文_趙秀玲

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)；正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水，是做好工作的基本功。習(xí)近平總書記的這些重要論述深刻闡明了調(diào)查研究的極端重要性。當(dāng)前不僅要在全黨大興調(diào)查研究，而且要讓調(diào)查研究常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、民主化，特別是完善其長(zhǎng)效機(jī)制，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大作用。

一、發(fā)揮調(diào)查研究長(zhǎng)效機(jī)制的重要作用

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅高度重視調(diào)查研究工作，也非常重視調(diào)查研究的機(jī)制建設(shè)。

調(diào)查研究要常態(tài)化。老一輩革命家形成了重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東是這方面的典型代表，他一生堅(jiān)持調(diào)查研究，甚至提出這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想：“今天需要我們調(diào)查，將來(lái)我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查，然后，才能不斷地認(rèn)識(shí)新的事物，獲得新的知識(shí)。”習(xí)近平總書記一向注重調(diào)查研究，曾提出“當(dāng)縣委書記要走遍全縣各村，當(dāng)?shù)厥形瘯浺弑楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記要走遍各縣市區(qū)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記常到基層調(diào)研，十年跑遍所有省、自治區(qū)和直轄市，有的還不止去一次。他還要求全黨同志“經(jīng)常、廣泛、深入開(kāi)展調(diào)查研究”，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。他更要求“機(jī)關(guān)干部下基層活動(dòng)要常態(tài)化、制度化，成為每個(gè)干部的習(xí)慣和自覺(jué)”。很顯然，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要長(zhǎng)期調(diào)研，并形成自覺(jué)習(xí)慣，使之成為黨和國(guó)家的執(zhí)政基石與普遍遵循。

調(diào)查研究要體現(xiàn)科學(xué)性和實(shí)效性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念、發(fā)展要求決定了調(diào)查研究要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記提出建立健全調(diào)查研究等具體制度，指出：“希望廣大專家學(xué)者深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，掌握真實(shí)情況，廣泛調(diào)研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見(jiàn)的成果，為黨中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化多作貢獻(xiàn)。”時(shí)代不同了，調(diào)查研究如何全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)進(jìn)行，如何更有成效和深入民心，需要認(rèn)真思考努力解決。習(xí)近平總書記的基層調(diào)研是科學(xué)性和實(shí)效性的榜樣，調(diào)研時(shí)既有全局性考量，也有重點(diǎn)和要點(diǎn)，其重要立足點(diǎn)是基層、貧困與邊緣地區(qū)的人民群眾的“急難愁盼”問(wèn)題。

調(diào)查研究要精準(zhǔn)、具體、高效。習(xí)近平總書記重視調(diào)查研究的細(xì)節(jié)和方法，特別是在精準(zhǔn)施策和有效性上用力最多。他指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。要下功夫查找突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索，下功夫了解黨內(nèi)外對(duì)改革的各種意見(jiàn)和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準(zhǔn)把脈、精確制導(dǎo)，為方案制定接地氣、攢地氣?！痹诖?，精準(zhǔn)與精確成為要點(diǎn)，接地氣與攢地氣成為關(guān)鍵，高效解決問(wèn)題成為目的。習(xí)近平總書記還指出，“深入基層、深入群眾要注意拓寬工作渠道、創(chuàng)新工作手段”，“網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、博客、QQ、微博等手段都應(yīng)該用”。另外，他還強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌安排、合理確定調(diào)研時(shí)間、地點(diǎn)”，建議以“建立聯(lián)系點(diǎn)”“蹲點(diǎn)”等方式進(jìn)行調(diào)查研究。

新時(shí)代，調(diào)查研究應(yīng)在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。只有采取科學(xué)、高效、務(wù)實(shí)的方法，調(diào)查研究才能不斷深入，發(fā)揮其長(zhǎng)效機(jī)制的巨大作用。

