陳華平

（江西理工大學(xué)應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院，江西 贛州 341000）

治理理論及其話語體系肇始于西方。我國自改革開放后引進并學(xué)習(xí)西方治理理論，從而失去了治理“話語權(quán)”。在空前接近中華民族復(fù)興的偉大時刻，“國家治理”的中國話語出世，并引起了學(xué)術(shù)界和國際的強烈共鳴。黨的十八屆三中全會把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標[1]。黨的十九大再次提出“不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標。如何推進并實現(xiàn)這個目標，是新時代中國的重要使命。黨的十九屆四中全會就國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化多個領(lǐng)域、多個維度都作出了具體的制度安排，致力于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力建設(shè)。黨的十九屆六中全會提出到21 世紀中葉“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。回顧崢嶸歲月，1931 年11 月，中華蘇維埃共和國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和蘇區(qū)軍民浴血奮斗下在江西瑞金成立，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)開始了治國理政的實踐探索，其獨特的國家治理模式、核心、價值、方式和路徑及其經(jīng)驗教訓(xùn)都值得借鑒。因此，對中央蘇區(qū)治國理政的早期實踐進行深入探索，并在此基礎(chǔ)上對治國理政的歷史經(jīng)驗進行總結(jié)，從而獲取國家治理及其話語體系構(gòu)建的深刻啟示。

一、國家治理的中國實踐文本：中央蘇區(qū)治國理政的早期實踐

中國共產(chǎn)黨第一次獨立執(zhí)政就是在中央蘇區(qū)，這期間黨在治國理政方面進行了許多大膽探索，包括黨建、政治、經(jīng)濟、法制、軍事、社會等領(lǐng)域。

（一） 確立黨建為治國理政第一要務(wù)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中央蘇區(qū)一切治理工作的核心，黨領(lǐng)導(dǎo)的正確性關(guān)系到中華蘇維埃共和國的生死存亡。因此，在中央蘇區(qū)時期，黨建被視為治國理政第一要務(wù)。“新發(fā)展的蘇區(qū)，必須有堅強黨的領(lǐng)導(dǎo)”[2]，并從組織、思想、作風(fēng)、廉政、宣傳等方面加強黨的建設(shè)。

第一，建立領(lǐng)導(dǎo)政府工作的黨組。中華蘇維埃共和國首次探索并建立了共產(chǎn)黨的機關(guān)組織，于1934 年正式成立了中共中央局，開創(chuàng)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府機關(guān)黨的工作的先河[3]。中央蘇區(qū)政權(quán)鞏固并不斷壯大后，管理范圍不斷擴大，中國共產(chǎn)黨的組織逐漸深入基層。蘇區(qū)政府各職能部門、各級蘇維埃政權(quán)、工農(nóng)團體及國家工廠企業(yè)中都建立了基層黨支部。

第二，加強黨員的理想信念教育。一方面，中央蘇區(qū)頂著艱苦的經(jīng)濟條件，印刷發(fā)行了《共產(chǎn)黨宣言》等專著，要求黨員尤其是黨員干部反復(fù)研讀，同時在中央黨校開設(shè)理論教育課，編寫教育讀本。另一方面，中央蘇區(qū)開辦了黨的基本知識教育培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)黨的基本知識，提高黨員思想覺悟，培養(yǎng)黨內(nèi)理論先進骨干[4]。

第三，培育黨的優(yōu)良執(zhí)政作風(fēng)。一是形成了調(diào)查研究、實事求是的工作作風(fēng)。二是建立了黨員干部經(jīng)常聯(lián)系群眾的工作制度。三是蘇區(qū)黨組織定時組織黨員干部批評與自我批評活動，向組織匯報思想和工作[4]。

第四，開展懲腐肅貪運動。一是精簡黨政機構(gòu)，規(guī)范人員編制，杜絕任用私人等權(quán)為己用的現(xiàn)象。二是設(shè)立專門監(jiān)察小組，對蘇區(qū)政府機構(gòu)及其人員進行監(jiān)察檢查。三是加強反腐法制建設(shè)，懲治腐敗分子，樹立起蘇區(qū)政府及其工作人員廉潔形象。四是重視工農(nóng)群眾與輿論監(jiān)督[5]。

