白鵬飛

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大變局。隨著新一代信息技術(shù)加快迭代升級(jí)和融合應(yīng)用，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速進(jìn)行，引領(lǐng)生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式創(chuàng)新變革的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為時(shí)代主流。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展的具體表征，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，更是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，相繼出臺(tái)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》等政策文件，對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了一系列重大戰(zhàn)略部署。特別是“十四五”時(shí)期，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為鄉(xiāng)村全面振興的突破口。黨的二十大報(bào)告明確提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)跨越“最后一公里”。根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，在國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村政策制度的指導(dǎo)下，全國(guó)各地開展了數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)實(shí)踐，構(gòu)建了涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共支撐平臺(tái)、數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理和保障體系建設(shè)等層面的總體架構(gòu)，形成了一系列數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)。然而，伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，但農(nóng)村地區(qū)的“數(shù)字鴻溝”不僅表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施接入和獲取機(jī)會(huì)的不公平，還表現(xiàn)為農(nóng)民的數(shù)字使用能力的不公平［1］?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸縮小、填平接入鴻溝的同時(shí)，隨之出現(xiàn)使用者能力的差異導(dǎo)致紅利差異的問題［2］。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)需要作為主體的農(nóng)民具備相應(yīng)的數(shù)字素養(yǎng)。然而，當(dāng)前農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)匹配度之間表現(xiàn)出極大的張力。

一、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)涵及重要意義

數(shù)字鄉(xiāng)村是指在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的滲透應(yīng)用，以及農(nóng)民信息技能的日漸提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程［3］。數(shù)字農(nóng)業(yè)作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，其將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈條，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、管理智能化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)信息化的全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中，無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，還是農(nóng)村生活數(shù)字化和治理數(shù)字化，都需要農(nóng)民具備與其建設(shè)目標(biāo)相適配的數(shù)字素養(yǎng)。

（一）農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)涵

Eshet-Alkalai最早提出數(shù)字素養(yǎng)的概念，將數(shù)字素養(yǎng)概括為在數(shù)字環(huán)境中公民學(xué)習(xí)、生活和工作所需要的生存技能［4］。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《數(shù)字素養(yǎng)全球框架》中以歐洲委員會(huì)制定的公民數(shù)字素養(yǎng)框架為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)證研究成果形成了涵蓋設(shè)備與軟件操作、信息與數(shù)據(jù)素養(yǎng)、溝通與協(xié)作、內(nèi)容創(chuàng)作、安全倫理、問題解決、職業(yè)等七個(gè)方面的素養(yǎng)領(lǐng)域［5］。美國(guó)新媒體聯(lián)盟將數(shù)字素養(yǎng)界定為解釋、理解和利用數(shù)字資源的能力，具體劃分為通用素養(yǎng)、創(chuàng)意素養(yǎng)和跨學(xué)科素養(yǎng)［6］7。我國(guó)發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》提到，數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)數(shù)字素養(yǎng)的研究不斷深化，將數(shù)字素養(yǎng)界定為微觀個(gè)體在新興數(shù)字環(huán)境下正確使用數(shù)字工具和設(shè)備、合理利用數(shù)字資源、獲得新知識(shí)以及進(jìn)行社交溝通等的態(tài)度和能力［7］。數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字技能擴(kuò)展、延伸和深化的綜合產(chǎn)物。數(shù)字技能是指?jìng)€(gè)體在生產(chǎn)、生活以及社會(huì)參與中能夠自由且創(chuàng)造性地使用各種數(shù)字技術(shù)的能力。數(shù)字素養(yǎng)作為數(shù)字技能的高級(jí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人依托其自身的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景所展現(xiàn)的數(shù)字信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字資本的綜合能力。

目前，學(xué)界關(guān)于農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的定義尚未形成一致的觀點(diǎn)。常凌翀從數(shù)字媒介的視角將農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)定義為農(nóng)民對(duì)數(shù)字媒介信息的態(tài)度和對(duì)數(shù)字媒介的使用能力［8］。蘇嵐嵐等認(rèn)為，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是農(nóng)民在數(shù)字化情境下進(jìn)行生產(chǎn)和生活實(shí)踐所應(yīng)具備或者形成的相關(guān)數(shù)字意識(shí)、數(shù)字知識(shí)和數(shù)字能力的綜合體，具體表現(xiàn)為通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)、創(chuàng)意素養(yǎng)、專門素養(yǎng)和安全素養(yǎng)五個(gè)方面的數(shù)字化［9］?；诖?，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)可以定義為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活數(shù)字化實(shí)踐場(chǎng)景中合理操作數(shù)字工具和設(shè)備、掌握數(shù)字知識(shí)、運(yùn)用數(shù)字資源以及進(jìn)行社交協(xié)作等的意識(shí)和能力。

