哈冠群

（西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，陜西 西安 710122）

在全球化日益加深的背景下，一國國內(nèi)民族問題愈發(fā)呈現(xiàn)出周邊化與國際化的趨勢，這導(dǎo)致跨界民族問題時常成為政治斗爭的工具。為實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略目的，域外國家與周邊國家常以“民族自決”為借口，推行所謂的“人道主義”干預(yù)行動，在相關(guān)國家支持民族分裂勢力，這在美國對伊拉克庫爾德人政策方面表現(xiàn)得尤為明顯。國外學(xué)界關(guān)于該議題的研究起步較早，①但在結(jié)論和視角上呈現(xiàn)出兩大問題。首先，在結(jié)論方面，很多研究的觀點(diǎn)較為單一。多數(shù)著述基于現(xiàn)實(shí)主義理論的核心思想，將庫爾德人描述為大國逐利的工具，認(rèn)為美國對庫爾德人的政策充分詮釋了馬基雅維利的思想精髓。②其次，在視角上，許多成果只是簡單套用霸權(quán)穩(wěn)定的基本假設(shè)。依據(jù)霸權(quán)穩(wěn)定學(xué)說，域外國家有效強(qiáng)化地區(qū)穩(wěn)定的時期，是庫爾德武裝獨(dú)立運(yùn)動漸入消沉的階段；而庫爾德民族主義運(yùn)動的高漲，勢必與中東地區(qū)動蕩存在直接聯(lián)系。該視角在相關(guān)課題的運(yùn)用，的確為學(xué)界提供了規(guī)律性分析的啟發(fā)，但忽略了美國外交傳統(tǒng)在庫爾德問題上的傳承。③正因如此，當(dāng)中東地區(qū)進(jìn)入舊秩序崩塌與新秩序重建之時，國內(nèi)外學(xué)界對于庫爾德問題未來走勢的判斷往往缺乏厚重的歷史感與清晰的理論性。④

有鑒于此，如何突破相關(guān)研究的瓶頸即是本課題亟待解決的問題，而隔岸平衡戰(zhàn)略則為本課題擴(kuò)展視野與深化結(jié)論提供了思路。隔岸平衡理論脫胎于進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義思想，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有霸權(quán)國家應(yīng)與潛在崛起國家保持一定的戰(zhàn)略距離，以間接參與的方式塑造各地區(qū)實(shí)力平衡的局面，進(jìn)而維系霸權(quán)國家在世界范圍內(nèi)的主導(dǎo)地位。隔岸平衡戰(zhàn)略在美國中東政策中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在美蘇爭霸的冷戰(zhàn)時期，其對該時期美國涉中東民族問題的政策具有決定性影響。至后冷戰(zhàn)時代初期，霸權(quán)改造戰(zhàn)略曾一度主導(dǎo)著美國中東政策，強(qiáng)調(diào)以單邊主義形式強(qiáng)行介入中東內(nèi)部事務(wù)，最終導(dǎo)致美國深陷前所未有的外交困境。⑤因此，自奧巴馬執(zhí)政時期開始，美國中東戰(zhàn)略徹底摒棄民主改造中東國家的立場，轉(zhuǎn)而推動以色列與遜尼派伊斯蘭國家達(dá)成合作，意圖構(gòu)建親美同盟與伊朗勢均力敵的地緣環(huán)境，這顯然是為隔岸平衡回歸中東政策的主流思想做準(zhǔn)備?？紤]到黨派外交風(fēng)格與高層官員任免等因素，現(xiàn)任總統(tǒng)拜登大概率會延續(xù)奧巴馬政府中東政策的基調(diào)。由此可見，基于隔岸平衡理論展開相關(guān)研究，不僅是總結(jié)美國對伊拉克庫爾德人政策固有規(guī)律的重要視角，也是預(yù)測美國對伊拉克庫爾德人政策未來發(fā)展的理論基礎(chǔ)；而追溯冷戰(zhàn)時期美國對伊拉克庫爾德人政策的歷史緣起，則為研究隔岸平衡戰(zhàn)略在中東地區(qū)的具體應(yīng)用提供了史料支撐，也為國內(nèi)外學(xué)界展望庫爾德人問題的走勢奠定了歷史基礎(chǔ)。