第五，重視黨的宣傳工作。中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立后，建立了完善的黨的宣傳工作組織系統(tǒng)和機制。一是宣傳部，主要負責(zé)制定宣傳方面的工作計劃和相關(guān)政策。二是黨報委員會，主要負責(zé)報刊方面的宣傳工作。蘇區(qū)的宣傳形式非常多樣，從簡單的布告、標語到各類圖書、報紙，甚至還編寫了很多朗朗上口的歌謠，傳唱到各地，深入到人心[6]。

（二） 開始局部執(zhí)政，實現(xiàn)人民主權(quán)

中華蘇維埃共和國臨時中央政府是在中華蘇維埃第一次全國代表大會上成立的，是中國共產(chǎn)黨開始局部執(zhí)政進行國家政權(quán)建設(shè)的一個重要時期[7]，是實現(xiàn)人民主權(quán)的初步嘗試。

第一，建立中華蘇維埃代表大會制度。蘇維埃憲法大綱確立了蘇維埃代表大會制度是蘇維埃共和國最根本的政治制度。蘇維埃代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，擁有立法權(quán)，監(jiān)督政府工作，在蘇區(qū)政府層級組織架構(gòu)中起著決定性的作用[7]，奠定了蘇維埃政治制度發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，健全蘇維?；鶎咏M織。在第二次全國蘇維埃代表大會上，蘇維埃政府提出了健全政權(quán)基層組織的要求，在蘇區(qū)范圍內(nèi)建立了省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等四個政府層級，鞏固了基層政權(quán)。為促進基層政府工作，重視基層政府代表會議制度，設(shè)立大會主席團，組成委員會，并在村一級政權(quán)組織中也設(shè)立委員會，推廣主席團制度[7]。

第三，實施民主選舉制度。中華蘇維埃共和國憲法及蘇區(qū)政府選舉細則規(guī)定：蘇區(qū)一切勞苦民眾，所有工人、農(nóng)民、紅軍官兵及其家屬，無論男女、不分種族、不管宗教信仰差異，凡16 歲以上都可以參加政府選舉，也可以提名為政府機構(gòu)候選人[7]。工農(nóng)群眾的選舉權(quán)依法得到了落實。

（三） 推行戰(zhàn)時經(jīng)濟政策，夯實政權(quán)經(jīng)濟基礎(chǔ)

革命斗爭需要經(jīng)濟的支撐。毛澤東等中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地帶領(lǐng)工農(nóng)群眾積極開展了土地革命，實行戰(zhàn)時經(jīng)濟策略，建立獨立的金融財政體系，有效發(fā)展了經(jīng)濟并支援了革命斗爭，鞏固了新生的蘇維埃政權(quán)。

第一，開展土地革命。中央蘇區(qū)的土地革命的核心是解決土地的沒收和分配問題，以服務(wù)“打土豪、分田地”的革命運動[8]。紅軍每戰(zhàn)斗到一地，就發(fā)動當?shù)馗F苦群眾開展“打土豪、分田地”運動，并建立地方革命武裝，鞏固紅色蘇區(qū)政權(quán)。按照中央“二七”會議制定的《二七土地法》要求，開展土地革命，調(diào)整原有土地，進一步解決了農(nóng)民土地肥瘦不均的問題。革命后農(nóng)民得到了實惠，積極支持參加土地革命[9]。

第二，采取適宜的經(jīng)濟策略。中央蘇區(qū)政府結(jié)合蘇區(qū)實際情況，提出“一要打仗，二要建設(shè)”的方針,重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。采用多種所有制形式，形成“三位一體”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，設(shè)立對外貿(mào)易局，開放赤白貿(mào)易，促進物品流通。依托蘇區(qū)經(jīng)濟資源和技術(shù)條件，組織農(nóng)民群眾開展生產(chǎn)，解決蘇區(qū)生產(chǎn)和生活問題[9]。

