◎顏石寬 陳冰 南寧市港航發(fā)展中心

1.發(fā)展現(xiàn)狀

南寧港為全國36個(gè)內(nèi)河主要港口之一、西江航運(yùn)干線的龍頭港，沿西江航運(yùn)干線而下直達(dá)粵港澳地區(qū)，上溯沿右江可通百色港、云南的富寧港，沿左江、平而河、水口河可達(dá)越南。南寧港現(xiàn)共有5個(gè)港區(qū)和1個(gè)港點(diǎn)，分別為六景港區(qū)、牛灣港區(qū)、中心城港區(qū)、橫縣港區(qū)、隆安港區(qū)和馬山港點(diǎn)。南寧港現(xiàn)有貨運(yùn)岸線總長度為26372m，其中已開發(fā)利用貨運(yùn)岸線長度2880m，集中在牛灣港區(qū)、六景港區(qū)和橫縣港區(qū)。

截至2021年底，南寧港共有生產(chǎn)性貨運(yùn)泊位53個(gè)，包括26個(gè)2000噸級泊位，27個(gè)1000噸級泊位；共51個(gè)生產(chǎn)性客運(yùn)泊位，為500噸級及以下的泊位，且集中在中心城港區(qū)。到港貨物基本為內(nèi)貿(mào)貨物，主要以非金屬礦石、礦建材料、水泥、煤炭、糧食等散貨、件雜貨為主，水泥和礦建材料等散貨的比重較大。

2.南寧港發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（1）碼頭泊位得到較大發(fā)展，但發(fā)展勢頭不足，通過能力未能充分發(fā)揮出來。南寧港生產(chǎn)泊位從2007年51個(gè)，至2014 年發(fā)展到91個(gè)；從2008年起有深水泊位即千噸級以上泊位，最大泊位能力達(dá)2000噸級，至2014年千噸級泊位發(fā)展至45個(gè)，為全區(qū)內(nèi)河港口千噸級泊位最多的港口，南寧港占當(dāng)年全區(qū)內(nèi)河港口千噸級泊位124個(gè)的36.3%，但是，發(fā)展勢頭顯然不足，2015年至2018年沒有任何生產(chǎn)泊位竣工驗(yàn)收，甚至在2020～2021年還減少了6～9個(gè)生產(chǎn)性泊位。與之趨勢對應(yīng)的是，南寧港吞吐量發(fā)展勁頭不足，甚至出現(xiàn)下降的情況。南寧港從2014年起，港口綜合通過能力已達(dá)到1675萬噸，而實(shí)際貨物吞吐量最高僅1380萬噸（2017年），2018年全年貨物的吞吐量為737萬噸，不到港口設(shè)計(jì)通過能力的一半，2021年為980萬噸，港口通過能力無法充分發(fā)揮。這與貴港港2021年港口貨物吞吐量完成1.0226億噸，連續(xù)兩年突破億噸港大關(guān)，排名全區(qū)內(nèi)河港口第一形成鮮明對比。

南寧港發(fā)展勢頭不足的主要原因有：一是港口促進(jìn)臨江產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的作用未能充分發(fā)揮，臨江產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模和發(fā)展速度滯后，港口進(jìn)出貨源沒有保證；二是港區(qū)后方區(qū)域集疏運(yùn)體系公路、鐵路沒有同步規(guī)劃、建設(shè)并投入使用，不利于企業(yè)原材料及產(chǎn)品的運(yùn)輸，制約港口的發(fā)展。

（2）港口發(fā)展水平有待提高，部分港區(qū)仍處于“一代”落后階段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易全球化的不斷推進(jìn)，以現(xiàn)代化物流業(yè)為中心的“第三代港口”以及以供應(yīng)鏈為核心的“第四代港口”成為國內(nèi)外大型港口轉(zhuǎn)型的主流。盡管南寧港已經(jīng)正式步入了旨在服務(wù)臨港工業(yè)的“第二代港口”，但仍有部分港區(qū)停留在以運(yùn)輸為主的一代港。從港口吞吐量來說，2021年完成港口貨物吞吐量980萬噸，貨運(yùn)船舶平均凈載重噸達(dá)到1498噸，雖有6.2%的增長，但仍有較大的發(fā)展空間。從運(yùn)作效率角度，與天津港、舟山港等國內(nèi)現(xiàn)代化大港對比，南寧港設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化程度不高，船舶裝卸時(shí)間有待提高。在集散貨搬運(yùn)方面，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)的不完善是南寧港的短板之一，直接影響貨物集散速度，使貨物堆存周期較長。

