佘建明

1921年7月,中國(guó)共產(chǎn)黨成立,領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命,歷經(jīng)土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)三個(gè)歷史階段。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建了一大批革命根據(jù)地,在土地革命時(shí)期創(chuàng)建的有井岡山革命根據(jù)地、中央革命根據(jù)地,還有海陸豐、瓊崖、鄂豫皖、川陜、湘鄂西、閩浙贛、左右江、陜甘等革命根據(jù)地;(1)中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》提到,從1927—1934年間,中國(guó)共產(chǎn)黨先后建立了13塊農(nóng)村革命根據(jù)地,包括:井岡山革命根據(jù)地、中央革命根據(jù)地、湘鄂西革命根據(jù)地、海陸豐革命根據(jù)地、鄂豫皖革命根據(jù)地、瓊崖革命根據(jù)地、閩浙贛革命根據(jù)地、湘鄂贛革命根據(jù)地、湘贛革命根據(jù)地、左右江革命根據(jù)地、川陜革命根據(jù)地、陜甘革命根據(jù)地、湘鄂川黔革命根據(jù)地等。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有陜甘寧邊區(qū),有晉察冀、山東、華中、淮北、東江等抗日根據(jù)地;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期有陜甘寧、晉察冀、山東、蘇北、東北等解放區(qū)。

為打破敵人的軍事圍剿和經(jīng)濟(jì)封鎖,各根據(jù)地的黨和政府設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu),對(duì)進(jìn)出根據(jù)地物流、人流進(jìn)行管控和征稅。這種進(jìn)出境管理具有海關(guān)管理屬性,是黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要組成部分,對(duì)保障軍需,鞏固根據(jù)地發(fā)展,取得新民主主義革命的勝利發(fā)揮了重要作用。同時(shí),這種管理從雛形到逐步完善,形成具有根據(jù)地特色的海關(guān)制度,產(chǎn)生大批中堅(jiān)骨干和專(zhuān)業(yè)人才,為新中國(guó)海關(guān)及其制度的建立奠定了基礎(chǔ)?；仡櫢鶕?jù)地海關(guān)管理歷史,我們需要分析特點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),其對(duì)于傳承海關(guān)的紅色基因,更好地推進(jìn)新時(shí)代海關(guān)建設(shè),具有十分重要的意義。

一、革命根據(jù)地的出入境管理具備海關(guān)本質(zhì)特征

(一)海關(guān)的本質(zhì)體現(xiàn)在其監(jiān)管職能之中

研究海關(guān)的學(xué)者認(rèn)為,海關(guān)的本質(zhì)是“國(guó)家對(duì)國(guó)家間交往行為進(jìn)行監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)”,并提出其中所說(shuō)的“國(guó)家”不能僅僅理解為現(xiàn)代民族國(guó)家或主權(quán)國(guó)家,而是“有一定清晰的邊界、有獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)及其利益內(nèi)涵和取向的政治共同體”。(2)姚永超、王曉剛:《中國(guó)海關(guān)史十六講》,復(fù)旦大學(xué)出版社2014年版,第5、9頁(yè)。以此分析根據(jù)地出入境管理具備海關(guān)特征。大革命失敗后,黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展武裝斗爭(zhēng),建立起與反動(dòng)統(tǒng)治政權(quán)完全對(duì)立、邊界清晰、代表人民大眾利益的紅色政權(quán),既有中央政權(quán)即1931年11月成立的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府,又有省或地區(qū)一級(jí)的政府。紅色政權(quán)有著與反動(dòng)統(tǒng)治完全不同的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài),以及反映民眾愿望的利益取向,其頒行的稅法對(duì)出入境和過(guò)境貨物征收稅費(fèi),具有關(guān)稅征管性質(zhì),相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出境物資進(jìn)行登記、檢查。其中,紅色政權(quán)對(duì)走私等違法犯罪活動(dòng)的稽查也是現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管的題中之義。由此可見(jiàn),根據(jù)地出入境管理與現(xiàn)代海關(guān)行為存在著一致性。

(二)管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)演變反映了根據(jù)地海關(guān)的發(fā)展

在土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,各根據(jù)地承擔(dān)出入境管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)并不統(tǒng)一。有以下三種情況:

一是接管舊海關(guān)后整合重組,以海關(guān)名稱(chēng)延續(xù)。如1927年11月,廣東海陸豐蘇維埃政府成立,接收了轄區(qū)內(nèi)汕尾海關(guān),海關(guān)名稱(chēng)繼續(xù)沿用,“海關(guān)負(fù)責(zé)人由汕尾蘇維埃政府秘書(shū)彭小杰兼任,舊職員留用”;(3)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(東江革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版,第11頁(yè)。從1945年8月開(kāi)始,山東省民主政府先后接收了威海、龍口、石島、煙臺(tái)等海關(guān)及其分支機(jī)構(gòu),后因承擔(dān)了工商稅收工作,名稱(chēng)有所變化,到1948年11月,山東省政府設(shè)立山東省進(jìn)出口管理局,決定將進(jìn)出口貨物所征的稅款改稱(chēng)為關(guān)稅,由管理局所屬海關(guān)負(fù)責(zé)征收,相關(guān)分卡和分所歸屬山東各地海關(guān),至全國(guó)解放,已形成了數(shù)量眾多、統(tǒng)一管理、有大批海關(guān)人才和骨干的解放區(qū)海關(guān);(4)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(山東革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第86-87、448頁(yè)?？箲?zhàn)勝利后,東北各民主政府接收了一批偽滿稅關(guān),組建了人民海關(guān),后改稱(chēng)關(guān)稅局,1949年7月,東北行政委員會(huì)決定設(shè)立東北海關(guān)管理局,統(tǒng)一管理東北各口岸海關(guān)事宜,此后東北稅務(wù)總局不再代管海關(guān)工作。(5)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(山東革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第448頁(yè)。1949年10月起,東北海關(guān)管理局調(diào)整關(guān)稅機(jī)構(gòu),剝離境內(nèi)稅收功能,恢復(fù)海關(guān)名稱(chēng)。東北全境設(shè)大連、營(yíng)口、圖們、安東(今丹東)、輯安(今集安)、滿洲里和綏芬河7個(gè)直屬關(guān)和一批分支機(jī)構(gòu)。

二是突出關(guān)稅職能而對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)稱(chēng)稅關(guān)、稅站或海關(guān)。1933年2月,中華蘇區(qū)政府決定在根據(jù)地邊境地勢(shì)險(xiǎn)要、水路船運(yùn)便利、陸路驛運(yùn)隘口地區(qū)設(shè)立關(guān)稅處,有茅店、信豐、良口、均門(mén)嶺等24處,統(tǒng)稱(chēng)為“中華蘇維埃共和國(guó)×××關(guān)稅處”,毛澤東將其稱(chēng)為“邊境稅關(guān)”。(6)“邊境稅關(guān)”系毛澤東在1934年1月在中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中所用。“關(guān)稅是征收赤(蘇區(qū))白區(qū)流通之稅”,(7)《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府財(cái)政人民委員部訓(xùn)令(第十五號(hào))——建立關(guān)稅制度》(1933年3月17日),《紅色中華》第75期,1933年5月2日。轉(zhuǎn)引自財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(中央革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版,第57頁(yè)?！斑@種關(guān)稅分為三種,由蘇區(qū)運(yùn)去白區(qū)的貨物抽出口稅,由白區(qū)運(yùn)進(jìn)蘇區(qū)的貨物抽進(jìn)口稅,白區(qū)與白區(qū)通商貨物經(jīng)過(guò)蘇區(qū)邊境的抽通過(guò)稅?！?8)中央政府財(cái)政人民委員部:《建立關(guān)稅制度宣傳綱要》(1933年)。轉(zhuǎn)引自財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(中央革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版,第57頁(yè)。1932年2月,湘鄂西省委在給中央的報(bào)告中稱(chēng)“省蘇維埃在兩個(gè)月前每月收入1500元的海關(guān)稅,現(xiàn)在成立了13個(gè)海關(guān),每月增加到15000元的收入”。(9)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(湘鄂西革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第123頁(yè)。這反映了湘鄂西根據(jù)地重視關(guān)稅征收,將其征收機(jī)關(guān)都統(tǒng)稱(chēng)海關(guān)。東江抗日根據(jù)地在靠近香港的梅林坳設(shè)立稅站向進(jìn)出香港的商人征稅,后稅站進(jìn)一步發(fā)展,按地區(qū)成立大隊(duì)及稅務(wù)總站,下轄各稅分站。東縱領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的報(bào)告充分肯定稅站作用,稱(chēng)“1943年部隊(duì)供給100%靠收稅養(yǎng)活”。(10)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(東江革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版,第15-20頁(yè)資料概括。