第三，建立獨立的財政金融體系。中央蘇區(qū)的財政金融工作始終圍繞著鞏固政權(quán)的目標進行，不僅要承擔(dān)革命戰(zhàn)爭費用，還要負責(zé)貨幣的發(fā)行與管理。在財政收入方面，建立了人民稅收，按照合理負擔(dān)的原則實行統(tǒng)一累進稅，既落負擔(dān)于富戶，減輕人民群眾負擔(dān)，又滿足了戰(zhàn)爭支出的需要。同時，蘇維埃政府在工商業(yè)稅上僅征所得稅，還發(fā)行公債，依靠群眾力量來籌集革命資金，國營企業(yè)的發(fā)展也為政府提供了財政基礎(chǔ)[9]。

（四） 健全蘇區(qū)法制體系，踐行依法治國

中央蘇區(qū)的法制建設(shè)及其法制體系是戰(zhàn)爭時期的產(chǎn)物，獨具特色，是新中國法律體系和司法制度進一步建設(shè)和完善的基礎(chǔ)，是探索依法治國的早期實踐。

第一，確立以憲法為核心的法律體系。中央蘇區(qū)政權(quán)重視法制建設(shè)，制定和頒布蘇維埃共和國憲法及相關(guān)法律法規(guī)130多部，構(gòu)建了以憲法為核心的蘇區(qū)法律體系。一方面法律法規(guī)門類基本齊全，各領(lǐng)域都制定和頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，立法內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等諸多方面。另一方面立法水準較高，法律條文規(guī)范，邏輯嚴密，結(jié)構(gòu)嚴謹，且絕大多數(shù)法律規(guī)范科學(xué)可行，符合戰(zhàn)爭環(huán)境特點和革命需要等實際情況，可行性和執(zhí)行性都較高[10]。

第二，構(gòu)建獨立的司法審判制度。中央蘇區(qū)司法審判制度在戰(zhàn)爭環(huán)境下并沒有荒棄，而是得到了很好的建設(shè)和發(fā)展。一是加強蘇維埃司法組織機構(gòu)建設(shè)，完善司法組織體系，設(shè)立審判、檢察和司法行政等組織機構(gòu)。二是加強了蘇維埃司法程序制度建設(shè)，設(shè)立了公開審判制、合議陪審制、巡回審判制、兩審終審制和人民調(diào)解制度。三是蘇維埃司法受理與執(zhí)行程序制度健全，設(shè)立了回避和死刑復(fù)核等權(quán)利救濟制度，形成了案件偵查階段的立案、偵查、逮捕、預(yù)審程序，健全執(zhí)行程序，實現(xiàn)司法公正[10]。

第三，開展普法教育工作。一是發(fā)揮蘇區(qū)報刊作用，刊登法律知識，宣傳蘇區(qū)法律。二是出版法律書籍、大眾讀物，如法律法規(guī)單行本等。三是動員群眾參與審判活動，擴大群眾對審判活動的參與程度，采取了包括開展巡回審判、實行人民陪審、吸收婦女參加裁判工作來增加審判工作的透明性和公開性。四是采取群眾喜聞樂見的集會、演講、壁畫、標語、歌謠和話劇等形式開展普法工作[10]。

（五） 推行強軍戰(zhàn)略，保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)

軍事斗爭是決定蘇區(qū)革命能否勝利的關(guān)鍵因素，黨和蘇維埃政府為提高軍隊戰(zhàn)斗力，建立了軍隊組織系統(tǒng)，創(chuàng)辦了軍隊培訓(xùn)學(xué)校，采取正確的作戰(zhàn)戰(zhàn)略，保衛(wèi)了新生的蘇維埃政權(quán)。

第一，建立健全紅軍的領(lǐng)導(dǎo)和指揮機構(gòu)。中華蘇維埃共和國政府內(nèi)設(shè)中央革命軍事委員會，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力量。在中央革命軍事委員會的指導(dǎo)下，地方革命武裝指揮機構(gòu)得以建立，并健全了武裝動員領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和體制，根據(jù)革命戰(zhàn)爭要求頒布了紅軍動員規(guī)劃，積極開展擴大紅軍隊伍繼續(xù)革命斗爭的宣傳工作[11]。

