張書瑜

摘要：當(dāng)前，我國力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的“雙碳”目標(biāo)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。酒泉市馬鬃山地區(qū)地緣優(yōu)勢明顯，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢較好。但資源開發(fā)利用效率低、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足等問題也突出。文章運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行全面分析，選擇有利于馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略，提出促進(jìn)馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與綠色發(fā)展的路徑選擇，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：馬鬃山地區(qū)；礦產(chǎn)資源；開發(fā)利用；綠色發(fā)展

馬鬃山隸屬于酒泉市肅北蒙古族自治縣，是甘肅省唯一的邊境地區(qū)和內(nèi)陸口岸，地緣優(yōu)勢突出，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富。近年來，酒泉市按照中央及省委決策部署，立足馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源和生態(tài)資源優(yōu)勢，設(shè)立馬鬃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)力度，不斷推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，著力促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。初步形成了以黑金屬、有色金屬、非金屬、煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，礦業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢較好；但同時(shí)也存在資源開發(fā)利用效率低、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、傳統(tǒng)增長動(dòng)能失速、生態(tài)環(huán)境約束加大、基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后等問題，影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在我國力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的“雙碳”目標(biāo)背景下，加強(qiáng)馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用與保護(hù)，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，將豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的經(jīng)濟(jì)增長極，是酒泉市加快建成“區(qū)域副中心城市”、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在。

一、馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的 SWOT 分析

SWOT分析法是基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)勢分析。本文運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）、威脅（threat）進(jìn)行全面分析，從而構(gòu)建馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的SWOT戰(zhàn)略矩陣（四類組合戰(zhàn)略SO、WO、ST、WT），以此尋求有利于其發(fā)展的最佳路徑。

（一）優(yōu)勢分析

1. 礦產(chǎn)資源種類豐富

馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦種齊全，截至2020年底，已發(fā)現(xiàn)67種，占酒泉市礦產(chǎn)總數(shù)的61.07%，其中能源礦產(chǎn)2種、黑色金屬礦產(chǎn)5種、有色金屬礦產(chǎn)5種、貴金屬礦產(chǎn)8種、稀有礦產(chǎn)3種、稀土金屬礦產(chǎn)1種、稀散金屬礦產(chǎn)2種、非金屬礦產(chǎn)2種。

已查明資源量的礦產(chǎn)45種，占肅北縣查明礦產(chǎn)數(shù)的83.33%。截至2020年底，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地99處，按礦產(chǎn)資源種類分：能源礦產(chǎn)地7處（煤）、黑色金屬礦產(chǎn)地25處、有色金屬礦產(chǎn)地13處、貴金屬礦產(chǎn)地20處、稀有金屬礦產(chǎn)地3處、稀土金屬礦產(chǎn)2處、非金屬礦產(chǎn)地29處。

2. 礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量可觀

馬鬃山轄區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源按儲(chǔ)量規(guī)模分：大型礦產(chǎn)地3處、中型礦產(chǎn)地13處、小型礦產(chǎn)地83處。在查明資源量礦產(chǎn)中，儲(chǔ)量居酒泉市第一位的有煤炭、鐵、鉻、鈦、銅、鉛、鋅等37種，前三位的還有錳、釩、鉬、鈮鉭、銣、螢石、磷、石英巖等8種。

目前，重要和優(yōu)勢礦產(chǎn)的儲(chǔ)量分別為煤（5.79億噸）、鐵（4.32億噸）、釩（22.80萬噸）、銅（6.69萬噸）、鎳（9.47萬噸）、鎢（1.39萬噸）、金（57.95噸）、重晶石（122.22萬噸）、硅石（681.23萬噸）、飾面石材（3000萬立方米）等。

3. 礦產(chǎn)資源分布集中

肅北縣礦產(chǎn)資源分布相對(duì)集中，且大部分集中分布在馬鬃山地區(qū)的狼娃山、七角井、紅沙梁、明水、金廟溝等五大片區(qū)。相對(duì)集中的資源分布格局，有利于圍繞優(yōu)勢礦種構(gòu)建采、選、冶、加工為一體的產(chǎn)業(yè)體系，助推礦產(chǎn)資源區(qū)域性一體化發(fā)展。