三是因存在多種稅收征管及其他職能而對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)稱(chēng)稅務(wù)局、貿(mào)易局、工商局等,但出入境管理是這些機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)。如土地革命時(shí)期的鄂豫皖、川陜革命根據(jù)地和抗戰(zhàn)時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)均先后成立稅務(wù)總局及其分局,川陜革命根據(jù)地征收入口稅、出口稅、特種稅、交易稅和屠宰稅。陜甘寧邊區(qū)征收貨物稅、營(yíng)業(yè)稅、煙酒稅等。在根據(jù)地各種稅收中,關(guān)稅征收地位重要。陜甘寧邊區(qū)在1941-1945年5年間,關(guān)稅占邊區(qū)稅收總收入的53.41%,是邊區(qū)財(cái)政的半壁江山。(11)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第92-93頁(yè)。書(shū)中關(guān)稅折實(shí)為26579石小米,應(yīng)該有誤,結(jié)合該書(shū)第174、195、207頁(yè)數(shù)據(jù),關(guān)稅折實(shí)似應(yīng)為206579石小米。據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道,1942年上半年關(guān)稅收入占到邊區(qū)稅收總收入的79.8%。(12)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第728頁(yè)。在晉綏革命根據(jù)地,通過(guò)貨物稅的征收控制管理出入境貨物,抵制敵貨傾銷(xiāo),貨物稅在邊區(qū)工商各稅中占有較大份額,保護(hù)和支持了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

表1 晉綏革命根據(jù)地部分年份貨物稅征收占比情況(13)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(晉綏革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版,第165-166頁(yè)資料整理。

(三)根據(jù)地出入境管理作為海關(guān)職能是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建革命根據(jù)地,與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域?qū)χ挪?yán)格管理相互來(lái)往,是戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的特定產(chǎn)物。隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn),根據(jù)地范圍擴(kuò)大,這種海關(guān)管理制度被取消。解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期,東北解放區(qū)各地都開(kāi)征進(jìn)出解放區(qū)貨物的出入口稅。1947年初,隨著一些國(guó)統(tǒng)區(qū)收復(fù)成為解放區(qū),根據(jù)中共中央東北局關(guān)于“實(shí)行一物一稅制,取消各自為政的重復(fù)稅卡”的指示。(14)蔡祖榮:《中國(guó)革命根據(jù)地的工商稅收》,《稅務(wù)研究》(增刊)總第38期,1987年5月。東北稅務(wù)總局下發(fā)通知,撤銷(xiāo)解放區(qū)內(nèi)關(guān)卡,取消出入口稅,規(guī)定此稅只對(duì)進(jìn)出解放區(qū)的境外和國(guó)統(tǒng)區(qū)貨物征收。1948年2月,一河(黃河)之隔的陜甘寧邊區(qū)與晉綏邊區(qū)聯(lián)成一片,為方便物流,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,陜甘寧邊區(qū)與晉綏邊區(qū)頒行《陜甘寧晉綏邊區(qū)貨物稅暫行條例》,統(tǒng)一關(guān)境,執(zhí)行統(tǒng)一的稅目稅率。規(guī)定“凡應(yīng)稅貨物,均依照本條例一次征收之”,明確兩區(qū)內(nèi)稅不重征。(15)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(晉綏革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版,第142頁(yè)。1949年4月,渡江戰(zhàn)役后,解放區(qū)擴(kuò)大,如果繼續(xù)征收貨物進(jìn)出口稅,影響各省和城鄉(xiāng)之間物資交流,因此,1949年5月,華東財(cái)辦電令華東各省區(qū),從1949年5月下旬開(kāi)始全部取消進(jìn)出口貨物稅。根據(jù)地內(nèi)取消進(jìn)出口稅及相應(yīng)的海關(guān)管理意味著關(guān)境擴(kuò)大,海關(guān)管理的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)際交往及國(guó)內(nèi)部分特殊區(qū)域如港澳臺(tái),這是人民革命勝利的結(jié)果,是中國(guó)歷史的巨大進(jìn)步。這也從另一方面證明新民主主義革命時(shí)期,根據(jù)地海關(guān)管理產(chǎn)生與發(fā)展的必然性及其存在的歷史短暫性、階段性。

二、革命根據(jù)地海關(guān)管理的主要制度

新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地海關(guān)職能任務(wù)很多,所建立的海關(guān)管理制度也很多。其中,主要包括征收關(guān)稅、貿(mào)易統(tǒng)制和金融管控以及緝私等制度。

(一)關(guān)稅征管制度

這一制度包括確定關(guān)稅政策和征稅原則,以及遵循關(guān)稅政策原則設(shè)計(jì)、頒行稅則與稅率,各地對(duì)關(guān)稅征收采取的方式方法等。

1.關(guān)稅政策。根據(jù)地關(guān)稅政策是根據(jù)黨在新民主主義革命時(shí)期的路線方針政策所制定,主要是增加財(cái)政收入,支持革命戰(zhàn)爭(zhēng);通過(guò)實(shí)行對(duì)貨物出入境的獎(jiǎng)勵(lì)和禁限,開(kāi)展對(duì)敵經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng),保護(hù)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,滿足軍民需要。其內(nèi)涵在土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期由于革命對(duì)象和革命任務(wù)的變化而有所不同,有些方面也不一樣。如中央革命根據(jù)地及鄂豫皖、湘鄂西等根據(jù)地的稅收實(shí)行累進(jìn)稅制,其中鄂豫皖根據(jù)地還將這一稅制用于進(jìn)口稅的征收,即進(jìn)口稅率隨進(jìn)口額增加而稅率提高,體現(xiàn)出“將捐稅的重?fù)?dān),轉(zhuǎn)移在最有財(cái)產(chǎn)的階級(jí)身上”的關(guān)稅政策。(16)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(鄂豫皖革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第14頁(yè)。到抗戰(zhàn)時(shí)期,為貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策,各根據(jù)地稅收包括關(guān)稅不再實(shí)行累進(jìn)稅制,其貨物進(jìn)出口稅不論進(jìn)出口額多寡,按統(tǒng)一的稅率比例征稅,這一時(shí)期的政策充分體現(xiàn)出合理負(fù)擔(dān)、公平稅負(fù)的關(guān)稅征收原則。根據(jù)地的征稅原則是貨物出入過(guò)境只征一次,即可通行全根據(jù)地,概不重征,這一原則貫穿于新民主主義時(shí)期的各根據(jù)地。

