相理鋒

（西藏民族大學(xué)教務(wù)處 陜西咸陽 712082）

一、問題的提出

人才培養(yǎng)是高等教育的基本功能，其核心在于專業(yè)，基礎(chǔ)在于課程。一流本科專業(yè)、一流本科課程建設(shè)是國家加強(qiáng)高等教育治理的重要舉措，是新時(shí)代國家對促進(jìn)高等學(xué)校本科教育內(nèi)涵建設(shè)，提升高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量作出的一項(xiàng)有效的政策選擇，也是國家對一流大學(xué)、一流學(xué)科（“雙一流”）建設(shè)政策的補(bǔ)充和銜接。從“雙一流”到“雙萬計(jì)劃”，就建設(shè)要素而言，實(shí)現(xiàn)了從大學(xué)、學(xué)科、專業(yè)、課程、教學(xué)等高校辦學(xué)要素的全覆蓋，從建設(shè)對象來看，則實(shí)現(xiàn)了從少數(shù)本科院校到絕大多數(shù)本科院校的全覆蓋。同時(shí)，一流專業(yè)和一流課程建設(shè)提出了高等教育治理中“以點(diǎn)到面”的推進(jìn)邏輯，期望通過點(diǎn)帶動面，推動一流專業(yè)、一流課程的示范引領(lǐng)和輻射效應(yīng)，推進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。

在西藏高等教育的改革發(fā)展中，實(shí)施一流本科專業(yè)、一流本科課程建設(shè)具有重要的時(shí)代意義，該政策的實(shí)施有利于西藏高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。當(dāng)前關(guān)于西藏高校專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的研究缺少系統(tǒng)性、宏觀性和全局觀，研究成果缺乏針對性和時(shí)效性，尤其與新時(shí)代西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高等教育發(fā)展的實(shí)際需求切合度不高。鑒于此，本文將研究范圍聚焦在新時(shí)代背景下西藏高校一流本科專業(yè)、一流本科課程建設(shè)上，通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，為促進(jìn)新時(shí)代西藏高等學(xué)校專業(yè)與課程建設(shè)提出對策和建議。

二、研究過程與方法

（一）研究對象

本文以西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)和西藏農(nóng)牧學(xué)院作為研究對象，調(diào)研四所本科院校一流本科專業(yè)、一流本科課程的建設(shè)情況。具體調(diào)研內(nèi)容包括：一是一流本科專業(yè)和一流本科課程建設(shè)的支持政策，包括西藏自治區(qū)教育廳出臺的政策文件和各高校相應(yīng)的配套措施；二是一流本科專業(yè)和一流本科課程的分布情況，包括國家級和自治區(qū)級一流專業(yè)、一流課程的分布情況，不同專業(yè)門類的分布情況，不同高校的分布情況等；三是一流本科專業(yè)和一流本科課程的建設(shè)進(jìn)展，包括建設(shè)理念與頂層設(shè)計(jì)情況、師資隊(duì)伍建設(shè)情況、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控與評價(jià)情況等。

（二）數(shù)據(jù)收集與分析

本文的研究數(shù)據(jù)主要來源于兩種途徑：一種是通過搜集和整理國家、自治區(qū)和各高校一流本科專業(yè)和一流本科課程建設(shè)的政策文件和數(shù)據(jù)資料，來了解頂層設(shè)計(jì)和政策舉措；另一種是通過赴咸陽、拉薩、林芝三地開展實(shí)地調(diào)研，與教育廳高教處、各高校教務(wù)處人員召開座談會，收集西藏自治區(qū)教育廳、各高校管理人員與教師的思考、意見與建議，進(jìn)一步掌握一流本科專業(yè)和一流本科課程的建設(shè)成效、存在的問題。

三、一流專業(yè)與一流課程建設(shè)舉措與成效

為了加強(qiáng)西藏高校一流本科專業(yè)和一流本科課程建設(shè)，西藏自治區(qū)教育廳和各高校出臺了一系列政策舉措，從經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等方面給予支持，經(jīng)過三年多的建設(shè)，已取得了初步成效。