南寧港的運(yùn)輸、裝卸等基礎(chǔ)功能相對完善，但從功能來說相對單一，與當(dāng)前世界上先進(jìn)的港口發(fā)展相比，港口服務(wù)能力不強(qiáng)，仍處于以裝卸為主的階段，缺乏高端增值服務(wù)，主要體現(xiàn)在：港口增值物流功能缺失，航運(yùn)服務(wù)尚處于起步階段；城市港口產(chǎn)業(yè)空心化程度較高，港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)尚未實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)，港城未實(shí)現(xiàn)互惠互利；港口碼頭市場主體眾多，未形成規(guī)模化的市場龍頭企業(yè)，市場競爭力不強(qiáng)。

（3）港口航運(yùn)服務(wù)支撐保障體系不完善。影響南寧港貨物吞吐量規(guī)模的因素主要包括南寧市臨港產(chǎn)業(yè)布局、水運(yùn)企業(yè)的規(guī)模、到港船舶噸位以及運(yùn)輸組織效率等。而南寧港各方面實(shí)際情況是：

航運(yùn)企業(yè)方面：南寧市港口經(jīng)營單位共20家，其中，客運(yùn)經(jīng)營單位3家，貨運(yùn)經(jīng)營單位17家，國有的南寧港開發(fā)投資有限公司是南寧市最大的公共碼頭經(jīng)營者，共有21個(gè)1000-2000噸級泊位，主要分布在牛灣港區(qū)(11個(gè))和六景港區(qū)(10個(gè))。南寧港航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力在15萬噸及以下的有13家，運(yùn)力在30～60萬的企業(yè)有2家，其余為廣西金鯉水泥有限公司，運(yùn)力為766萬噸，南寧港開發(fā)投資有限公司，運(yùn)力為767萬t，且廣西金鯉水泥有限公司為業(yè)主碼頭，南寧港開發(fā)投資有限公司為近幾年成立的航運(yùn)企業(yè)，港口經(jīng)營能力有待提升，競爭力弱。

船舶運(yùn)輸方面：2021年南寧港吞吐量約為980萬噸。以粉煤灰、非金屬礦石、礦建材料、水泥、糧食等散貨為主要貨種，五大貨種吞吐量占比達(dá)94%，但專業(yè)化運(yùn)力不足，集裝箱運(yùn)力有待提升，貨物的附加值水平不高。由于市中心原來作為南寧港集裝箱裝卸主要碼頭良慶港碼頭、上堯碼頭相繼關(guān)停，集裝箱水運(yùn)發(fā)展持續(xù)性、穩(wěn)定性受到較大影響，加之受廣西北部灣港競爭影響，集裝箱吞吐量大幅下降。

運(yùn)輸組織方面：集疏運(yùn)體系與機(jī)制不完善，鐵水聯(lián)運(yùn)缺乏有效的銜接，運(yùn)輸服務(wù)和相關(guān)要素保障發(fā)展滯后，不能提供高質(zhì)量的貨運(yùn)服務(wù)。臨港產(chǎn)業(yè)布局方面：沿江臨港園區(qū)規(guī)模小、不集聚，沿江布局的產(chǎn)業(yè)與港口運(yùn)輸業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高，對港口發(fā)展支撐不足，未能形成港產(chǎn)城融合的發(fā)展局面。

（4）缺乏充足的本地貨源支撐。南寧市經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模偏低、工業(yè)發(fā)展尤其是與大宗水運(yùn)需求相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐不足；中心城區(qū)貨運(yùn)碼頭關(guān)閉后，重點(diǎn)將功能轉(zhuǎn)移至牛灣港區(qū)和六景港區(qū)，但牛灣港區(qū)、六景港區(qū)腹地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度滯后。目前，港口岸線后方腹地用地功能與港口匹配度不高，港產(chǎn)城一體化發(fā)展水平不高，已布局的部分產(chǎn)業(yè)對水運(yùn)需求較小，且剩余供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源有限，導(dǎo)致南寧港缺乏充足的本地貨源支撐。2021年全年完成港口吞吐量980萬噸，實(shí)際發(fā)生的貨物吞吐量不到港口通過能力的1/2，不能很好的發(fā)揮港口設(shè)施大宗運(yùn)輸能力。