第二，創(chuàng)辦紅軍干部培訓(xùn)學(xué)校。黨和蘇維埃政府于1928 年正式創(chuàng)辦了紅軍干部學(xué)校，確立了實戰(zhàn)與教學(xué)相結(jié)合的方針。紅軍學(xué)校從實際出發(fā)，以靈活多樣的教學(xué)方式開設(shè)了豐富的教學(xué)課程，并選配好的領(lǐng)導(dǎo)班子和教學(xué)師資。紅軍將士在戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭，并逐步建立紅軍學(xué)校培養(yǎng)紅軍官員。紅軍學(xué)校創(chuàng)辦在很短的時間內(nèi)，學(xué)校就由小到大、由初級到高級逐步發(fā)展起來了，并在學(xué)科結(jié)構(gòu)上也由單一步兵學(xué)科發(fā)展到多種學(xué)科并存，提高了軍事教育水平，在校學(xué)員最多時達6 000多學(xué)員[11]。

第三，廣泛實施機動作戰(zhàn)戰(zhàn)略。在中央蘇區(qū)的武裝斗爭過程中，毛澤東對軍事戰(zhàn)略進行了多方探索，創(chuàng)造性地提出“打得贏就打，打不贏就走”的反“圍剿”作戰(zhàn)方針，粉碎了國民黨蔣介石反動派對蘇區(qū)發(fā)動的瘋狂圍剿。但后來王明以共產(chǎn)國際代表身份占據(jù)了中央軍事委員會的領(lǐng)導(dǎo)崗位，推行“左”傾教條主義，排擠毛澤東領(lǐng)導(dǎo)并指揮紅軍作戰(zhàn)，導(dǎo)致中央紅軍在反擊國民黨反動派第五次反“圍剿”的戰(zhàn)斗中遭受重大挫折。遵義會議之后，毛澤東的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)得以恢復(fù)，并由此取得了紅軍長征的勝利[11]。

（六） 加大社會建設(shè)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)

中央蘇區(qū)時期黨和蘇維埃政府為了團結(jié)更廣大人民群眾的力量，還進行了廣泛的社會建設(shè)，從婦女解放到醫(yī)藥衛(wèi)生教育等民生問題再到移風(fēng)易俗等范圍，鞏固了蘇維埃政權(quán)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第一，開展婦女解放運動。蘇維埃政府通過憲法及法律的形式明確規(guī)定了婦女享有同男子一樣的權(quán)利，在法律和事實上蘇區(qū)婦女和男子一樣都分得了土地。婦女們走入學(xué)堂，學(xué)習(xí)文化知識。實行婚姻自由、反對包辦婚姻、反對童養(yǎng)媳，實行民主婚姻條例，婦女在婚姻上得到了解放，精神上獲得了自由[7]。

第二，推進醫(yī)藥衛(wèi)生教育事業(yè)。中央蘇區(qū)醫(yī)療機構(gòu)健全，1932 年根據(jù)紅軍作戰(zhàn)需要又成立紅軍總軍醫(yī)處(后來稱總衛(wèi)生部)，并建立基層衛(wèi)生部門夯實醫(yī)療組織。根據(jù)蘇區(qū)戰(zhàn)時環(huán)境構(gòu)建了由總醫(yī)處管總、后方醫(yī)院補充、野戰(zhàn)醫(yī)院服務(wù)前線和醫(yī)療診所出診制度體系。根據(jù)戰(zhàn)爭需要和特點，紅軍建立了戰(zhàn)時醫(yī)療學(xué)校，對紅軍隊伍中的醫(yī)護人員進行培養(yǎng)教育，同時培養(yǎng)新醫(yī)護人員，提升紅軍傷員康復(fù)率。出版醫(yī)療書籍，形成了門類齊全、內(nèi)容豐富的醫(yī)學(xué)教材。根據(jù)中華蘇維埃憲法大綱，蘇區(qū)實施完全免費教育，使蘇區(qū)工農(nóng)兵群眾的子女都享有讀書學(xué)文化的權(quán)利[7]。

第三，開展移風(fēng)易俗斗爭。當時中央蘇區(qū)居民迷信鬼神和天命，文化和風(fēng)俗落后,地方、宗族和家庭觀念濃厚，不利于蘇維埃政權(quán)的鞏固和發(fā)展。蘇維埃政府通過流民改造、破除迷信、倡儉戒奢等措施直接改變當?shù)厣鐣L(fēng)氣，成效顯著，同時還為中央蘇區(qū)社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[7]。

