周 磊

一、引言

政治傳播學(xué)認(rèn)為,政府媒介形象由三個方面構(gòu)成:政府想要建構(gòu)的形象、大眾媒介為政府建構(gòu)并廣泛傳播的形象(政府的媒介形象)、公眾接觸并認(rèn)同的政府的媒介形象,這三種媒介形象越統(tǒng)一越一致,政府權(quán)力的合法性和權(quán)威性就越高。政府媒介形象包括政府整體的媒介形象,也包括政府各個組成機構(gòu)的媒介形象。

中國海關(guān)在中國政府機構(gòu)里具有代表性,中國海關(guān)所做的所有工作,從根本上講都是為人民謀福利,為民族謀復(fù)興,但是這一切需要公眾的感知和認(rèn)可,否則就會因為喪失群眾基礎(chǔ)而影響到行政效果的達(dá)成,最終影響到行政的合法性。正如吉登斯所言:“政治合法性是指服從政府權(quán)威的人對這種權(quán)威的認(rèn)同?！?1)[英]安東尼·吉登斯:《社會學(xué)》,趙旭東等譯,北京大學(xué)出版社2003年版,第402頁。新中國海關(guān)成立伊始,就在黨和政府的指導(dǎo)下,努力開展新聞宣傳工作,向媒體報送消息,塑造新海關(guān)的媒介形象,但是大眾媒體到底為中國海關(guān)呈現(xiàn)了怎樣的媒介形象?本研究試圖回答這個問題。

二、研究方法

(一)研究對象

選擇《人民日報》的新聞報道作為研究材料的原因主要有如下幾點:首先,《人民日報》在中國傳媒體系中具有絕對的權(quán)威,正如湯森·沃馬克所言:“它提出問題,進(jìn)行論證,并且得出結(jié)論;講道理、進(jìn)行勸說,試圖指導(dǎo)公眾接受某個特定的觀點;通過好典型和壞典型來說明如何貫徹政策——應(yīng)當(dāng)模仿哪些經(jīng)驗,應(yīng)當(dāng)禁止哪些經(jīng)驗?！?2)[美]湯森·沃馬克:《中國政治》,顧速、董方譯,江蘇人民出版社2003年版,第152頁。其次,由于歷史原因,《人民日報》是唯一一家從建國開始就以紀(jì)實的方式,持續(xù)在各個不同時期不間斷報道中國海關(guān)的媒體。

已有研究證明“追蹤收集某家媒體在相當(dāng)長時間內(nèi)的相關(guān)報道,可以較好體現(xiàn)數(shù)據(jù)的一致性與連續(xù)性?！?3)公婷、吳木鑾:《我國2000-2009年腐敗案件研究報告——基于2800個報道案例的分析》,《社會學(xué)研究》2012年第7期。本研究選擇了《人民日報》從1949年10月1日至2018年4月20日對中國海關(guān)的所有新聞報道作為研究樣本,考察報紙對中國海關(guān)形象的建構(gòu),梳理中國海關(guān)媒介形象在新中國歷史中的嬗變。

比對多家數(shù)據(jù)庫,“人民日報圖文數(shù)據(jù)庫(1946-2018)”是收藏《人民日報》報道電子數(shù)據(jù)時間跨度最長、內(nèi)容最完整的數(shù)據(jù)庫,以“海關(guān)”作為檢索關(guān)鍵詞,對其進(jìn)行檢索,按照以下條件進(jìn)行篩查:第一,僅分析新聞報道,排除文學(xué)類稿件、法律政策公告等內(nèi)容形式;第二,僅分析與中國內(nèi)地海關(guān)相關(guān)的新聞,排除僅涉及國外海關(guān),以及僅涉及香港、澳門、臺灣海關(guān)的新聞;第三,僅分析1949年10月1日至2018年4月20日的報道。

報道選取的時間起點定在1949年10月1日,是因為從那一天開始,近現(xiàn)代中國才擁有完整的主權(quán)。新中國海關(guān)與古代中國的具有海關(guān)特征的政府機構(gòu)不同,與被外籍稅務(wù)司所把持的“洋關(guān)”也不同,是具有現(xiàn)代特征的獨立國家的現(xiàn)代海關(guān)機構(gòu)。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革關(guān)于“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責(zé)和隊伍劃入海關(guān)總署”(4)馬凱:《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》,http://www.gov.cn/2013lh/content_2350848.htm.的要求部署,2018年4月20日,中國海關(guān)與原出入境檢驗檢疫局合并,組成新的中國海關(guān),機構(gòu)和隊伍都得到了擴充,從職能上看,增加了衛(wèi)生檢疫、商品檢驗和動植物檢驗檢疫的職能,進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。本研究將報道選取的時間節(jié)點定在了2018年4月20日,本研究共選取報道1947篇。

(二)信度檢測

本研究采取霍爾斯蒂系數(shù)(5)Holsti,O.R,Content Analysis for the Social Sciences and Humanities Reading,MA:Addison-Wesley,1969,P.48.公式來計算信度:

PA0=2M/(NA+NB)