4. 區(qū)位與政策環(huán)境優(yōu)勢

馬鬃山鎮(zhèn)隸屬于酒泉市肅北蒙古族自治縣，位于地處絲綢之路末端，是甘肅省唯一的邊境地區(qū)和內(nèi)陸口岸。是新疆、甘肅通往中東部地區(qū)的重要通道，地緣優(yōu)勢突出。鎮(zhèn)區(qū)總面積為3.2萬平方公里，是全國土地面積最大的鎮(zhèn)之一。

過去，馬鬃山鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著“守邊戍邊”的重要職責(zé)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力沒有得到挖掘。近些年，在重新審視馬鬃山的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢后，各級(jí)政府將馬鬃山鎮(zhèn)作為酒泉市建設(shè)“省域副中心城市”和“兩大增長極、四大增長點(diǎn)”發(fā)展部署的重要支點(diǎn)，以及全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，逐年加大對(duì)其開發(fā)建設(shè)力度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。

（二）劣勢分析

1. 基礎(chǔ)保障不足

一是基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。馬鬃山地區(qū)地域面積遼闊，區(qū)內(nèi)企業(yè)分散，往來路途遙遠(yuǎn)，道路、供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的重載公路、引水工程等任務(wù)艱巨，當(dāng)前投入資金量難以滿足需求。

二是基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查工作力度不夠。地質(zhì)調(diào)查對(duì)技術(shù)和資金要求高，但近年來，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查資金投入持續(xù)下降，勘查技術(shù)有待提高，缺乏高精度的勘查成果，查明資源量增幅放緩，礦產(chǎn)勘查不足，資源家底不清制約礦業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是營商環(huán)境有待優(yōu)化。礦山企業(yè)融資困難，特別是中小企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)品競爭力弱，企業(yè)負(fù)載率高，金融機(jī)構(gòu)信貸門檻高、融資難、融資貴等，制約著企業(yè)的發(fā)展；由于工業(yè)企業(yè)分布分散，電價(jià)執(zhí)行政策單一，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營及生活用電成本相對(duì)較高，不利于提高企業(yè)效益。

2. 開發(fā)利用水平有待提高

一是資源開發(fā)利用率偏低。馬鬃山地區(qū)已查明的99個(gè)礦產(chǎn)地中，未開發(fā)利用的達(dá)62個(gè)，開發(fā)利用率僅為37.18%。

二是礦山企業(yè)開工率嚴(yán)重不足。受生態(tài)環(huán)境保護(hù)制約或受環(huán)評(píng)、安評(píng)等手續(xù)影響，當(dāng)前，馬鬃山鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)半數(shù)以上的有采礦權(quán)企業(yè)都未正常開工生產(chǎn)，開工率僅為28.9%。

三是礦權(quán)投放不足。省級(jí)近十年來未投放新的礦權(quán)，市級(jí)近幾年僅掛牌出讓1宗非金屬礦，礦業(yè)權(quán)在肅北縣投放嚴(yán)重不足。

四是礦山企業(yè)開采利用不夠規(guī)范合理。馬鬃山地區(qū)小型礦山企業(yè)數(shù)量多，占總數(shù)的83%以上。小型礦山企業(yè)多數(shù)開采不規(guī)范，不按規(guī)劃設(shè)計(jì)開采，一礦多點(diǎn)，使礦產(chǎn)資源開采利用率大大降低。

五是開采利用技術(shù)落后，資源浪費(fèi)較大。馬鬃山地區(qū)礦山企業(yè)普遍存在環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，重開采、輕保護(hù)的問題，同時(shí)受到技術(shù)力量薄弱、裝備落后等因素制約，礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品單一、資源消耗高、科技含量低、附加值低，缺乏市場競爭力；回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3. 礦山環(huán)境保護(hù)問題突出