二、國家治理的中國特色經(jīng)驗：中央蘇區(qū)治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)

鄧小平同志曾經(jīng)說過“歷史上成功的經(jīng)驗是寶貴財富，錯誤的經(jīng)驗、失敗的經(jīng)驗也是寶貴財富”[12]。中央蘇區(qū)治國理政的早期實踐，成功地塑造了蘇維埃政府民主、廉潔和高效形象，極大推進了黨的先進性建設(shè)，促進了蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，培養(yǎng)了一支新型人民軍隊，加強了法制建設(shè)并促進了蘇區(qū)社會的巨大進步。從國家治理現(xiàn)代化視角來看，縱觀中央蘇區(qū)治國理政全局，可以得出以下經(jīng)驗。

（一） 國家治理模式需進行本土化改造和調(diào)整

中央蘇區(qū)治國理政模式深受蘇聯(lián)的影響，有些治理的理念、方式甚至是照搬過來的。如《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中的“用民族自決權(quán)解決國內(nèi)民族問題”就是機械教條地完全照搬了蘇聯(lián)的一套方法，沒有結(jié)合我國具體的民族經(jīng)濟社會文化發(fā)展狀況及其各民族居住地域分布的具體實際。不能否認蘇聯(lián)國家治理模式在某些方面的適宜性以及取得的成就，但那是按照蘇聯(lián)國情設(shè)計出來的治理模式，對于國情迥異的中央蘇區(qū)來說是不適用的，必須要結(jié)合中國的革命斗爭實際情況進行本土化改造和調(diào)整。如第五次反“圍剿”的失利是王明、博古等人脫離紅軍前進受阻面臨空前減員和敵軍嚴陣以待力量強于我的實際情況，采取了向湘西轉(zhuǎn)移的錯誤行軍路線，是毛澤東同錯誤思想積極斗爭，適時制定和采取了正確的措施，才挽救紅軍于危難之際，實現(xiàn)最終的勝利[11]。中央蘇區(qū)治國理政實踐取得成就的關(guān)鍵就在于是否結(jié)合革命斗爭的實際情況。如中央蘇區(qū)的宣傳工作能在抗擊敵人、宣傳黨章、鞏固政權(quán)、革命勝利和建設(shè)事業(yè)等方面發(fā)揮重大的歷史作用，主要得益于共產(chǎn)黨人始終堅持先進文化的前進方向，始終緊密結(jié)合革命斗爭和政權(quán)建設(shè)實際，不論是宣言、口號、標語、歌曲還是文章，都是根據(jù)當時的革命任務(wù)要求，結(jié)合蘇區(qū)群眾的思想覺悟程度和具體時間地點等條件進行的。

（二） 黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的核心

中央蘇區(qū)實行的是共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)制度。中央蘇區(qū)時期黨的建設(shè)最大亮點是確立了馬克思主義的思想建黨原則，為國家治理筑牢了政治根基，提供了根本政治保證[13]。在各級蘇維埃政權(quán)、工會、群眾團體中都建立了黨的組織，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在思想上和政治上接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的方針、政策和路線[8]。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否，同國家的命運密切相關(guān)。如果黨采取了正確方針政策，革命事業(yè)就會達到目標，取得勝利，中央蘇區(qū)時期黨采取的正確斗爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是蘇維埃共和國政府成立的重要保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)偏頗，國家的發(fā)展路線也會錯誤，王明“左”傾錯誤導(dǎo)致蘇維埃政權(quán)發(fā)展的挫折就是一個慘痛教訓(xùn)。在中央蘇區(qū)時期，當時黨內(nèi)部分黨員也存在思想覺悟低、執(zhí)政能力差的情況，出現(xiàn)了不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象等問題，但在以毛澤東同志為代表的黨組織集體的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨克服中央蘇區(qū)艱苦戰(zhàn)爭環(huán)境的影響，加強對黨員的革命觀教育，建立并健全基層黨支部，提高工農(nóng)群眾參加革命的思想覺悟，關(guān)心貧苦農(nóng)民生活，減輕農(nóng)民群眾軍需負擔(dān)，嚴懲蘇區(qū)政府機關(guān)及其工作人員中出現(xiàn)的貪污腐敗行為。