在信度試點評估的基礎(chǔ)上對信度水平獲得足夠信心后,需要使用另一套隨機抽取的具有代表性的子樣本對研究項目所需編碼的整個樣本進(jìn)行信度的最終評估,以此代表整個研究過程中編碼員的表現(xiàn)。信度測試所需要的樣本要么數(shù)量達(dá)到或者超過50個樣本單位,要么占實際研究樣本數(shù)或者總體數(shù)的10%或者10%以上。(6)周翔:《傳播學(xué)內(nèi)容分析研究與應(yīng)用》,重慶大學(xué)出版社2014年版,第219-220頁。本研究在為全部研究樣本編號之后,實行等距抽樣,每30篇報道抽取1篇,共抽取信度檢測樣本65篇。

本研究邀請了三名具有社會科學(xué)學(xué)科背景且具有五年以上海關(guān)新聞宣傳從業(yè)經(jīng)驗的人員作為編碼員參與到研究中來,一起開展編碼工作,在充分討論并進(jìn)行預(yù)研究的基礎(chǔ)上,確定分類類目,并按照規(guī)范進(jìn)行了信度檢驗。經(jīng)過測算,針對中國海關(guān)媒介形象研究問題的類目信度區(qū)間在0.94-1之間。(7)報道發(fā)表時間類目的信度值為1,報道立場類目的信度值為0.99,報道主題類目的信度值為0.97,報道引語類目信度值為0.98,高頻詞類型類目信度值為0.94,中國海關(guān)媒介形象類目的信度值為0.94,媒介形象分布時間類目的信度值為1;中國海關(guān)媒介形象特征類目的信度值為0.98,不同特征媒介形象分布時間類目的信度值為1;不同特征媒介形象在不同種類媒介形象中分布類目的信度值為0.90。一般來講,“無論是哪種信度測試,信度系數(shù)達(dá)到或高于0.90都是可以接受的?！?8)Kassarjian.H.H,Content Analysis in Consumer Research.Journal of Consumer Research,1977,4(1),P.217.比對各類目的信度值區(qū)間,可以得出編碼可信的結(jié)論。

(三)時間坐標(biāo)

1945年8月24日,中國共產(chǎn)黨接管第一個海關(guān)東海關(guān)(1949年11月26日更名為煙臺海關(guān))。隨著解放戰(zhàn)爭的逐步勝利,中國共產(chǎn)黨在各解放區(qū)接管舊海關(guān)。最后一任外籍總稅務(wù)司李度于1949年4月26日逃離上海,經(jīng)臺灣地區(qū)返回美國,中國近代海關(guān)的外籍稅務(wù)司制度宣告結(jié)束。一個月后,上海解放。1949年10月25日,中華人民共和國海關(guān)總署在北京成立。只有當(dāng)中國實現(xiàn)獨立,國家主權(quán)完全掌握在自己手中,具有現(xiàn)代意義的“中國海關(guān)”才真正有了歷史。

海關(guān)作為政治機關(guān),在不同的歷史情境下,黨和國家對中國海關(guān)寄予不同的期待。與之相對應(yīng),海關(guān)工作方針和總體要求(9)全國海關(guān)教育培訓(xùn)中心:《海關(guān)公務(wù)員初任培訓(xùn)教材》,中國海關(guān)出版社2018年版,第22-26頁。也隨著時代的改變而發(fā)生變化:我們依據(jù)中國海關(guān)總體工作方針的變化,結(jié)合中國海關(guān)機構(gòu)設(shè)置以及重點改革的時間節(jié)點,將中國海關(guān)在新中國所處的歷史時期劃分為4個階段:1949年10月1日-1978年,在這一時期中國海關(guān)被寄予的主要期望是“主權(quán)象征及政治保衛(wèi)”;1979年-1997年,在這一時期中國海關(guān)被寄予的主要期望是“促進(jìn)外貿(mào)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展”;1998年-2010年,在這一時期中國海關(guān)被寄予的主要期望是“為建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系做貢獻(xiàn)”;2011年-2018年4月20日,在這一時期中國海關(guān)被寄予的主要期望是“對標(biāo)國際先進(jìn)及引領(lǐng)全球海關(guān)”。在不同的歷史時期,海關(guān)承擔(dān)職責(zé)的側(cè)重點會因期望的變化而不斷調(diào)整,海關(guān)的社會地位以及社會關(guān)注度也會因此而發(fā)生改變,這種改變直接影響黨媒為中國海關(guān)建構(gòu)的媒介形象,為我們研究中國海關(guān)的媒介形象提供了時間坐標(biāo)。