一是歷史遺留環(huán)境問題多。馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用長達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久，在此過程中，由于歷史、體制等客觀因素，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響較大，且治理修復(fù)難度大。二是礦業(yè)綠色發(fā)展亟待加強(qiáng)。企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制有待健全；小型礦山普遍技術(shù)力量薄弱、設(shè)備簡陋，支撐礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量不足，與構(gòu)建生態(tài)文明體系、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求仍有一定差距。

（三）機(jī)遇分析

1. 外部政策疊加帶來的發(fā)展機(jī)遇

一是戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢持續(xù)聚集。隨著國家“一帶一路”和西部大開發(fā)區(qū)推進(jìn)等歷史機(jī)遇、固邊守邊和興邊富民決策部署等政策的傾斜，馬鬃山區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了突破發(fā)展的機(jī)遇疊加期。甘肅省第十四次黨代會(huì)上，省委、省政府對(duì)酒泉市寄予厚望，賦予區(qū)域副中心城市的戰(zhàn)略定位，為馬鬃山礦業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。

二是礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位明晰。市委、市政府立足酒泉實(shí)際，全力“打造兩大增長極、培育四大增長點(diǎn)”，打造馬鬃山為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)基地，為其礦業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能；肅北縣著力打造“一縣兩區(qū)三基地”，努力建成甘肅省綠色礦業(yè)發(fā)展和礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)、甘肅省黑色金屬采選生產(chǎn)加工基地、甘肅省石材石墨等非金屬采選生產(chǎn)加工基地，為馬鬃山地區(qū)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明新方向。

2. 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇

在我國力爭實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的“雙碳”目標(biāo)背景下，從燃料密集型向材料密集型轉(zhuǎn)變的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫。甘肅省提出實(shí)施綠色崛起戰(zhàn)略，加快發(fā)展壯大十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，其中包括新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)，這就意味著鎳、鈷、鈮鉭、晶質(zhì)石墨、螢石、硅質(zhì)原料等新能源礦產(chǎn)資源消費(fèi)和需求必呈現(xiàn)井噴式增長，也為馬鬃山地區(qū)礦業(yè)及礦產(chǎn)上下游行業(yè)快速發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。

（四）威脅分析

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的挑戰(zhàn)

隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)。要求全面推進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模小于30萬噸/年的小型煤礦技術(shù)改造或淘汰關(guān)閉，馬鬃山地區(qū)2個(gè)小型煤礦關(guān)閉退出，其余煤礦基本停產(chǎn)，煤炭供需矛盾突出。

2. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的礦產(chǎn)勘查開發(fā)空間壓縮。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》 中明確將甘肅定位為國家重要的生態(tài)安全屏障，這就要求在統(tǒng)籌處理好發(fā)展與生態(tài)關(guān)系的過程中，更加注重生態(tài)保護(hù)。根據(jù)相關(guān)要求，馬鬃山地區(qū)各級(jí)各類保護(hù)區(qū)內(nèi)85宗礦業(yè)權(quán)分類退出；部分重金、銅、鎢、鉛鋅等重點(diǎn)成礦帶劃入“生態(tài)紅線”；一些位于以上區(qū)域邊界處的礦權(quán)、礦點(diǎn)無法開發(fā)利用。礦產(chǎn)勘查開發(fā)空間壓縮，限制了優(yōu)勢資源的有效利用。

二、馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的 SWOT 戰(zhàn)略選擇

通過以上分析可以看出，馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)勢與劣勢同在，機(jī)遇與威脅并存。因此，在戰(zhàn)略選擇上，馬鬃山地區(qū)要改變傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建基于生態(tài)文明和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求的綠色高質(zhì)量發(fā)展新格局。要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，依托豐富的礦產(chǎn)資源，充分發(fā)揮內(nèi)部比較優(yōu)勢，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為龍頭，以黑色金屬、有色金屬、煤炭、石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力推動(dòng)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴(kuò)大綠色資源和綠色礦產(chǎn)品的供給規(guī)模。同時(shí)，緊抓外部政策疊加機(jī)遇，加大基礎(chǔ)保障投入，強(qiáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，力求使優(yōu)勢最大化，劣勢最小化，降低威脅，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，將豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