二、構(gòu)建調(diào)查研究長(zhǎng)效機(jī)制需把握的原則

系統(tǒng)協(xié)同原則。應(yīng)該承認(rèn)，調(diào)查研究是一個(gè)多方面、多環(huán)節(jié)和充滿變數(shù)的復(fù)雜過(guò)程，調(diào)研過(guò)程牽扯的問(wèn)題可以說(shuō)包羅萬(wàn)象，這就需要有全面系統(tǒng)與關(guān)聯(lián)協(xié)同的思維。否則，就會(huì)陷入前后脫節(jié)、內(nèi)外失序、有始無(wú)終甚至形式主義的泥淖。陳云說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！弊鰶Q策的過(guò)程其實(shí)就是做調(diào)查研究的過(guò)程，調(diào)查研究絕不能簡(jiǎn)單應(yīng)付甚至草率了事，必須投入大量時(shí)間和精力，采用科學(xué)的方法實(shí)地調(diào)研搜集資料，用扎實(shí)的一手資料夯實(shí)調(diào)查研究的基礎(chǔ)，避免沙上建塔式的調(diào)查研究。還有，在調(diào)查研究過(guò)程中，座談、總結(jié)、討論都是必須、必要的，如《村民委員會(huì)組織法》的修改就是在反復(fù)調(diào)研、研討的過(guò)程中得以實(shí)現(xiàn)的，其細(xì)致與煩瑣程度讓人難以想象。再如，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要實(shí)施好‘中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究’、‘考古中國(guó)’等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)考古資源調(diào)查和政策需求調(diào)研工作，提高考古工作規(guī)劃水平”，將調(diào)查研究與文明起源、文化自信、高質(zhì)量發(fā)展等重大問(wèn)題密切聯(lián)系在一起。還有，調(diào)查研究的最終目的是解決實(shí)際問(wèn)題，這就需要與地方政府、人民群眾、社會(huì)組織、自治組織等的協(xié)同配合、共建共贏，以達(dá)到優(yōu)化高效目的。否則，孤立進(jìn)行調(diào)查研究一定是低效甚至無(wú)效的。

群眾路線原則。真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦。毛澤東說(shuō)過(guò)，調(diào)查研究就是虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，甘做小學(xué)生。習(xí)近平總書記也指出：“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺(jué)拜人民為師，向能者求教，向智者問(wèn)策?！薄耙麄兩戆ど碜⑿馁N心聊才能聽(tīng)得到?！薄鞍讶罕姰?dāng)成最好的老師，俯下身、沉下心，察實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、動(dòng)真情，不能懸在半空、浮于表面?！薄斑~進(jìn)群眾的門檻容易，走進(jìn)群眾的心坎不易。”習(xí)近平總書記要求廣大黨員干部在開(kāi)展調(diào)查研究時(shí)一定要轉(zhuǎn)換角色、身份，用一顆“真心”虛心向人民群眾請(qǐng)教和學(xué)習(xí)，這是從基層人民群眾中獲得的真經(jīng)與智慧。

問(wèn)題導(dǎo)向原則。讓人民群眾充分參與調(diào)研、進(jìn)行監(jiān)督、解決問(wèn)題。調(diào)查研究離不開(kāi)監(jiān)督考核，特別是要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用。只有強(qiáng)化監(jiān)督考核，調(diào)查研究才能落到實(shí)處，要克服各種形式主義，讓黨員干部擺正自己的位置，慎用權(quán)、會(huì)用權(quán)、用好權(quán)?；诖?，應(yīng)充分發(fā)揮人民群眾積極性，讓人民群眾參與其中，并發(fā)揮監(jiān)督作用。換言之，調(diào)查研究什么，怎樣進(jìn)行調(diào)查研究，解決了哪些問(wèn)題，取得多大成效，不只是黨員干部說(shuō)了算，更要將人民群眾意愿作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就堅(jiān)持防范和糾正什么，樹(shù)立并用好‘靶向治療’思維，把準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)節(jié)點(diǎn)、要害處，從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題尋找破解難題的辦法?！?/p>