（三） 民主公正是國家治理的社會價值

中央蘇區(qū)時期黨和蘇維埃政府并沒有明確提出國家治理的理念，但縱觀中央蘇區(qū)治國理政的實踐，隱含了民主、公正的治理理念。蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)勞動群眾的政權(quán)，蘇區(qū)的民主主要體現(xiàn)是工農(nóng)群眾成為蘇維埃共和國的主人，第一次當家做主。與工農(nóng)群眾遭受的幾千年封建壓迫不同，在蘇維埃政權(quán)下窮苦群眾終于能夠真正享有政治、經(jīng)濟、社會等方面的權(quán)利和自由。黨和政府所提出的法律、方針、政策都是圍繞人民群眾的切身利益提出來的，政府本身及其成員也是由人民選舉產(chǎn)生的。公正價值在蘇區(qū)政權(quán)中也得到充分體現(xiàn)，蘇維埃憲法賦予蘇區(qū)每個具有選舉資格的勞動群眾平等的選舉權(quán)利；保護蘇區(qū)社會各階層的經(jīng)濟平等權(quán)利，改善蘇區(qū)人民生活，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟形式；蘇維埃憲法大綱規(guī)定了工農(nóng)群眾能夠參與蘇維埃政府各項工作，能夠提出蘇區(qū)各項工作建議并平等地參政議政；蘇維埃政府組織窮苦群眾進行識字，力爭掃除文盲，開辦列寧小學(xué)，普及工農(nóng)群眾知識文化；組織婦女參加革命，并從政治、經(jīng)濟、文化和精神等方面提高婦女地位，能夠像男子一樣參加蘇區(qū)各項工作，獲得同等的社會地位。

（四） 多元治理、協(xié)商共治是國家治理的方式

在中央蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)有了多元治理、協(xié)商共治的初步實踐。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)時期實行的是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的核心，黨也是中央蘇區(qū)國家治理的主體，同時黨領(lǐng)導(dǎo)的政府機關(guān)也是國家治理的關(guān)鍵主體，承擔(dān)著蘇區(qū)建設(shè)的各項重任。除此之外，中央蘇區(qū)還大力發(fā)展了工會、貧農(nóng)團、生產(chǎn)合作社等社會組織，這些社會組織將特定的工農(nóng)群眾凝聚起來，形成利益團體，共同表達利益訴求，同時承擔(dān)一定的建設(shè)任務(wù)，是基層社會治理的重要主體。同時所有組織所服務(wù)的廣大工農(nóng)群眾也是國家治理主體中的一員，當時的民主制度充分保障了每個革命群眾的參政議政權(quán)利，工農(nóng)群眾被真正組織起來并廣泛地參與了蘇區(qū)政府各項工作活動。中央蘇區(qū)的治國理政實踐表明，相比單一主體的治理，多元治理更能夠調(diào)動社會的其他資源，充分激發(fā)治理活力，增強治理的能力，優(yōu)化治理的效果[14]。

（五） 法德并治是國家治理的路徑

法治和德治是現(xiàn)代國家治理追求的兩種方式，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)時期就已經(jīng)有了初步嘗試。法治方面，中央蘇區(qū)不再延續(xù)我國封建專制的人治方式，而是“依法治國”，不僅制定出了門類齊全、規(guī)范嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)，構(gòu)建了以蘇維埃共和國憲法為核心的蘇區(qū)法律體系和獨立的司法審判制度，而且在中央蘇區(qū)政權(quán)運作過程中最大程度地做到依法執(zhí)政。如中央蘇區(qū)制定了反腐法律，并嚴格按照法律規(guī)定懲處腐敗分子，從而在蘇區(qū)范圍內(nèi)形成了廉潔奉公的工作氛圍。德治方面，中華蘇維埃共和國臨時中央政府的領(lǐng)導(dǎo)成員在緊張的戰(zhàn)爭期間重視學(xué)習(xí)馬列原著，用馬克思主義原理教育并武裝工農(nóng)群眾，強調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德修養(yǎng)水平，改進蘇區(qū)干部工作方法和作風(fēng)，密切蘇區(qū)干部與群眾的“魚水”關(guān)系。由此可見，國家治理離不開“法治”和“德治”的相向共進。