三、“雙碳”背景下馬鬃山地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與綠色發(fā)展的路徑選擇

（一）以基礎(chǔ)保障為支撐，著力提升礦山企業(yè)的綜合實(shí)力

1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施

充分利用興邊富民、中心試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)等利好政策，積極爭取省市在政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，特別是確保高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的重載公路、引水工程、物流中心等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

2. 夯實(shí)基礎(chǔ)工作

加大基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查工作力度。要集成找礦理論與勘查技術(shù)體系，提升找礦效率；探索建立探礦獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)加大勘查投入，對(duì)已配置探礦權(quán)區(qū)塊的主要資源狀況進(jìn)行詳細(xì)勘查；積極爭取國家、省資源大調(diào)查和資源補(bǔ)償項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)找礦增儲(chǔ)，摸清礦產(chǎn)資源底數(shù)及地質(zhì)結(jié)構(gòu)、水資源分布等情況，為科學(xué)決策提供強(qiáng)有力的支撐。

3. 優(yōu)化營商環(huán)境

一是加強(qiáng)金融支持。要協(xié)調(diào)有實(shí)力、有資質(zhì)、信用好的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐馬鬃山鎮(zhèn)；積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用領(lǐng)域的支持力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)符合礦業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，滿足企業(yè)融資需求。二是搭建和優(yōu)化企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)了解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，跟蹤調(diào)度重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量；為入駐企業(yè)和項(xiàng)目在礦權(quán)設(shè)置、土地供應(yīng)、稅費(fèi)征收等方面開通綠色通道，給予政策扶持。

（二）以技術(shù)創(chuàng)新為手段，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平

1. 加強(qiáng)工藝設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新推廣

馬鬃山地區(qū)應(yīng)由單純粗放的投資型開發(fā)模式向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型開發(fā)模式演進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用鼓勵(lì)、限制、淘汰技術(shù)目錄，鼓勵(lì)和支持小型礦山企業(yè)技術(shù)、工藝和裝備改造，加快先進(jìn)技術(shù)裝備的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

2. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

繼續(xù)深化“做細(xì)煤炭產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)黑色金屬產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)有色金屬和貴金屬產(chǎn)業(yè)、做大非金屬產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，重點(diǎn)發(fā)展清潔煤、煤炭深加工、煤電一體化；依托豐富的鐵、鉻、釩礦資源，做大做強(qiáng)博倫、德泰等龍頭企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)化、集聚化發(fā)展；改造提升“金、銅、鉛鋅”三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“鎳、鎢”接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升；以技術(shù)驅(qū)動(dòng)為新動(dòng)力，加大招商引資力度大力發(fā)展“硅石、石材、石墨、重晶石、菱鎂礦精深加工”，逐步培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

3. 加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用

礦產(chǎn)采掘、選礦和加工既是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的輸入端，又是利用循環(huán)后大量排放廢物的輸出端，必須按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則改造提升礦產(chǎn)品開采和加工業(yè)。以“礦產(chǎn)資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程取代目前普遍存在的“礦產(chǎn)資源—礦產(chǎn)品—廢棄物”的單向線性流動(dòng)，從而有效解決礦產(chǎn)品生產(chǎn)鏈較短的問題；鼓勵(lì)礦山企業(yè)應(yīng)用資源利用率高、環(huán)境擾動(dòng)小的采礦工藝方法，比如利用固體廢石制備砂石骨料、干混砂漿，大力發(fā)展煤矸石、腐殖酸提取等，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效、低碳、環(huán)保的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用模式；瞄準(zhǔn)市場需求，加快推動(dòng)新能源礦和稀缺礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，打造滿足新型工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)需求的關(guān)鍵原材料供應(yīng)支撐體系，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

