周平

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要基石，具有戰(zhàn)略支撐作用。

黨的二十大報告對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系做出全面部署，強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，提出“推進新型工業(yè)化”、“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”、“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”、“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”等重要任務(wù)。

二十大后，黨中央將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”進一步提上日程，并不斷深化其內(nèi)涵和要求。5月5日，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上強調(diào)，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅強物質(zhì)支撐”。會議還強調(diào)：“推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！边@是對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵的深刻概括。

基本特征

中信建投證券首席經(jīng)濟學(xué)家黃文濤認(rèn)為，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)具備智能化、綠色化、融合化三個基本特征。

產(chǎn)業(yè)體系智能化：把握人工智能等新科技革命浪潮，全面提升實體經(jīng)濟的信息化、數(shù)字化程度。當(dāng)前人工智能、生命科學(xué)、新能源等前沿技術(shù)領(lǐng)域正在發(fā)生革命性突破，通過與實體經(jīng)濟的深度融合，將深刻改變生產(chǎn)函數(shù)，形成新的經(jīng)濟增長動能。

以人工智能為例，在AI與實體經(jīng)濟的融合過程中，一方面賦能實體經(jīng)濟的技術(shù)升級，包括開發(fā)智能農(nóng)業(yè)，制造業(yè)智能化升級，智能產(chǎn)業(yè)支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)，服務(wù)業(yè)和文化教育產(chǎn)業(yè)智能化。另一方面推動實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，包括人工智能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新，工業(yè)機器人和服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，物聯(lián)網(wǎng)與智能商業(yè)模式創(chuàng)新。

在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，推動產(chǎn)業(yè)體系的智能化轉(zhuǎn)型，必須持續(xù)拓展信息化、數(shù)字化的深度，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)體系智能化的戰(zhàn)略制高點。

產(chǎn)業(yè)體系綠色化：提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的綠色化水平，推進碳達峰碳中和。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展是達成“碳達峰碳中和”目標(biāo)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，除現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系外，還包括“資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系”。

與綠色發(fā)展體系這一概念相比，產(chǎn)業(yè)體系的綠色化更側(cè)重于供給端，主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的綠色化。具體措施上，主要有兩方面內(nèi)容。第一，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（特別是其中的綠色產(chǎn)業(yè)），引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展（供給側(cè)改革），優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局（推進原材料產(chǎn)業(yè)合理布局等）。第二，廣泛推行綠色生產(chǎn)方式，全面提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)的綠色化水平，并通過發(fā)展非化石能源、提高化石能源清潔高效利用水平等方式推動能源革命。

產(chǎn)業(yè)體系融合化：以“三產(chǎn)融合”為重點，提升產(chǎn)業(yè)體系整體效能。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不是若干產(chǎn)業(yè)門類的簡單拼盤，而是一個內(nèi)部存在有機聯(lián)系、功能互補的復(fù)雜生態(tài)體系。廣義層面上，產(chǎn)業(yè)體系融合化主要指產(chǎn)業(yè)門類之間、區(qū)域之間、大中小企業(yè)之間以及上下游環(huán)節(jié)通過相互交叉滲透，逐漸融為一體，形成各種新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的動態(tài)發(fā)展過程。

產(chǎn)業(yè)體系的融合本質(zhì)上是一種創(chuàng)新，發(fā)展重點在于三次產(chǎn)業(yè)的融合。例如供應(yīng)鏈管理能夠提供整合供應(yīng)、制造、物流、銷售等上下游鏈條服務(wù)，有效降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。二十大明確要求構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。“三產(chǎn)融合”特別是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，是推動中國產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。

基本要求

黃文濤表示，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)符合完整性、先進性、安全性三個基本要求。

產(chǎn)業(yè)體系完整性：鞏固加強產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢，加快補齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國目前已經(jīng)建立了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，是世界上制造體系完整度最高的國家之一。完善的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條能夠有效壓低工業(yè)配套生產(chǎn)成本，從而生產(chǎn)出品類豐富、質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，對內(nèi)可改善國計民生，對外可保持出口優(yōu)勢。

在此基礎(chǔ)上，中國既可以憑借相對充足的勞動力資源穩(wěn)定價值鏈中低端，又可以憑借日益豐富的研發(fā)資源，逐步攀升至價值鏈高端。目前，中國在部分技術(shù)含量高的細分領(lǐng)域存在一定的“卡脖子”問題，未來要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的同時，加快補齊相應(yīng)短板，不斷提高產(chǎn)業(yè)體系完整性。

產(chǎn)業(yè)體系先進性：推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建中國經(jīng)濟新動能新優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)升級是提高產(chǎn)業(yè)體系先進性的客觀要求，同時也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在“發(fā)展”層面的核心內(nèi)容。推動產(chǎn)業(yè)體系升級發(fā)展，要在重點領(lǐng)域提前布局，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。

具體主要是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。

產(chǎn)業(yè)體系安全性：重要產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，安全是基礎(chǔ)，發(fā)展是高度。產(chǎn)業(yè)體系的安全性與完整性相互促進，并為提高先進性“保駕護航”。

當(dāng)前中國面臨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局深度調(diào)整、大國競爭和博弈日益加劇的“百年未有之大變局”，要保障重要產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。一方面是保障產(chǎn)業(yè)體系完整性的重要內(nèi)容，另一方面也是提高產(chǎn)業(yè)體系先進性的戰(zhàn)略支撐。此外要確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，確保國家安全，確?；久裆_?；A(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總體正常運轉(zhuǎn)，由此保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全運行。

四梁八柱

黃文濤表示，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“四梁八柱”主要指現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。

