劉升友 伍 波

一、引言

2021年，交通運(yùn)輸部、教育部、財(cái)政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（交海發(fā)〔2021〕41號(hào)），從六大部分19個(gè)方面提出了加強(qiáng)我國高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的意見。如何建設(shè)高素質(zhì)船員隊(duì)伍成為行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

《中華人民共和國船員條例》第6條規(guī)定：“對(duì)符合規(guī)定條件并通過國家海事管理機(jī)構(gòu)組織的船員任職考試的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的船員適任證書及船員服務(wù)簿?！痹摋l例在行政法規(guī)層面明確了船員考試是船員取得適任證書的前提，也表明船員考試對(duì)船員適任能力是否符合標(biāo)準(zhǔn)具有重要的把關(guān)作用?！吨腥A人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》第50條規(guī)定負(fù)責(zé)船員適任考試和發(fā)證的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備滿足適任考試、發(fā)證要求的人員。該規(guī)則在部門規(guī)章層面對(duì)考官和評(píng)估員配備提出了要求。

船員考試考官和評(píng)估員隊(duì)伍是組織實(shí)施船員考試的主要人力資源，是貫徹落實(shí)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見的核心要素之一。加強(qiáng)船員考試考官和評(píng)估員隊(duì)伍的管理意義重大，但從法規(guī)制度和日常實(shí)踐來看，我國船員考試考官和評(píng)估員管理還存在進(jìn)一步完善的空間。此外，《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（STCW公約）對(duì)船員考試考官和評(píng)估員的管理提出了明確要求。本文基于經(jīng)修正的STCW公約和相應(yīng)示范課程的要求，針對(duì)我國船員考試考官和評(píng)估員管理存在的不足，提出加強(qiáng)船員考試考官和評(píng)估員管理的對(duì)策和建議。

二、國際公約和國內(nèi)法規(guī)對(duì)考官和評(píng)估員的管理要求

（一）國際公約的要求

經(jīng)修正的STCW公約第I/6條明確：各締約國應(yīng)確保按本公約要求負(fù)責(zé)海員適任評(píng)估的人員，按照STCW規(guī)則第A-I/6節(jié)的規(guī)定，對(duì)所涉及評(píng)估的種類和級(jí)別是充分合格的。該規(guī)則第A-I/6節(jié)對(duì)負(fù)責(zé)適任評(píng)估的人員的任職資格要求包括：“1.對(duì)所評(píng)估的適任能力具有適當(dāng)水平的知識(shí)和理解；2.勝任所執(zhí)行的評(píng)估任務(wù)；3.接受過有關(guān)評(píng)估方式和實(shí)踐的適當(dāng)指導(dǎo)；4.已獲得評(píng)估的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)；并且5.如果所進(jìn)行的評(píng)估涉及模擬器的使用，已獲得在有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估人員監(jiān)督下并使其滿意的特定種類模擬器的實(shí)際評(píng)估經(jīng)驗(yàn)?！盨TCW規(guī)則第B-I/6節(jié)“關(guān)于培訓(xùn)和評(píng)估的指導(dǎo)”中指出：“任何對(duì)按照本公約要求欲取得發(fā)證資格的海員的在職適任評(píng)估負(fù)責(zé)監(jiān)督的人員，都應(yīng)對(duì)評(píng)估制度、評(píng)估方法和實(shí)踐有全面的理解。”在公約中還提及國際海事組織（IMO）相關(guān)示范課程有助于準(zhǔn)備培訓(xùn)課程。目前，相關(guān)的IMO示范課程包括“海員評(píng)估、考試與發(fā)證”（示范課程3.12）和“模擬器教練員與評(píng)估員的培訓(xùn)”（示范課程6.10）。其內(nèi)容主要包括參加相應(yīng)培訓(xùn)的學(xué)員入學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教學(xué)課程大綱和課程時(shí)間表、教學(xué)提綱、教師手冊(cè)、評(píng)估和評(píng)價(jià)等方面。示范課程對(duì)各締約國做好相關(guān)人員培訓(xùn)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)。