三、中國海關(guān)媒介形象的嬗變

(一)媒介視野中的中國海關(guān)的媒介形象

遵循探索性內(nèi)容分析研究的一般程序,本研究首先對1949年10月1日至2018年4月20日《人民日報》有關(guān)海關(guān)的報道共1947篇按照發(fā)布的時間先后順序進(jìn)行編號,即0001-1947號,然后使用“隨機數(shù)表”分別從中抽取100篇報道,對這些報道通讀后,進(jìn)行定性研究,歸納出報道所塑造的中國海關(guān)的媒介形象。在這些報道中,有的塑造了一個形象,有的塑造了兩個甚至多個媒介形象,根據(jù)報道中的這些形象,首先建構(gòu)出一個初步的類目;然后再使用這些類目對其它報道進(jìn)行編碼,在此過程中不斷修正類目、合并類似的類目,直到類目能夠較好地覆蓋所有報道。為避免階段性偏差,以1949年10月1日-1959年、1960-1969年、1970-1979年、1980-1989年、1990-1999年、2000-2009年、2010-2018年4月20日分別為獨立時間段,使用析出的類目對該時間段內(nèi)報道進(jìn)行編碼,并對類目進(jìn)行再次驗核。

通過分析,《人民日報》海關(guān)報道可析出的中國海關(guān)形象可以分為以下九種:

1.主權(quán)象征者

作為國家經(jīng)濟(jì)大門的掌管者,海關(guān)權(quán)力歷來是國家權(quán)力的重要組成部分。從洋人手里收回海關(guān)權(quán)力,代表著新中國政府更全面地掌握了國家的權(quán)力。《人民日報》有關(guān)新中國海關(guān)的新聞中,充滿了驕傲與自豪的情緒。舊海關(guān)被打倒,新中國海關(guān)機構(gòu)設(shè)立起來,革命性的、完全為人民所掌握的新海關(guān)成立了。新中國海關(guān)將國家大門的鑰匙牢牢掌握在人民自己手里,成為抵御外國經(jīng)濟(jì)侵略的利器,保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的大門,中國海關(guān)是國家主權(quán)的象征。主權(quán)象征者,形象地說明了中國海關(guān)的政治屬性,其主權(quán)宣示意義甚至超越經(jīng)濟(jì)服務(wù)價值。如在題為《我國政治經(jīng)濟(jì)性質(zhì)根本轉(zhuǎn)變的標(biāo)幟之一—— 海關(guān)法規(guī)將著手制訂》報道的編者按中,寫道:“新海關(guān)已完全擺脫帝國主義的控制,已完全獨立自主,必須而且也可能制定海關(guān)法規(guī)。這是我國政治和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變的標(biāo)幟之一。”(10)新華社:《我國政治經(jīng)濟(jì)性質(zhì)根本轉(zhuǎn)變的標(biāo)幟之一—— 海關(guān)法規(guī)將著手修訂》,《人民日報》1950年6月5日,第1版。報道把中國海關(guān)制定行政法規(guī)視為具有象征意義的事件,在此類報道中,中國海關(guān)以中國主權(quán)的象征出現(xiàn),此類報道中塑造的中國海關(guān)形象為“主權(quán)象征者”。

2.忠誠履責(zé)者

中國海關(guān)堅決貫徹黨和國家的各項方針政策,堅決擁護(hù)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo),在任何工作條件、生活條件下,都需克服各種困難,圓滿完成黨和國家交給的征稅、監(jiān)管等各項工作任務(wù)。新聞往往開宗明義地表明態(tài)度,對艱苦的條件進(jìn)行描述,海關(guān)關(guān)員最終排除萬難實現(xiàn)目標(biāo)完成任務(wù)。新聞具有鮮明的政治導(dǎo)向,強調(diào)中國海關(guān)快速地、精確地、不折不扣地?fù)碜o(hù)并貫徹中央要求,以凸顯全心全意為人民服務(wù)的宗旨。題為《改革海關(guān)工作適應(yīng)對外開放——我國海關(guān)的任務(wù)》的報道梳理了1980年國務(wù)院加強對海關(guān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后,中國海關(guān)所進(jìn)行的改革,包括對關(guān)稅的減免、對進(jìn)出境旅客行李物品管理制度的調(diào)整以及健全海關(guān)制度加大走私打擊力度等,圍繞的中心是“四年來,全國海關(guān)遵照黨的十一屆三中全會所確定的路線、方針和政策?！?11)海關(guān)總署辦公室政研處:《改革海關(guān)工作 適應(yīng)對外開放——我國海關(guān)的任務(wù)》,《人民日報》1984年1月8日,第5版。在此類報道中,往往明確指出,中國海關(guān)開展的行政活動是為了履行黨和國家的路線方針政策,體現(xiàn)了中國海關(guān)對黨和國家的忠誠,此類報道中塑造的中國海關(guān)形象為“忠誠履責(zé)者”。