2.稅則稅率。根據(jù)地貨物進(jìn)出口稅則和稅率的制定、施行,經(jīng)過(guò)一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從粗放到精細(xì)的發(fā)展過(guò)程。1933年,中央蘇區(qū)政府頒行《關(guān)稅條例》和《關(guān)稅稅率表》,其進(jìn)口、出口稅目簡(jiǎn)單,稅率變動(dòng)少,而到1940年陜甘寧邊區(qū)政府頒行《貨物稅暫行條例》,其制定的稅則稅目多,其中進(jìn)境商品分為必需品、半必需品、非必需品、奢侈品,分別對(duì)應(yīng)不同的稅率,以調(diào)節(jié)貨物進(jìn)口。邊區(qū)政府重視《貨物稅暫行條例》的制定,至1949年,修改10多次,使之適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,并制定配套的章程和辦法。如1943年6月,為打破敵方對(duì)必需品的封鎖和奢侈品的傾銷(xiāo),陜甘寧邊區(qū)政府頒行《活動(dòng)稅級(jí)(率)使用規(guī)則》和《貨物過(guò)境回稅辦法施行細(xì)則》?！盎顒?dòng)稅級(jí)”是對(duì)入境傾銷(xiāo)的半必需品,將固定稅率改為10%-30%的活動(dòng)稅率,即按10%的最低稅率征收以爭(zhēng)取貨物入境,以30%的最高稅率限制貨物的傾銷(xiāo);過(guò)境回稅是指對(duì)過(guò)境貨物征收過(guò)境稅時(shí),倘若過(guò)境稅率低于入境稅率,則按入境稅則繳款,待其出境再退還多收取的部分。(17)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第180-182頁(yè)。這種修改與調(diào)整有利于充分發(fā)揮關(guān)稅的保護(hù)作用。

3.征收方式。各根據(jù)地關(guān)稅征收方式不盡相同,在發(fā)展中逐步完善。中央蘇維埃臨時(shí)政府頒行的《關(guān)稅條例》規(guī)定對(duì)關(guān)稅征收實(shí)行報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、征稅、發(fā)放通關(guān)憑單放行4道步驟。陜甘寧邊區(qū)制定的《貨物稅暫行條例》規(guī)定的征管方式除上述步驟外,還增加了稽查和計(jì)稅價(jià)格評(píng)定兩項(xiàng)。其中的稽查是稅務(wù)機(jī)關(guān)派員至所轄商店行棧對(duì)已放行的入境貨物賬務(wù)的進(jìn)一步核查,有利于打擊走私違法行為,而計(jì)稅價(jià)格評(píng)定則是進(jìn)一步規(guī)范估價(jià)審價(jià)。因此,陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的關(guān)稅征收更為科學(xué)和規(guī)范。由于革命根據(jù)地處于敵人的分割與封鎖之中,一些根據(jù)地海關(guān)自行征收關(guān)稅,其征稅方式在自我改進(jìn)中逐步完善。如東北解放區(qū)遼南海關(guān)開(kāi)始對(duì)出入境物資,一律實(shí)行不分進(jìn)口、出口或過(guò)境,不分貨物品種的“一道關(guān)稅制”,統(tǒng)一按從價(jià)10%征收關(guān)稅。(18)張均仁:《東北解放區(qū)的海關(guān)》,《海關(guān)研究》1988年第4期。1947年2月,這一不盡合理的征收方式得到改變,隨著稅則的頒行、報(bào)驗(yàn)制度的建立,遼南海關(guān)的關(guān)稅征收方式由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)。

戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,關(guān)稅征收大多在根據(jù)地邊境,敵我交叉,五方雜處。由于敵人的襲擊與破壞,加之不法商人的反抗,收稅斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜。1931年秋,鄂豫皖中央分局決定,成立工農(nóng)赤衛(wèi)軍,吸收青年參加,配備武器,實(shí)行武裝護(hù)稅。(19)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(鄂豫皖革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第29頁(yè)。1942年頒行的《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》規(guī)定:“各區(qū)主力部隊(duì)及地區(qū)黨、地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)幫助財(cái)經(jīng)機(jī)關(guān)建立其獨(dú)立的、夠用的護(hù)稅武裝。……各地黨委對(duì)護(hù)稅武裝的政治工作,應(yīng)特別加強(qiáng)?！?20)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第193頁(yè)。有部隊(duì)保護(hù)收稅,也有稅務(wù)部門(mén)成立稅警武裝。蘇北鹽阜地區(qū)“當(dāng)時(shí)一個(gè)縣有一個(gè)稅警大隊(duì),一個(gè)分局有一個(gè)中隊(duì)。有一段時(shí)間,土匪在我稅收沿線擾亂,商船遭到攔截,商人為避開(kāi)險(xiǎn)區(qū),改變航線,繞道行駛,稅收猛降。我們稅警處一面打擊土匪,一面武裝護(hù)稅,不取報(bào)酬”,(21)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第193頁(yè)。稅警武裝打擊土匪,保障商船的安全和關(guān)稅的順利征收。

4.關(guān)稅作用。在根據(jù)地海關(guān)管理中,關(guān)稅征收占有重要地位。1933年,閩贛省蘇維埃政府的籌款計(jì)劃,提出閩北分區(qū)8-10月三個(gè)月的經(jīng)常性收入稅款,營(yíng)業(yè)稅占16.7%;煙葉、屠宰、酒業(yè)稅占33.3%;進(jìn)出口稅占50%,(22)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(中央革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版,第59、62頁(yè)?？煽闯鲫P(guān)稅征收之重要。華中根據(jù)地的新四軍由于國(guó)民黨政府在“皖南事變”前克扣軍餉,事變后完全停發(fā),其軍需完全靠稅收,而稅收中貨物進(jìn)出境部分的關(guān)稅占比高。據(jù)蘇皖邊區(qū)的淮南、淮北、蘇北三地區(qū)統(tǒng)計(jì),1944年貨物稅收入達(dá)78620萬(wàn)元,占稅收收入的32.8%。蘇皖邊區(qū)第六行政區(qū)1948年進(jìn)出口貨物稅達(dá)77058萬(wàn)元,占稅收收入的78.9%。(23)參見(jiàn)《蘇皖邊區(qū)第六行政區(qū)專(zhuān)員公署1948年1至6月稅收收入分類(lèi)分戶明細(xì)表》《蘇皖邊區(qū)第六行政區(qū)專(zhuān)員公署1948年7至12月稅款統(tǒng)計(jì)表》。財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第81頁(yè)。晉冀魯豫邊區(qū)的太行區(qū)從1940年至1945年上半年共征收出入口稅款(冀鈔)一億零八百一十二萬(wàn)零三百八十六元,占稅收收入的80.6%。(24)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華北革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第277頁(yè)。1949年,全東北解放區(qū)實(shí)際征收稅款總額為75458億元東北幣,此段時(shí)間東北幣與人民幣的折合比率為20∶1,折合人民幣為3772億元,其中出入境稅(關(guān)稅)占11.57%,即為436億元人民幣。(25)根據(jù)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(東北解放區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第163-164頁(yè)整理。關(guān)稅對(duì)于保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)供給,取得全國(guó)革命的勝利,起到了積極作用。

(二)貿(mào)易統(tǒng)制和金融管控制度

在根據(jù)地處于敵人軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖的殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下,根據(jù)地政府頒布法令加強(qiáng)出入境管理,進(jìn)行貿(mào)易統(tǒng)制和金融管控。根據(jù)地有海關(guān)管理職能的機(jī)構(gòu)部門(mén)也承擔(dān)了此類(lèi)相關(guān)職責(zé)。