（一）制定政策推進(jìn)一流專業(yè)、一流課程建設(shè)有序開展

2019 年4 月底，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”的通知》。隨后，西藏自治區(qū)教育廳印發(fā)了《關(guān)于開展西藏自治區(qū)高等學(xué)校一流專業(yè)培育建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)的通知》，開啟西藏高校一流專業(yè)建設(shè)工作?！锻ㄖ诽岢觥霸谛＜墐?yōu)勢特色專業(yè)中遴選50 個自治區(qū)級一流專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培育與建設(shè)，原則上一種專業(yè)只培育建設(shè)一個專業(yè)點(diǎn)。到2021 年，力爭5-10 個專業(yè)進(jìn)入國家級一流本科專業(yè)，形成國家、自治區(qū)、校級一流本科專業(yè)建設(shè)體系”的建設(shè)目標(biāo)。當(dāng)月，西藏自治區(qū)教育廳還印發(fā)《關(guān)于開展2019 年自治區(qū)高等學(xué)?！敖鹫n”申報(bào)工作的通知》，開始組織各校申報(bào)“金課”建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)高校一流課程建設(shè)。

在西藏自治區(qū)教育廳一流專業(yè)、一流課程建設(shè)政策推進(jìn)下，西藏各本科高校積極落實(shí)，認(rèn)真規(guī)劃，加強(qiáng)本校一流專業(yè)、一流課程建設(shè)，并先后出臺了多項(xiàng)本科教育改革政策和一流專業(yè)、一流課程建設(shè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)全校資源整合，協(xié)同本科專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)反應(yīng)迅速，于2019年分別制訂了《西藏大學(xué)本科教育提升計(jì)劃》《西藏民族大學(xué)關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的實(shí)施意見》《西藏民族大學(xué)落實(shí)“雙萬計(jì)劃”建設(shè)一流專業(yè)實(shí)施方案》《西藏民族大學(xué)落實(shí)“雙萬計(jì)劃”建設(shè)一流課程（金課）實(shí)施方案》。西藏農(nóng)牧學(xué)院也于2021 年制訂了《西藏農(nóng)牧學(xué)院一流本科專業(yè)建設(shè)行動計(jì)劃》《西藏農(nóng)牧學(xué)院一流課程建設(shè)行動計(jì)劃》。

（二）采取項(xiàng)目化管理，努力確保建設(shè)質(zhì)量

按照教育部相關(guān)文件精神，西藏自治區(qū)教育廳和各高校對一流本科專業(yè)和一流本科課程采取項(xiàng)目化管理方式，按照“立項(xiàng)建設(shè)—結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收—持續(xù)改進(jìn)”的思路開展專業(yè)和課程建設(shè)。從西藏自治區(qū)層面看，教育廳《關(guān)于開展西藏自治區(qū)高等學(xué)校一流專業(yè)培育建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)的通知》規(guī)定：對自治區(qū)一流專業(yè)建設(shè)實(shí)施分年度滾動支持，2019 年每個專業(yè)建設(shè)啟動經(jīng)費(fèi)4 萬元，2020 年、2021 年支持10萬元。為規(guī)范一流專業(yè)建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量，教育廳還制定出臺一流專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目遴選指標(biāo)，共分為5 個維度（貢獻(xiàn)度、契合度、開放度、保障度、滿意度），13 個一級指標(biāo)，29 個二級指標(biāo)，為各高校開展一流專業(yè)申報(bào)和建設(shè)提供了參考。在自治區(qū)一流課程建設(shè)中，雖然沒有明確經(jīng)費(fèi)支持措施，但也提出了一些指導(dǎo)性意見，如要求申報(bào)的自治區(qū)一流課程必須為各校的基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課或量大面廣的專業(yè)課，且申報(bào)課程須連續(xù)開設(shè)3 年以上，并要求課程負(fù)責(zé)人具有副教授以上職稱，且近年來主講該門課程不少于2 次。同時(shí)，自治區(qū)教育廳還制定出“金課”評審標(biāo)準(zhǔn)，包括課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段、教師隊(duì)伍、實(shí)踐條件、教學(xué)效果、特色政策支持等7個一級指標(biāo)和16個二級指標(biāo)，這些對各高校一流課程申報(bào)和建設(shè)起到了規(guī)范作用。