3.國門守護(hù)者

把守國門是中國海關(guān)的重要職能,國門守護(hù)者是新聞文本著重描述的中國海關(guān)的又一重要形象,“火眼金睛”“銳利”等對于眼光的形容詞在新聞中最為常見,狡猾的走私者、夾帶者、偽報品名者,在海關(guān)關(guān)員的監(jiān)管查緝下,都會現(xiàn)出原形。關(guān)員拒絕了走私分子的威逼利誘,同他們進(jìn)行堅決斗爭,讓文物、珍稀資源免于流出國境,毒品、“洋垃圾”被御于國門之外等等。中國海關(guān)是保衛(wèi)黨和國家的政治安全、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)利益和人民安康的堅固盾牌和強大守護(hù)者。如在題為《?？诤ｊP(guān)遣返一批洋垃圾》的報道中,某香港公司將美國骯臟的廢棄塑料袋等陳年垃圾,偽報為“純聚酯材料”,企圖蒙混過關(guān)運進(jìn)中國,但是被?？诤ｊP(guān)查獲。“海關(guān)立即根據(jù)我國法律,協(xié)同有關(guān)部門對這起全國最大的進(jìn)口垃圾案進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,制止了洋垃圾的失控、流失、擴散,并用最短的時間將其驅(qū)逐出境?！?12)鮑洪俊:《?？诤ｊP(guān)遣返一批洋垃圾》,《人民日報》1995年9月14日,第4版。在此類報道中,中國海關(guān)往往能夠起到防火墻的作用,起到把關(guān)人和守護(hù)者的作用,塑造的中國海關(guān)形象為“國門守護(hù)者”。

4.通關(guān)服務(wù)者

快速通關(guān)是進(jìn)出口通暢的重要條件,新聞中的各地海關(guān)都在比賽提升通關(guān)速度,通關(guān)時間計算單位從小時到分鐘,從分鐘到秒,“秒通關(guān)”成為通關(guān)便捷的代名詞。新聞中以案例切入,海關(guān)為企業(yè)提供通關(guān)便捷服務(wù),為企業(yè)解決通關(guān)問題。海關(guān)致力于加快通關(guān)速度的舉措,有效地促進(jìn)地方乃至國家外貿(mào)發(fā)展。如在題為《天津海關(guān)便捷通關(guān)僅需10秒》的報道中,天津海關(guān)海運出口接單現(xiàn)場實施分類通關(guān)改革后,“‘快速放行’通道通關(guān)時間由原來的1.5小時縮短為10秒,給企業(yè)帶來很大便利?！?13)杜海濤:《天津海關(guān)便捷通關(guān)僅需10秒》,《人民日報》2010年4月8日,第10版。進(jìn)出中國國境的貨物通關(guān)從通到暢,從暢到快。此類報道中中國海關(guān)逐步從管理者變成服務(wù)者,在執(zhí)行各項法規(guī)確保國門安全的前提下,工作態(tài)度越來越友好、通關(guān)效率越來越高、通關(guān)成本越來越低等等,此類報道塑造的中國海關(guān)形象為“通關(guān)服務(wù)者”。

5.嚴(yán)格執(zhí)法者

中國海關(guān)擔(dān)負(fù)著執(zhí)行《海關(guān)法》等法律法規(guī)的職責(zé),每年大量的走私案件被查獲,這些大案要案的報道,成為《人民日報》報道中國海關(guān)執(zhí)法的重要內(nèi)容?！度嗣袢請蟆泛ｊP(guān)執(zhí)法的報道,重視案值、涉稅等案件數(shù)據(jù)的使用,較多報道案件的偵破過程,側(cè)重反映海關(guān)辦案人員的敏銳、堅持與廉潔,用詞比較慎重,重報事實,少主觀評價,多使用白描的手法,展示緝私環(huán)境的艱苦,大量使用的引語,展示了海關(guān)緝私人員堅定的信念,塑造了中國海關(guān)莊重威嚴(yán)秉公執(zhí)法的形象。如在題為《海上抓 岸上堵 陸上查 海關(guān)嚴(yán)打成品油走私》的報道中,導(dǎo)語通報海關(guān)打擊成品油專項行動,接著解釋成品油走私原因,然后交代全國海關(guān)嚴(yán)厲打擊,最后通報打擊效果。(14)杜海濤:《海上抓 岸上堵 陸上查 海關(guān)嚴(yán)打成品油走私》,《人民日報》2010年12月7日,第2版。通過數(shù)字展示了海關(guān)打擊走私的巨大成效以及對于違法行為毫不留情的打擊,通過對緝私案件的報道、緝私成果的羅列以及緝私人物的刻畫,塑造了中國海關(guān)不遺余力打擊走私維護(hù)正常外貿(mào)秩序的“嚴(yán)格執(zhí)法者”的形象。

6.變革創(chuàng)新者

由于中國海關(guān)處在中國改革開放的最前沿,《人民日報》報道中國海關(guān)改革的成功經(jīng)驗,優(yōu)化監(jiān)管流程,提升監(jiān)管效率,為企業(yè)節(jié)省時間和成本,使用大量數(shù)據(jù)支撐事實。在新聞文本中,往往會采取前后對比的手法,沒有改革之前是什么狀態(tài),改革之后變成了什么狀態(tài)。用企業(yè)主、報關(guān)代理人等管理相對人的直接引語,來呈現(xiàn)改革成效,是對于中國海關(guān)改革成效評價的敘事模式。如在題為《在南京海關(guān),“查誰”和“誰查”都由計算機決定——雙隨機:在陽光下監(jiān)管》的報道中,通過案例報道了“雙隨機”改革在南京海關(guān)的執(zhí)行情況以及效果,展示“海關(guān)應(yīng)用科技手段,優(yōu)化運行機制,防范風(fēng)險能力有了一個飛躍?！?15)林麗鸝、杜海濤:《在南京海關(guān),“查誰”和“誰查”都由計算機決定——雙隨機:在陽光下監(jiān)管》,《人民日報》2016年8月13日,第1版。中國開放的大門打開之后,外貿(mào)快速發(fā)展,對海關(guān)監(jiān)管提出了新的要求,要解決新問題必須改革體制依靠科技,此類報道中塑造的中國海關(guān)形象為“變革創(chuàng)新者”。