4. 優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部公告中的相關(guān)最低指標(biāo)要求，獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開，不符合要求的不得新立采礦權(quán)；著力實(shí)施資源整合、兼并重組等措施，積極推進(jìn)礦山企業(yè)通過升級(jí)改造進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，有效控制小型礦山企業(yè)數(shù)量的過快增長，進(jìn)而逐步優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)。

（三）以綠色低碳為理念，全面加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)

1. 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營管理，加快改造升級(jí)進(jìn)程，按要求逐步建立綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；推進(jìn)綠色勘查，減輕勘查對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。構(gòu)建采選冶、尾礦和低品位礦石綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)廢水的無害化處理，促進(jìn)工業(yè)用水內(nèi)部循環(huán)，實(shí)現(xiàn)完全零排放。支持尾礦等固體廢棄物的二次利用，鼓勵(lì)開展低品位、難處理及共伴生資源的綜合利用，研究尾渣膏體充填，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推廣全循環(huán)工藝，對(duì)礦山采選冶全過程循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新及工藝優(yōu)化改造，實(shí)現(xiàn)資源的深度轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用。

2. 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，按要求定期開展規(guī)劃環(huán)評(píng)跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果充分運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)源頭預(yù)防污染防治和生態(tài)破壞；加強(qiáng)馬鬃山地區(qū)生態(tài)園林綠化和周邊生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，加大道路沿線行道樹、綠化帶建設(shè)，形成布局合理、生態(tài)功能齊全、系統(tǒng)穩(wěn)定、生產(chǎn)高效、合理利用自然資源的生態(tài)格局，將簡單不協(xié)調(diào)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向復(fù)雜的良性循環(huán)及復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化，努力實(shí)現(xiàn)馬鬃山地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。

3. 推進(jìn)污染防治工作

一是嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。馬鬃山地區(qū)應(yīng)全面落實(shí)《甘肅省國家生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》中涉及肅北縣的各項(xiàng)管控要求，在規(guī)劃（產(chǎn)量）、生產(chǎn)工藝、區(qū)域布局、清潔生產(chǎn)水平等實(shí)時(shí)執(zhí)行相關(guān)管控措施，并督促現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)改造，對(duì)禁止類產(chǎn)業(yè)按照確定的退出時(shí)限盡快制訂退出計(jì)劃。

二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，全面提高項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格新建“兩高一資”項(xiàng)目的審批程序和項(xiàng)目數(shù)量控制；加大馬鬃山地區(qū)環(huán)境執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲懲治企業(yè)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為。

（四）以嚴(yán)格管理為手段，規(guī)范資源利用秩序

1. 發(fā)展智能礦山

充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧礦山建設(shè)，通過整合建設(shè)礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立礦山安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)工礦企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等，建成對(duì)礦山的全方位監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)礦山信息化，提高礦山安全生產(chǎn)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用遙控智能化無人采礦技術(shù)、采礦智能調(diào)度系統(tǒng)、遠(yuǎn)程控制智能化采選系統(tǒng)、自動(dòng)化智能化生產(chǎn)線等，實(shí)現(xiàn)礦山數(shù)字化和生產(chǎn)智能化。

2. 推進(jìn)礦山土地復(fù)墾

依照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰治理”的原則，強(qiáng)化礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理意識(shí)；通過有效措施，落實(shí)好環(huán)境恢復(fù)治理保證金征收制度，全面推進(jìn)新建、在建礦山及損毀區(qū)域的土地復(fù)墾；完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)多渠道投入開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理，提高歷史遺留損毀土地復(fù)墾利用率。

參考文獻(xiàn)：

[1]常建峰.張掖市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的SWOT分析[J].河西學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，30（05）：10-14+9.

[2]牛剛，王東陽，宋學(xué)兵，等.基于甘肅武威市的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與綠色發(fā)展[J].資源信息與工程，2020，35（02）：42-44.

[3]鞠建華.“雙碳”目標(biāo)背景下礦業(yè)發(fā)展新機(jī)遇與實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國礦業(yè)，2022，31（01）：1-5.

（作者單位：中共酒泉市委黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室）