三、探索調(diào)查研究長(zhǎng)效機(jī)制的有效路徑

當(dāng)前，通過(guò)調(diào)查研究解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的力度還不夠大，調(diào)查研究中還存在這樣那樣的問(wèn)題，如走馬觀花、隔窗看花、裝點(diǎn)門面、假意應(yīng)付、做花樣文章等形式主義、官僚主義現(xiàn)象。還有，不少調(diào)查研究有臨時(shí)性、局部性、事務(wù)性、事件性、突擊性的特點(diǎn)，有隨意性、隨機(jī)性、傾向性、應(yīng)對(duì)性的局限，缺乏整體感、系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、穩(wěn)定性。

2023年4月3日，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上指出：“按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案，組織廣大黨員、干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、‘兩新’組織等基層單位，把脈問(wèn)診、解剖麻雀，進(jìn)行問(wèn)題梳理、難題排查，運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問(wèn)題。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，以強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題，把學(xué)習(xí)和調(diào)研落實(shí)到完成黨的二十大部署的各項(xiàng)任務(wù)中去，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗(yàn)主題教育成果。堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊對(duì)照、邊檢視、邊整改，把問(wèn)題整改貫穿主題教育始終，讓人民群眾切實(shí)感受到解決問(wèn)題的實(shí)際成效?！边@為完善開(kāi)展調(diào)查研究的長(zhǎng)效機(jī)制提供了根本遵循，確立了方向與基調(diào)。今后，應(yīng)從以下方面推進(jìn)與深化。

首先，加強(qiáng)調(diào)查研究的制度化建設(shè)。黨員干部要進(jìn)行調(diào)查研究雖然由來(lái)已久，但并未形成理性的自覺(jué)行為，也沒(méi)形成制度化的嚴(yán)格規(guī)定。在調(diào)查研究的制度規(guī)定上下功夫，這包括在政治制度、組織制度、工作制度、考核制度、晉升制度中都要為調(diào)查研究建章立制，以凸顯調(diào)查研究的重要性、必要性。如果在調(diào)查研究上有了相關(guān)制度的嚴(yán)格細(xì)致規(guī)定，廣大黨員干部開(kāi)展調(diào)查研究就會(huì)有章可循，這是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。比如，應(yīng)站在政治高度看待調(diào)查研究，制定相關(guān)制度，改變“調(diào)不調(diào)研都一樣”的錯(cuò)誤思想。再如，要將調(diào)查研究作為業(yè)績(jī)考核及晉升的重要指標(biāo)，成為制度安排的核心內(nèi)容，形成全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的良好氛圍。

其次，提高調(diào)查研究的科學(xué)化程度。當(dāng)前，調(diào)查研究低效、無(wú)效的情況還比較普遍，很難適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，亟待強(qiáng)化科學(xué)思維。面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，人們的思想意識(shí)和內(nèi)心世界處于不斷的變動(dòng)中，要解決各種復(fù)雜問(wèn)題，必須以科學(xué)態(tài)度開(kāi)展調(diào)查研究，快速、準(zhǔn)確、有效把握大局和解決主要矛盾，變被動(dòng)為主動(dòng)、由局部而全局、不失時(shí)機(jī)下先手棋?，F(xiàn)在，以傳統(tǒng)方式進(jìn)行資料搜集的調(diào)查研究已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求，只有借助現(xiàn)代高科技特別是智能化、數(shù)字化手段才能為調(diào)查研究插上高效的翅膀。

再次，將堅(jiān)持黨的群眾路線貫穿調(diào)查研究全過(guò)程。當(dāng)前調(diào)查研究還存在居高臨下、一問(wèn)一答、單方面推行等不足，缺少人民群眾的普遍、積極、主動(dòng)參與。這表明進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)查研究的民主化空間很大，也是迫切需要改進(jìn)的。因?yàn)闆](méi)有人民群眾的積極參與，不能反映人民群眾意愿、集聚人民群眾智慧，調(diào)查研究做不到“從群眾中來(lái)”，那么形成的調(diào)研結(jié)果也就無(wú)法變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)從而“到群眾中去”。因此，要完善開(kāi)展調(diào)查研究的長(zhǎng)效機(jī)制，就要從根本上改變“官本位”思想，讓人民群眾參與其中，成為調(diào)查研究的主體，充分發(fā)揮人民群眾的主體性、積極性、創(chuàng)造性。黨員干部要甘做小學(xué)生，把人民群眾當(dāng)先生，向能者求教，向智者問(wèn)策，充分尊重人民的愿望、創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、擁有的權(quán)利、發(fā)揮的作用。這是推進(jìn)民主化決策的要義所在。