（二）國內(nèi)法規(guī)的要求

2012年，主管機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國船員考試考官管理辦法〉的通知》（海船員〔2012〕723號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國船員適任評(píng)估員管理辦法〉的通知》（海船員〔2012〕724號(hào)），分別從考官的類別和等級(jí)、資格條件、培訓(xùn)考核與發(fā)證、考官職責(zé)，以及評(píng)估員的資格與職責(zé)、培訓(xùn)考試與發(fā)證、監(jiān)督與管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。2021年，《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范船員考試考官和評(píng)估員管理的通知》（海船員函〔2021〕859號(hào)）明確，評(píng)估員是從事海船船員評(píng)估或內(nèi)河船員實(shí)踐操作考試的人員，分為海船評(píng)估員和內(nèi)河評(píng)估員。評(píng)估員可由海事管理機(jī)構(gòu)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)相關(guān)企業(yè)中持有有效船長和高級(jí)船員適任證書人員、持有有效內(nèi)河三類及以上船長/輪機(jī)長適任證書人員或船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中滿足培訓(xùn)教學(xué)人員基本條件的教員擔(dān)任。該文件從考官和評(píng)估員的資格要求、使用要求和管理要求三方面做了進(jìn)一步規(guī)定。較之前發(fā)布的相關(guān)文件，該文件最大的突破主要體現(xiàn)在對(duì)于實(shí)操評(píng)估考官和評(píng)估員的持證條件、資格相當(dāng)?shù)确矫嫣岢隽烁唧w的要求，對(duì)考官和評(píng)估員的評(píng)估資歷等效認(rèn)可等做出了明確規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化完善了考官和評(píng)估員的培訓(xùn)大綱。以上制度的發(fā)布實(shí)施，為加強(qiáng)我國船員考試考官和評(píng)估員的管理提供了制度保障。

三、船員考試考官和評(píng)估員管理存在的不足

（一）任職資格要求過高，不利于開展日常工作

根據(jù)我國現(xiàn)行有效的評(píng)估員管理制度，海事管理機(jī)構(gòu)和航運(yùn)相關(guān)企業(yè)的評(píng)估員須持有有效的海船船長和高級(jí)船員適任證書，或者內(nèi)河船舶船員相應(yīng)等級(jí)以上的適任證書。由于工作性質(zhì)的限制，上述人員屬于在岸上工作的人員，不具備上船任職取得服務(wù)資歷的條件，從而導(dǎo)致其所持有的船員適任證書過期。目前，海事管理機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)的評(píng)估員數(shù)量不低于各轄區(qū)評(píng)估員總數(shù)的50%，且多數(shù)海事管理機(jī)構(gòu)和航運(yùn)企業(yè)的評(píng)估員所持船員證書過期，這就明顯影響了船員考試評(píng)估工作的開展。

（二）任職能力評(píng)估不充分，培訓(xùn)大綱尚需完善

按照法規(guī)要求，考官和評(píng)估員的培訓(xùn)和發(fā)證流程為：直屬海事局根據(jù)培訓(xùn)大綱組織培訓(xùn)、培訓(xùn)人員參加考核、通過考核者獲得證書后完成至少1次見習(xí)、擔(dān)任考官或評(píng)估員。從工作實(shí)際來看，該流程未重點(diǎn)突出對(duì)人員任職能力的評(píng)估，尚需完善。在培訓(xùn)大綱方面，2012年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國船員適任評(píng)估員管理辦法〉的通知》中只羅列了國際公約、國內(nèi)法規(guī)、考試大綱、示范課程、模擬器的使用、模擬器評(píng)估和案例分析等內(nèi)容。2021年發(fā)布的《交通運(yùn)輸部海事局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范船員考試考官和評(píng)估員管理的通知》細(xì)化了培訓(xùn)大綱，海船考官和評(píng)估員的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)分配分別見表1、表2。該培訓(xùn)大綱學(xué)時(shí)較少，沒有突出實(shí)操訓(xùn)練。

表1 海船考官培訓(xùn)大綱

表2 海船評(píng)估員培訓(xùn)大綱

（三）人員的調(diào)派和使用管理需進(jìn)一步完善

一是考官和評(píng)估員調(diào)派和使用管理的信息化程度還不夠，急需全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫用于人員的調(diào)派、評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等；二是調(diào)派和使用管理制度還有待完善，離海事管理正規(guī)化、職業(yè)化的要求還存在差距；三是未充分發(fā)揮航運(yùn)公司對(duì)于航運(yùn)人才的評(píng)估把關(guān)作用，公司參與評(píng)估的積極性和主動(dòng)性不夠；四是評(píng)估員職業(yè)規(guī)范不夠完善，責(zé)任意識(shí)還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