在學(xué)校層面，各高校認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和自治區(qū)一流專業(yè)和一流課程建設(shè)相關(guān)政策，在全校宣傳和解讀一流專業(yè)、一流課程建設(shè)的重要意義，鼓勵本校教師積極申報(bào)和參與一流專業(yè)、一流課程建設(shè)。同時(shí)，各高校依據(jù)本校實(shí)際，制定出一系列的配套政策和經(jīng)費(fèi)支持措施。如西藏農(nóng)牧學(xué)院提出給予獲批的每個自治區(qū)級及以上一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)提供不少于30 萬元的經(jīng)費(fèi)，對一流課程建設(shè)項(xiàng)目提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入學(xué)院當(dāng)年事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。西藏民族大學(xué)對國家級、自治區(qū)級、校級一流專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目分別支持經(jīng)費(fèi)50萬元、20萬元、10萬元；對國家級、自治區(qū)級、校級一流課程分別資助10萬元、5萬元、3萬元。

（三）“國家—自治區(qū)—學(xué)?！比墝I(yè)與課程體系基本形成

西藏高校一流本科專業(yè)、一流本科課程建設(shè)基本形成了“國家級—自治區(qū)級—校級”三個層次。

1、一流本科專業(yè)體系。2019 年至2021 年，教育部先后啟動了三批一流本科專業(yè)建設(shè)工作，截至2022 年6 月，西藏4 所本科高校共立項(xiàng)建設(shè)一流本科專業(yè)72 個。其中國家級一流專業(yè)32 個，自治區(qū)級一流專業(yè)33個，校級一流專業(yè)33個（其中西藏大學(xué)9個，西藏農(nóng)牧學(xué)院2個，西藏民族大學(xué)22個）。

從國家級和自治區(qū)一流本科專業(yè)入選數(shù)量來看，西藏大學(xué)的國家級一流專業(yè)達(dá)到了20 個，自治區(qū)級一流專業(yè)5 個，入選總數(shù)和國家級數(shù)量均領(lǐng)先于其他三所高校，其次是西藏民族大學(xué)的7個和16個；從所屬學(xué)科類別來看，西藏大學(xué)的一流專業(yè)涉及9 個學(xué)科，40%的專業(yè)為理工醫(yī)類專業(yè)，文理分布較為均衡，西藏民族大學(xué)的一流專業(yè)涉及9 個學(xué)科，其中78.3%的專業(yè)為文科類專業(yè)，西藏農(nóng)牧學(xué)院、西藏藏醫(yī)藥大學(xué)分別涉及3個和1個學(xué)科，體現(xiàn)了鮮明的農(nóng)林特色和藏醫(yī)藥特色。

2、一流本科課程體系。2019 年至今，教育部啟動了三批國家級一流本科課程建設(shè)工作，在已經(jīng)公布的兩批課程中，西藏四所本科院校僅立項(xiàng)了3門國家級一流課程。西藏自治區(qū)教育廳于2021 年啟動了首批自治區(qū)級一流課程建設(shè)工作，共立項(xiàng)建設(shè)48 門一流課程。此外，各高校還立項(xiàng)建設(shè)了44門校級一流課程。按照一流本科課程的五大類別來看，線上一流課程4門，線下一流課程56門，線上線下混合式一流課程33 門，虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)一流課程2門，無社會實(shí)踐一流課程。

從國家級和自治區(qū)一流本科課程入選數(shù)量來看，西藏大學(xué)無論是國家級一流課程數(shù)量，還是自治區(qū)級一流課程數(shù)量，均排名第一。3 門國家級一流課程分布在西藏大學(xué)和西藏民族大學(xué)兩所高校。與一流本科專業(yè)類似，西藏大學(xué)的一流課程文理分布較為均衡，西藏民族大學(xué)多是文科類課程，西藏農(nóng)牧學(xué)院和西藏藏醫(yī)藥大學(xué)則呈現(xiàn)出明顯的農(nóng)林和藏醫(yī)藥特色。

四、存在的問題

盡管西藏高校一流本科專業(yè)與一流本科課程建設(shè)已初見成效，但其在頂層設(shè)計(jì)、建設(shè)過程、配套機(jī)制、質(zhì)量保障等方面還存在薄弱之處。

（一）一流本科專業(yè)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)布局不合理

教育部在實(shí)施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計(jì)劃”的通知中明確要求，要通過構(gòu)建三級實(shí)施體系，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新興專業(yè)，改造提升傳統(tǒng)專業(yè)，打造特色優(yōu)勢專業(yè)。[1]旨在使高等學(xué)校進(jìn)一步明確辦學(xué)方向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)建設(shè)水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。但從當(dāng)前西藏高校一流專業(yè)建設(shè)情況看，仍缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