一、美國對伊拉克庫爾德人的漠視（1961—1972）

庫爾德獨(dú)立自治運(yùn)動緣起于18世紀(jì)末奧斯曼帝國的中央集權(quán)政策，肇始于19世紀(jì)上半葉庫爾德索蘭公國維系自治的武裝行動。隨著19世紀(jì)中后期西方民族主義思想傳入中東地區(qū)，許多活躍在伊斯坦布爾的庫爾德知識分子開始借助辦報或集會等手段，進(jìn)一步喚醒庫爾德人的民族認(rèn)同意識。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后初期，庫爾德人曾迎來組建民族國家的最佳時機(jī)。［1］一方面，奧斯曼帝國處于政治真空狀態(tài)，且蘇丹權(quán)威僅限于伊斯坦布爾周邊地區(qū)；另一方面，俄國本可以依據(jù)《賽克斯—皮柯協(xié)定》接管庫爾德斯坦，卻在十月革命后堅決拒絕瓜分鄰國領(lǐng)土。然而，尚處于發(fā)展階段初期的庫爾德民族主義運(yùn)動錯過了此次千載難分的歷史機(jī)遇。究其原因，首先，庫爾德知識分子與庫爾德基層民眾之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致庫爾德民族的獨(dú)立計劃與庫爾德斯坦的實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)；其次，領(lǐng)導(dǎo)階層并不具備準(zhǔn)確審視地區(qū)形勢的政治敏銳性，無法勝任組建全新民族國家的重任；最后，庫爾德民族主義者寄希望于西方大國保護(hù)，幻想以非暴力手段實(shí)現(xiàn)民族建國的偉大壯舉。事實(shí)證明，英法美等西方國家雖在公文中支持土耳其境內(nèi)的民族自決議題，但在行動上簽署多項有悖于庫爾德人利益的國際公約，最終導(dǎo)致庫爾德斯坦被分割至四國疆域。［2］93—94

相較于土耳其、伊朗與敘利亞三國境內(nèi)的庫爾德群體，居于伊拉克北部的庫爾德人表現(xiàn)出更為強(qiáng)烈的獨(dú)立自治傾向，屢次向英國殖民當(dāng)局與巴格達(dá)政府發(fā)動武裝襲擊行動。［3］16伊拉克王國建立初期，卡迪里耶教團(tuán)首領(lǐng)馬哈茂德（Shaykh Mahmud）因基爾庫克歸屬權(quán)問題，拒絕英國代表與費(fèi)薩爾國王提出的自治條件，請求國際聯(lián)盟準(zhǔn)許成立主權(quán)獨(dú)立的庫爾德斯坦。［4］自20世紀(jì)30年代至50年代末，納格什班迪教團(tuán)首領(lǐng)穆斯塔法·巴爾扎尼（Mustafa Barzani）成為庫爾德人自治運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)人，創(chuàng)建具有世俗政治性質(zhì)的庫爾德民主黨（Kurdistan Democratic Party），聯(lián)合伊拉克共產(chǎn)黨共同沖擊巴格達(dá)君主政權(quán)。［5］1958年伊拉克革命爆發(fā)后，伊拉克新政府首次在憲法中承認(rèn)庫爾德人的民族權(quán)利，準(zhǔn)許庫爾德民主黨為伊拉克合法政黨，批準(zhǔn)庫爾德民主黨的報紙《哈巴特》公開發(fā)行。在自由軍官組織領(lǐng)導(dǎo)層看來，庫爾德自治運(yùn)動不僅會鼓舞什葉派民眾爭取更多政治權(quán)利，進(jìn)而威脅到伊拉克國內(nèi)的政治團(tuán)結(jié)；并且作為伊拉克境內(nèi)最重要的產(chǎn)油區(qū)域，庫爾德地區(qū)的安全與穩(wěn)定關(guān)乎整個國家的經(jīng)濟(jì)命脈。［6］12然而，由于巴爾扎尼要求總統(tǒng)卡希姆（Abd al-Karim Qasim）結(jié)束獨(dú)裁統(tǒng)治并承認(rèn)庫爾德地區(qū)的自治權(quán)利，庫爾德民主黨與巴格達(dá)政府的合作關(guān)系宣告結(jié)束，庫爾德反政府聯(lián)盟與伊拉克政府軍隨即展開大規(guī)模沖突，由此開啟伊拉克庫爾德人自治運(yùn)動的第一波高潮。［7］

縱觀此次持續(xù)十多年的武裝自治行動，庫爾德民主黨一方面采取間歇性談判策略，根據(jù)巴格達(dá)方面的政治傾向適時選擇議和時機(jī)；［3］20另一方面積極尋求周邊國家與域外勢力的物質(zhì)援助，努力增強(qiáng)庫爾德民族主義問題在國際社會的受關(guān)注程度。在周邊國家方面，伊朗對伊拉克庫爾德人長期實(shí)施雙重政策。一方面，伊朗長期向伊拉克庫爾德武裝提供武器援助情報支持，旨在間接干預(yù)伊拉克國內(nèi)的政治形勢，阻止阿拉伯民族主義勢力實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的聯(lián)合；另一方面，伊朗對伊拉克庫爾德人的援助始終保持在有限程度內(nèi)，防止伊拉克境內(nèi)的庫爾德民族主義運(yùn)動呈現(xiàn)燎原之勢，進(jìn)而危及自身與土耳其的國內(nèi)穩(wěn)定。在域外國家方面，伊拉克庫爾德人尋求美國援助的舉動，開啟了庫爾德人與白宮高層直接對話的先河。根據(jù)美國檔案記載，雙方首次官方接觸可追溯至1961年10月初，期間庫爾德特使主動聯(lián)系美國駐伊拉克使館，夸贊美國人所秉持的自由與公正精神，渴求美國政府能夠擔(dān)負(fù)起支持庫爾德人的道德責(zé)任。在此后數(shù)年時間里，巴爾扎尼為爭取白宮高層的認(rèn)可，承諾在庫爾德斯坦清洗共產(chǎn)主義者，加強(qiáng)與伊拉克保守勢力的合作，甚至設(shè)想將伊拉克拉回巴格達(dá)條約組織。［8］114—117然而，此時伊拉克庫爾德人對于外部援助的訴求并未得到美國方面的積極響應(yīng)。