（二）農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的重要意義

數(shù)字素養(yǎng)是發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施功能、賦能農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的必備“軟實(shí)力”。伴隨著國(guó)家實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村大量興建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的“硬基礎(chǔ)”。然而，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生效能的，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施只有通過具有數(shù)字素養(yǎng)的人才能發(fā)揮其本身具有的賦能數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字生活、數(shù)字生態(tài)和數(shù)字治理的潛能。換言之，具有數(shù)字素養(yǎng)的農(nóng)民是“活化”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心力量。

數(shù)字素養(yǎng)是解決農(nóng)民數(shù)字化“貧困”問題的內(nèi)生動(dòng)力。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大潮中，數(shù)字技術(shù)加速向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全面滲透，當(dāng)數(shù)字技術(shù)遭遇布局不充分、不平衡的信息基礎(chǔ)設(shè)施以及缺乏數(shù)字素養(yǎng)且能力參差的農(nóng)民群體時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)就產(chǎn)生了新的貧困面向——農(nóng)民數(shù)字化“貧困”。提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)意味著農(nóng)民在生產(chǎn)生活中能夠自信地獲取、使用、分享和創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)的能力不斷增強(qiáng)，從根本上消弭農(nóng)民數(shù)字化“貧困”，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供水之源頭、木之根本。

二、基于情境認(rèn)知理論的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)分析框架

農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的習(xí)得與應(yīng)用離不開具體的空間場(chǎng)域或現(xiàn)實(shí)情境。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)既與復(fù)雜的外部場(chǎng)景相關(guān)，也與農(nóng)民自身的知識(shí)理念關(guān)聯(lián)。概言之，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是二者交互的綜合產(chǎn)物。不同的社會(huì)實(shí)踐情境對(duì)農(nóng)民素養(yǎng)的要求迥異，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化設(shè)備為主的數(shù)字化場(chǎng)景中，農(nóng)民需要具備以數(shù)字化技術(shù)意識(shí)為核心的數(shù)字素養(yǎng)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民的行為隨著行為所發(fā)生的場(chǎng)域或情境的差異而變化［10］，特別是農(nóng)村生產(chǎn)、生活和治理的眾多數(shù)字化場(chǎng)景將對(duì)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提出多元化的要求。

（一）情境認(rèn)知理論

情境認(rèn)知理論是20世紀(jì)80年代末、90年代初繼“刺激—反應(yīng)”學(xué)習(xí)理論和信息加工理論之后興起的另一種學(xué)習(xí)理論，被視為心理學(xué)界學(xué)習(xí)理論發(fā)展的第三次變革［11］。情境認(rèn)知理論強(qiáng)調(diào)情境是一切認(rèn)知學(xué)習(xí)活動(dòng)的基礎(chǔ)，個(gè)體認(rèn)知過程的本質(zhì)取決于情境［12］。情境認(rèn)知理論認(rèn)為，知識(shí)是情境化的，是個(gè)體與環(huán)境相互作用過程中建構(gòu)的一種交互狀態(tài)，通過活動(dòng)不斷發(fā)展，從而適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境能力，這種能力通過參與實(shí)踐得以提升和促進(jìn)。作為情境性知識(shí)運(yùn)用能力和學(xué)習(xí)結(jié)果的核心素養(yǎng)蘊(yùn)含著極強(qiáng)的情境屬性，是個(gè)體認(rèn)知與情境互動(dòng)交織的產(chǎn)物，是通過調(diào)動(dòng)物質(zhì)、精神與心理等社會(huì)資源滿足特定情境復(fù)雜要求的能力［13］43，素養(yǎng)的發(fā)展和運(yùn)用依賴情境且符合情境認(rèn)知理論。情境認(rèn)知理論為解釋素養(yǎng)的來(lái)源與歸宿提供了富有自洽性的理論基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的“情境—認(rèn)知—行動(dòng)”三維分析