（四）適任能力保持和提升的規(guī)定不夠具體

一是文件中雖然明確擔(dān)任評(píng)估或?qū)嵅倏荚嚨目脊俪钟邢鄳?yīng)適任證書、培訓(xùn)合格證或者經(jīng)過相應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目的培訓(xùn)，但沒有細(xì)化的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和要求；二是沒有明確考官和評(píng)估員任職資格予以保持的條件，也沒有明確長期不從事船員考試相關(guān)工作的考官和評(píng)估員的資格是否持續(xù)保持，或者重新予以認(rèn)可的要求；三是考官和評(píng)估員的評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，以提升評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性；四是考官和評(píng)估員的知識(shí)更新要求有待完善，以促進(jìn)任職能力的保持和提升。

（五）職業(yè)吸引力不夠，資源保障不足

船員實(shí)操評(píng)估工作強(qiáng)度較大，評(píng)估員開展評(píng)估工作往往要占用本職工作時(shí)間。部分在室外評(píng)估的項(xiàng)目環(huán)境較艱苦，船員評(píng)估工作的吸引力不夠，難以吸引高素質(zhì)人才積極參與。此外，近年來海事行政經(jīng)費(fèi)不斷被壓縮精減，各單位對(duì)于船員考試評(píng)估工作的重視程度也不夠，船員考試評(píng)估在人力、經(jīng)費(fèi)等方面均出現(xiàn)了相對(duì)緊張的局面，不利于嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成評(píng)估工作。

四、優(yōu)化建議

（一）參照STCW公約優(yōu)化任職資格標(biāo)準(zhǔn)

1.考官的任職資格

關(guān)于考官的任職資格，應(yīng)針對(duì)其所從事的工作內(nèi)容，體現(xiàn)其所需具備的能力。對(duì)于理論考試考官、實(shí)操評(píng)估考官，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)工作需要具備的能力或技能對(duì)其資格條件進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。例如理論考試考官應(yīng)具備計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、心理學(xué)等基礎(chǔ)知識(shí)，實(shí)操評(píng)估考官應(yīng)在航海專業(yè)知識(shí)、船員適任證書或海上服務(wù)資歷等方面具備任職資格要求。

2.評(píng)估員的任職資格

對(duì)于評(píng)估員的任職資格，根據(jù)工作實(shí)際和經(jīng)修正的STCW公約的相關(guān)要求和建議，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注評(píng)估員是否具備所評(píng)估項(xiàng)目的適任能力，而不必限定所持船員適任證書是有效的。

經(jīng)修正的STCW公約第A-I/6節(jié)對(duì)評(píng)估員的任職資格要求沒有明確提及評(píng)估員所持船員適任證書是否有效，其重點(diǎn)關(guān)注擬任職的評(píng)估員是否勝任。IMO示范課程“海員評(píng)估、考試與發(fā)證”要求評(píng)估員持有不低于評(píng)估項(xiàng)目的適任證書，但沒有明確要求證書是有效的。且該示范課程提到，評(píng)估船長、輪機(jī)長的人員最好具有擔(dān)任船長或者輪機(jī)長的經(jīng)歷，表明其關(guān)注的也只是評(píng)估員應(yīng)具有相應(yīng)經(jīng)歷，而非持有有效的船員證書。此外，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的有關(guān)文件，也只要求船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估員滿足《〈船員培訓(xùn)管理規(guī)則〉實(shí)施辦法》中培訓(xùn)教學(xué)人員的基本條件，重點(diǎn)考慮人員是否具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和評(píng)估的能力，但對(duì)船員適任證書是否有效沒有特別要求。

綜上，建議調(diào)派評(píng)估員堅(jiān)持資格相當(dāng)?shù)囊?，但?duì)評(píng)估員所持船員適任證書是否有效不做特別要求，重點(diǎn)做好評(píng)估員是否具備所申請(qǐng)?jiān)u估項(xiàng)目的適任能力的評(píng)估。如評(píng)估員持有有效的適任證書，可將證書作為評(píng)估員具備相應(yīng)能力的證明材料之一。

