那瀚文 張 娟 閻洪澤 王明偉 李洪星 李 華

一、引言

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展,原油資源作為戰(zhàn)略性不可再生能源,一直在國際貿(mào)易中扮演著重要角色。當前,中國已成為全球最大的原油貿(mào)易進口國,原油貿(mào)易在我國各貿(mào)易品類中占有非常重要的位置,原油貿(mào)易的發(fā)展對我國國際貿(mào)易以及經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要意義。其中,保稅原油倉儲因具備通關速度快、貿(mào)易摩擦少、資金占用小等優(yōu)勢,給石化能源企業(yè)的經(jīng)營提供了更加靈活的操作空間,直接降低了原油采購和運輸成本,對擴大國際中轉業(yè)務、增強國際競爭力起到了積極的作用,同時對拓展外商在國內的暫存業(yè)務也大有裨益。(1)吳穹:《中國原油貿(mào)易保稅監(jiān)管相關問題及對策研究》,《中國化工貿(mào)易》2020年第15期。

長期以來,中國海關不斷完善保稅監(jiān)管制度,引進更為科學先進的管理技術,豐富保稅監(jiān)管手段,為促進外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持。在原油國際貿(mào)易中,保稅倉儲是一種較為普遍的形式,目前海關主要通過“油氣系統(tǒng)”和“金關二期物流賬冊系統(tǒng)”(以下簡稱“物流賬冊系統(tǒng)”)結合現(xiàn)場查驗、核查等手段對保稅原油倉庫實施全流程動態(tài)監(jiān)管。在保稅原油實貨監(jiān)管過程中,數(shù)重量監(jiān)管是防范化解稅收風險和貿(mào)易欺詐風險的重要手段。相較于現(xiàn)場查驗、盤庫等傳統(tǒng)的侵入式監(jiān)管模式,油氣系統(tǒng)為海關保稅原油實貨監(jiān)管提供了一種非介入式的實時監(jiān)管手段,對于減少海關行政干預、增加企業(yè)獲得感有著積極作用。但由于受到關檢融合、政策調整、技術革新等因素影響,在實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn),油氣系統(tǒng)的應用仍存在著系統(tǒng)相對孤立、精度不足、功能理念滯后等問題。

本文旨在通過梳理挖掘限制油氣系統(tǒng)功能應用的根源所在,結合關檢融合后機構職能的優(yōu)化整合,聚焦海關基層執(zhí)法實踐,融合容量計重等計量技術,引入風險管理理念,有針對性地尋找解決方向,提升油氣系統(tǒng)在海關保稅原油監(jiān)管中的技術支撐作用,進一步推動“智慧海關”建設。

二、油氣系統(tǒng)在保稅原油監(jiān)管中的必要性

(一)推進新發(fā)展格局的現(xiàn)實需要

以原油為代表的大宗液體化工品被稱為“國民經(jīng)濟的血液”,它既是重要的戰(zhàn)略資源和能源,也是十分重要的化工原料。受限于原油開采技術等多方面因素,長期以來,我國原油都嚴重依賴進口,近些年來我國的石油進口量逐漸增加,2021年我國原油對外依存度高達72%,石油供應在很大程度上左右著經(jīng)濟的發(fā)展。同時隨著地緣政治沖突加劇,貿(mào)易保護主義抬頭,原油市場受多方面因素影響,較易產(chǎn)生波動。保稅原油業(yè)務作為原油貿(mào)易中的一種重要形式發(fā)揮著重要功能,能夠使企業(yè)有效規(guī)避市場風險,降低運營成本。伴隨著我國疫情后經(jīng)濟的逐步恢復,實現(xiàn)對進口原油的高效監(jiān)管對推進“國內國際雙循環(huán)”的新發(fā)展格局具有重大意義。