就已建設(shè)的一流專業(yè)點(diǎn)來看，重傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)，輕新興戰(zhàn)略專業(yè)。西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新趨勢對西藏高等教育一流專業(yè)建設(shè)和一流課程建設(shè)提出了新要求，需要各高校抓住一流專業(yè)建設(shè)契機(jī)，調(diào)整專業(yè)布局，形成合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)，但是，在立項(xiàng)建設(shè)的一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)中，與國家戰(zhàn)略和西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新興戰(zhàn)略專業(yè)數(shù)量很少。以西藏民族大學(xué)為例，已立項(xiàng)建設(shè)的7 個國家級一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)都屬于本校的傳統(tǒng)專業(yè)，都是2010 年之前設(shè)置的專業(yè)，2010 年以后設(shè)置的18 個專業(yè)并未入選。尤其是一些近年來建設(shè)的新專業(yè)，與國家戰(zhàn)略和西藏地方經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系緊密，具有良好的發(fā)展前景，更需要通過重點(diǎn)扶持和資金投入推進(jìn)其迅速發(fā)展。

從現(xiàn)有一流專業(yè)所屬學(xué)科看，理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)占比偏少。一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)中，傳統(tǒng)的法學(xué)、文學(xué)專業(yè)偏多，工學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)等與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密聯(lián)系的專業(yè)偏少，這與西藏自治區(qū)提出“調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)理工農(nóng)醫(yī)等急需緊缺學(xué)科專業(yè)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的學(xué)科專業(yè)體系”的要求不相符合。

從四所高校的一流專業(yè)布局來看，一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)存在著重復(fù)交叉現(xiàn)象。在一流專業(yè)建設(shè)中，西藏民族大學(xué)與西藏大學(xué)的法學(xué)、漢語言文學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、會計(jì)學(xué)、英語、歷史學(xué)、旅游管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、思想政治教育9 個專業(yè)同時(shí)被遴選為自治區(qū)級或國家級一流專業(yè)。這不僅與國家提出的“鼓勵分類發(fā)展、特色發(fā)展”[1]的建設(shè)原則以及突出示范領(lǐng)跑，通過一流專業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)帶動高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)專業(yè)建設(shè)整體質(zhì)量提升，推動形成高水平人才培養(yǎng)體系的目標(biāo)不相符合，也與西藏自治區(qū)教育廳提出的“原則上1 種專業(yè)只培育建設(shè)1個專業(yè)點(diǎn)”[2]的要求不符。

（二）一流課程建設(shè)數(shù)量不足且類型單一

在一流專業(yè)建設(shè)和一流課程建設(shè)中，存在著一流專業(yè)建設(shè)數(shù)量偏多，一流課程建設(shè)數(shù)量偏少的現(xiàn)象。課程建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，一流的專業(yè)需要一流課程的支撐，缺乏一流課程，就難以建成一流專業(yè)。但是，從目前西藏自治區(qū)高校一流專業(yè)、一流課程建設(shè)數(shù)量看，一流專業(yè)建設(shè)和一流課程建設(shè)的數(shù)量旗鼓相當(dāng)。以立項(xiàng)的國家級、自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目看，一流專業(yè)65 個，一流課程51 門。在調(diào)研時(shí)，各高校也都提出了這一問題，希望能夠加大一流課程建設(shè)力度，通過課程建設(shè)來支撐和推進(jìn)一流專業(yè)建設(shè)。從理論上講，一流課程是一流專業(yè)的重要支持，缺乏一流課程或一流課程較少的專業(yè)很難建成一流專業(yè)。目前，西藏高校大部分國家級、自治區(qū)級一流專業(yè)僅建設(shè)有1 門一流課程，這將會影響到一流專業(yè)的持續(xù)發(fā)展與建設(shè)質(zhì)量。

西藏高校一流課程建設(shè)的類型較為單一。教育部在《關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實(shí)施意見》中明確提出高校在一流課程培育建設(shè)上堅(jiān)持多類型原則，并提出建設(shè)線上、線下、線上線下混合式、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)以及社會實(shí)踐5 類一流課程。但從目前西藏高校一流課程建設(shè)看，存在理論課較多，實(shí)踐課程偏少，線下課程較多，線上課程和線上線下混合課程偏少的現(xiàn)象。西藏高?，F(xiàn)有國家級、自治區(qū)級線上一流課程2 門，線下一流課程33 門，線上線下混合式一流課程14 門，虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)一流課程2 門，課程類型單一，目前還缺少社會實(shí)踐一流課程。線上一流課程較少也使得西藏高校課程的資源共享效用不高，利用率低。