1962年9月11日，時任國務(wù)院近東事務(wù)主管羅伯特·斯特朗（Robert C.Strong）向近東與南亞事務(wù)助理國務(wù)卿菲利普斯·塔爾伯特（Phillips Talbot）遞送政策備忘錄，明確表達(dá)美國對伊拉克庫爾德問題的公開立場即庫爾德問題屬于伊拉克內(nèi)部事務(wù)，美國無意干涉其中。數(shù)年后，斯特朗開始擔(dān)任美國駐伊拉克大使，繼續(xù)闡明自己對于伊拉克庫爾德問題的理解。根據(jù)1965年10月30日其向國務(wù)院發(fā)送的電報內(nèi)容，斯特朗認(rèn)為庫爾德人既不秉持共產(chǎn)主義傾向的意識形態(tài)，亦不存在被國際共產(chǎn)主義掌控的可能，更多時候扮演著伊朗、伊拉克或土耳其抑制共產(chǎn)主義崛起的有效工具。更為重要的是，斯特朗相信，庫爾德人的高度自治或完全獨(dú)立，從長遠(yuǎn)角度看并不利于中東地區(qū)穩(wěn)定，甚至有損于美國的中東利益，因?yàn)槌掷m(xù)不斷的爭斗有可能招致蘇聯(lián)方面的介入。

事實(shí)證明，羅伯特·斯特朗的觀點(diǎn)基本上代表了白宮高層對庫爾德人自治運(yùn)動的基本立場。自1961年庫爾德人戰(zhàn)爭爆發(fā)后十一年間，美國始終拒絕以任何形式支持伊拉克庫爾德自治運(yùn)動，主張庫爾德武裝與巴格達(dá)政府以和平方式解決爭端。結(jié)合國際與地區(qū)的雙重考慮以及斯特朗對于庫爾德問題的理解，該階段美國漠視庫爾德人的政治訴求可以歸結(jié)于三點(diǎn)原因：

首先，蘇聯(lián)政府與庫爾德人的復(fù)雜關(guān)系削弱了美國支持巴爾扎尼的意愿。1948年12月，美國中情局制定名為《庫爾德少數(shù)民族問題》的文件，這是國家安全委員會研究庫爾德問題的首份官方材料。它不僅較為詳細(xì)地描述了庫爾德人的內(nèi)外部政治環(huán)境，還涉及了庫爾德人的早期歷史與體貌特征。在有關(guān)域外勢力的章節(jié)中，此文件重點(diǎn)關(guān)注了蘇聯(lián)對庫爾德人獨(dú)立事業(yè)的特殊作用，預(yù)測庫爾德人將在蘇聯(lián)的煽動下威脅中東地區(qū)的政治平衡。［9］115由此可見，美國關(guān)注伊拉克庫爾德民族主義的肇始，與美蘇在中東地區(qū)的權(quán)力爭奪存在必然聯(lián)系。從蘇聯(lián)的角度講，即便他們意識到阿拉伯世界對于庫爾德問題的敏感性，相信任何聲援庫爾德自治的舉動都將招致阿拉伯人的不滿，但依舊長期以各種形式支持庫爾德民族主義運(yùn)動，并一度為伊拉克庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人巴爾扎尼提供避難場所。［2］105—106從庫爾德人的角度講，他們意識到蘇聯(lián)更關(guān)心伊拉克共產(chǎn)黨在巴格達(dá)政府內(nèi)部的地位與影響，僅將庫爾德問題作為平衡伊拉克政局的重要手段，但考慮到蘇聯(lián)是唯一愿意聲援庫爾德獨(dú)立事業(yè)的世界性大國，庫爾德人只能選擇繼續(xù)爭取蘇聯(lián)方面的支持。［10］1961年1月，巴爾扎尼專程訪問莫斯科，從蘇聯(lián)方面得到每年25萬美元的資金支持。與此同時，蘇聯(lián)致信聯(lián)合國大會，要求國際社會譴責(zé)伊拉克政府對待庫爾德人的暴行。正因如此，即便巴爾扎尼反復(fù)向美國強(qiáng)調(diào)其親西方的政治立場，［8］150白宮高層卻無法忽視蘇聯(lián)在伊拉克庫爾德問題上扮演的重要角色，而美國主張和平解決庫爾德問題的原因?qū)嵸|(zhì)上在于破壞蘇聯(lián)利用庫爾德人的計劃。