(二)推進關檢深度融合的必然要求

自2018年4月20日關檢融合以來,原海關與原檢驗檢疫兩支隊伍擰成一股繩,已經(jīng)實現(xiàn)關檢業(yè)務融合、隊伍融合、感情融合,形成橫向協(xié)調,縱向協(xié)同,全國一盤棋的生動局面。同時應該看到,長期以來,原海關與原檢驗檢疫雖然服務對象、工作區(qū)域相似,但在歷史傳承、自身稟賦、管理模式、組織文化等方面風格迥異,這些差異突出表現(xiàn)為執(zhí)法思維與技術思維的碰撞,原海關重點強調執(zhí)法的程序化和規(guī)范化,原檢驗檢疫的執(zhí)法過程則需要更多的技術性判斷。找到更加優(yōu)化的解決方案事關職能有機融合,事關隊伍價值理念的趨同,是推動關檢進一步走向深度融合的必然要求。具體到保稅原油監(jiān)管領域,借助原檢驗檢疫數(shù)重量監(jiān)管手段,優(yōu)化升級油氣系統(tǒng)功能,提升監(jiān)管精度,通過優(yōu)化集成原海關和原檢驗檢疫監(jiān)管要求,整合執(zhí)法內容,減少對油氣經(jīng)營企業(yè)的行政干預,對于整體提升海關保稅原油監(jiān)管水平,實現(xiàn)職能優(yōu)勢的互補整合有著積極的實踐價值。

(三)推進新時代智慧海關建設的必由之路

《“十四五”海關發(fā)展規(guī)劃》指出,要全面提升科技創(chuàng)新應用水平,強化科技支撐引領,緊扣全面建成智慧海關,夯實海關科技創(chuàng)新基礎,構建“大平臺、微服務、小終端、富生態(tài)”的科技創(chuàng)新生態(tài)體系,加快海關數(shù)字化轉型,統(tǒng)籌運用數(shù)字化思維和數(shù)字化技術提升海關整體智治水平。(2)海關總署《“十四五”海關發(fā)展規(guī)劃》,2021年7月發(fā)布。液體化工品由于其特殊性,儲存于儲罐和管道內,需要借助各種計量器具進行測量,并加以估算來進行監(jiān)管。油氣系統(tǒng)作為海關重要監(jiān)管系統(tǒng),在液體化工品監(jiān)管方面有著巨大的應用潛力,通過采用更高精度的傳感計量設備,設定更加科學的運行規(guī)則,將“看不見”的貨物轉化為“可視化”的監(jiān)管數(shù)據(jù),全面提升海關監(jiān)管精準度和可靠性。同時作為新時代海關智慧監(jiān)管體系的重要組成部分,強化油氣系統(tǒng)的科技創(chuàng)新應用,有利于建設大數(shù)據(jù)安全體系,形成大數(shù)據(jù)智能應用生態(tài),全面提升海關大數(shù)據(jù)輔助治理能力。

三、油氣系統(tǒng)的應用現(xiàn)狀及局限性

(一)油氣系統(tǒng)在原油保稅監(jiān)管中的應用現(xiàn)狀

目前,我國海關對保稅原油實施全流程的動態(tài)監(jiān)管,具體來說主要從以下三個方面實施管理:一是從保稅倉庫管理的角度,利用通關輔助系統(tǒng)實施原油保稅倉庫的設立、變更等行政審批工作,并以稽核查手段對保稅倉庫及所存原油實施周期性盤庫,進一步強化對保稅倉庫及所存原油的監(jiān)管效果;二是從保稅原油數(shù)據(jù)流管理的角度,采用物流賬冊管理、控制、記錄保稅倉庫進出口和存?zhèn)}貨物數(shù)據(jù),企業(yè)在海關監(jiān)管下完成物流賬冊的設立、備案、進口、復出口和核銷等手續(xù);三是從保稅原油實貨流管理的角度,利用油氣系統(tǒng)了解掌握原油進出庫計劃、庫存狀態(tài)等即時信息,并對企業(yè)提交的電子數(shù)據(jù)進行審核,實現(xiàn)海關對保稅原油的實時監(jiān)控。

2015年9月15日,海關總署發(fā)布《關于明確油氣液體化工品監(jiān)管相關事宜的公告》(2015年第45號),明確要求油氣經(jīng)營企業(yè)開展油氣液體化工品進罐、出罐、邊進邊出、頂管、吹管等作業(yè)時,應通過油氣系統(tǒng)向海關傳輸相關作業(yè)電子數(shù)據(jù)。2016年2月5日,海關總署印發(fā)《中華人民共和國海關油氣液體化工品監(jiān)管操作規(guī)程》(以下簡稱“《規(guī)程》”)進一步明確海關通過油氣系統(tǒng)對保稅油氣液體化工品的進罐、出罐、邊進邊出等作業(yè)的電子數(shù)據(jù)實施審核。在當前油氣系統(tǒng)功能框架下,能夠較為直觀反映出保稅原油進、出、轉、存作業(yè)過程,并及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)可能存在的違規(guī)入庫、未放行出庫等行為,為《中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》和《中華人民共和國海關對保稅倉庫及所存貨物管理操作規(guī)程》的實施起到了重要的支撐作用。