（5）港口集疏運(yùn)體系和多式聯(lián)運(yùn)有待完善。南寧港各港區(qū)主要通過臨港公路與公路網(wǎng)連接，通達(dá)區(qū)內(nèi)外各地；公路運(yùn)輸為港口后方區(qū)域主要的集疏運(yùn)方式，部分專業(yè)化碼頭通過皮帶機(jī)運(yùn)輸。公路集疏運(yùn)通道等級普遍較低，通達(dá)性不強(qiáng)，存在斷頭路、客貨嚴(yán)重混行等現(xiàn)象。目前，中心城區(qū)牛灣作業(yè)區(qū)通過東西向和南北向兩條疏港大道連接南寧市公路網(wǎng)；六景港區(qū)六景轉(zhuǎn)運(yùn)站作業(yè)區(qū)和八聯(lián)聯(lián)營廠依托后方的六景工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)作為疏港通道。各港區(qū)尚無鐵路專用線、聯(lián)絡(luò)線發(fā)展水平不高，水鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，南寧國際鐵路港的物流樞紐功能尚未能很好體現(xiàn)。多式聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸量處于較低水平，但聯(lián)運(yùn)需求已經(jīng)顯現(xiàn)。如2016年南寧港已成為云南與廣西西部等地區(qū)貨物鐵水聯(lián)運(yùn)的下水點(diǎn)，散糧、煤炭等鐵路運(yùn)輸經(jīng)六景港區(qū)，通過集裝箱船運(yùn)的方式抵達(dá)廣州港并換海輪運(yùn)往福建；或者反向集裝箱海運(yùn)到達(dá)廣州港后換成內(nèi)河船運(yùn)至六景港區(qū)后入庫。

3.平陸運(yùn)河建設(shè)帶來的重大發(fā)展機(jī)遇

2022年3月，西部陸海新通道骨干工程——平陸運(yùn)河項(xiàng)目正完成批復(fù)立項(xiàng)，2022年8月28日開工建設(shè)，計(jì)劃2028年建成通航，建成后將為廣西歷史性開辟向海通道，有助于加快推動(dòng)南北欽防一體化、向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和強(qiáng)首府戰(zhàn)略實(shí)施，助力新時(shí)代中國特色社會(huì)主義壯美廣西建設(shè)。

平陸運(yùn)河的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)河I級航道，可通航5000噸級船舶，西南地區(qū)貨物經(jīng)平陸運(yùn)河出海，較經(jīng)廣州出海縮短約560公里，是廣西乃至西南、中南地區(qū)出海的捷徑。南寧港通航條件和等級得到大大提升，將深刻改變南寧港集疏運(yùn)格局，使南寧港成為西江航運(yùn)干線和平陸運(yùn)河交匯口，進(jìn)一步提升了南寧港在西南地區(qū)的交通樞紐中的地位，大幅提升西江中上游航運(yùn)效能，形成珠江水系干支順暢、通江達(dá)海、便捷高效的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，并將深刻影響西南地區(qū)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，對于完善區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化區(qū)域貨運(yùn)出海格局具有重要戰(zhàn)略意義。

（1）優(yōu)化區(qū)域貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”平陸運(yùn)河建設(shè)后，將為北部灣港新增一種集疏運(yùn)方式，部分貨物的集疏運(yùn)方式將發(fā)生改變，水運(yùn)集疏港貨運(yùn)比例將進(jìn)一步提升。由于現(xiàn)狀北部灣港與廣西內(nèi)河水網(wǎng)不通，2020年北部灣港經(jīng)鐵路和公路集疏運(yùn)的貨運(yùn)量約2.2億噸。平陸運(yùn)河建成后，借助珠江水系“一干一網(wǎng)十支”的高等級航道網(wǎng)絡(luò)，將更大范圍輻射內(nèi)陸腹地，內(nèi)河水運(yùn)將對優(yōu)化北部灣港集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造極大空間，經(jīng)北部灣港進(jìn)出的部分大宗貨物及集裝箱集疏運(yùn)方式將由“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”；同時(shí)，平陸運(yùn)河沿線與珠江水系輻射范圍內(nèi)的部分貨運(yùn)流量也將“公轉(zhuǎn)水”“鐵轉(zhuǎn)水”?，F(xiàn)狀通過湛江港海鐵聯(lián)運(yùn)的供廣西、湖南地區(qū)的貨物約2000萬噸，平陸運(yùn)河建設(shè)后，也將有部分貨運(yùn)需求轉(zhuǎn)向經(jīng)由北部灣港-平陸運(yùn)河江海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)輸。