土地革命時(shí)期,中央根據(jù)地稅關(guān)執(zhí)行蘇區(qū)政府法令,在入境環(huán)節(jié)查禁毒品和偽幣輸入,在出境環(huán)節(jié)檢查“三證”,即政治保衛(wèi)局簽發(fā)的出境護(hù)照、貨物出口許可證和現(xiàn)金出口證,管控耕牛、米谷等商品和現(xiàn)金輸出?？箲?zhàn)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)稅局執(zhí)行政府頒布的《戰(zhàn)時(shí)管理進(jìn)出口貨物及過(guò)境物品暫行辦法》,將進(jìn)出口貨物分為允許、特許和禁止三種,對(duì)允許和特許類(lèi)貨品,發(fā)放并檢查特許證。稅務(wù)部門(mén)還承擔(dān)調(diào)研邊區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和市場(chǎng)需求情況,向邊區(qū)政府提交貿(mào)易統(tǒng)制意見(jiàn)的職責(zé)。(26)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第78頁(yè)。山東抗日根據(jù)地各關(guān)卡執(zhí)行中共山東分局財(cái)委會(huì)于1942年發(fā)布的《關(guān)于法幣問(wèn)題的指示》,通過(guò)加強(qiáng)檢查,鼓勵(lì)和支持使用根據(jù)地所發(fā)行的北海銀行票即北海幣,使法幣和偽幣逐步退出根據(jù)地。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)部門(mén)繼續(xù)執(zhí)行貿(mào)易統(tǒng)制政策。1947年2月起,嚴(yán)查美貨(包括在華制造的美國(guó)紙煙)入境。對(duì)2月1日前運(yùn)進(jìn)的美貨,須向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記并限期銷(xiāo)售,之后進(jìn)入邊區(qū)的一律沒(méi)收。(27)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第570頁(yè)。山東解放區(qū)海關(guān)執(zhí)行政府貿(mào)易統(tǒng)制的法令,審核經(jīng)營(yíng)者資質(zhì),檢查相關(guān)證件,查處違反管制的走私行為。在新民主主義時(shí)期,根據(jù)地有海關(guān)管理職能的機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用,采取對(duì)敵占區(qū)禁運(yùn)、限運(yùn)戰(zhàn)略物資,限制奢侈品和非必需品輸入,查禁、限制偽幣、法幣流通等措施打擊敵人,保護(hù)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)緝私制度

革命根據(jù)地查緝走私制度包括建立緝私機(jī)構(gòu),頒布緝私法規(guī),加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)緝私,采用多種方法打擊走私等違法犯罪行為。

1.緝私機(jī)構(gòu)。查緝走私的組織架構(gòu)在土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的各根據(jù)地,都有所不同。中央革命根據(jù)地的緝私是與蘇區(qū)保衛(wèi)工作相結(jié)合,由稅關(guān)和保衛(wèi)局負(fù)責(zé),未成立專(zhuān)門(mén)的緝私機(jī)構(gòu)。陜甘寧邊區(qū)于1941年10月成立由稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的稅警大隊(duì),規(guī)定其緝私職責(zé)。1943年,稅警大隊(duì)改為稽查大隊(duì),并頒發(fā)章程,規(guī)定各級(jí)組織和編制人數(shù)及逮捕、使用武器等,武裝稽查人員為60人。(28)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第603-604頁(yè)。山東根據(jù)地建立稅警團(tuán)在走私猖獗的封鎖帶附近查緝走私,打擊資助敵人的不法商販。華中抗日根據(jù)地在縣稅務(wù)局成立稅警大隊(duì)、中隊(duì),其中鄂豫邊區(qū)還成立游擊緝私隊(duì)。1947年11月,針對(duì)邊區(qū)走私的嚴(yán)峻形勢(shì),西北局成立邊區(qū)緝私委員會(huì),各分區(qū)成立緝私分會(huì),規(guī)定邊區(qū)緝私委員會(huì)可調(diào)用部隊(duì),對(duì)“一切違法走私人員,有權(quán)緝捕法辦”。(29)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第611-612頁(yè)。

2.緝私立法。各根據(jù)地政府重視緝私立法,頒行條例、規(guī)章,對(duì)緝私范圍、緝私案件處理原則、走私處罰、查緝工作制度、協(xié)助緝私人員的獎(jiǎng)勵(lì)等都作出規(guī)定。其中,陜甘寧邊區(qū)政府所頒行的法規(guī)數(shù)量最多,有《陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳審批法幣出境實(shí)施細(xì)則》(1941年)、《關(guān)于偷漏鹽稅處罰、減罰、免罰暫行辦法》(1941年)、《查獲鴉片毒品暫行辦法》(1942年1月)、《陜甘寧邊區(qū)食鹽專(zhuān)賣(mài)條例》(1942年)、《禁止私人收集質(zhì)押及私運(yùn)現(xiàn)金出境懲罰條例》(1942年)、財(cái)政廳頒發(fā)《棉花運(yùn)輸及緝私辦法》(1944年12月)、《陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)緝私規(guī)章》(1946年)、《陜甘寧晉綏邊區(qū)緝私辦法》(1948年2月)、《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行緝私規(guī)章》(1949年1月)等。(30)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第612、615頁(yè)。晉冀魯豫邊區(qū)政府頒布的《晉冀魯豫邊區(qū)征收出入境稅暫行辦法》和《晉察冀邊區(qū)出入口貨物稽征條例》,也有打擊走私偷逃稅行為的規(guī)定。山東解放區(qū)在1945-1949年間,由各級(jí)行政部門(mén)和海關(guān)先后制訂了《關(guān)于緝私人之獎(jiǎng)勵(lì)的決定》《山東省貨物統(tǒng)稅查驗(yàn)緝私暫行辦法》《山東省貨物統(tǒng)稅違章漏稅案件處理暫行辦法》《山東省令鹽運(yùn)銷(xiāo)及征稅暫行章程》等查緝走私方面的文件。(31)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(山東革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第378-381頁(yè)。這些緝私立法使根據(jù)地的緝私工作有章可循、有法可依,打擊和震懾走私分子,保障了稅收和貿(mào)易統(tǒng)制政策的貫徹。

3.專(zhuān)業(yè)緝私。在新民主主義革命時(shí)期,各根據(jù)地承擔(dān)緝私職能的機(jī)構(gòu)有海關(guān)、稅警、工商、各關(guān)卡,還有政府貿(mào)易、保衛(wèi)部門(mén)和軍隊(duì)等。他們注重調(diào)研,開(kāi)展稽查,協(xié)同配合,取得較好的緝私成效?？箲?zhàn)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)人員針對(duì)邊區(qū)隨地有路、隨處可走的特點(diǎn),不僅開(kāi)展商家向稅局報(bào)驗(yàn)后的固定稽查,還采用流動(dòng)稽查,減少了許多由小路偷運(yùn)物資的走私漏稅行為。根據(jù)地還摸索創(chuàng)造一些緝毒辦法,如衡量法:定邊稽查員王光富見(jiàn)一已放行人員挑著一對(duì)空簍,遠(yuǎn)看兩邊輕重不同,便趕上前去檢查,隨即查處毒品50兩;試探法:延市稽查張全德見(jiàn)一馱油商人,形色可疑,用探條向簍底一探,帶出煙味,將油倒出,果系簍底兩層,里藏毒品數(shù)十兩;還有推理分析法:延川一稽查,見(jiàn)店里一位由榆林赴西安的客人,帶運(yùn)笤帚多把,他奇怪笤帚并非貴重物品,何須帶運(yùn)這么多,當(dāng)即檢查,發(fā)現(xiàn)笤帚把內(nèi)是中空的,其中裝滿了毒品。(32)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第619-620頁(yè)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,圖們、輯安海關(guān)設(shè)立關(guān)警隊(duì),重點(diǎn)查緝鴉片走私進(jìn)口和糧食走私出口。關(guān)警隊(duì)晝夜巡邏,在邊境要道堵截走私,還和公安邊防部隊(duì)組成江防緝私小組,分片包干,到沿江沿邊各村,發(fā)動(dòng)群眾組成民兵自衛(wèi)隊(duì),給走私分子以嚴(yán)厲打擊。僅1949年輯安關(guān)區(qū)就查獲走私鴉片119千克,緝私案件1086起,私貨116.9萬(wàn)元,其中毒品案件占86%。(33)《長(zhǎng)春海關(guān)志》編委會(huì)編:《長(zhǎng)春海關(guān)志》,吉林?jǐn)z影出版社2000年版,第129頁(yè)。