(二)油氣系統(tǒng)在原油保稅監(jiān)管中存在的局限性

1.系統(tǒng)相對孤立,應用范圍有限

相較于海關運行的其他系統(tǒng),油氣系統(tǒng)未與海關其他相關管理系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)對接,系統(tǒng)各項審核功能的實現(xiàn)基本依賴于人工完成,整體智能化水平較低。由于無法與海關物流賬冊管理系統(tǒng)、通關輔助系統(tǒng)、新一代查驗管理系統(tǒng)等系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交互,油氣系統(tǒng)功能無法直接為保稅貨物核銷、保稅儲罐監(jiān)管、風險指令的轉化等工作提供有力支持。此外,目前油氣系統(tǒng)的應用主要依據(jù)《規(guī)程》執(zhí)行,但該《規(guī)程》在2016年發(fā)布后并未根據(jù)海關近年來的職能變化進行相應的調整,以致于該系統(tǒng)的運行規(guī)則與海關出臺的保稅貨物申報、查驗、保稅管理等相關制度文件要求存在不匹配的情況(具體詳見表1),一定程度上限制了油氣系統(tǒng)功能的應用。

表1 保稅政策在原油保稅監(jiān)管實踐中的問題匯總表

2.功能理念滯后,實際效用有限

油氣系統(tǒng)的設計初衷旨在輔助完成油氣液體化工品的監(jiān)管工作,配合保稅貨物的物流賬冊管理,在一定程度上實現(xiàn)保稅實貨監(jiān)管,功能設定上根據(jù)《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》中關于進出口散貨溢短裝的要求設定了3%的誤差范圍,誤差范圍較大,整體系統(tǒng)運行規(guī)則偏向于定性監(jiān)管,僅通過企業(yè)申報數(shù)據(jù)、自動采集數(shù)據(jù)、單證數(shù)據(jù)(包括艙單、報關單)比對來實現(xiàn)。經(jīng)調研,各關區(qū)對油氣系統(tǒng)的應用水平各不相同,系統(tǒng)功能的日常運營維護情況各異,造成關區(qū)間油氣系統(tǒng)運行現(xiàn)狀存在較大差異。在2018年關檢融合后,海關承接了原檢驗檢疫數(shù)重量監(jiān)管職能,但在油氣系統(tǒng)運行規(guī)則方面,未結合《進出口商品數(shù)量重量檢驗鑒定管理辦法》和《進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》等文件進行相應的調整,該系統(tǒng)在數(shù)重量監(jiān)管方面的技術基礎優(yōu)勢未得到充分展現(xiàn)。原海關圍繞“單證”“貨物”和“賬冊”設計并開展“單單相符”“單貨相符”“賬稅相符”等監(jiān)管業(yè)務流程,原檢驗檢疫的數(shù)重量監(jiān)管主要通過計量技術,基于實測數(shù)據(jù)完成結果判定,具有技術性強、工作模式復雜、監(jiān)管流程長等特點。原海關的實貨數(shù)量判定依托于原檢驗檢疫的數(shù)重量監(jiān)管結果,也正是這些“特性”,決定了油氣系統(tǒng)的優(yōu)化升級不能簡單地著眼于系統(tǒng)本身的功能,而是要與當前海關數(shù)重量監(jiān)管職能有機融合,擴大該系統(tǒng)在實貨監(jiān)管領域能夠發(fā)揮的應用效果。