（三）師資隊(duì)伍是制約一流專業(yè)與一流課程建設(shè)的關(guān)鍵瓶頸

教師隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，一流的教師是一流專業(yè)、一流課程建設(shè)的保障。同時(shí)一流本科專業(yè)建設(shè)既要有領(lǐng)軍人物、骨干教師和青年教師，還要有科學(xué)合理的管理制度，激勵每位教師積極參與到一流專業(yè)建設(shè)中來[3]。但當(dāng)前西藏高校教師隊(duì)伍建設(shè)仍顯滯后，其主要表現(xiàn)在以下方面：

一是高水平教師尤其是學(xué)科帶頭人偏少，人才引進(jìn)困難，流失較為嚴(yán)重。受西藏高校所處地理位置與自然環(huán)境、學(xué)校辦學(xué)實(shí)力與基礎(chǔ)設(shè)施、西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自治區(qū)給予高校政策支持等影響，導(dǎo)致西藏高校高層次人才引進(jìn)難，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，且高學(xué)歷教師流失嚴(yán)重，甚至某些專業(yè)教師隊(duì)伍出現(xiàn)斷層等現(xiàn)象。二是學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍不濃郁、學(xué)術(shù)研究環(huán)境較差，導(dǎo)致西藏高校學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)困難，教師科研多以“單兵作戰(zhàn)”，合作交流較少、學(xué)術(shù)產(chǎn)出效益低，使得科研助力專業(yè)建設(shè)力度較小，沒有形成科研和教學(xué)的良性互動。三是教師教學(xué)任務(wù)重，壓力大，導(dǎo)致教師無暇從事教學(xué)反思、教學(xué)改革以及學(xué)術(shù)研究，進(jìn)而造成教師難以很好地處理教學(xué)和科研的關(guān)系，重復(fù)性教學(xué)明顯，科研不能很好地反哺教學(xué)。

（四）各高校的配套措施仍顯不足

1、經(jīng)費(fèi)支持力度較小且缺乏學(xué)科分類考量。對于一流專業(yè)、一流課程建設(shè)，國家并沒有明確提出經(jīng)費(fèi)支持辦法，只是提出經(jīng)費(fèi)支持的指導(dǎo)性建議：“中央部門所屬高校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用中央高校教育教學(xué)改革專項(xiàng)等中央高校預(yù)算撥款和其他各類資源，各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地方財(cái)政高等教育資金和中央支持地方高校改革發(fā)展資金，支持一流本科專業(yè)建設(shè)?！盵1]《教育部關(guān)于一流本科課程建設(shè)的實(shí)施意見》提出“地方高校統(tǒng)籌地方財(cái)政高等教育資金和中央支持地方高校改革發(fā)展資金支持一流本科課程建設(shè)”[4]。西藏自治區(qū)教育廳也對一流專業(yè)建設(shè)提出了經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)各學(xué)校也依據(jù)自身實(shí)際情況對本校一流專業(yè)建設(shè)提出經(jīng)費(fèi)支持辦法。但從支持力度看，各高校并不均衡。其中，西藏民族大學(xué)力度較大，其次為西藏農(nóng)牧學(xué)院，西藏大學(xué)和西藏藏醫(yī)藥大學(xué)還沒有明確的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持措施。此外，在經(jīng)費(fèi)支持方面，也缺乏對不同專業(yè)采取不同的辦法，不論是西藏自治區(qū)教育管理部門還是各高校，都采取一刀切的辦法。與國內(nèi)其他省市相比，西藏高校的經(jīng)費(fèi)支持力度較小且缺乏學(xué)科分類考量，如北京市提出“原則上對于理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)，每個專業(yè)每年支持600 萬左右進(jìn)行建設(shè)，對于其他類專業(yè)，每個專業(yè)每年支持300 萬左右進(jìn)行建設(shè)?！盵5]眾所周知，理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求較大，如果要建設(shè)成一流專業(yè)，需要給予更多經(jīng)費(fèi)支持。