4.多種方式緝私。一是宣傳發(fā)動(dòng)群眾?？箲?zhàn)時(shí)期,淮北根據(jù)地由“(稅局)分所長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)中隊(duì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)農(nóng)救會(huì)主任共同組織”游擊檢查小組,在各交通要道開(kāi)展護(hù)稅緝私。(34)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第196頁(yè)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,西北財(cái)經(jīng)辦事處要求各級(jí)政府向群眾宣傳、解釋稅收條例,由各級(jí)區(qū)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)群眾及民兵、游擊隊(duì)去檢查或扣留可疑的走私商人,報(bào)告稅局處理。(35)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第620-631頁(yè)。山東省工商總局于1948年指示緝私工作“必須在陸地邊沿上廣泛發(fā)動(dòng)與組織群眾,在?？趹?yīng)組織海員碼頭工人及小車(chē)工人參加緝私”,做到“個(gè)別的秘密告發(fā)與廣大群眾的普遍檢查相結(jié)合,武裝公開(kāi)(緝私隊(duì)、武工隊(duì)、民兵等)緝私與群眾秘密緝私相結(jié)合”。(36)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(山東革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第376頁(yè)。二是聯(lián)合緝私。山東解放區(qū)海關(guān)同部隊(duì)、工商、稅務(wù)、進(jìn)出口局等部門(mén)緊密配合,在進(jìn)出解放區(qū)的交通要道及附近集市建立緝私網(wǎng)。東北稅務(wù)總局于1947年與東北鐵路管理總局制定了《聯(lián)合檢查客運(yùn)貨運(yùn)之規(guī)定》,“凡委托路局代運(yùn)之應(yīng)稅貨物時(shí),如無(wú)稅票,路局不予承運(yùn),在鐵路沿線重要車(chē)站、倉(cāng)庫(kù)及候車(chē)室,稅務(wù)機(jī)關(guān)可派員進(jìn)行稅務(wù)檢查或辦公?！?37)東北稅務(wù)總局和東北鐵路管理總局《聯(lián)合檢查客運(yùn)貨運(yùn)之規(guī)定》,1947年2月。財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(東北解放區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第127頁(yè)。這些緝私聯(lián)動(dòng),能夠及時(shí)交流互通信息,形成合力,有效打擊偷稅漏稅、逃避貿(mào)易統(tǒng)制的走私違法。三是實(shí)施緝私獎(jiǎng)懲。陜甘寧邊區(qū)規(guī)定:“凡工作人員及人民査獲偷稅者,得于罰金內(nèi)提5%至10%獎(jiǎng)勉之”,“如私行包攬稅收或庇護(hù)漏稅者,得送司法機(jī)關(guān)法辦”。(38)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第160頁(yè)。在華中革命根據(jù)地,各地對(duì)于沒(méi)收的違禁物品和違章罰款,對(duì)于檢舉密報(bào)的機(jī)關(guān)和個(gè)人,規(guī)定的獎(jiǎng)金提成比例和分配方法各不相同。淮南津浦路西根據(jù)地對(duì)機(jī)關(guān)、部隊(duì)或群眾實(shí)行分成提獎(jiǎng):“沒(méi)收變價(jià)及罰款,除七成解庫(kù)外,其余三成提充獎(jiǎng)金。分配辦法:1.政府稅收機(jī)關(guān)自行緝獲者,所提獎(jiǎng)金全部歸緝獲機(jī)關(guān)。2.由民眾或地方武裝緝獲,交由政府或稅收機(jī)關(guān)處理者,三成獎(jiǎng)金全部提給緝獲人。3.經(jīng)人告密因而緝獲者,提獎(jiǎng)2/3給告密人,1/3給緝私機(jī)關(guān)?！?39)《淮南津浦路西各縣聯(lián)防辦事處處理沒(méi)收罰款及提獎(jiǎng)暫行辦法》(1943年1月10日)。轉(zhuǎn)引自財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第230頁(yè)。而蘇皖邊區(qū)第九專(zhuān)區(qū)獎(jiǎng)金的提取比例最低,對(duì)于財(cái)經(jīng)工作人員不提獎(jiǎng)?！安徽搨€(gè)人、團(tuán)體(財(cái)經(jīng)工作人員除外),一律以應(yīng)納稅額總數(shù)25‰提出,作為獎(jiǎng)金。”(40)《蘇皖邊區(qū)第九行政區(qū)投稅緝私獎(jiǎng)懲暫行辦法》(1947年6月21日)。轉(zhuǎn)引自財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第230頁(yè)。

三、革命根據(jù)地海關(guān)管理的特點(diǎn)

革命根據(jù)地的海關(guān)管理貫徹黨在新民主主義時(shí)期的路線、方針、政策,適應(yīng)殘酷、艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境,在土地革命時(shí)期起步,在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)展。具有以下特點(diǎn):

(一)獨(dú)立自主性

蔣介石所建立的南京國(guó)民政府對(duì)列強(qiáng)妥協(xié)退讓,不僅承認(rèn)晚清遺留的部分不平等條約繼續(xù)有效,還簽訂了新的不平等條約,其統(tǒng)治區(qū)海關(guān)繼續(xù)由外國(guó)人擔(dān)任首腦,掌控關(guān)政,雖頒行《國(guó)定進(jìn)口稅則》,但從制定過(guò)程和內(nèi)容上看,仍受外力掣肘,不能充分保護(hù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和民族工業(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期就提出了以廢約反帝為內(nèi)涵的國(guó)家獨(dú)立和民族解放的革命綱領(lǐng),堅(jiān)持推進(jìn)了反帝反封建除軍閥的大革命。黨提出了收回海關(guān)主權(quán)的主張,并領(lǐng)導(dǎo)群眾開(kāi)展?fàn)幦￡P(guān)稅自主的民族解放斗爭(zhēng)。在建立根據(jù)地海關(guān)及其制度中,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益,從土地革命時(shí)期蘇維埃臨時(shí)中央政府設(shè)立稅關(guān),到抗戰(zhàn)時(shí)期成立陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)局;從1928年海南瓊崖蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)委員會(huì)自主頒布稅收條例,到1940年華中根據(jù)地首次頒行《蘇常太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)暫行稅則》,再到1947年?yáng)|北行政委員會(huì)頒行解放區(qū)統(tǒng)一的《出入口貨物稅暫行條例及施行細(xì)則》;從30年代初湘鄂西蘇維埃政府在長(zhǎng)江邊設(shè)立海關(guān)對(duì)外國(guó)商船及其貨物征稅,到40年代東江根據(jù)地在靠近香港的梅林坳設(shè)立稅站對(duì)進(jìn)出香港辦貨商人收稅,(41)財(cái)政科學(xué)研究所編:《革命根據(jù)地的財(cái)政經(jīng)濟(jì)》,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版。轉(zhuǎn)引自孫文學(xué)主編:《中國(guó)關(guān)稅史》,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版,第335頁(yè)。中國(guó)革命根據(jù)地海關(guān)管理大權(quán)包括機(jī)構(gòu)及人事、關(guān)稅政策、稅率以及實(shí)際征稅、監(jiān)管等,均掌握在代表人民利益的民主政府手中,不受外國(guó)的干涉與控制,一洗反動(dòng)統(tǒng)治下近代中國(guó)海關(guān)受不平等條約束縛之恥辱,體現(xiàn)了新民主主義革命的徹底性。1934年1月,毛澤東在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)所作的報(bào)告中闡述根據(jù)地征收關(guān)稅的自主性:“是以按照蘇區(qū)的需要程度統(tǒng)制貨物的進(jìn)出口為目的,因此稅率有完全免稅的,有高至100%的。在中國(guó)境內(nèi),只有蘇維埃實(shí)行了完全自主的關(guān)稅制,不受任何外國(guó)政府的干涉,一切貨物在邊境稅關(guān)納稅之后通行全蘇區(qū),無(wú)第二次之征稅,一掃國(guó)民黨厘金關(guān)卡層層抽剝的虐政?！?42)毛澤東在“二蘇大”上的報(bào)告(1934年1月),財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(中央革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版,第62-63頁(yè)。