復(fù)次，加大調(diào)查研究的探索創(chuàng)新力度。目前，不少調(diào)查研究流于形式，模式化、類型化、一般化的調(diào)查研究多，真正有創(chuàng)意和實(shí)效的調(diào)查研究非常難得。開(kāi)展調(diào)查研究要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，從而更富成效地解決實(shí)際問(wèn)題。如毛澤東的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》不僅摸清了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的真實(shí)情況，還得出“農(nóng)民運(yùn)動(dòng)好得很”的結(jié)論，改變了人們存在的認(rèn)知誤區(qū)，這是基于真實(shí)詳盡材料所做的大膽探索創(chuàng)新，產(chǎn)生了革命性影響。習(xí)近平總書記到基層調(diào)研有個(gè)顯著特點(diǎn)，那就是“往深入走、實(shí)處想、細(xì)處做”，他所到之處都不忘“看看糧倉(cāng)豬圈、摸摸被褥、瞧瞧鍋里的吃食”，這是將群眾冷暖放在心上的人民至上觀念的體現(xiàn)。今后，調(diào)查研究要可持續(xù)、貼民心、解決問(wèn)題，離不開(kāi)對(duì)于國(guó)情、民情、社情、世情、人情的深入理解，特別是要打破與基層廣大人民群眾之間的隔閡，做有探索創(chuàng)新的高質(zhì)量調(diào)查研究。習(xí)近平總書記指出：“要學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿同志凡事探求就里、‘吃別人嚼過(guò)的饃沒(méi)味道’的求實(shí)作風(fēng)。焦裕祿同志在蘭考的四百七十五天中，靠一輛自行車和一雙鐵腳板，對(duì)全縣一百四十九個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)中的一百二十多個(gè)進(jìn)行了走訪和蹲點(diǎn)調(diào)研，面對(duì)面向群眾請(qǐng)教、同群眾商量。正是這種深入的調(diào)查研究，使他在較短時(shí)間內(nèi)基本掌握了內(nèi)澇、風(fēng)沙、鹽堿的規(guī)律，實(shí)施了治理‘三害’的正確決策?！边@種調(diào)查研究很有啟發(fā)性。

最后，持續(xù)提高調(diào)查研究的能力水平。調(diào)查研究是科學(xué)，來(lái)不得半點(diǎn)隨意馬虎，更不能簡(jiǎn)單拼湊和憑感覺(jué)行事。然而，當(dāng)下許多調(diào)查研究不要說(shuō)專業(yè)性，就是基本的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求都做不到。這就需要對(duì)黨員干部進(jìn)行調(diào)查研究的培訓(xùn)教育，使他們能快速掌握調(diào)查研究的知識(shí)、理論、方法。以毛澤東的調(diào)查研究方法為例，他特別重視親自下去做一手資料的調(diào)查與收集，并親自做筆記和撰寫調(diào)研報(bào)告，這是頗需要基本功和相當(dāng)?shù)恼{(diào)研知識(shí)的。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是一門致力于求真的學(xué)問(wèn)，一種見(jiàn)諸實(shí)踐的科學(xué)?！被诖?，他提出“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”的調(diào)查研究“五字訣”，沒(méi)有專業(yè)研究的基本功，顯然是很難做到的。當(dāng)然，對(duì)黨員干部進(jìn)行有效培訓(xùn)，就要有一支熟練掌握各種調(diào)查研究方法的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)現(xiàn)總結(jié)調(diào)查研究的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，形成案例庫(kù)并加以推廣應(yīng)用，使黨員干部都成為調(diào)查研究的行家里手。