（2）優(yōu)化區(qū)域貨運(yùn)出海格局，部分貨物流向?qū)l(fā)生改變。目前，珠三角港口經(jīng)西江水運(yùn)服務(wù)廣西內(nèi)陸地區(qū)的貨運(yùn)量約5000萬噸。平陸運(yùn)河建成后，將優(yōu)化區(qū)域貨物出海格局，改變部分貨物流向，廣西及云、貴、湘地區(qū)原通過西江水運(yùn)經(jīng)過珠三角港口進(jìn)出的部分貨物，尤其是南向與東盟交流的貨運(yùn)需求，將轉(zhuǎn)向通過平陸運(yùn)河從北部灣港進(jìn)出。同時(shí)，考慮長洲船閘擁堵嚴(yán)重帶來的過閘等候時(shí)間長，平陸運(yùn)河給南寧地區(qū)及左、右江流域與珠三角地區(qū)之間的內(nèi)貿(mào)交流貨物提供了一種新的運(yùn)輸路徑可供選擇，可能選擇通過平陸運(yùn)河在北部灣港出海換海船后運(yùn)輸至珠三角港口的運(yùn)輸組織路徑。

4.南寧港發(fā)展策略初探

（1）拓展港口綜合服務(wù)功能，推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級打造港口全程物流服務(wù)供應(yīng)鏈條。統(tǒng)籌港口物流資源，強(qiáng)化港口物流服務(wù)供應(yīng)鏈，以供應(yīng)鏈端點(diǎn)為重點(diǎn)，深入貨主企業(yè)運(yùn)輸服務(wù)、倉儲(chǔ)管理、企業(yè)制造等整個(gè)生產(chǎn)服務(wù)鏈，以港口為核心，延伸物流服務(wù)供應(yīng)鏈，與貿(mào)易平臺(tái)、貨代、船東、公路運(yùn)輸平臺(tái)、信息系統(tǒng)公司合作搭建港口供應(yīng)鏈平臺(tái)，為企業(yè)提供“端到端”無縫銜接的全程物流服務(wù)。推動(dòng)港口與物流供應(yīng)鏈上、下游企業(yè)的密切合作，加快港口與國際貿(mào)易采購商和物流服務(wù)服務(wù)商的協(xié)同發(fā)展，積極培育集拼、商品存儲(chǔ)及物流分撥等業(yè)務(wù)，探索開展針對不同鏈主的定制化、差異化港口全程物流服務(wù)，提升港口物流作業(yè)能力與物流作業(yè)效率。采用先進(jìn)的裝卸設(shè)備、信息化系統(tǒng)和管理手段，進(jìn)一步提高港口作業(yè)處理效率。

（2）推進(jìn)港產(chǎn)城高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展。南寧市應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展鋁精深加工、化工等內(nèi)河臨港工業(yè)，著力培養(yǎng)新材料、先進(jìn)裝備制造及新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，地方政府在港區(qū)后方招商時(shí)，盡量選擇與港口規(guī)劃功能定位相適應(yīng)、與港口關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)，對于已落地的企業(yè)，港口在規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮其對水運(yùn)的需求，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

平陸運(yùn)河的建設(shè)，將打通南寧市南向出海通道，基于水運(yùn)的優(yōu)勢特點(diǎn)，通過與北部灣港的江海聯(lián)運(yùn)和與北欽防地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，依托南寧市較強(qiáng)的綜合服務(wù)能力和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力，進(jìn)一步吸引沿海臨港產(chǎn)業(yè)向南寧市沿河沿江地區(qū)延伸、拓展和集聚，在沿河/江周邊形成新的產(chǎn)業(yè)格局，培育和壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，打造運(yùn)河/沿江經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，一方面，能誘增新的運(yùn)輸需求，激發(fā)港航發(fā)展內(nèi)生活力，另一方面，將要求和促進(jìn)南寧港提升臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，培育和打造臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)樞紐，港產(chǎn)城高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（3）積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海輪直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)和多式聯(lián)運(yùn)。