(二)集中統(tǒng)一性

中國(guó)革命是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡并且極其落后的半封建半殖民地的國(guó)家,通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行,其具有間斷性、流動(dòng)性、地區(qū)性和集中統(tǒng)一性。各個(gè)時(shí)期革命形勢(shì)變化很大,各根據(jù)地建立和存在的時(shí)期長(zhǎng)短不一,區(qū)域狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等差別很大。海關(guān)及其管理因革命武裝力量的存留和戰(zhàn)事勝敗而興衰,隨政權(quán)轉(zhuǎn)移而流動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)各根據(jù)地高度分散,海關(guān)管理必須且也只能因地制宜,制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的規(guī)章制度,并隨形勢(shì)變化而調(diào)整。如抗戰(zhàn)時(shí)期,陜甘寧邊區(qū)、山東、華中和華北等抗日根據(jù)地都開(kāi)征進(jìn)出口貨物稅,其稅種、稅則、稅率都自行制定,存在不同之處。陜甘寧邊區(qū)的貨物稅包括貨物入境、出境、過(guò)境稅和產(chǎn)地稅等,山東和華中抗日根據(jù)地的進(jìn)出口貨物稅則沒(méi)有產(chǎn)地稅。這些根據(jù)地都利用高關(guān)稅限制奢侈品入境,但所確定品種不同,稅率不一。如紙煙在陜甘寧邊區(qū)屬于奢侈品,進(jìn)口稅率40%;(43)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第185頁(yè)。山東抗日根據(jù)地規(guī)定的奢侈品包括化妝品、海味參燕、糕點(diǎn)糖果等17種,其入境稅率中,化妝品、海味參燕為100%,糕點(diǎn)糖果為50%;(44)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(山東革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第104頁(yè)。華中抗日根據(jù)地將香煙及化妝品列為非必需品,入境稅率12%-15%。(45)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第90頁(yè)。1942年,山東抗日民主政府還從根據(jù)地本身被敵方分割、封鎖的特點(diǎn)出發(fā),對(duì)各區(qū)域?qū)嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分散經(jīng)營(yíng)”的財(cái)政體制,賦予各地可制定適應(yīng)本地商品情況的稅則稅率和實(shí)施細(xì)則。膠東行署于1943年4月制定稅則,根據(jù)膠東環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件,對(duì)根據(jù)地必需品與非必需品的出入境稅率加以修改,以照顧民眾生活需要。(46)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(山東革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第126頁(yè)。魯中區(qū)則將進(jìn)出口貨物“按必需品、非必需品、通用品、奢侈品,分成禁止、獎(jiǎng)勵(lì)、允許、專(zhuān)賣(mài)四種規(guī)定稅率”。(47)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(山東革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第42頁(yè)。華北的冀太聯(lián)辦1941年6月頒布《貿(mào)易暫行條例》,將敵占區(qū)與晉冀魯豫邊區(qū)的貿(mào)易視為出入口貿(mào)易,根據(jù)各種貨物對(duì)根據(jù)地利害輕重程度分為免稅、許可、限制和禁止出入口貨物等。(48)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華北革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第221頁(yè)。

各根據(jù)地制定的海關(guān)管理制度雖有差異,但都是黨領(lǐng)導(dǎo)下為同一目標(biāo)而進(jìn)行共同戰(zhàn)斗的不同陣地。黨的路線、方針、政策使根據(jù)地各項(xiàng)工作包括海關(guān)管理統(tǒng)一起來(lái),能夠分而不散,既有集中統(tǒng)一,也有因地制宜?？箲?zhàn)勝利前夕,華中根據(jù)地?cái)U(kuò)大,依軍事形勢(shì)分為8個(gè)軍區(qū),每一軍區(qū)成為華中統(tǒng)一指揮下的戰(zhàn)略單位,為解決轄區(qū)大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,各地財(cái)政苦樂(lè)不均的問(wèn)題,1945年6月,中共華中局批轉(zhuǎn)《華中財(cái)經(jīng)會(huì)議關(guān)于各地區(qū)物資補(bǔ)稅問(wèn)題之決定》,其要點(diǎn)主要是均衡各地關(guān)稅收入,協(xié)調(diào)根據(jù)地的貿(mào)易保護(hù)。如規(guī)定淮南對(duì)淮北出口南下過(guò)境產(chǎn)品補(bǔ)稅,按淮北稅額補(bǔ)征50%;淮北出口物品換回之物資,經(jīng)淮南運(yùn)往淮北,在淮南按其稅率繳納進(jìn)口稅,到淮北按淮南稅額補(bǔ)征50%;蘇中對(duì)蘇北出口南下過(guò)境之物資,凡補(bǔ)稅物品,均暫按蘇中稅率補(bǔ)征40%;淮海物品經(jīng)淮北、淮南過(guò)境出口時(shí),淮北、淮南可按其原出口地(淮海)稅額補(bǔ)征25%。(49)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第91-92頁(yè)。