核心素養(yǎng)所蘊(yùn)含的情境性與情境認(rèn)知理論揭示的知識(shí)或認(rèn)知的情境性是相通的，素養(yǎng)的培育和發(fā)展必然體現(xiàn)在情境性知識(shí)的運(yùn)用實(shí)踐過程中［14］?；谇榫痴J(rèn)知理論，本文構(gòu)建了農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的“情境—認(rèn)知—行動(dòng)”三維分析框架（見圖1）。其中，情境是指農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、治理等實(shí)踐中的具體數(shù)字化場(chǎng)景；認(rèn)知是指農(nóng)民從各種數(shù)字化實(shí)踐場(chǎng)景中觀察、感悟、習(xí)得的關(guān)于數(shù)字化知識(shí)的過程；行動(dòng)是指農(nóng)民將數(shù)字化相關(guān)的知識(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和村莊治理等具體實(shí)踐場(chǎng)景。數(shù)字素養(yǎng)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的農(nóng)民必須具備的核心素養(yǎng)。數(shù)字素養(yǎng)的習(xí)得與發(fā)展是農(nóng)民個(gè)體與數(shù)字化實(shí)踐場(chǎng)景交互的結(jié)果，即農(nóng)民通過認(rèn)知過程從數(shù)字化場(chǎng)景中習(xí)得并通過行動(dòng)具體應(yīng)用于數(shù)字化場(chǎng)景，同時(shí)通過行動(dòng)深化和提升數(shù)字素養(yǎng)。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展遵循“從數(shù)字化場(chǎng)景中來(lái)，到數(shù)字化場(chǎng)景中去”的基本邏輯。

圖1 農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的“情境—認(rèn)知—行動(dòng)”三維分析框架

從情境層面來(lái)看，伴隨互聯(lián)網(wǎng)和新型信息技術(shù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐步融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的數(shù)字化場(chǎng)景在鄉(xiāng)村大地上以“點(diǎn)”的形式相繼涌現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)字化手段的運(yùn)用不斷推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，建設(shè)了一批集“硬件+平臺(tái)+大數(shù)據(jù)+云端”于一體的數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、數(shù)字果園、數(shù)字牧場(chǎng)、數(shù)字漁場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)在大田種植、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施園藝等領(lǐng)域構(gòu)建了數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、科學(xué)智能決策的數(shù)字管理平臺(tái)。農(nóng)村地區(qū)以鎮(zhèn)村電商服務(wù)中心和電商企業(yè)為依托打造了工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向互動(dòng)平臺(tái)，尤其是大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品”的新業(yè)態(tài)，通過農(nóng)村電商、手機(jī)直播、短視頻等方式搭建了農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)字化的多元應(yīng)用場(chǎng)景。在農(nóng)村生活和治理領(lǐng)域，以數(shù)字賦能民生服務(wù)，構(gòu)建教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)數(shù)字化的“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺(tái)，形成一批“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和“平安鄉(xiāng)村”等農(nóng)村民生服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的諸多農(nóng)村數(shù)字化場(chǎng)景構(gòu)成了作為參與主體——農(nóng)民的數(shù)字化情境。

從認(rèn)知層面來(lái)看，農(nóng)民對(duì)數(shù)字素養(yǎng)的認(rèn)知是一個(gè)再教育的過程，即農(nóng)民通過教育培訓(xùn)、數(shù)字化場(chǎng)景實(shí)踐、理論知識(shí)學(xué)習(xí)等方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字素養(yǎng)意識(shí)的自覺。囿于當(dāng)前農(nóng)民的人力資本投資和受教育水平，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的認(rèn)知和提升過程需要特別注重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和治理數(shù)字化實(shí)踐場(chǎng)景中的親身參與感。針對(duì)農(nóng)民群體的特殊需求，在數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景中需要農(nóng)民接觸、了解、掌握關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和治理領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)字化硬件和軟件，農(nóng)民以最直接、最有效的“干中學(xué)、學(xué)中干”方式學(xué)習(xí)掌握符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活實(shí)際的相關(guān)數(shù)字化知識(shí)，使農(nóng)民從內(nèi)生發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)到數(shù)字化知識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的重要作用，從而由被動(dòng)接觸轉(zhuǎn)向主動(dòng)學(xué)習(xí)，以培育農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)意識(shí)和提升數(shù)字素養(yǎng)水平。

從行動(dòng)層面來(lái)看，主要是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和治理數(shù)字化場(chǎng)景中的參與能力。如果將農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的培育視作“來(lái)源—發(fā)展—?dú)w宿”的一個(gè)閉環(huán)，那么數(shù)字化情境是數(shù)字素養(yǎng)的來(lái)源，認(rèn)知過程是數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展，而行動(dòng)是數(shù)字素養(yǎng)的歸宿。換言之，農(nóng)民通過參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化實(shí)踐，將其習(xí)得的相關(guān)數(shù)字化知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力。在現(xiàn)實(shí)中，表現(xiàn)為從事大田種植、畜牧養(yǎng)殖和設(shè)施園藝等領(lǐng)域的農(nóng)民在條件允許的情況下可以自主購(gòu)置并操作各種數(shù)字設(shè)施設(shè)備。例如，以設(shè)施蔬菜種植為例，農(nóng)民采用裝備有智能放風(fēng)機(jī)、智能卷簾機(jī)、智能灌溉設(shè)備、智能植保機(jī)等的數(shù)字化智能大棚，熟練運(yùn)用手機(jī)APP進(jìn)行生產(chǎn)管理和科學(xué)決策。

