力且有威望的領(lǐng)袖，無產(chǎn)階級政黨的偉大使命很難實(shí)現(xiàn)。[20](pp.333-338)他在《共產(chǎn)主義運(yùn)動中的“左派”幼稚病》中指出，政黨領(lǐng)袖是在洶涌澎湃的革命斗爭中形成的。[21](p.21)1943年10月，毛澤東在《切實(shí)執(zhí)行十大政策》中指出，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)很重要，要建立領(lǐng)導(dǎo)核心，反對‘一國三公’”。[22](p.69)1964年11月，鄧小平在《黨一定要有領(lǐng)導(dǎo)核心》講話中強(qiáng)調(diào)“黨一定要有領(lǐng)袖，有領(lǐng)導(dǎo)核心”。1989年，鄧小平深刻反思改革開放以來我國的政治體制改革，提出“任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的”。[2](p.310)鄧小平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的論述被寫進(jìn)黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，“黨的歷史表明，必須有一個在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。這是堅(jiān)持民主集中制的一個重大問題”。[23](p.784)2019年1月31日，中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！盵24](p.798)

領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，就是在必須迅速做出決定的重大事情上，在集思廣益基礎(chǔ)上，最后拍板做出決定。遵義會議之后1935年3月17日，中共中央召開政治局?jǐn)U大會議，決定成立由周恩來、毛澤東、王稼祥組成的“新三人團(tuán)”，以“周恩來為下最后決心的負(fù)責(zé)者”。1943年3月16日和20日，中共中央政治局召開會議。會議決定：毛澤東為中央政治局主席和中央書記處主席。毛澤東、劉少奇、任弼時組成中央書記處，根據(jù)中央政治局決定的方針處理日常工作，中央書記處決定問題，主席有最后決定權(quán)。[5](p.595)

各個地方、部門、單位的“一把手”，雖然沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)力和權(quán)威，但在執(zhí)行黨中央決策部署、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，在做好自己所在地方、部門和單位各項(xiàng)工作上，負(fù)有重大責(zé)任，擁有較大權(quán)力。其權(quán)力的主要內(nèi)容就是毛澤東所說的領(lǐng)導(dǎo)就是出思路、用干部兩大項(xiàng)。

總之，“一把手”機(jī)制是做好黨的工作不可缺少的，讓“一把手”有擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要課題。

第二，必須加強(qiáng)對“一把手”教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性。這是因?yàn)椋阂皇恰耙话咽帧钡匚缓蛵徫恢匾ｎI(lǐng)導(dǎo)干部行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家的立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)，是法治的組織者、推動者、實(shí)踐者。二是“一把手”的示范作用重要。中國從秦以后形成了“民以吏為師”的傳統(tǒng)，老百姓都向領(lǐng)導(dǎo)干部看齊，領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣對待法治，老百姓就怎樣對待法治。三是權(quán)力具有自腐性、逃避監(jiān)督性、追求絕對性。權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，就可能被濫用?？傊?，一句話，對“一把手”要授權(quán)和監(jiān)督并重。