對(duì)于一些特殊項(xiàng)目的評(píng)估員的資格，例如游艇操作人員適任考試評(píng)估員，以及客船、高速船等特殊培訓(xùn)合格證的評(píng)估員，建議靈活理解資格相當(dāng)?shù)脑瓌t。對(duì)于持有船長、駕駛員和引航員證書的評(píng)估員，經(jīng)過能力評(píng)估后，可擔(dān)任機(jī)械推進(jìn)游艇操作人員適任考試的評(píng)估員；對(duì)于客船、高速船等特定船舶船員的特殊培訓(xùn)項(xiàng)目，如果評(píng)估員持有相應(yīng)的一種船舶的特殊培訓(xùn)合格證書，其經(jīng)能力評(píng)估后，可擔(dān)任該大類的特殊培訓(xùn)合格證書的評(píng)估員。對(duì)于使用模擬器開展評(píng)估的人員，建議參考STCW公約的標(biāo)準(zhǔn)，突出對(duì)評(píng)估員使用各類模擬器開展訓(xùn)練、見習(xí)和評(píng)價(jià)的要求，以滿足公約規(guī)定的“獲得在有經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估人員監(jiān)督下并使其滿意的特定種類模擬器的實(shí)際評(píng)估經(jīng)驗(yàn)”的要求。

（二）參考IMO示范課程完善培訓(xùn)課程，突出能力評(píng)估

一是參加培訓(xùn)并完成相應(yīng)課程的人員，在完成見習(xí)并通過能力評(píng)估后才能獲得考官和評(píng)估員證書，并被正式授權(quán)開展船員考試監(jiān)督和評(píng)估工作；二是為了突出對(duì)考官和評(píng)估員適任能力的評(píng)定，建議制定能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，可在培訓(xùn)大綱中增加適任能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化能力評(píng)估的形式、流程和要求；三是將考官和評(píng)估員的見習(xí)考核納入能力評(píng)估范圍，作為其是否勝任的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

在培訓(xùn)大綱方面，建議參考IMO示范課程3.12中的培訓(xùn)大綱（見表3）修訂我國的船員考試考官、評(píng)估員培訓(xùn)大綱，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)進(jìn)行優(yōu)化：一是適當(dāng)增加培訓(xùn)時(shí)長，提高培訓(xùn)質(zhì)量；二是調(diào)整理論和實(shí)操培訓(xùn)學(xué)時(shí)，適當(dāng)增加實(shí)操訓(xùn)練時(shí)長比重，突出現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操能力的訓(xùn)練；三是針對(duì)適任要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)理論考試考官、實(shí)操評(píng)估考官不同的能力要求增加針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容；四是控制培訓(xùn)班規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量。IMO示范課程 3.12中對(duì)課程人數(shù)進(jìn)行了限制：“為保證每個(gè)學(xué)員具有充分注意力和有效地參與課程學(xué)習(xí)，課程人數(shù)應(yīng)限制在20。在小組活動(dòng)中，學(xué)員與教員之比不應(yīng)超過10：1?！苯ㄗh參考示范課程的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考官和評(píng)估員的培訓(xùn)課程設(shè)置，在培訓(xùn)班規(guī)模、教員學(xué)員比例方面做出適當(dāng)調(diào)整。

表3 IMO示范課程考試相關(guān)人員培訓(xùn)大綱

（三）加強(qiáng)考官和評(píng)估員的調(diào)派和使用管理

為了提高行政效率，進(jìn)一步規(guī)范考官和評(píng)估員的調(diào)派和管理工作，建議建立數(shù)據(jù)齊全、簡(jiǎn)單好用的考官和評(píng)估員數(shù)據(jù)庫。通過信息化手段簡(jiǎn)化考官和評(píng)估員調(diào)派管理、評(píng)價(jià)考核等工作，盡量減少紙質(zhì)表格的填寫和保存。在每期考試結(jié)束后對(duì)評(píng)估員進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)盡量避免一人一表開展評(píng)價(jià)的方式；通過增加系統(tǒng)手寫簽名的功能，避免在不具備打印條件的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估場(chǎng)地?zé)o法打印評(píng)估記錄并簽字確認(rèn)等問題。同時(shí)，通過建立全國船員考試考官和評(píng)估員數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)跨省、跨轄區(qū)調(diào)派人員，擴(kuò)大考試人力資源的調(diào)派范圍，促進(jìn)跨省、跨轄區(qū)的人員交流，以利于考試標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的規(guī)范、統(tǒng)一。