2、一流專業(yè)和一流課程建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)之外的其他配套措施。一流專業(yè)與一流課程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要健全和完善相關(guān)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，如利益分配機(jī)制、激勵動力機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制、質(zhì)量反饋機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，確保一流專業(yè)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。[6]目前，西藏高校在一流專業(yè)與一流課程建設(shè)時(shí)，還缺乏相關(guān)配套政策措施，沒有完全建立起以目標(biāo)管理為主的運(yùn)行機(jī)制，缺乏學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃與目標(biāo)層次分解，導(dǎo)致一流專業(yè)與一流課程建設(shè)成為專業(yè)與課程負(fù)責(zé)人和各學(xué)院的事情。各部門沒有形成聯(lián)動機(jī)制，學(xué)校人事處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處等相關(guān)部門還沒有真正參與到一流專業(yè)與一流課程建設(shè)中，學(xué)校出臺的相關(guān)獎懲制度、經(jīng)費(fèi)分配、設(shè)備資源等難以聚集和保障到位，這些都使得一流專業(yè)、一流課程建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

（五）常態(tài)化的監(jiān)控與評價(jià)機(jī)制還沒有形成

在推進(jìn)西藏高校一流專業(yè)、一流課程建設(shè)中，西藏教育廳和各高校都重視對建設(shè)項(xiàng)目的檢查監(jiān)督和評估工作。如2019 年西藏教育廳在《關(guān)于開展西藏自治區(qū)高等學(xué)校一流專業(yè)培育建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)的通知》中提出，對一流專業(yè)建設(shè)“實(shí)行年度檢查和動態(tài)調(diào)整”，以標(biāo)志性成果作為建設(shè)和認(rèn)定主要標(biāo)準(zhǔn)，“對達(dá)不到建設(shè)目標(biāo)的專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行淘汰”，確保建設(shè)成效。同時(shí)要求各高校要“對一流專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，建立項(xiàng)目年度檢查制度和驗(yàn)收評估制度。根據(jù)檢查評估情況，進(jìn)行滾動支持，對實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行淘汰制度，不再給予經(jīng)費(fèi)支持”。依據(jù)自治區(qū)的政策規(guī)定，各高校也加強(qiáng)了對一流專業(yè)建設(shè)和一流課程建設(shè)政策的監(jiān)控和評估要求，提出對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行年度檢查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各高校還沒有建立起一套完整的項(xiàng)目檢查監(jiān)督和評估制度，沒有對一流專業(yè)和一流課程建設(shè)檢查驗(yàn)收和評估的主體、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用等做出專門性規(guī)定，也缺乏常態(tài)化的監(jiān)控和評價(jià)機(jī)制。

五、對策建議

當(dāng)前，西藏高校要抓住一流專業(yè)、一流課程建設(shè)的契機(jī)，加快專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，合理配置高等教育資源，調(diào)整優(yōu)化本科專業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，凸顯西藏高校專業(yè)的特色和優(yōu)勢。針對上述問題，今后加強(qiáng)西藏高校一流專業(yè)、一流課程建設(shè)應(yīng)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃

1、一流專業(yè)結(jié)構(gòu)要與西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相契合。今后，西藏高校一流專業(yè)建設(shè)要加大與新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)聯(lián)系的新興戰(zhàn)略專業(yè)建設(shè)。通過一流專業(yè)建設(shè)推動西藏高等教育發(fā)展與國家戰(zhàn)略布局有效對接，與西藏“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整緊密結(jié)合，提升對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度、支撐度和引領(lǐng)力。要打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢和市場需求前景好的一流本科專業(yè)，努力形成區(qū)域品牌和特色。加快形成各高校專業(yè)建設(shè)的亮點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)的引領(lǐng)示范作用，帶動專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和建設(shè)水平的整體提高。

2、在一流專業(yè)建設(shè)的過程中要處理好“一流”和“非一流”專業(yè)建設(shè)的關(guān)系。既要加大對一流專業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入和政策支持，使其成為標(biāo)桿專業(yè)，帶動專業(yè)建設(shè)質(zhì)量的整體提升；也要重視和關(guān)心“非一流”專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)“非一流”專業(yè)提升建設(shè)水平。

3、增加自治區(qū)級一流課程建設(shè)數(shù)量。尤其要建設(shè)與一流專業(yè)建設(shè)相關(guān)的一流課程。每個一流專業(yè)至少要建設(shè)5 門以上相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課的一流課程。按照這一思路，今后西藏高校還需要建設(shè)自治區(qū)級以上一流課程200 門左右。此外，各高校也要加大校級一流課程建設(shè)力度，通過一流課程建設(shè)推動一流專業(yè)建設(shè)乃至“非一流”專業(yè)建設(shè)水平。