7.隊伍建設(shè)者

20世紀(jì)90年代末,中國海關(guān)部分地區(qū)的工作人員系列貪腐案件的曝光,嚴(yán)重影響中國海關(guān)隊伍形象,中國海關(guān)由此開始的自我建設(shè)、自我約束,引發(fā)了媒體廣泛關(guān)注。防好風(fēng)險,帶好隊伍,成為中國海關(guān)工作的重要組成部分。在此過程中,《人民日報》對中國海關(guān)準(zhǔn)軍事化部隊建設(shè)、銜級建設(shè)等體制機制的報道;對新疆紅其拉甫海關(guān),廣西、云南等邊境海關(guān)典型事例的報道,展現(xiàn)出一支聽黨指揮、能打勝仗、紀(jì)律嚴(yán)明、勇于自我革新的現(xiàn)代化政府工作人員的隊伍形象。如在題為《把“從嚴(yán)治關(guān)”真正落到實處》的報道中,吳儀指出:要狠抓海關(guān)隊伍建設(shè),要從嚴(yán)治“官”。(16)趙志文:《把“從嚴(yán)治關(guān)”真正落到實處》,《人民日報》1998年7月18日,第2版。1998年前后系列貪腐案件的發(fā)生,讓海關(guān)隊伍建設(shè)的相關(guān)報道關(guān)注海關(guān)從政治意識、作風(fēng)養(yǎng)成、專業(yè)技能、廉潔自律等各個方面加強人的培養(yǎng),采取多種措施加強隊伍建設(shè),此類報道塑造的中國海關(guān)形象為“隊伍建設(shè)者”。

8.國際合作者

作為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域“對等”原則的具體實施者,中國國門進(jìn)出境規(guī)則的具體執(zhí)行者,與外國海關(guān)或相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),是中國海關(guān)的重要工作內(nèi)容之一。《人民日報》對此的報道,主要集中在以下幾個方面:國家領(lǐng)導(dǎo)人外事活動時,提及有中國海關(guān)參加;專題報道中國海關(guān)與國外海關(guān)之間重要的交流交往活動;由中國海關(guān)主辦或者承辦的主場外交活動。在這些報道中,中國海關(guān)專業(yè)、友好、建設(shè)性地維護(hù)營商環(huán)境的努力、堅持對外開放的承諾,盡顯在中外友人的視野中,展示出中國海關(guān)良好的國際合作者形象。如在題為《中國海關(guān)牽頭制定〈跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架〉》的報道中,“中國海關(guān)正在牽頭制定《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》,為全球跨境電商可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)‘中國智慧’?！?17)杜海濤:《中國海關(guān)牽頭制定〈跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架〉》,《人民日報》2018年1月10日,第10版。隨著中國國力的增強,中國海關(guān)在作為中國主權(quán)象征的基礎(chǔ)上,逐步開始與世界其它國家海關(guān)開展合作,并在一些領(lǐng)域引領(lǐng)世界海關(guān)和制定規(guī)則,此類報道塑造的中國海關(guān)形象為“國際合作者”。

9.貪腐者

在黨報新聞中,最開始的貪腐者是處于政治對立面的舊社會殘留,各地海關(guān)都大規(guī)模開展反貪污運動,讓犯錯誤人員坦白悔過。改革開放之后,破獲貪腐案件是有關(guān)中國海關(guān)貪腐者報道的主要形式,并伴隨著對于隊伍的嚴(yán)格管理。如在題為《深圳破獲罕見受賄放私大案》的報道中“這起海關(guān)人員參與內(nèi)外勾結(jié)、受賄放私的特大案件,人數(shù)之多,金額之巨,為建國以來罕見”,(18)王楚:《深圳破獲罕見受賄放私大案》,《人民日報》1988年11月3日,第1版。報道最后對海關(guān)整改工作也進(jìn)行報道,“九龍海關(guān)充分運用這一反面典型,對海關(guān)全體人員進(jìn)行廉潔守紀(jì)教育?！?19)同。此類報道數(shù)量較少,但是往往引發(fā)較大關(guān)注。

(二)新中國各時期中國海關(guān)媒介形象的變化

對1947篇報道進(jìn)行分析,首先通讀全文確定該報道為中國海關(guān)展現(xiàn)了何種媒介形象,然后將一個時期展現(xiàn)的媒介形象進(jìn)行統(tǒng)計,可以發(fā)現(xiàn)《人民日報》的報道在每一個時期為中國海關(guān)所展現(xiàn)的媒介形象都各有側(cè)重。