其次，華盛頓方面不愿因庫爾德問題阻礙與伊拉克政府的關(guān)系回暖。哈希姆王朝執(zhí)政期間，巴格達(dá)政府長期秉持反共反蘇的政治立場，屢次向西方國家表達(dá)其抵制蘇聯(lián)染指中東地區(qū)的決心，［9］43故而成為美國中東集體防御計劃的基石。伊拉克共和國建立初期，總統(tǒng)卡西姆竭力抗衡納賽爾主義的崛起，加強(qiáng)與伊拉克共產(chǎn)黨的政治合作；尋求蘇聯(lián)政府的經(jīng)濟(jì)與軍事援助，退出西方主導(dǎo)下的巴格達(dá)條約組織。［11］伊拉克新政府在內(nèi)政與外交兩方面的重大轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致美國深切擔(dān)憂伊拉克將成為蘇聯(lián)在中東地區(qū)的“橋頭堡”。受限于國內(nèi)外形勢中諸多不利條件，白宮高層否決了軍事干預(yù)伊拉克走勢的政策選項，而是聯(lián)合埃及情報部門策劃針對卡西姆的暗殺行動，這表明美伊（伊拉克）關(guān)系已跌至歷史最低點(diǎn)。自復(fù)興黨執(zhí)掌巴格達(dá)政壇，伊拉克推行相對溫和的外交政策，試圖擺脫伊拉克在阿拉伯世界的孤立局面，并有意緩和與西方世界日趨緊張的外交關(guān)系。與此同時，伊拉克政府血腥清洗國內(nèi)共產(chǎn)主義者，導(dǎo)致莫斯科方面立即終止或削減對伊拉克的軍事與經(jīng)濟(jì)援助項目。伊拉克新政府堅決明確的反共立場得到白宮高層的充分認(rèn)可，推動美伊雙方達(dá)成多項軍購協(xié)議。1967年1月，美國總統(tǒng)約翰遜在白宮會見五名伊拉克將軍，象征著美伊兩國關(guān)系達(dá)到戰(zhàn)后最高點(diǎn)。［8］161—162有鑒于此，美國政府在此階段不會支持任何顛覆復(fù)興黨政權(quán)的武裝行動，這亦意味著美國會在庫爾德問題上嚴(yán)格秉持觀望態(tài)度。

最后，美國政府擔(dān)心對庫爾德人的援助行為將會動搖土耳其的政權(quán)穩(wěn)定。論及庫爾德問題對中東四國政權(quán)的沖擊，伊拉克與土耳其可謂受影響程度最為嚴(yán)重的國家。土耳其共和國成立后初期，穆斯塔法·凱末爾（Mustafa Kemal）大肆宣揚(yáng)民族沙文主義，并徹底否定庫爾德民族的特殊性，導(dǎo)致土耳其境內(nèi)爆發(fā)三次大規(guī)模庫爾德武裝叛亂：賽義德教長叛亂、亞拉臘特山叛亂、德爾西姆叛亂。后凱末爾時代開啟之后，土耳其官方意識形態(tài)長期處于停滯狀態(tài)，對庫爾德人的民族政策依舊缺乏彈性，諸如限制庫爾德傳統(tǒng)文化的普及，否定庫爾德人的少數(shù)民族權(quán)利，暴力鎮(zhèn)壓任何形式的庫爾德獨(dú)立運(yùn)動。雖然多黨議會制給予庫爾德人一定的政治權(quán)利，但土耳其政府始終將庫爾德自治運(yùn)動視為洪水猛獸。［12］191—204就在20世紀(jì)60年代伊拉克庫爾德叛亂盛行之時，土耳其官方不但聯(lián)合伊拉克與伊朗政府軍，共同打擊巴爾扎尼的武裝部隊，并且組建反游擊戰(zhàn)突擊隊，對境內(nèi)庫爾德村落展開全面武裝搜查。談及土耳其政權(quán)穩(wěn)定對美國中東政策的重要意義，冷戰(zhàn)背景下的地緣政治成為兩國戰(zhàn)略同盟關(guān)系的基石。土耳其地處歐亞大陸交匯點(diǎn)，不僅能夠?qū)μK聯(lián)南部防線構(gòu)成直接威脅，而且在阿拉伯世界內(nèi)部具有頗高的影響力。在20世紀(jì)五六十年代期間，美國向土耳其提供大量軍事裝備與經(jīng)濟(jì)援助，保證土耳其政權(quán)免受內(nèi)外部的安全威脅，旨在確立土耳其在西方防御體系中的重要地位。［13］由此可見，美國政府此時拒絕介入伊拉克庫爾德問題，源于對全球戰(zhàn)略部署與西方盟國安全的雙重考慮。