4、加大不同類型的一流課程建設(shè)力度。要引導(dǎo)和鼓勵教師積極探索和加大線上、線上線下混合式、社會實(shí)踐類一流課程，豐富一流課程類型，提升課程對學(xué)生的受益面。同時(shí)已建設(shè)的線下一流課程，也要加大網(wǎng)絡(luò)資源平臺建設(shè)。

（二）健全完善配套政策體系

1、加大經(jīng)費(fèi)支持力度，明確經(jīng)費(fèi)使用辦法。一是在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，采取分層分類的原則。依據(jù)一流專業(yè)、一流課程建設(shè)的不同層級，采取不同的經(jīng)費(fèi)支持辦法。對于國家級一流專業(yè)和一流課程進(jìn)行重點(diǎn)投入，使其成為西藏高校專業(yè)和課程建設(shè)的標(biāo)桿。經(jīng)費(fèi)投入上要加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)投資，提升其服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。二是要明確資金投入資金的使用范圍。建議自治區(qū)教育廳和各高校能夠出臺一流專業(yè)和一流課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用辦法，規(guī)范資金的使用范圍和方法，引導(dǎo)各專業(yè)、課程建設(shè)對經(jīng)費(fèi)的合理使用，提升經(jīng)費(fèi)使用效益。

2、加強(qiáng)制定出臺相關(guān)配套政策和相關(guān)措施。各高校要成立由校級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成的一流專業(yè)和一流課程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合學(xué)校辦學(xué)方向、辦學(xué)實(shí)際確定一流專業(yè)和一流課程建設(shè)的突破口，制定出臺全校性的一流專業(yè)和一流課程建設(shè)方案，明確各職能部門、各教學(xué)單位和各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任和任務(wù)分工，調(diào)動全體相關(guān)人員共同參與到一流專業(yè)和一流課程建設(shè)中來。要定期組織教務(wù)處、評估中心、招生就業(yè)處、學(xué)工處、相關(guān)二級學(xué)院和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就一流專業(yè)和一流課程建設(shè)召開專題會議，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，強(qiáng)化對立項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃指導(dǎo)。同時(shí)，在管理過程中，要加強(qiáng)校內(nèi)外資源的有機(jī)整合，制定出臺校企協(xié)同管理辦法和經(jīng)費(fèi)分配細(xì)則，以及校內(nèi)人員參與建設(shè)的管理辦法和激勵措施，調(diào)動校外企事業(yè)單位和校內(nèi)人員參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)水平

1、建強(qiáng)教學(xué)科研隊(duì)伍。要加強(qiáng)引進(jìn)、培養(yǎng)具有較大學(xué)術(shù)影響的學(xué)術(shù)帶頭人和教學(xué)名師，強(qiáng)化教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)揮教學(xué)名師、高層次人才的支撐引領(lǐng)作用，推動師資隊(duì)伍教學(xué)科研水平不斷提高。

2、改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加大力度提升本校教師學(xué)歷層次，擴(kuò)大博士學(xué)位教師比例，努力改善專業(yè)教師隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)。此外，要充分利用好對口支援政策優(yōu)勢，聘請?jiān)馗咝＜覍W(xué)者來校指導(dǎo)一流專業(yè)和一流課程建設(shè)，也可以通過項(xiàng)目合作的辦法吸引援藏高校教師參與西藏高校一流專業(yè)和一流課程建設(shè)。

3、加大教師培訓(xùn)力度。要有計(jì)劃有組織地支持在職中青年教師到對口支援高校、國內(nèi)其他著名高校和國外高校參加培訓(xùn)、訪學(xué)、合作研究，拓展教師學(xué)術(shù)視野，增強(qiáng)專業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。要加強(qiáng)教師實(shí)踐能力培養(yǎng)，通過外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)兩種方式，提高“雙師型”教師比例，注重吸收企事業(yè)單位和部門水平高的管理和技術(shù)骨干擔(dān)任兼職教師，有計(jì)劃地選送教師到企事業(yè)單位接受培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉，提高教師的專業(yè)技能水平。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