1.1949-1978:主權(quán)象征者形象為主

1949年10月到1978年間,《人民日報》上有關(guān)中國海關(guān)的報道一共62篇,塑造了8種媒介形象共計79次,主權(quán)象征者的形象出現(xiàn)35次,占這一時期媒介形象總數(shù)的44.30%,體現(xiàn)了新中國對于中國海關(guān)代表國家主權(quán)的政治定位;隊伍建設(shè)者的形象出現(xiàn)10次,占這一時期媒介形象總數(shù)的12.66%,忠誠履責(zé)者的形象出現(xiàn)9次,占這一時期媒介形象總數(shù)的11.39%,通關(guān)服務(wù)者的形象出現(xiàn)9次,占這一時期媒介形象總數(shù)的11.39%,這三種媒介形象的建構(gòu)與中國海關(guān)新建時期組織隊伍、承接海關(guān)業(yè)務(wù)的工作狀況相契合。(見圖1)

圖1 《人民日報》中國海關(guān)媒介形象分布圖(1949年10月1日-1978年)

2.1979-1997:通關(guān)服務(wù)者形象為主

1979年到1997年間,《人民日報》上有關(guān)中國海關(guān)的報道一共427篇,塑造了9種媒介形象共計615次,其中通關(guān)服務(wù)者是出現(xiàn)最多的形象,達(dá)到187次,占這一時期媒介形象總數(shù)的30.41%。改革開放之后,進(jìn)出口貨物大量增加,中國需要更便捷地通關(guān)服務(wù),中國海關(guān)在通關(guān)方面的努力和事跡都被《人民日報》所關(guān)注報道并予以肯定。中國海關(guān)打擊走私的嚴(yán)格執(zhí)法者形象出現(xiàn)了119次,占這一時期中國海關(guān)媒介形象總數(shù)的19.35%。(見圖2)

圖2 《人民日報》中國海關(guān)媒介形象分布圖(1979-1997年)

3.1998-2010:嚴(yán)格執(zhí)法者與通關(guān)服務(wù)者形象為主

1998年到2010年間,《人民日報》上有關(guān)中國海關(guān)的報道一共1104篇,塑造了9種媒介形象共計1449次,出現(xiàn)最多的是嚴(yán)格執(zhí)法者達(dá)到362次,占這一時期媒介形象總數(shù)的24.98%;然后依次是通關(guān)服務(wù)者形象出現(xiàn)277次,占這一時期媒介形象總數(shù)的19.12%;國門守護(hù)者形象出現(xiàn)261次,占這一時期媒介形象總數(shù)的18.01%;這三類媒介形象占媒介形象總數(shù)的比例為62.11%。走私問題的高發(fā),嚴(yán)重威脅到了國家的經(jīng)濟(jì)安全,《人民日報》抓住國家關(guān)注的熱點,嚴(yán)格執(zhí)法者的形象不斷展現(xiàn),通關(guān)服務(wù)形象退居第二。(見圖3)

圖3 《人民日報》中國海關(guān)媒介形象分布圖(1998-2010年)

4.2011-2018:通關(guān)服務(wù)者與嚴(yán)格執(zhí)法者形象為主

2011年到2018年4月20日間,《人民日報》有關(guān)中國海關(guān)的報道共354篇,塑造了8種媒介形象共計461次,通關(guān)服務(wù)者134次,占這一時期媒介形象總數(shù)的29.07%,嚴(yán)格執(zhí)法者132次,占這一時期媒介形象總數(shù)的28.63%,這兩種形象占比較高且平分秋色。值得關(guān)注的是,變革創(chuàng)新者的形象出現(xiàn)了65次,占這一時期媒介形象總數(shù)的14.10%。中國的外貿(mào)體量逐步走到全球前列,很多新生問題的處理,已經(jīng)無法從西方國家歷史經(jīng)驗找到參照,要創(chuàng)新變革,更多依從自身,探尋發(fā)展動力,為國家外貿(mào)發(fā)展提供更好的服務(wù)。(見圖4)

圖4 《人民日報》中國海關(guān)媒介形象分布圖(2011-2018年4月20日)

四、中國海關(guān)媒介形象嬗變的原因分析

不同的歷史時期中,中國海關(guān)的媒介形象一直在動態(tài)變化,在新聞報道中“現(xiàn)在”與“過去”二元敘事方法的應(yīng)用,讓媒介形象變化的方向被確定下來:時代在發(fā)展,歷史在演進(jìn),中國海關(guān)的媒介形象在每一個時間段都是前一個時間段的演進(jìn)和升華。丹尼斯.麥奎爾(D.McQuail)說:“媒介表現(xiàn)具有規(guī)范性的報道框架基于的原則是,媒介不管是被動還是偶然,都必定服務(wù)于公共利益或者大眾福祉?！?20)McQuail.D,Mass Media in the Public Interest: Towards a Framework of Norms for Media Performance,In Curran,J.& Gurevitch,M,Mass Media and Society,London,Edward Arnord,1996,P.28.通過對較長歷史時期《人民日報》報道的審視可以發(fā)現(xiàn):《人民日報》為中國海關(guān)呈現(xiàn)媒介形象時始終忠實執(zhí)行黨和政府提供的報道框架,在此基礎(chǔ)上充分考慮到報道對象——中國海關(guān)的自我認(rèn)知,兼顧多方訴求形成報道機制,驅(qū)動著中國海關(guān)的媒介形象在可控范圍內(nèi)不斷發(fā)生嬗變。