3.系統(tǒng)功能不足,管理精度有限

當前系統(tǒng)的設計架構雖然能夠輔助海關及時掌握油氣經(jīng)營企業(yè)對保稅原油進、出、轉、存的作業(yè),但并未實現(xiàn)對油氣經(jīng)營企業(yè)的實際生產(chǎn)運營過程的全流程嵌入,系統(tǒng)功能相對落后于當前海關的監(jiān)管職責要求,仍存在監(jiān)管精度過低、參數(shù)維護和設置規(guī)則與監(jiān)管實際不符、管線監(jiān)管盲區(qū)、岸罐數(shù)重量采集功能不完善等問題,削弱了油氣系統(tǒng)對油氣液體化工品的全流程監(jiān)管效果。在保稅原油監(jiān)管中,系統(tǒng)功能設置未充分考慮原油本身理化特性,對密度、水分、含水等重要指標的采集不夠精準,參數(shù)設置的科學性有待提高。系統(tǒng)現(xiàn)有的頂管吹管模塊無法直觀反映原油接卸過程中大量的管線操作,監(jiān)管效果大打折扣,不利于海關實施保稅原油的全流程實貨監(jiān)管。(油氣系統(tǒng)具體功能問題和功能不足詳見表2、表3)

表2 油氣系統(tǒng)在原油保稅監(jiān)管實踐中的問題匯總表

表3 油氣系統(tǒng)增加功能建議

四、油氣系統(tǒng)功能優(yōu)化思路

隨著海關機構整合,其管理職能和管理范圍出現(xiàn)了較大的調整,相比之下,海關當前運行的各類系統(tǒng)在不同程度上存在功能優(yōu)化升級滯后的情況,油氣系統(tǒng)應用中面臨的局限性也多源于此。為打破這一局面,提升油氣系統(tǒng)在保稅原油監(jiān)管中的應用效果,本文認為應從以下三方面著手突破。

(一)融入計量科學技術,提升保稅監(jiān)管精度

油氣系統(tǒng)作為唯一支持海關實施保稅油氣液體化工品全流程動態(tài)監(jiān)管的“可視化”系統(tǒng),為海關實施保稅原油的順勢監(jiān)管提供了有力技術支持。當前將油氣系統(tǒng)僅作為保稅原油定性監(jiān)管的輔助工具,既無法充分實現(xiàn)海關的數(shù)重量監(jiān)管職能,又極大地限制了該系統(tǒng)功能的拓展應用。對此,基于海關數(shù)重量管理職能,結合容量計重等計量手段,科學研判油氣系統(tǒng)誤差范圍設定規(guī)則,提高數(shù)重量監(jiān)管精度,有效監(jiān)管防范化解保稅貿(mào)易中可能存在的稅收風險和貿(mào)易欺詐風險,推動油氣系統(tǒng)從“定性”管理向“定量”管理轉變,挖掘油氣系統(tǒng)在數(shù)重量監(jiān)管領域的潛能,確保海關監(jiān)管工作“放得開、管得住”。

由于保稅監(jiān)管涉及征稅、企業(yè)管理、口岸查驗、商品檢驗等多個領域,相關各項制度或標準對于數(shù)重量的管理精度作出了不同的要求,具體如表4所示。

表4 相關制度標準允許誤差范圍匯總表

2015年,油氣系統(tǒng)投入運行時,其監(jiān)管重點主要在于對稅收風險的管控,因此設置的誤差范圍較大。2018年關檢融合后,原檢驗檢疫對于進出口商品數(shù)重量的監(jiān)管職責納入海關,在油氣系統(tǒng)的應用方面仍僅參考海關在稅收、許可證管理等方面的監(jiān)管要求顯然存在不足。根據(jù)《規(guī)程》文件內容,保稅儲罐是油氣系統(tǒng)主要的監(jiān)管對象,綜合考量海關稅收風險和貿(mào)易欺詐風險等因素,對比表4中列明的這幾項誤差范圍,為確保對各類風險的全覆蓋識別,本文建議在油氣系統(tǒng)中設置較低的誤差范圍,即±2‰的誤差范圍,并以此作為風險判別的最低基準。當口岸查驗、盤庫等環(huán)節(jié)實測數(shù)重量與報關申報數(shù)重量差異在此計量誤差范圍內,可認定報關申報數(shù)量準確合理,在此基礎上細化數(shù)重量監(jiān)管風險類型,以此增強監(jiān)管的科學性和靈活性。