二、美國對伊拉克庫爾德人的援助（1972—1975）

20世紀(jì)60年代美國對伊拉克庫爾德人自治運(yùn)動的漠視態(tài)度，一方面體現(xiàn)出白宮高層審慎看待庫爾德武裝獨(dú)立運(yùn)動的前景，另一方面則彰顯出主權(quán)國家在美國中東戰(zhàn)略中始終占據(jù)主導(dǎo)地位。自20世紀(jì)50年代全面染指中東事務(wù)以來，美國開始研究并實(shí)施隔岸平衡戰(zhàn)略，志在保持中東地區(qū)的政治穩(wěn)定，維持現(xiàn)有的主權(quán)國家框架。作為典型的跨界民族問題，伊拉克庫爾德自治運(yùn)動表面上屬于伊拉克的內(nèi)政事務(wù)，實(shí)質(zhì)上牽動著數(shù)以千萬庫爾德民眾的神經(jīng)，涉及包括伊朗、土耳其與敘利亞等多個主權(quán)國家的民族政策，因此庫爾德人的武裝獨(dú)立行動是加劇中東動蕩的潛在因素。更為重要的是，美國對于庫爾德人獨(dú)立建國的公開支持，有可能拉近相關(guān)中東主權(quán)國家與蘇聯(lián)的關(guān)系，進(jìn)而為蘇聯(lián)擴(kuò)張勢力創(chuàng)造有利條件。由此可見，親西方的中東主權(quán)國家是美國中東戰(zhàn)略的支柱，而作為非國家行為體的庫爾德群體，無法撼動美國與中東主權(quán)國家業(yè)已建立的關(guān)系，自然也無法得到白宮高層對其獨(dú)立事業(yè)的充分肯定。與此同時，庫爾德武裝作為脫離主權(quán)國家體系的活躍勢力，常被視為平衡域內(nèi)外各方勢力的重要工具，其中尤以尼克松時期美國對庫爾德人的軍事援助最為典型。

1968年7月重新執(zhí)掌巴格達(dá)政壇之后，復(fù)興黨政府利用庫爾德人內(nèi)部的派系分歧，扶植賈拉勒·塔拉巴尼領(lǐng)導(dǎo)的庫爾德愛國聯(lián)盟，打壓穆斯塔法·巴爾扎尼領(lǐng)導(dǎo)的庫爾德民主黨，引發(fā)了伊拉克政府軍與庫爾德民主黨武裝爆發(fā)軍事沖突。［14］不僅如此，為削減巴格達(dá)政府在阿拉伯河歸屬問題上的談判砝碼，伊朗國王有意識地利用庫爾德問題在伊拉克國內(nèi)制造混亂。在此后數(shù)月中，伊朗方面向伊拉克庫爾德部落輸送大量武器裝備，慫恿庫爾德民主黨武裝破壞基爾庫克與摩蘇爾的油田設(shè)施，甚至在戰(zhàn)斗最激烈階段直接向伊拉克境內(nèi)派遣軍隊。［18］71面對內(nèi)憂外患不斷加劇的形勢，伊拉克政府決定向庫爾德人做出讓步，不僅正式承認(rèn)庫爾德地區(qū)的自治權(quán)利，而且承諾由庫爾德人出任國家副總統(tǒng)，但條件是庫爾德民主黨停止與伊朗官方的軍事來往。［15］61此份“三月聲明”推動沖突雙方暫時達(dá)成?；饏f(xié)議，但并未徹底切斷外部勢力對伊拉克庫爾德人的軍事援助，其中美國政府更是將庫爾德援助計劃視作區(qū)域性冷戰(zhàn)策略。［16］

1972年6月7日，美國政府中東事務(wù)顧問哈羅德·桑德斯（Harold Saunders）在其制定的政策備忘錄中，系統(tǒng)闡述了援助伊拉克庫爾德人的正反兩方面論據(jù)。［17］105此舉顯示出美國政府內(nèi)部增加了對伊拉克庫爾德問題的關(guān)注力度。1972年6月30日，美國中情局主管赫爾姆斯向兩名伊拉克庫爾德人代表承諾，美國已經(jīng)開始考慮借助第三方國家的渠道，向庫爾德武裝提供無償軍事援助，［9］152這是有史以來美國官方首次向庫爾德人做出正式承諾。1972年7月28日，考慮到此次援助計劃的高度敏感性，美國白宮首席顧問亞歷山大·海格（Alexander Haig）建議中情局在官方?jīng)Q策過程中避免任何書面記錄，僅將簡要內(nèi)容告知跨部門委員會主管。［17］106該建議很快得到國務(wù)卿基辛格與總統(tǒng)尼克松的認(rèn)可，并正式拉開美國政府秘密援助伊拉克庫爾德人的序幕。1972年，美國中情局以隱秘的方式向伊拉克庫爾德人提供經(jīng)濟(jì)援助與武器裝備，包括300萬美元現(xiàn)金、500支AK47步槍、500支蘇聯(lián)沖鋒槍與20萬發(fā)的彈藥。1973年，中情局將經(jīng)濟(jì)援助金額提高至每年500萬美元，用以裝備兩萬五千名左右的庫爾德人武裝。1974年，中情局繼續(xù)增加經(jīng)濟(jì)援助至每年800萬美元，并額外提供90萬磅的輕型武器裝備與100萬美元的難民救濟(jì)金。［17］106—107那么，美國政府緣何改變對伊拉克庫爾德獨(dú)立運(yùn)動的漠視態(tài)度？