(一)二元敘事結(jié)構(gòu):推動媒介形象不斷演進(jìn)

“敘事”這個概念在文學(xué)和影視文本中經(jīng)常被使用,在新聞文本中也同樣具有重要的事實呈現(xiàn)意義。通過對《人民日報》報道中國海關(guān)新聞文本的梳理,可以發(fā)現(xiàn)《人民日報》在涉及中國海關(guān)的新聞報道文本中,“過去”與“現(xiàn)在”式的背反詞對經(jīng)常被使用,存在著新舊對比的二元敘事結(jié)構(gòu)。(21)孫云:《使命與主體:人民日報社論(1949-2008)的話語呈現(xiàn)》,復(fù)旦大學(xué)出版社2013年版,第196頁。大量對比的存在,使二元結(jié)構(gòu)具有了補強敘述客觀性的重要功能。

新舊中國存在的歷史,為《人民日報》報道中國海關(guān)使用二元敘事結(jié)構(gòu)提供了客觀邏輯前提。從宏觀層面看,以新中國成立為節(jié)點,中國海關(guān)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。反映在有關(guān)中國海關(guān)的新聞報道中,就出現(xiàn)了“洋關(guān)”和新中國海關(guān)的前后對比?！度嗣袢請蟆穼χ袊ｊP(guān)“過去”的報道往往使用控訴式敘述方式,報道引用了曾在“洋關(guān)”工作過的丁貴堂的話:“我在舊海關(guān)中服務(wù),至上海解放時已有三十四年之久;由于親身經(jīng)歷和目睹耳聞,對于帝國主義統(tǒng)治舊海關(guān)的罪行,知之較為詳細(xì),如盡情揭露,即寫成一大本書亦恐寫不完說不盡?！?22)丁貴堂:《新舊海關(guān)的比較》,《人民日報》1951年5月5日,第2版。在對新海關(guān)的描述中,則充滿了對毛主席為代表的中國共產(chǎn)黨的感激之情:“……舊海關(guān)……變?yōu)楠毩⒆灾鳛槿嗣翊蟊姺?wù)的新海關(guān),……應(yīng)當(dāng)衷心地感謝毛主席和中國共產(chǎn)黨,永遠(yuǎn)地跟著他們走,并全心全意的在新海關(guān)努力工作為人民服務(wù)。”(23)同。通過這種“過去”和“現(xiàn)在”“舊感受”與“新體驗”的對照式二元敘事,控訴了舊海關(guān)的殘暴罪行,揭示了新中國海關(guān)的人民性、先進(jìn)性,展示新中國海關(guān)對國家對人民的重要意義。

黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的突進(jìn),也為“過去”與“現(xiàn)在”二元對比結(jié)構(gòu)的存在提供了豐富的現(xiàn)實材料。如改革開放前和改革開放之后中國海關(guān)在工作理念、工作中心內(nèi)容、海關(guān)自身建設(shè)等方面發(fā)生的變化。新聞報道通過前后對比,反映海關(guān)工作重心轉(zhuǎn)型。如有報道援引海關(guān)關(guān)員的話:“對合法進(jìn)出境的要管活,服務(wù)好,但對非法進(jìn)出的貨物則要把好關(guān),兩者都是為開放服務(wù)?！?24)石德連:《海關(guān)不光是“關(guān)”——天津海關(guān)見聞》,《人民日報》1986年7月8日,第2期。強調(diào)把關(guān),也強調(diào)服務(wù),體現(xiàn)了中國海關(guān)從單純的“把關(guān)者”向“把關(guān)者”“服務(wù)者”兼而有之的方向轉(zhuǎn)變。

在微觀層面,未施行某項政策前和施行了某項政策后,中國海關(guān)工作狀態(tài)和社會影響之間存在的差異,某個大案、要案偵破之前偵破之中和偵破之后整個中國海關(guān)工作環(huán)境的變化等等,也為《人民日報》對中國海關(guān)新聞報道的二元結(jié)構(gòu)敘事提供了事實基礎(chǔ)。

(二)主要媒介形象隨歷史發(fā)展而變化

劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會議上指出:“我們的宣傳工作是不能離開當(dāng)前的中心工作的,并且是為了保證各項中心工作的完成?！?25)中央文獻(xiàn)編輯委員會:《劉少奇選集(下)》,人民出版社1985年版,第86頁。作為黨報的《人民日報》準(zhǔn)確地把握黨和政府對于中國海關(guān)的功能預(yù)期,根據(jù)社會變遷實時調(diào)整中國海關(guān)的新聞報道框架,通過一系列新聞生產(chǎn)的技術(shù)手段的使用,在不同歷史時期為中國海關(guān)建構(gòu)起不同的媒介形象,為中國海關(guān)謀求合法性資源,爭取社會支持,提升執(zhí)法公信力發(fā)揮了正向功能。