三、農(nóng)民提升數(shù)字素養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)

基于情境認(rèn)知理論，從數(shù)字化情境、數(shù)字化認(rèn)知和數(shù)字化行動(dòng)三個(gè)維度剖析當(dāng)前農(nóng)民提升數(shù)字素養(yǎng)所存在的困境和挑戰(zhàn)，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升在現(xiàn)階段主要面臨農(nóng)村缺少數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、農(nóng)民缺乏數(shù)字化意識(shí)和缺失參與數(shù)字化場(chǎng)景能力等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）情境：農(nóng)村缺少數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

當(dāng)前，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持下，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活和治理領(lǐng)域的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景逐漸擴(kuò)展，但主要通過實(shí)驗(yàn)示范形式以“點(diǎn)”的形態(tài)呈現(xiàn)。整體而言，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。究其原因主要有以下三點(diǎn)：一是農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足；二是符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活實(shí)踐的數(shù)字化產(chǎn)品研發(fā)不足；三是農(nóng)民自身?xiàng)l件限制其對(duì)數(shù)字技術(shù)的吸納和采用。首先，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型所要求的數(shù)字基礎(chǔ)需求相比仍然具有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要推動(dòng)光纖和4G信號(hào)的覆蓋，缺乏數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景所必需的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。其次，對(duì)于符合我國(guó)農(nóng)情的數(shù)字化信息平臺(tái)、技術(shù)模型、應(yīng)用終端等農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品研究開發(fā)不足，致使農(nóng)業(yè)數(shù)字化設(shè)備應(yīng)用成本居高不下，技術(shù)模式大部分停留在試驗(yàn)示范階段，短時(shí)期無(wú)法轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。最后，農(nóng)民由于自身的文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源等綜合因素的影響，難以擁有超越現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)實(shí)際的視野并形成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的理性認(rèn)識(shí)，特別是生活在眾多自然村組的農(nóng)民由于信息基礎(chǔ)設(shè)施限制、經(jīng)濟(jì)成本和文化素質(zhì)等因素?zé)o法接觸到數(shù)字技術(shù)。

（二）認(rèn)知：農(nóng)民普遍缺乏數(shù)字化意識(shí)

數(shù)字化意識(shí)是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)和生活中采用數(shù)字技術(shù)的前提，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在力量。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合處于探索發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)民普遍缺乏數(shù)字化意識(shí)。根據(jù)第50次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)74.4%，但是城鎮(zhèn)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率存在很大的差距。從城鄉(xiāng)網(wǎng)民數(shù)量來(lái)看，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.58億，占網(wǎng)民整體的72.1%，而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.93億，占網(wǎng)民整體的27.9%，還不及城鎮(zhèn)網(wǎng)民的一半。就此而言，有相當(dāng)一部分農(nóng)民由于物理接入、數(shù)字訪問的成本等因素構(gòu)成“數(shù)字鴻溝”無(wú)法“觸網(wǎng)”而處于數(shù)字社會(huì)的邊緣。同時(shí)，農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，致使其無(wú)法依靠自身力量實(shí)現(xiàn)數(shù)字意識(shí)的覺醒，也決定了很大一部分農(nóng)民不能自覺率先積極融入農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中受過初中教育的占比最大，為48.4%，而受過高中及以上教育的僅占8.3%。農(nóng)民的文化素質(zhì)在很大程度上影響著數(shù)字化理念的樹立、傳播和應(yīng)用。目前來(lái)看，即使是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民中也有相當(dāng)一部分仍停留在刷抖音、刷快手等視頻的娛樂階段。因此，在很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民缺乏數(shù)字化意識(shí)，不具備數(shù)字時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活所需要的相關(guān)數(shù)字知識(shí)和技能，這成為提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的根本阻礙。