首先，美國認(rèn)為伊拉克將成為蘇聯(lián)在海灣地區(qū)的衛(wèi)星國。復(fù)興黨回歸權(quán)力中心之后，伊拉克一度面臨外交孤立的窘境。在國際領(lǐng)域，由于在第三次中東戰(zhàn)爭期間響應(yīng)阿拉伯國家的集體倡議，伊拉克于1967年與包括美國在內(nèi)的多個西方國家斷絕外交關(guān)系。在地區(qū)領(lǐng)域，伊拉克與敘利亞及埃及的關(guān)系依舊處于冷淡狀態(tài)，而伊朗與沙特兩國在美國的支持下大幅增強(qiáng)自身軍事實(shí)力。為此，復(fù)興黨政府決定加強(qiáng)與蘇聯(lián)的合作，重塑伊拉克在海灣地區(qū)的政經(jīng)地位，這亦得到莫斯科方面的積極回應(yīng)。1972年4月7日，蘇聯(lián)部長會議主席柯西金（Kosygin）訪問巴格達(dá)，與伊拉克政府簽署為期十五年的友好合作條約，這份具有軍事同盟性質(zhì)的國家間協(xié)議奠定了蘇伊兩國關(guān)系的未來走勢。［18］74—75與此同時，復(fù)興黨政府組建全國民族進(jìn)步陣線（The Progressive National and Patriotic Front），吸納眾多曾就職重要職位的伊拉克共產(chǎn)黨員重返政府機(jī)關(guān)，而在此過程中蘇聯(lián)始終扮演著推波助瀾的角色。［19］在白宮高層看來，中東地區(qū)的政治格局即將重新洗牌，蘇聯(lián)的中東戰(zhàn)略重心將由埃及轉(zhuǎn)至伊拉克。因此，美國需要借助庫爾德問題，抑制伊拉克整體國力的增強(qiáng)，迫使巴格達(dá)政府改變親蘇立場。

其次，復(fù)興黨政府的石油政策嚴(yán)重威脅西方世界的能源供應(yīng)。1972年6月，由于對伊拉克石油公司降低基爾庫克油田產(chǎn)量的舉動頗為不滿，伊拉克政府決定將伊拉克石油公司徹底收為國有。［20］與此同時，復(fù)興黨政府聯(lián)合阿爾及利亞與利比亞等產(chǎn)油國，以提高原油價格為武器不斷向外國石油公司施壓。美國作為全球性能源大國，原油產(chǎn)量雖長期居于世界前列，但至70年代初已開始日益依賴進(jìn)口，其中中東地區(qū)即是美國石油進(jìn)口的重要來源地。不僅如此，西方陣營中諸多重要國家對中東能源的依賴程度較美國則是有過之而無不及，國際原油市場與西方經(jīng)濟(jì)狀況形成極為緊密的關(guān)系。從地理位置上看，庫爾德地區(qū)是伊拉克境內(nèi)最重要的產(chǎn)油區(qū)域，而伊拉克庫爾德領(lǐng)導(dǎo)人亦將油田使用權(quán)視作爭取外部支援的重要資源。［6］121973年6月，穆斯塔法曾向《華盛頓郵報》記者表示，在獲得充足支援的情況下，庫爾德人有能力控制基爾庫克油田，并將開采權(quán)授予美國石油公司。［12］333因此，借助庫爾德民族主義運(yùn)動，削弱復(fù)興黨政府發(fā)動“石油攻勢”的能力，成為尼克松政府解決石油難題的手段之一。

最后，庫爾德人武裝行動的不斷升級有助于緩解以色列在中東戰(zhàn)爭中的壓力。1973年10月6日，適逢猶太教的贖罪日，埃及與敘利亞軍隊兵分兩路，突襲尚處于休息狀態(tài)的以色列軍隊。由于戰(zhàn)前以色列政府對周邊形勢的認(rèn)識存在嚴(yán)重誤判，阿拉伯國家在第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)初期取得巨大優(yōu)勢，以色列軍隊的武器彈藥儲備瀕臨耗盡。迫于國會與猶太集團(tuán)的雙重壓力，美國政府在12天時間內(nèi)向以色列運(yùn)送價值8億多美元的軍用物資，其中不乏美國最先進(jìn)以及尚未正式使用的頂級裝備。［21］除此之外，白宮高層竭力減弱其他阿拉伯國家對以色列的威脅，避免以色列陷入更加被動的戰(zhàn)爭局面。伊拉克庫爾德人則成為美國實(shí)施此項策略的重要工具。雖然伊拉克復(fù)興黨與敘埃兩國的關(guān)系并未得到改善，但是在阿以問題上阿拉伯世界始終保持立場一致。戰(zhàn)爭期間，伊拉克向敘埃兩國總共派遣兩萬陸軍與四個空軍中隊。在此背景下，考慮到庫爾德武裝的存在能夠防止伊拉克從國內(nèi)抽離大量軍隊至敘利亞，基辛格更加確信庫爾德獨(dú)立運(yùn)動的重要性。事實(shí)證明，庫爾德人的武裝行動迫使伊拉克政府在北部地區(qū)部署三分之二的地面部隊，有效限制了伊拉克政府軍介入中東戰(zhàn)爭的能力。