現(xiàn)狀南寧市經(jīng)西江航運(yùn)干線～珠三角港口出海的貨運(yùn)量約500萬噸。平陸運(yùn)河建設(shè)后，打通南寧港南向出海新通道，較現(xiàn)狀經(jīng)西江航運(yùn)干線至珠三角港口出海的內(nèi)河水運(yùn)距離減少約580公里，內(nèi)河水運(yùn)成本每噸降低20-30元，南寧港部分貨物將從西江航運(yùn)干線轉(zhuǎn)移至平陸運(yùn)河出海。同時(shí)，由于物流成本大幅度降低，帶動(dòng)南寧外向型經(jīng)濟(jì)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)沿江、沿河布局調(diào)整，產(chǎn)生誘發(fā)運(yùn)量，提升水運(yùn)量在南寧市貨運(yùn)結(jié)構(gòu)中的比重。目前，約2500萬噸出海貨物通過公路、鐵路等運(yùn)輸方式運(yùn)輸至北部灣港、湛江港出海。平陸運(yùn)河建成后，將打通南寧港出海水路新通道，為南寧市出海貨物運(yùn)往北部灣港提供一種大運(yùn)量、低成本、綠色低碳的運(yùn)輸方式，在國家及廣西大力推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，水路運(yùn)輸在南寧市綜合立體交通網(wǎng)中發(fā)揮的作用日益明顯。未來，南寧市及周邊地區(qū)通過公路、鐵路等陸路方式運(yùn)往北部灣港或者珠三角港口出海的貨物將部分轉(zhuǎn)移至水運(yùn)，通過南寧港上下水，提高南寧港的吞吐量。

南寧港是平陸運(yùn)河的啟運(yùn)港和西江航運(yùn)干線上游的龍頭港，干線航道與支線航道存在等級差，且考慮船東航線設(shè)置、內(nèi)河航區(qū)劃分等的影響，平陸運(yùn)河建設(shè)后，將強(qiáng)化南寧港作為西南地區(qū)內(nèi)河水水中轉(zhuǎn)樞紐的地位，吸引左右江流域及以遠(yuǎn)地區(qū)(含云南)的貨源及紅水河、都柳江-融江流域及以遠(yuǎn)地區(qū)(含貴州)的南向出海貨源在南寧港中轉(zhuǎn)，擴(kuò)大南寧港腹地范圍，提高南寧港的吞吐量。

新背景下南寧港應(yīng)積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海輪直達(dá)、水水中轉(zhuǎn)，強(qiáng)化綜合性樞紐港區(qū)鐵路、公路等集疏運(yùn)體系的規(guī)劃與建設(shè)，重點(diǎn)保障鐵路集疏運(yùn)通道的用地紅線空間。

（4）積極改善港口發(fā)展環(huán)境。建立健全的港口服務(wù)體系，加快完善港口信息化平臺(tái)，推進(jìn)港口業(yè)務(wù)相關(guān)部門聯(lián)合辦公如海關(guān)、邊檢、海事等，提升部門間的綜合服務(wù)能力，推動(dòng)與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)口岸的通關(guān)協(xié)作，提升貨物通關(guān)的效率，不斷優(yōu)化提升南寧港的營商環(huán)境。對入駐南寧港的相關(guān)企業(yè)，科學(xué)合理研究制定扶持政策，尤其是對六景等核心港區(qū)，必須要保障港口后方用地充足，以發(fā)揮港口岸線的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。積極推進(jìn)保稅港區(qū)建設(shè)，拓展港口功能和服務(wù)范圍，提升南寧港綜合競爭力和服務(wù)水平。

5.結(jié)語

為更好地服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入“一帶一路”倡議、交通強(qiáng)國和世界一流港口建設(shè)，南寧港發(fā)展需要立足自身的區(qū)位優(yōu)勢，聚焦目前港口發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，抓住新形勢和新機(jī)遇，通過強(qiáng)化功能定位、加強(qiáng)分工協(xié)作，推進(jìn)各港區(qū)后方園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港口資源利用的最大化，不斷提升港口的規(guī)?；?、集約化及專業(yè)化水平，充分激發(fā)港口服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)力量。