為了體現(xiàn)海事管理的正規(guī)化、職業(yè)化要求，建議建立統(tǒng)一的考官和評(píng)估員履職規(guī)范，統(tǒng)一考官和評(píng)估員的職責(zé)權(quán)限、著裝標(biāo)識(shí)、行為規(guī)范、廉潔自律要求等。鑒于當(dāng)前來自航運(yùn)公司的評(píng)估員相對(duì)較少、承擔(dān)的評(píng)估工作量較少等情況，為了盡量保持船員適任考試與航運(yùn)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的一致性，建議通過政策調(diào)整、業(yè)務(wù)宣貫、思想引導(dǎo)等方式，提升航運(yùn)企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，鼓勵(lì)或督促航運(yùn)公司滿足條件的人員多參與評(píng)估工作。海事管理機(jī)構(gòu)在評(píng)估員培養(yǎng)、調(diào)派和管理中，應(yīng)重點(diǎn)考慮航運(yùn)公司的評(píng)估員。

此外，建議相關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)評(píng)估員的管理。一是由單位對(duì)擬申請(qǐng)?jiān)u估員資質(zhì)人員的能力和職業(yè)品格進(jìn)行初步把關(guān)，人員必須通過單位推薦才能進(jìn)入評(píng)估員隊(duì)伍；二是壓實(shí)評(píng)估員的責(zé)任，建議在評(píng)估員自覺遵守履職規(guī)范或從業(yè)守則的基礎(chǔ)上，單位、海事管理機(jī)構(gòu)與評(píng)估員簽訂保密和廉潔責(zé)任書或承諾書，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)估員的行為。

（四）促進(jìn)考官和評(píng)估員適任能力的保持和提升

一是細(xì)化擔(dān)任實(shí)操考試考官的培訓(xùn)要求和適任能力評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)定，通過有效的培訓(xùn)保障相關(guān)人員的適任能力；二是對(duì)于一年內(nèi)或者一定期限內(nèi)沒有任何實(shí)操評(píng)估記錄的考官和評(píng)估員，應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)或見習(xí)后重新參加能力評(píng)估，以確保其相應(yīng)能力得到有效保持；三是嚴(yán)格船員考試考官和評(píng)估員的單次評(píng)價(jià)和年度評(píng)價(jià)工作，可通過隨機(jī)抽查、不記名評(píng)價(jià)反饋、主動(dòng)接受監(jiān)督等方式，多方面、多渠道收集考官和評(píng)估員的工作表現(xiàn)情況，客觀真實(shí)有效地對(duì)考官和評(píng)估員開展評(píng)價(jià)工作，并公布評(píng)價(jià)結(jié)果，督促考官和評(píng)估員提高履職能力和服務(wù)水平；四是建議直屬海事局定期組織考官和評(píng)估員知識(shí)更新、工作交流和業(yè)務(wù)研討等培訓(xùn)活動(dòng)，以促進(jìn)其任職資格的保持。

（五）落實(shí)優(yōu)惠政策，提升職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感

為了提高船員評(píng)估工作的吸引力，應(yīng)落實(shí)交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布的有關(guān)文件中關(guān)于考官、評(píng)估員的評(píng)估工作經(jīng)歷等同為其相應(yīng)適任證書、培訓(xùn)合格證書再有效所需的海上服務(wù)資歷的規(guī)定。同時(shí)，建議制作全國統(tǒng)一的評(píng)估員證書等具有明顯職業(yè)特征的證件，提升船員考試隊(duì)伍的職業(yè)化水平，提高考官和評(píng)估員的職業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感。

為了保障船員考試工作的高質(zhì)量開展，建議各單位從人的因素的決定性作用考慮，提高思想認(rèn)識(shí)，明確并落實(shí)對(duì)船員考試人員、評(píng)估經(jīng)費(fèi)等行政資源保障的要求。在考試軟硬件設(shè)施設(shè)備方面，建議加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估所需信息化軟件，滿足管理工作日益精細(xì)化的要求，提升船員考試工作的效率。