三、國家治理的中國特色道路：中央蘇區(qū)治國理政的當代啟示

中央蘇區(qū)治國理政實踐給當代國家治理留下了豐富的經(jīng)驗，對這段歷史實踐的研究也拓寬和豐富了國家治理的內(nèi)涵與外延，凝練了國家治理的中國故事，形成了國家治理的中國特色道路，對國家治理現(xiàn)代化具有重要啟示。

（一） 國家治理離不開中國傳統(tǒng)歷史文化的滋養(yǎng)

中央蘇區(qū)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃政權(quán)，在政權(quán)建設(shè)過程中既深受馬克思恩格斯和列寧等人的理論的影響，同時也深受中國傳統(tǒng)社會的深刻影響[15]。任何國家的傳統(tǒng)歷史文化都是其民族發(fā)展的文化根基，也是不同國家或民族不同發(fā)展道路選擇的深刻根源。中央蘇區(qū)治國理政之所以取得巨大歷史成就，不僅僅是中國共產(chǎn)黨在馬克思列寧主義科學(xué)理念的指導(dǎo)下選擇了順應(yīng)時代潮流的社會主義道路，更重要的是中國共產(chǎn)黨的早期領(lǐng)導(dǎo)集體善于從歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情出發(fā)，借鑒而又超越蘇聯(lián)模式，在實踐中艱難地探索出一條生機勃勃、具有中國特色、符合中國國情的社會主義道路，這是區(qū)別于其他任何國家發(fā)展的革命道路，與蘇聯(lián)、東歐國家社會主義道路，甚至亞非拉民族獨立國家的道路完全不同，因為這是中國歷史傳承和文化積淀的結(jié)果。歷史文化傳統(tǒng)賦予了國家治理最深厚的合法性資源，是否能夠延續(xù)歷史文化傳統(tǒng)對于一個國家或民族的國家治理具有重要和密切的影響。作為擁有5 000 多年悠久歷史的文明古國，中國的國家治理要在當前和未來發(fā)展的任何時期取得成就，都不能脫離歷史文化傳統(tǒng)的根基，而要繼續(xù)汲取豐富的歷史文化元素，不斷將博大精深、源遠流長的中華文明移植到現(xiàn)代國家治理體系當中。就像毛澤東同志所說的那樣，“今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展，我們不應(yīng)割斷歷史”[16]。習(xí)近平同志也認為看待當下實際的中國一定要把其視為中國5 000 多年歷史的一個連續(xù)發(fā)展的結(jié)果，要以實際行動和推陳出新的舉措加緊對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，“傳承中華文明，走符合中國國情的正確道路”[17]。中央蘇區(qū)治國理政的實踐是近現(xiàn)代中國道路探索甚至古代中國國家管治思想演化發(fā)展的成果，新中國成立以來及改革開放之后的當代國家治理又是對中央蘇區(qū)治國理政的進一步延續(xù)和發(fā)展，它們之間始終是一脈相承的源與流、根與果的關(guān)系，越是歷史久遠的傳統(tǒng)越不能丟，否則就是無本之木，無源之水。

（二） 國家治理離不開黨治國理政的實踐基礎(chǔ)

歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑，蘇維埃運動時期黨的政治理論建設(shè)值得我們學(xué)習(xí)、梳理與借鑒[18]。現(xiàn)代政治表現(xiàn)為政黨政治。中國共產(chǎn)黨作為國家的執(zhí)政黨，始終處于國家的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，其組織、管理職權(quán)及權(quán)力已經(jīng)延伸到了國家機構(gòu)與社會管理的各個方面。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是治國理政的核心，國家治理成效與黨執(zhí)政的方式、特點、能力和效果是相關(guān)的[19]，我們需要做的就是不斷總結(jié)黨治國理政的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，并努力提高黨的國家治理水平，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖[20]。實踐是理論之母，當我們追溯中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的開端，會驚喜地發(fā)現(xiàn)中央蘇區(qū)治國理政的早期實踐就是我們要尋找的經(jīng)驗的來源。中華蘇維埃共和國就開創(chuàng)了許多執(zhí)政理念、制度、方式和路徑，不僅吻合了國情和時代要求，還取得了舉世矚目的治理成果。中央蘇區(qū)的治國理政實踐是當代中國國家治理的珍貴實踐文本，中國共產(chǎn)黨所建立的國家治理體系正是來源于中央蘇區(qū)治國理政的早期實踐，而當代國家治理體系也是中央蘇區(qū)治國理政實踐的進一步發(fā)展、成熟與完善。