如果保稅原油在各個環(huán)節(jié)申報量與油氣系統(tǒng)采集量誤差在2‰?yún)?shù)范圍之內,則可以判定貿(mào)易欺詐風險較低;對于誤差超出2‰?yún)?shù)范圍的,則判斷貿(mào)易欺詐風險相對較高,油氣系統(tǒng)進行報警并提示人工審核,監(jiān)管人員介入開展現(xiàn)場的風險研判,根據(jù)不同的短重情況,進行相應的后續(xù)處置。同樣在每年保稅倉庫盤查中也可以參照進行。以計量科學技術融合原海關剛性執(zhí)法的嚴謹性和原檢驗檢疫技術執(zhí)法的科學性,有效兼顧企業(yè)不同的貿(mào)易背景和海關的監(jiān)管要求,統(tǒng)籌利用油氣系統(tǒng)實時監(jiān)控功能、物流賬冊管理、法定數(shù)重量檢驗、第三方檢驗鑒定機構結果比對等多樣化手段開展數(shù)重量管理,使油氣系統(tǒng)功能能夠更好地融入海關的保稅實貨監(jiān)管網(wǎng)絡。

(二)完善油氣系統(tǒng)功能,消除監(jiān)管盲區(qū)

為提升海關實貨監(jiān)管水平,提高科技手段對海關監(jiān)管工作的促進作用。在當前油氣系統(tǒng)的功能架構基礎上,梳理系統(tǒng)存在的問題,升級系統(tǒng)功能,完善運行規(guī)則,增加功能模塊,充分發(fā)揮油氣系統(tǒng)在保稅原油實貨監(jiān)管中的輔助作用。在系統(tǒng)宏觀構架方面,一是要緊扣油氣經(jīng)營企業(yè)運輸、倉儲、計量等重點環(huán)節(jié)生產(chǎn)實際,充分考量油氣經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)有計量設備精度及運維情況,綜合實際作業(yè)頂管、吹管工藝,豐富系統(tǒng)功能,消除監(jiān)管盲區(qū),真正做到監(jiān)管的全流程覆蓋;二是要拓展系統(tǒng)功能,使其功能適應更為豐富的應用場景,如各類轉罐操作、保稅區(qū)間流轉等,以便于油氣經(jīng)營企業(yè)靈活開展相關業(yè)務。在系統(tǒng)微觀功能層面,一是根據(jù)海關職能范圍,對系統(tǒng)基礎備案信息中的必填項和非必填項予以區(qū)分,明確信息采集內容,細化場景應用,簡化申請程序;二是結合保稅原油出入庫和轉罐等環(huán)節(jié)的執(zhí)法實踐,對系統(tǒng)中“密度”“最低液位高度”“允許誤差”等具體參數(shù)的填寫規(guī)則予以明確;三是明確岸罐以凈重為準,避免裝港明水卸入岸罐充當貨物的風險,同時增加岸罐采集水含、明水、實測密度等功能,增強系統(tǒng)功能與實際保稅原油倉儲操作的契合度,真實準確地反映保稅原油倉儲的實際狀態(tài)。

(三)打破系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘,形成監(jiān)管合力

海關保稅監(jiān)管工作涉及通關、風控、企業(yè)管理、口岸查驗等多個業(yè)務條線,實現(xiàn)保稅貨物的有效監(jiān)管不能靠任一業(yè)務條線的單打獨斗,需要有效串聯(lián)起海關行政審批、實貨監(jiān)管、企業(yè)管理等職能。通過打破業(yè)務系統(tǒng)孤立運行的不利局面,建立暢通的數(shù)據(jù)共享渠道,提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)的多源互驗和功能互補,以此解決“數(shù)據(jù)孤島”問題。一是對接海關通關輔助系統(tǒng),及時對保稅倉庫的設立、審批、變更等信息進行自動的識別;二是對接物流賬冊系統(tǒng),進行兩套賬冊間的數(shù)據(jù)比對,通過對保稅貨物單證流與實貨流的同步監(jiān)管,提升保稅監(jiān)管效能;三是對接海關新一代風險管理子系統(tǒng)和新一代查驗管理系統(tǒng),對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各類風險及時轉化為布控指令,使現(xiàn)場執(zhí)法更具指向性。在當前海關H2018新一代通關系統(tǒng)功能架構下,通關、查驗、風控等功能的聯(lián)通對接極大提升了海關工作的智能化水平?？梢灶A見,油氣系統(tǒng)與各相關系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通對于推動保稅油氣液體化工品管理規(guī)范化和智能化有著積極的意義。