三、美國對伊拉克庫爾德人援助的終止（1975年）

從利益訴求的角度分析，隔岸平衡應(yīng)分兩個層面加以理解，即美國拒絕加入任何形式的地區(qū)性軍事同盟，避免以武力方式直接干涉中東事務(wù)，是為“隔岸”；美國借助中東地區(qū)可利用的親西方勢力，抑制任何反西方的國家或集體擴(kuò)大地區(qū)影響，是為“平衡”?；乜茨峥怂烧畬鞝柕氯说脑袆樱瑤鞝柕挛溲b在各主權(quán)國家內(nèi)部的獨(dú)立運(yùn)動，在某些特殊時期可以與美國隔岸平衡的利益訴求相契合，這主要體現(xiàn)在遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張、保證能源供應(yīng)與維護(hù)盟友安危等方面。然而，70年代中期暗潮洶涌的中東局勢，削弱了伊拉克庫爾德人與相關(guān)主權(quán)國家合作的基礎(chǔ)，進(jìn)而引發(fā)美國政府重新審視其對庫爾德人的隱秘行動。

徐藝只得吶吶地說：“曾真……嗯……我跟你說，勝利大廈……只是我們正在爭取的一單業(yè)務(wù)，其他的，我……我可真的什么也不知道。行，有什么情況我隨時告訴你?！?/p>

1974年3月11日，伊拉克政府頒布庫爾德自治法案，嘗試以和平方式終止暴力沖突，但遭到庫爾德民主黨領(lǐng)導(dǎo)人的果斷拒絕。［15］64這不僅由于該自治法案忽略諸多庫爾德人極為關(guān)注的重要條款，并且折射出外部援助給予了巴爾扎尼極大的自信心。在美國、伊朗與以色列的密切合作之下，伊拉克庫爾德武裝獲得大量反坦克導(dǎo)彈與防空火炮，并借此裝備多次挫敗伊拉克政府軍的進(jìn)攻計劃。［22］然而好景不長，庫爾德人的自滿情緒無法掩蓋總體實(shí)力上的劣勢地位，而伊朗國王對庫爾德問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變更是將巴爾扎尼置于危險邊緣。長期以來，伊朗援助伊拉克庫爾德人的初衷在于動搖歷屆巴格達(dá)政府的執(zhí)政根基，以爭取在阿拉伯河歸屬的雙邊談判中占據(jù)上風(fēng)。隨著戰(zhàn)事不斷推進(jìn)，伊拉克政府軍在戰(zhàn)術(shù)方面得到蘇聯(lián)軍事專家的指導(dǎo)，在訓(xùn)練、裝備與紀(jì)律等方面的優(yōu)勢亦逐漸顯現(xiàn)，至1975年春天已基本掌握戰(zhàn)斗主動權(quán)。伊朗國王愈發(fā)意識到，伊拉克政府武力解決庫爾德獨(dú)立運(yùn)動只是時間問題，因此如何最大限度地利用現(xiàn)有戰(zhàn)果才是德黑蘭方面亟待考慮的重要議題。自1974年8月至1975年3月，伊朗與伊拉克兩國代表展開多輪會談，最終在歐佩克峰會上發(fā)表“阿爾及爾宣言”。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，伊拉克政府接受伊朗國王提出的阿拉伯河劃分方案，而伊朗政府全面停止對庫爾德民主黨的援助行動，并關(guān)閉伊朗與伊拉克庫爾德地區(qū)交界的邊境關(guān)卡。［8］263受此影響，1975年3月23日，巴爾扎尼決定正式停止武裝行動，數(shù)以千計的庫爾德人遠(yuǎn)赴伊朗尋求庇護(hù)，或者向伊拉克政府軍投降。［23］