（三） 國家治理需要形成中國治理的話語體系

西方治理理論的產(chǎn)生促進了國家管理理念從“統(tǒng)治”到“治理”的轉(zhuǎn)變，成為在國際上普遍流行的一個話語。除西方之外的其他國家，包括中國也都曾沿用或借鑒過西方的治理理論。但是我們不能簡單地認為“治理”就是西方的專利。實際上，中國共產(chǎn)黨成立的一百多年里一直在進行治國理政的實踐探索，從中央蘇區(qū)的局部執(zhí)政到新中國成立實現(xiàn)全面執(zhí)政，經(jīng)過了社會主義革命與建設(shè)艱難曲折的過程，走出了一條中國特色社會主義道路。這條道路與中國深厚的歷史文化傳統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，與中國當代實踐緊密結(jié)合，“創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新時代”[20]，體現(xiàn)時代發(fā)展特點和中國特色，是黨的治國理政在新時代的展現(xiàn)。但在話語權(quán)上，西方治理話語的強勢力量常常讓中國陷入話語被動的困境之中，中國不僅遭受了西方國家的惡意攻擊，還因此導(dǎo)致了其他國家對中國的誤解，國際輿論嚴重不利于我國治理的發(fā)展[21]。因此，要深刻認識到，在“治理”概念的運用上，中國與西方有著本質(zhì)的差別，不能簡單地將西方的理解套用于中國。面對當前不斷變得錯綜復(fù)雜的國際形勢和嚴峻的國內(nèi)經(jīng)濟政治社會建設(shè)轉(zhuǎn)型問題，中國人民在任何時候都不能動搖走中國特色社會主義道路的信心與決心，要始終堅持在長期的革命和建設(shè)實踐中探索出來的中國特色社會主義道路，進而樹立起社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。根源于中國歷史文化傳統(tǒng)、立足于中國國家治理實踐基礎(chǔ)，構(gòu)建起國家治理的中國特色道路的話語體系，提升中國國家治理在國際事務(wù)治理上的“話語權(quán)”。

（四） 國家治理需要具有現(xiàn)代化的視角

中央蘇區(qū)治國理政是中國歷史傳承和文化積淀的結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和管理國家政權(quán)、學(xué)習(xí)治國安邦領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的首次實踐，在道路、理論和制度上形成了中國治理的話語實踐基礎(chǔ)，具有不可撼動的歷史地位和時代典型意義。從社會主義國家的治理理論與實踐上來看，馬克思、恩格斯首次提出了理論闡述和科學(xué)預(yù)測，尚未進行實踐的檢驗；列寧進行了首次實踐探索，卻因后繼者的錯失再次失敗；中央蘇區(qū)進行了又一次探索，在短期內(nèi)取得了重大歷史成就，但最終沒能擺脫政權(quán)取消的結(jié)局。但經(jīng)過長征的勝利，中央蘇區(qū)治國理政的實踐經(jīng)驗被進一步發(fā)揮，直到建立新中國。改革開放以來中國推行政治經(jīng)濟體制全面改革，治國理政進入了新階段，產(chǎn)生了像“北京共識”的中國發(fā)展模式等新話語，深刻認識到“國家治理現(xiàn)代化”是中國共產(chǎn)黨貢獻給當今世界國際事務(wù)治理的中國特色智慧，反映了中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代政黨的執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化[22]。如今，中國特色社會主義進入了新時代，處于革命戰(zhàn)爭時期的中央蘇區(qū)治國理政的經(jīng)驗有一定的局限性，因此必須借鑒并超越中央蘇區(qū)治國理政的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，銘記黨治國理政的歷史啟示，在當今國家治理及國際事務(wù)治理的實踐基礎(chǔ)上，直面新時代、新情況、新問題，加快國家治理能力的現(xiàn)代化。