工業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最重要的基礎(chǔ)和核心，重點是推進新型工業(yè)化。工業(yè)是立國之本，制造業(yè)是強國之基。各國產(chǎn)業(yè)體系整體的現(xiàn)代化水平，主要取決于工業(yè)的現(xiàn)代化水平。建國70余年以來，中國從一個落后的農(nóng)業(yè)國，發(fā)展成為世界第一大工業(yè)國，擁有世界最完整的工業(yè)體系，到2020年基本實現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化。當(dāng)前中國處于工業(yè)大國向工業(yè)強國邁進的重要關(guān)口期，推進新型工業(yè)化已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

新型工業(yè)化將創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，把握信息化、綠色化等發(fā)展方向，并注重實現(xiàn)“新四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步發(fā)展，并錨定制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國的建設(shè)目標(biāo)，將智能制造作為主攻方向。同時，新型工業(yè)化也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容。二十大報告在“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分提出的措施基本與新型工業(yè)化的發(fā)展要求相照應(yīng)。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合相當(dāng)于“兩化融合”（工業(yè)化、信息化融合）的“升級版”，后者則是推進新型工業(yè)化的長期主線。

圖1：中國GDP增加值構(gòu)成（%）

資料來源：中信建投證券

圖2：中國全要素生產(chǎn)率（TFP）不變價（2017年=1）

資料來源：中信建投證券

農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要根基，重點是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是中國“新四化”同步發(fā)展中的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。例如耕地質(zhì)量退化面積較大，育種科技創(chuàng)新能力不足，抗風(fēng)險能力較弱；資源環(huán)境剛性約束趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強。

黃文濤表示，為解決這些問題，在戰(zhàn)略導(dǎo)向上，首先要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在保障糧食安全的同時，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐；其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)林牧漁的產(chǎn)需結(jié)構(gòu)平衡水平；再次要推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，逐步解決農(nóng)業(yè)資源環(huán)境突出的問題；最后要推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，培育各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

從實際層面來說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既需要工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，又需要鄉(xiāng)村振興全方位的制度支持。

服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，重點是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。發(fā)達的服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的顯著特征，是衡量經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化、國際化、高端化的重要標(biāo)志。目前中國的第三產(chǎn)業(yè)GDP增加值占比已居于三大產(chǎn)業(yè)之首，但服務(wù)供給的效率和質(zhì)量有待提高，距離世界一流水平仍有一定差距。

根據(jù)功能的不同，服務(wù)業(yè)可分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。從發(fā)展取向上看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的目標(biāo)要求是產(chǎn)業(yè)升級，以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。生活性服務(wù)業(yè)的目標(biāo)要求則是消費升級，以提升便利度和改善服務(wù)體驗為導(dǎo)向，向高品質(zhì)和多樣化升級?？紤]到當(dāng)前中國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與國際競爭加劇的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點，其發(fā)展的速度和質(zhì)量愈發(fā)重要。

此外有研究表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較高的技術(shù)進步水平以及對資本和勞動較強的集聚能力，可以提升宏觀經(jīng)濟總體的全要素生產(chǎn)率（TFP），進而推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量的可持續(xù)增長。而目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)TFP對GDP的貢獻率業(yè)已超過第二產(chǎn)業(yè)，并遠高于生活性服務(wù)業(yè)，其重要性可見一斑。二十大報告提出要“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。這也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)要求之一。

基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障，重點是鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，大力發(fā)展新型及“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化乃至經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史上蒸汽機、內(nèi)燃機、發(fā)電機、計算機等技術(shù)的推廣應(yīng)用，都離不開相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)和適度超前發(fā)展。

黃文濤認(rèn)為，可以從完整性、先進性和安全性三個角度來理解現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方向。完整性方面，目前中國交通、能源、水利等“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施的總體規(guī)模已世界領(lǐng)先，未來要通過交通強國建設(shè)工程、現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程、國家水網(wǎng)骨干工程等重大項目去鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢。而支撐電力、金融、網(wǎng)絡(luò)平臺等高效穩(wěn)健運行的“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要，“軟硬結(jié)合”可以更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能。

先進性方面，近年來數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、新舊動能加速轉(zhuǎn)換，黨和國家高度重視并布局建設(shè)了信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等各類新型基礎(chǔ)設(shè)施，以強化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐。二十大報告在“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分提出要“加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系，降低物流成本?！蔽锫?lián)網(wǎng)同樣是“新基建”的重要組成部分。

在安全性方面，為適應(yīng)提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力需要，依托大城市郊區(qū)現(xiàn)有旅游住宿等設(shè)施建設(shè)“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施，成為目前基建的新方向。

除“四梁八柱”外，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系還需科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等要素的支撐。根據(jù)《“十四五”規(guī)劃》的要求，要“構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！北砻骺萍紕?chuàng)新體系、現(xiàn)代金融體系以及人力資源體系是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要的要素支撐。同時，現(xiàn)代化的企業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)治理體系也發(fā)揮著極其重要的支撐作用。

綜合以上內(nèi)容，可概括出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施為“四梁八柱”，具備智能化、綠色化、融合化三大基本特征，滿足完整性、先進性、安全性三大要求，同時實現(xiàn)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

重點任務(wù)

習(xí)近平總書記在第二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出：“要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。要用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作。要大力建設(shè)世界一流企業(yè)，倍加珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家，大力培養(yǎng)大國工匠?！?/p>

黃文濤認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，未來將主要從完善產(chǎn)業(yè)政策、強化技術(shù)資源戰(zhàn)略支撐、用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢、大力建設(shè)世界一流企業(yè)以及加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈開放合作五大方面進行。