1、加強(qiáng)一流專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。一是試行大類招生辦法，實(shí)施寬口徑人才培養(yǎng)模式，學(xué)生在完成大類基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)后，根據(jù)自身的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)、興趣特長和相關(guān)專業(yè)成績等自主選擇專業(yè)，同時(shí)挑選高素質(zhì)有潛力的學(xué)生，進(jìn)入一流專業(yè)學(xué)習(xí)，或者在一流專業(yè)探索“實(shí)驗(yàn)班”“方向班”，采取小班化教學(xué)，參照卓越人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定高標(biāo)準(zhǔn)的培養(yǎng)方案，配備較強(qiáng)的師資陣容，探索高水平優(yōu)秀專業(yè)人才培養(yǎng)模式。二是積極探索分層次分類型教學(xué)組織和方法。當(dāng)前西藏高校各專業(yè)普遍實(shí)行混合招生的辦法，加大了人才培養(yǎng)的難度。因此，今后還需要依據(jù)專業(yè)尤其是一流專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)特點(diǎn)，探索特色化的人才培養(yǎng)模式。三是增強(qiáng)校企、校政、校校合作的廣度和深度，探索產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式，完善協(xié)同育人機(jī)制。加大與對口支援高校、區(qū)內(nèi)高校之間的合作，鼓勵跨校選課，拓寬學(xué)生視野；積極開展合作辦學(xué)，采用短期交流、繼續(xù)實(shí)施與對口支援高校的“1+2+1”“2+2”等多種模式的本科生聯(lián)合培養(yǎng)模式。四是強(qiáng)化實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育。提高一流專業(yè)實(shí)踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分的比例，構(gòu)建一體化的實(shí)踐教學(xué)體系，提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力、專業(yè)技能和實(shí)踐動手能力。鼓勵學(xué)生利用假期參加專業(yè)實(shí)踐，增強(qiáng)專業(yè)技能和社會適應(yīng)能力。堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、工作坊等對本科生開放，實(shí)施本科生導(dǎo)師制，鼓勵本科生參加教師科研項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力。改革畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）模式，鼓勵學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，選擇現(xiàn)實(shí)問題，開展調(diào)查，撰寫論文，培育學(xué)生分析問題、解決實(shí)際問題的能力。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵學(xué)生參加科技競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類競賽，提升應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

2、提升一流課程建設(shè)質(zhì)量。一是一流課程建設(shè)要充分體現(xiàn)西藏高等教育育人特色，在一流課程建設(shè)上要避免與其他省區(qū)高校建設(shè)的同質(zhì)化傾向，要加大具有區(qū)域性和民族性特色的課程建設(shè)力度。二是一流課程建設(shè)要用中國革命、建設(shè)、改革開放實(shí)踐理論成果及最新科技發(fā)展成果及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。加大對本學(xué)科知識的梳理和加工，要注重不同學(xué)科知識的交叉和融合，突出前瞻性與預(yù)見性；要以社會需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)關(guān)注現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，注重不同學(xué)科在知識、理論、方法等方面的有機(jī)融合，注重融入學(xué)科融合的思維和跨學(xué)科實(shí)踐訓(xùn)練等。三是一流課程教學(xué)方法加快由以“教”為中心向以“學(xué)”為中心轉(zhuǎn)變。教師成為學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)者與支持者，提升學(xué)習(xí)內(nèi)容的系統(tǒng)性與開放性、學(xué)習(xí)過程的主動性與參與性、學(xué)習(xí)成果的多樣性與創(chuàng)造性、學(xué)習(xí)評價(jià)的社會化與多元化，以優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容、有效的參與形式、豐富的教學(xué)手段和評價(jià)策略促進(jìn)高質(zhì)量學(xué)習(xí)。

（五）建立常態(tài)化的監(jiān)控和評價(jià)機(jī)制

在一流專業(yè)、一流課程建設(shè)的監(jiān)督監(jiān)控方面，要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)控的制度化和規(guī)范化，盡快出臺相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)控制度，明確一流專業(yè)、一流課程建設(shè)監(jiān)控主體、職責(zé)權(quán)限、任務(wù)分工、工作流程等。各高校要建立負(fù)責(zé)監(jiān)控的專職人員，要定期深入學(xué)院了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，指導(dǎo)、督促各建設(shè)項(xiàng)目有序開展，對存在突出問題的項(xiàng)目要及時(shí)整改，對國家級、自治區(qū)級的建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，確保資金到位及規(guī)范使用。在項(xiàng)目建設(shè)成果評價(jià)方面，要破解“一刀切”“一把尺子量所有”的弊端，對不同類型的高校以及不同學(xué)科的專業(yè)、課程制定不同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要建立多元主體協(xié)同評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化同行互評、用人單位評價(jià)和第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)。