五、基于油氣系統(tǒng)功能創(chuàng)新保稅原油監(jiān)管模式

為提升海關對保稅原油的監(jiān)管水平,落實海關各項保稅監(jiān)管職責,以業(yè)務融合為契機、以滿足海關發(fā)展需求為目標,服務于監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計、查私各職能領域,增強海關在社會安全、經(jīng)濟安全等方面的智能管控能力,在當前油氣系統(tǒng)功能框架下,完善系統(tǒng)功能,科學引入誤差參數(shù),實現(xiàn)油氣系統(tǒng)與計量科學技術的有機融合,引入風險管理理念,充分調動海關保稅監(jiān)管業(yè)務力量,構筑起各業(yè)務條線間彼此支撐、交互、協(xié)作的保稅監(jiān)管網(wǎng)絡。

優(yōu)化集成海關各業(yè)務條線在保稅監(jiān)管方面的職能作用,通過油氣系統(tǒng)線上實時監(jiān)控功能,引入風險預警參數(shù),提升風險查發(fā)能力,促進海關保稅監(jiān)管的“前推后移”,以多種手段實現(xiàn)風險的有效管控。

一是加強風控、通關、口岸監(jiān)管、商品檢驗等各部門間的橫向合作和信息共享。在海關調整大宗商品重量鑒定監(jiān)管模式的大背景下,通過油氣系統(tǒng)識別發(fā)現(xiàn)大宗商品溢短重風險。根據(jù)溢短重比例,確定重點調查方向(詳見表5),以緊急布控等形式完成風險信息和指令間的有效轉化,形成監(jiān)管合力。

表5 不同短溢重比例調查內容表

二是通過系統(tǒng)風險預警和人工現(xiàn)場監(jiān)管實現(xiàn)系統(tǒng)自動判定和人工干預相結合,發(fā)揮口岸天平行動的實際作用,為企業(yè)挽回損失。同時提升不合格檢出率和案件查發(fā)水平,達到精準監(jiān)管和差異化監(jiān)管的目的。

三是以“守信者便利,失信者懲戒”為原則,結合海關信用管理機制,對海關高級認證企業(yè)給予適當?shù)恼邇A斜,減少監(jiān)管環(huán)節(jié)等方面的行政干預。

四是根據(jù)系統(tǒng)風險預警,有針對性地開展風險貨物全流程核查,在核查貨物的同時對第三方檢驗鑒定機構出具的鑒定結果進行驗核,核查其證書的準確性和工作流程的規(guī)范性,強化對第三方檢驗鑒定行業(yè)的監(jiān)督管理。(3)李發(fā)展、白媛媛、孫圖南、周宏琛:《基于風險分析推動進口原油檢驗監(jiān)管模式改革》,《中國標準化》2018年第2期。

六、油氣系統(tǒng)應用創(chuàng)新的可行性研判

為驗證本文提出的油氣系統(tǒng)優(yōu)化和監(jiān)管模式創(chuàng)新理念,以X口岸保稅原油為樣本,收集整理保稅原油進出罐數(shù)據(jù)和相關海關監(jiān)管數(shù)據(jù)開展可行性研判,以X口岸2019-2021年保稅原油出入罐數(shù)據(jù)為例,詳見表6。

(一)引入誤差參數(shù)可行性研判

目前海關對于保稅原油數(shù)重量的監(jiān)管沒有充分考慮到操作誤差、環(huán)境誤差、方法誤差等重量鑒定過程中無法避免的誤差因素,相關規(guī)定的制定與實際計量工作存在一定矛盾,數(shù)重量溢短的判定標準相對簡單直接?；诎豆奕萘坑嬛氐臏蚀_性,引入2‰的誤差參數(shù),使之更加符合計量實際,能夠有效提升保稅原油數(shù)重量監(jiān)管水平。根據(jù)上述分析可見,在采集的68個數(shù)據(jù)中,在2‰誤差以下的數(shù)據(jù)55個,占比80.9%,能夠較合理地反映保稅原油的數(shù)重量情況。