(三)群眾參與性

與舊海關(guān)的衙門(mén)作風(fēng)、“精英管理”不同,“我們的關(guān)是設(shè)在群眾身上,設(shè)在群眾的注意監(jiān)視之下”。(50)參見(jiàn)胡仁奎1940年8月在《邊區(qū)導(dǎo)報(bào)》發(fā)表的《貿(mào)易與匯兌》,胡仁奎時(shí)任晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)副主任,1953年1月任新中國(guó)海關(guān)總署副署長(zhǎng)。轉(zhuǎn)引自財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華北革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第48頁(yè)。相信和依靠群眾是各革命根據(jù)地稅關(guān)、海關(guān)的一大特色,是海關(guān)管理的成功之道。第一,宣傳教育群眾。中央革命根據(jù)地財(cái)政部印發(fā)《建立關(guān)稅制度宣傳綱要》,各根據(jù)地尤其是華中民主政府及各地稅收分卡經(jīng)常開(kāi)展稅法宣傳等,(51)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(中央革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版,第120頁(yè);財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第192頁(yè)。使民眾認(rèn)識(shí)民主政府的稅收包括關(guān)稅是為了人民長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益,從而自覺(jué)遵章守法納稅。第二,維護(hù)人民大眾的利益。根據(jù)地以人民大眾的利益為出發(fā)點(diǎn)制定政策、規(guī)章。如關(guān)稅“一次征收,稅不重征”;關(guān)稅稅率對(duì)必需品的低稅、免稅;外貿(mào)統(tǒng)制中對(duì)根據(jù)地生產(chǎn)的保護(hù)等,都符合民眾的愿望和利益需求。第三,開(kāi)展群眾性護(hù)稅緝私?？箲?zhàn)時(shí)期山東根據(jù)地稅務(wù)干部參加群眾工作,幫助開(kāi)展減租減息,贏得群眾支持,主動(dòng)幫助緝私;(52)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(山東革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第376頁(yè)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,華中根據(jù)地開(kāi)展群眾性護(hù)稅運(yùn)動(dòng)?！案刹繋ьI(lǐng),日夜查稅”,其中海東區(qū)民兵、婦女、兒童參與,“幾乎把農(nóng)村中的大多數(shù)群眾均卷入護(hù)稅的熱潮”。(53)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第49頁(yè)。第四,實(shí)行緝私獎(jiǎng)勵(lì)。各根據(jù)地實(shí)行群眾普遍性檢查與個(gè)別告發(fā)相結(jié)合,建立公開(kāi)的群眾緝私組織和秘密發(fā)展情報(bào)網(wǎng)相結(jié)合,對(duì)提供緝私情報(bào)、參與緝私的群眾,以緝私的罰沒(méi)額為依據(jù)給予提成獎(jiǎng)勵(lì),以此調(diào)動(dòng)群眾緝私積極性。群眾的廣泛參與推進(jìn)了各項(xiàng)監(jiān)管的實(shí)施,減少了走私與逃稅現(xiàn)象。

(四)職能多樣性

根據(jù)地海關(guān)工作的著眼點(diǎn)是“一切為了前線”“支援人民戰(zhàn)爭(zhēng)”,其職能不僅有傳統(tǒng)意義上的監(jiān)管、征稅、緝私等,還開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫,直接參與貿(mào)易,并拿起武器投入戰(zhàn)斗及各種支前工作。其中,有些根據(jù)地開(kāi)展了檢驗(yàn)檢疫工作,如中央革命根據(jù)地關(guān)稅處在邊界對(duì)來(lái)往牲畜進(jìn)行檢疫,防止了當(dāng)時(shí)國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和革命根據(jù)地之間的瘟疫蔓延擴(kuò)散。東北解放區(qū)成立中蘇聯(lián)合化驗(yàn)室,培訓(xùn)人員,對(duì)中蘇“以貨易貨”貿(mào)易的貨物進(jìn)行檢驗(yàn),這反映了檢驗(yàn)檢疫與海關(guān)管理的淵源。為了打破敵方經(jīng)濟(jì)封鎖,發(fā)展貿(mào)易成為政府包括海關(guān)工作的重要任務(wù)。從土地革命時(shí)期中央蘇區(qū)大力開(kāi)展“赤白”貿(mào)易,運(yùn)用稅收政策擴(kuò)大必需品入境和土特產(chǎn)及剩余物資出境,到抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)對(duì)重要的出口物資實(shí)行統(tǒng)銷(xiāo),爭(zhēng)取貿(mào)易優(yōu)勢(shì),再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,山東和東北解放區(qū)利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件擴(kuò)大對(duì)蘇聯(lián)、朝鮮等國(guó)家和香港等地區(qū)的海上貿(mào)易,海關(guān)都積極作為,既對(duì)進(jìn)出境物資實(shí)行嚴(yán)格的管制,保護(hù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì),又支持貿(mào)易便利和促進(jìn)商貿(mào)往來(lái),有時(shí)還直接參與貿(mào)易活動(dòng)。

(五)政治覺(jué)悟性

根據(jù)地海關(guān)管理是一項(xiàng)特殊的工作。在黨的教育培養(yǎng)下,廣大海關(guān)人胸懷理想信念,充分認(rèn)識(shí)自己的使命,雖不戰(zhàn)斗在一線,沒(méi)有承擔(dān)打敗敵人的任務(wù),但征收關(guān)稅、把守根據(jù)地經(jīng)濟(jì)大門(mén)的職責(zé)直接影響根據(jù)地的生存,關(guān)系革命的成敗;根據(jù)地海關(guān)管理雖然是經(jīng)濟(jì)工作,但是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代革命者必須隨時(shí)準(zhǔn)備投入戰(zhàn)斗。中央革命根據(jù)地筠門(mén)嶺關(guān)稅處人員在第五次反圍剿戰(zhàn)斗中,被敵人包圍,經(jīng)殊死搏殺,大部分人員壯烈犧牲。汀洲關(guān)稅處主任黃石生在紅軍撤離后,為保護(hù)稅款而四處轉(zhuǎn)移,后不幸被敵抓獲,他受盡酷刑仍堅(jiān)不吐言,被敵人殺害。(54)顧明、周寧:《井岡“稅”月 薪火相傳》,《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》2019年9月17日。1931年至1933年在鄂豫皖根據(jù)地,就有汪學(xué)書(shū)、尹良太、盧光金、肖永元、鄭遵賽、郭繼宏、黎本清等共計(jì)108名稅務(wù)人員犧牲,其中3人系稅務(wù)總局局長(zhǎng)、負(fù)責(zé)人。(55)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(鄂豫皖革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第30、31、40頁(yè)。華中根據(jù)地在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,犧牲的稅務(wù)工作人員計(jì)886人,其中江蘇464人、湖北157人、安徽154人、河南76人、浙江35人。在犧牲人員中稅務(wù)所、卡以上干部259人,占犧牲人員的34%。江蘇啟東一縣就犧牲43人。(56)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第269頁(yè)。抗戰(zhàn)時(shí)期,定遠(yuǎn)縣永康稅檢分局劉府分所所長(zhǎng)康健,1941年在武店集上收稅被鬼子抓去,英勇不屈,鬼子向他連砍三刀,他都不跪,最后壯烈犧牲。鄂豫邊區(qū)稅務(wù)總局天漢第一分局稽查長(zhǎng)程明學(xué),在稽查所遭頑匪襲擊時(shí)奮勇抵抗,以身殉職。(57)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(華中革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第269-270頁(yè)。

根據(jù)地海關(guān)管理工作是一種特殊的職業(yè),艱苦奮斗、不講報(bào)酬、不計(jì)得失是這一職業(yè)的基本要求。在中央革命根據(jù)地,無(wú)論是中央稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)還是基層稅關(guān)人員,一律沒(méi)有薪餉,月終僅有少量的伙食分作零用錢(qián)。本地干部還要自帶米、衣褲、被褥來(lái)辦公,外地工作人員每天僅供給0.75斤大米和3-5分錢(qián)菜金。為節(jié)約開(kāi)支,稅關(guān)干部節(jié)省筆墨紙張,不需寫(xiě)小字就用差筆,起草稿件就用紙頭,信封用廢紙來(lái)做,還把包糖果等副食品的紙、包中藥的紙拿來(lái)當(dāng)作書(shū)寫(xiě)紙,甚至在清明節(jié)前后到墳地上撿草紙。1934年3月,中央政府各部預(yù)算開(kāi)支僅2831元,其中財(cái)政部?jī)H為334元。在臨時(shí)中央政府發(fā)起的節(jié)省運(yùn)動(dòng)中,稅關(guān)干部寧可以野菜、紅薯充饑,也要每日節(jié)省二兩米以支援紅軍。一年四季鍋里難得見(jiàn)葷腥,碗里難得見(jiàn)油花。沒(méi)有鹽吃,就刮老墻土、挖地腳泥,送到硝鹽廠熬硝鹽,吃起來(lái)又苦又澀,難以下咽。茅店關(guān)稅處稅員陳水北回憶:“一次我們從船里背鹽上岸,由于長(zhǎng)期缺鹽腿發(fā)軟,年輕人背一包四五十斤的鹽都很吃力,我們拄著木棍爬行,累得滿身出冷汗,但是我們沒(méi)有吃一粒鹽。想想前方作戰(zhàn)的紅軍,想想醫(yī)院里的許多傷員,對(duì)這些鹽我們動(dòng)都不敢去動(dòng)?！?58)海關(guān)總署:《海關(guān)紅色檔案故事:沿著蘇區(qū)稅關(guān)足跡 追尋紅色海關(guān)精神》,http://www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302425/3674872/index.html。