建國之后,中國海關(guān)的主體性經(jīng)歷了由弱到強的歷史進(jìn)程,從較長時期看中國海關(guān)的行政級別在不斷上升,職能范圍在不斷擴大,主體性的不斷提升是中國海關(guān)話語權(quán)不斷提升的基礎(chǔ)。通過比對《人民日報》中國海關(guān)的報道數(shù)量,在中國海關(guān)被降格并劃入其他單位管理期間,年報道數(shù)量基本低于10篇,有17個年份報道量為0,海關(guān)升格為正部級的1998年之后的5年,《人民日報》有關(guān)海關(guān)的年報道量接近或超過100篇。

對報道主題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見,政治主題報道的占比在改革開放之前一度接近70%,隨著時間的推移急劇下降,經(jīng)濟(jì)主題、法制主題報道則一路飆升,成為主要的報道主題類型,這兩類主題的報道占比在2011-2018年間達(dá)到最高,為90.68%。報道主題是新聞選擇的重要內(nèi)容,報道主題占比的變化反映了黨和國家對海關(guān)工作要求的變化。

新聞是正在發(fā)生的歷史,歷史不是孤立存在的,不同的歷史時期,黨和政府對中國海關(guān)有著不同的期望,《人民日報》的新聞生產(chǎn)要在框架下進(jìn)行,對于中國海關(guān)媒介形象的建構(gòu)不是鏡像地反映,而會有所選擇和側(cè)重,在近70年的時間里,《人民日報》塑造的中國海關(guān)的9種媒介形象基本類型長期保持不變,但是中國海關(guān)的媒介形象會與時代相適應(yīng),與社會期望相契合,在不同的時代側(cè)重呈現(xiàn)中國海關(guān)的某一種或幾種形象,對于主要媒介形象的歷時性感知,讓受眾感受到了中國海關(guān)媒介形象的變化。

(三)媒介形象與海關(guān)自我認(rèn)知保持一致

中國海關(guān)是政治機關(guān),海關(guān)的組織形態(tài)以及法規(guī)政策都反映了黨和國家的意志,雖然在建國之初,地方政府短暫地管理過海關(guān),但是在建國以來主要的歷史時期里,中國海關(guān)始終處于垂直領(lǐng)導(dǎo)體制之中。

黨和政府的決策部署與工作方針是中國海關(guān)各項工作的根本指引,根據(jù)這些指引,中國海關(guān)結(jié)合自身工作職責(zé)確定自身的工作方針,這些工作方針是中國海關(guān)各項工作的總原則,中國海關(guān)各項政策的執(zhí)行以及各項工作的推進(jìn),都要根據(jù)這個總的原則來進(jìn)行。中國海關(guān)工作方針是設(shè)立自我預(yù)期形象的出發(fā)點,是中國海關(guān)想要展示的公眾形象的起點。(見表1)

表1 中國海關(guān)自我認(rèn)知與媒介形象比對表

根據(jù)每個時期黨和政府對中國海關(guān)的指導(dǎo)方針,中國海關(guān)會確立具體的工作方針,這些方針決定了中國海關(guān)的自我認(rèn)知即想要建構(gòu)的自我形象,比對每個時期《人民日報》針對海關(guān)呈現(xiàn)的主要媒介形象,我們發(fā)現(xiàn)從較長時期來看《人民日報》為中國海關(guān)塑造的媒介形象與中國海關(guān)的自我認(rèn)知基本一致,海關(guān)自我認(rèn)知的發(fā)展也推動著大眾媒介對于海關(guān)媒介形象的塑造和呈現(xiàn)不斷向前。

五、結(jié)語

中國海關(guān)媒介形象在不同歷史時期會有所側(cè)重,但其建構(gòu)始終在預(yù)定的軌道進(jìn)行,這歸因于穩(wěn)定的“政府-媒介”關(guān)系,黨和政府通過意識形態(tài)工具限定黨媒塑造的中國海關(guān)媒介形象的邊界,確保媒介形象與黨和國家的需要相契合與時代相適應(yīng),大眾媒介在中國海關(guān)媒介形象建構(gòu)過程中發(fā)揮主體作用,決定對中國海關(guān)的報道策略和技術(shù)選擇,中國海關(guān)與大眾媒介協(xié)商共建其媒介形象。

當(dāng)前,中國海關(guān)媒介形象建構(gòu)面臨著意識形態(tài)管控難度加大、海關(guān)自身機構(gòu)改革職能拓展、媒介技術(shù)進(jìn)步融合發(fā)展及受眾多元分化等諸多挑戰(zhàn),中國海關(guān)媒介形象如何建構(gòu)才能與新時代相適應(yīng),可嘗試的策略包括:為中國海關(guān)建構(gòu)以國家安全觀為核心的合法性謀求模式;使用復(fù)合公關(guān)模式,理順中國海關(guān)、大眾媒介和受眾三者在新聞生產(chǎn)場域中的關(guān)系;中國海關(guān)媒介形象的建構(gòu)不能僅僅依靠大眾媒介,中國海關(guān)也要適應(yīng)媒介融合趨勢,更加重視并積極參與自身媒介形象的建構(gòu);面對百年未有之大變局,要積極開展中國海關(guān)媒介形象的國際傳播。