(二)風險識別可行性研判

回顧X口岸2019-2021年保稅原油出入罐數(shù)據(jù),其中溢短重2‰-3‰數(shù)據(jù)7個,占比10.29%,多為溢重。3‰以上數(shù)據(jù)6個,占比8.82%,溢短參半。無3%以上數(shù)據(jù)。經(jīng)調研確認,溢短重2‰以上數(shù)據(jù)的出現(xiàn)主要有以下原因:一是原發(fā)性短重,裝港環(huán)節(jié)已存在短重情況,且企業(yè)依提單結算,未根據(jù)實測數(shù)據(jù)修改報關申報數(shù)重量,油氣系統(tǒng)進出罐采集數(shù)據(jù)與提單數(shù)據(jù)差異比例較大;二是X口岸保稅原油多來自中東地區(qū),主要以體積(美式桶)來結算,裝貨港提供的原油密度與到港后實測密度差異較大,在一定程度影響油氣系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的準確性;三是油氣經(jīng)營企業(yè)儲罐罐底在進油后產(chǎn)生形變,導致計量基準點出現(xiàn)變化,影響計量準確性。據(jù)此判斷,在油氣系統(tǒng)中設置2‰的誤差參數(shù),相較于3%的誤差參數(shù),具有更高的風險識別靈敏度,配合海關人工介入調查,能夠較好地實現(xiàn)海關對于保稅貨物數(shù)重量的有效監(jiān)管。

(三)保稅核查盤庫可行性研判

原油成分復雜,在其儲存和運輸過程中存在不可避免的損耗,造成損耗的因素很多,其中最主要的是蒸發(fā)損耗,原油的蒸發(fā)不僅造成數(shù)重量的減少,也會對品質造成一定的影響。最普遍的原油蒸發(fā)損耗方式包括小呼吸損耗和大呼吸損耗,分別對應油罐靜止狀態(tài)和油料進出狀態(tài)下,罐內壓力變化引起的空氣進出所造成的原油損耗。(4)張麗:《原油在儲存和運輸過程中的損耗及改善措施》,《化工設計通訊》2018年第3期。海關現(xiàn)行保稅盤查相關要求沒有結合工作實際對執(zhí)法要求進行細化,當出現(xiàn)盤虧的情形時,根據(jù)制度要求,企業(yè)需對盤虧部分進行補稅,但受限于配額管理等因素,企業(yè)難以完成補稅,執(zhí)法過程缺乏可操作性。根據(jù)行業(yè)標準SB/T 10593-2011《原油倉儲企業(yè)服務技術規(guī)范》內容,原油浮頂罐儲存的原油月?lián)p耗率大約在0.2‰,管理水平較高的企業(yè)可低至0.1‰,遠小于岸罐計量標準規(guī)定的2‰計量精度。因此,在盤庫過程中應正視誤差和損耗的存在,通過優(yōu)化調整相關制度要求,明確工作流程、作業(yè)標準、執(zhí)法依據(jù),對于進一步規(guī)范保稅原油核查工作也是不可或缺的環(huán)節(jié)。2021年,X口岸海關在對關區(qū)內L保稅原油倉庫實施盤查中,盤虧2508噸,若引入2‰誤差參數(shù),盤庫結果短量屬合理計量誤差范圍,可免于企業(yè)補稅115.38萬元,在后續(xù)油氣系統(tǒng)監(jiān)管中也未發(fā)現(xiàn)L保稅原油倉儲出現(xiàn)明顯的數(shù)重量異常情況,保稅原油的盤查收效良好。

七、結語

油氣系統(tǒng)作為海關開展保稅原油實貨的重要手段之一,相較于現(xiàn)場查驗、盤庫等傳統(tǒng)的侵入式監(jiān)管模式,其具備非介入式實時監(jiān)管的特點優(yōu)勢,對推動海關保稅監(jiān)管制度創(chuàng)新有著不可替代的作用。本文著眼于當前限制油氣系統(tǒng)發(fā)揮其潛能的各類因素,從該系統(tǒng)的應用現(xiàn)狀出發(fā),分析研究該系統(tǒng)面臨的系統(tǒng)孤立、精度不足、功能理念滯后等問題的根源所在?；诋斍昂ｊP保稅監(jiān)管職能,通過融合計量科學技術、引入風險監(jiān)管理念、完善相關制度,串聯(lián)起海關各監(jiān)管條線職能優(yōu)勢,使油氣系統(tǒng)功能與海關現(xiàn)行保稅監(jiān)管政策、油氣經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)實際更加匹配。在此基礎上,創(chuàng)新保稅原油監(jiān)管方式,提升海關監(jiān)管效能,推動保稅原油監(jiān)管向智能化發(fā)展,提高海關保稅監(jiān)管的靈活性和可操作性,指導并促進保稅原油業(yè)務的開展與規(guī)模發(fā)展。