革命根據(jù)地海關(guān)是經(jīng)受考驗(yàn)的戰(zhàn)斗集體,他們打不散,拖不垮,在困難條件下堅(jiān)持斗爭(zhēng)。1947年,國(guó)民黨軍重點(diǎn)進(jìn)攻延安和山東解放區(qū),解放軍主動(dòng)撤離,陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)局和山東解放區(qū)海關(guān)面臨最困難的時(shí)期,為節(jié)省開(kāi)支,兩地稅收機(jī)關(guān)進(jìn)行精簡(jiǎn),許多稅務(wù)干部被遣散回家。然而,許多稅務(wù)干部堅(jiān)定勇敢,他們沒(méi)有分散回家,而是積極參加游擊隊(duì)和工作隊(duì),堅(jiān)持與敵斗爭(zhēng)。陜甘寧邊區(qū)原隴東分區(qū)合水縣稅務(wù)局局長(zhǎng)王希俠回憶:“合水被敵占領(lǐng)后,我們將稅票用驢馱上,管理員和稽查員都背上槍,與銀行編成一個(gè)游擊隊(duì),既是一支武裝隊(duì)伍,又是一支流動(dòng)收稅的隊(duì)伍,……一次遇上國(guó)民黨軍隊(duì),本來(lái)我們是搞經(jīng)濟(jì)工作的,編的是游擊隊(duì),那次把我們調(diào)上去,和國(guó)民黨軍硬打,還是頂住了,戰(zhàn)斗中,城關(guān)所長(zhǎng)還負(fù)了傷?！?59)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第115頁(yè)。有的直接參加地方游擊隊(duì)或投入支援前線的戰(zhàn)斗,如鎮(zhèn)原縣稅務(wù)局副局長(zhǎng)祁秀山撤退時(shí),主動(dòng)設(shè)計(jì)土地雷一顆,炸死敵人1名,炸傷2人。(60)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(陜甘寧邊區(qū)部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版,第487頁(yè)。山東解放區(qū)一些城市被敵攻占,海關(guān)人員就與所在市銀行、工商、鹽務(wù)、貿(mào)易部門(mén)合編或單獨(dú)成立武裝經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)工隊(duì)”),保護(hù)邊緣的檢查站、稅務(wù)所,與敵周旋,查緝走私,封鎖敵人。正是一大批具有高度政治覺(jué)悟的海關(guān)人,以對(duì)革命、對(duì)人民解放事業(yè)必勝的信念,敬業(yè)奉獻(xiàn),不怕?tīng)奚?在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代推動(dòng)了根據(jù)地海關(guān)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

革命根據(jù)地海關(guān)管理是黨在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可或缺的重要組成部分,在海關(guān)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中也具有獨(dú)特的地位。中國(guó)革命根據(jù)地建立在分散孤立和經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村,被敵封鎖、分割、包圍。加強(qiáng)出入境管理,對(duì)人流、物流進(jìn)行控制,以經(jīng)濟(jì)手段征收關(guān)稅,以行政手段限制或禁止重要物資的進(jìn)出,有利于籌措必要的資金,充裕財(cái)政,有利于保障軍需民用,促進(jìn)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展,以贏得革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。土地革命時(shí)期,中央蘇區(qū)政府在建立稅關(guān)的訓(xùn)令中強(qiáng)調(diào):“關(guān)稅是調(diào)節(jié)進(jìn)出口貨物,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要武器,又是國(guó)家財(cái)政的主要收入之一”,(61)財(cái)政部稅務(wù)總局編:《中國(guó)革命根據(jù)地工商稅收史長(zhǎng)編》(中央革命根據(jù)地部分),中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1988年版,第28頁(yè)。該訓(xùn)令直接反映了包括關(guān)稅征收在內(nèi)的海關(guān)管理工作的重要性。

革命根據(jù)地建立的紅色政權(quán)是人民當(dāng)家作主,因此所實(shí)行的各項(xiàng)海關(guān)管理工作從根本上維護(hù)人民的利益。無(wú)論是確定關(guān)稅稅率高低,規(guī)定革命根據(jù)地內(nèi)關(guān)稅不重征,還是界定限制、禁止出入商品的品種,以及貫徹群眾路線的工作方式,都充分反映革命根據(jù)地海關(guān)管理的人民性。這與歷史上封建統(tǒng)治階級(jí)以壓迫和剝削人民大眾為目的而實(shí)行的海關(guān)管理具有本質(zhì)區(qū)別,革命根據(jù)地海關(guān)管理以其鮮明的階級(jí)性翻開(kāi)了中國(guó)海關(guān)歷史發(fā)展新的一頁(yè)。

革命根據(jù)地海關(guān)管理工作的經(jīng)驗(yàn)為新中國(guó)海關(guān)制度的建立提供借鑒。各革命根據(jù)地在打破敵人軍事進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖的艱苦斗爭(zhēng)中,不斷探索創(chuàng)新,其施行的監(jiān)管、稅收、緝私等制度從無(wú)到有,從分散到相對(duì)集中,從簡(jiǎn)單粗放到規(guī)范完備,為新中國(guó)海關(guān)及其制度建立奠定了基礎(chǔ)。其中,尤以陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)施的各項(xiàng)海關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)最為豐富。邊區(qū)政府成立稅務(wù)機(jī)構(gòu),在出入境貨物征稅、外貿(mào)統(tǒng)制及緝私等管理上創(chuàng)新發(fā)展,工作成效顯著,其中貨物進(jìn)出口稅立法就經(jīng)過(guò)了數(shù)十次的修改與完善,較好地發(fā)揮出關(guān)稅保護(hù)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的作用。正如毛澤東所說(shuō):“陜北是我們一切工作的試驗(yàn)區(qū)。”(62)《毛澤東選集》第3卷,人民出版社1996年版,第297頁(yè)。陜甘寧邊區(qū)政府推進(jìn)的海關(guān)管理,為新中國(guó)海關(guān)尤其關(guān)稅制度的建立做好了各方面的準(zhǔn)備。

革命根據(jù)地海關(guān)的紅色基因是新時(shí)代海關(guān)建設(shè)的寶貴財(cái)富。紅色政權(quán)中的海關(guān)在長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)中發(fā)展壯大。革命根據(jù)地海關(guān)前輩們胸懷理想信念,發(fā)揚(yáng)不計(jì)得失、不怕?tīng)奚?、前赴后繼的精神,投入血與火的戰(zhàn)斗,保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期海關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的完成,他們的精神貫穿于新民主主義革命的整個(gè)時(shí)期,這是海關(guān)寶貴的精神財(cái)富。新時(shí)代的海關(guān)人要傳承這種紅色基因,堅(jiān)決聽(tīng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮,發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神,與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。