（三）行動(dòng)：農(nóng)民缺失參與數(shù)字化場(chǎng)景能力

就現(xiàn)實(shí)而言，廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中不僅是“失語(yǔ)者”，更是“失能者”。農(nóng)民參與數(shù)字化場(chǎng)景的能力既受政策法律環(huán)境的影響，又受職業(yè)教育培訓(xùn)體系的制約。一方面，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升缺乏政策的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，沒有清晰具體的戰(zhàn)略規(guī)劃和配套行動(dòng)方案，從而無(wú)法整合統(tǒng)籌資源并進(jìn)行具體提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的行動(dòng)。即使一些地區(qū)開展數(shù)字農(nóng)業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目，但是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范且多以農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研院所為項(xiàng)目承擔(dān)方，農(nóng)民在項(xiàng)目中的參與非常有限且處于低端環(huán)節(jié)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)環(huán)境處于失序狀態(tài)，農(nóng)民沒有分享農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)紅利和抵御數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)前，我國(guó)還未出臺(tái)完整的監(jiān)管農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的法律法規(guī)，海量的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)法在正規(guī)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行交流、共享和利用，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)屬界定較為模糊，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)存在被濫用、泄露、非法交易等安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)民缺乏專門的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。我國(guó)的農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，普遍沒有接受過相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前開展的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)也沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)及成績(jī)考核評(píng)價(jià)章程，對(duì)于文化素質(zhì)不高、沒有培訓(xùn)基礎(chǔ)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，各地開展的職業(yè)技能培訓(xùn)收效甚微。因此，僅僅依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)難以真正完成提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的時(shí)代使命。

四、農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)困境的破解路徑

立足于對(duì)當(dāng)前農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升困境的具體分析，針對(duì)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提升在數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)字化理念和數(shù)字化能力方面存在的問題，從情境、認(rèn)知和行動(dòng)層面提出農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)困境的破解之道。

（一）筑牢數(shù)字基礎(chǔ)，豐富農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

將“十四五”時(shí)期作為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化升級(jí)，豐富農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。第一，增強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的可及性和可負(fù)擔(dān)性，繼續(xù)實(shí)施電信普遍服務(wù)和4G基站的補(bǔ)充建設(shè)，積極推動(dòng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、水利工程、物流設(shè)施等公共產(chǎn)品的數(shù)字化改造升級(jí)，在有條件的農(nóng)村地區(qū)加快建設(shè)5G基站，擴(kuò)大5G信號(hào)在農(nóng)村的覆蓋范圍。同時(shí)在鄉(xiāng)村地區(qū)推進(jìn)“提速降費(fèi)”的工作，降低農(nóng)民接入網(wǎng)絡(luò)的成本，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”目標(biāo)，改善基本的數(shù)字化服務(wù)質(zhì)量。第二，有序建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化場(chǎng)景落地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，加大培養(yǎng)數(shù)字農(nóng)業(yè)的綜合型人才力度，開發(fā)一批適合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)和流通銷售實(shí)踐的信息平臺(tái)、應(yīng)用軟件和技術(shù)終端等數(shù)字產(chǎn)品。

（二）普及數(shù)字化理念，加大農(nóng)民人力資本投入

農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型要堅(jiān)持理念先行，將培育和普及農(nóng)民數(shù)字化理念作為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的先決條件。第一，要統(tǒng)籌政府農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)資銷售商、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)力量，宣傳普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)字化裝備和技術(shù)，以生產(chǎn)實(shí)效鼓勵(lì)農(nóng)民關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的大勢(shì)。第二，選取典型的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化成功案例，利用電視、廣播、抖音、快手等新聞媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好的傳播數(shù)字化理念的社會(huì)氛圍。第三，加大對(duì)農(nóng)民人力資本的投入力度，通過教育培訓(xùn)的方式從根本上使農(nóng)民意識(shí)到數(shù)字素養(yǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中的重要作用，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字化相關(guān)知識(shí)和技能的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）強(qiáng)化政策監(jiān)管，建立差異化的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

第一，在政策層面，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，制定提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的專業(yè)行動(dòng)規(guī)劃，整合碎片化的農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培育資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化合理配置，為提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)提供有力的政策保障。第二，在法律層面，國(guó)家應(yīng)該制定專門指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，頒布統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明晰農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)屬，保障農(nóng)民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活。第三，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)專門的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律法規(guī)和統(tǒng)一的數(shù)字農(nóng)業(yè)從業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同農(nóng)民群體構(gòu)建差異化的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。對(duì)于青年農(nóng)民，在職業(yè)教育中設(shè)計(jì)豐富的數(shù)字知識(shí)和技能課程以及相對(duì)應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)；對(duì)于中老年農(nóng)民，要以實(shí)踐為導(dǎo)向，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景，培訓(xùn)相關(guān)數(shù)字化應(yīng)用軟件和操作程序，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)民的數(shù)字化生產(chǎn)、生活能力。

農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)培育和提升工作是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)在農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)字化意識(shí)和數(shù)字化能力等方面面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?；诖?，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，通過豐富農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、普及農(nóng)民數(shù)字化理念和提高農(nóng)民數(shù)字化能力等路徑消解農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)面臨的困境。