對于伊朗與伊拉克就庫爾德問題達(dá)成和解協(xié)議，參與庫爾德援助行動的白宮高層官員其實(shí)早有預(yù)感。1972年10月，美國中情局即通過各種渠道得知，伊朗政府愿意放棄支持庫爾德人，以換取伊拉克在阿拉伯河問題上做出讓步。［24］1974年12月，中情局主管理查德·赫爾姆斯（Richard Helms）驚訝地發(fā)現(xiàn)，早前力促美國援助伊拉克庫爾德人的約旦國王侯賽因正積極推動兩伊雙邊談判。1975年2月，伊朗國王巴列維向基辛格表達(dá)對庫爾德問題的全新看法。由于巴爾扎尼的武裝部隊并未在當(dāng)年冬季發(fā)動有效反擊，伊朗國王預(yù)測伊拉克庫爾德人即將全線潰敗，而未來的庫爾德自治地區(qū)將會受到伊拉克共產(chǎn)主義者的控制。這種論調(diào)明顯是企圖迎合美國政府的外交立場，但實(shí)際上遭遇美國國務(wù)卿的強(qiáng)烈反對。在基辛格看來，伊朗現(xiàn)階段停止援助伊拉克庫爾德人的舉動，將會被蘇聯(lián)認(rèn)定為西方國家敗走中東的前兆，甚至有可能促使蘇聯(lián)在中東地區(qū)采取更為激進(jìn)的政策。［8］255—257會談結(jié)束時，伊朗國王向美方承諾將繼續(xù)援助庫爾德武裝，但此時的巴列維早已心猿意馬，準(zhǔn)備在庫爾德問題上與美國分道揚(yáng)鑣。這就不難理解，當(dāng)《阿爾及爾協(xié)議》正式簽署的消息傳到華盛頓時，基辛格為何既認(rèn)為意料之中，又頓感憤怒呢？1975年5月19日，基辛格告知時任美國總統(tǒng)福特，中情局將不再支持伊拉克庫爾德人的武裝自治事業(yè)，這宣告美國歷時三年的庫爾德援助行動正式結(jié)束。即便巴爾扎尼多次致信基辛格，希望美國能夠幫助那些曾經(jīng)協(xié)助美國實(shí)施中東政策的庫爾德民眾，且基辛格對巴爾扎尼的遭遇表示同情，但是美國政府依舊在庫爾德人陷入絕境時選擇放棄。［25］需要指出的是，既然庫爾德人的武裝自治運(yùn)動在某一時期符合“隔岸平衡”的利益訴求，那么如何從“隔岸平衡”的視角審視此番美國對伊拉克庫爾德人的“背信棄義”？

從實(shí)際操作的角度分析，美國中東政策的“代理人”模式，為“隔岸”提供了空間上的可能，亦為“平衡”提供了戰(zhàn)術(shù)上的選項，遂成為美國實(shí)施“隔岸平衡”戰(zhàn)略的慣用手段。根據(jù)“代理人”客體屬性的不同，美國在中東地區(qū)的“代理人”分為主權(quán)國家與非國家行為體兩大類。以本文涉及的內(nèi)容為例，歷屆美國政府會根據(jù)中東局勢的變化，在不同階段扶植親美勢力，其中不僅包括以色列、土耳其、伊朗等主權(quán)國家，也包括伊拉克庫爾德人這種獨(dú)立武裝。從美國的利益訴求出發(fā)，這些“代理人”客體都在為美國中東政策的成功實(shí)施而服務(wù)，但就“代理人”客體之于美國的重要性而言，中東主權(quán)國家始終是美國中東政策的基石，這是非國家行為體不可比擬的地位，也是早前美國拒絕援助庫爾德人的理由。美國之所以在某一時期微調(diào)對庫爾德人政策，僅是因?yàn)?0年代初美國在中東地區(qū)的核心利益遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？v觀整個冷戰(zhàn)時期，美國在中東地區(qū)最為關(guān)注的國家利益有三點(diǎn)：蘇聯(lián)的影響力、石油供應(yīng)的穩(wěn)定性及以色列的國家安全。回看尼克松政府秘密援助庫爾德人的理由，這三點(diǎn)起到了決定性作用。時過境遷，當(dāng)庫爾德人的武裝自治運(yùn)動不再有助于美國維護(hù)這三項核心利益之時，庫爾德人在美國政府眼中的利用價值隨之大幅削弱，加之雙方的關(guān)系重新受到中東主權(quán)國家體系的主導(dǎo)，故而此時美國與兩伊的關(guān)系決定了美國對庫爾德人的態(tài)度。

首先，繼續(xù)援助伊拉克庫爾德人有悖于美國“雙柱”政策的主導(dǎo)思想。20世紀(jì)60年代末70年代初，隨著英國政府逐步結(jié)束在海灣地區(qū)的軍事存在，西方世界如何填補(bǔ)由此產(chǎn)生的“權(quán)力真空”便成為白宮決策者關(guān)注的重要議題?；谀峥怂芍髁x倡導(dǎo)的外交理念，華盛頓方面將伊朗與沙特視為捍衛(wèi)西方利益的兩大地區(qū)支柱，以盡量避免美國直接介入中東地區(qū)事務(wù)，進(jìn)而降低蘇聯(lián)武力干涉中東國家事務(wù)的可能性。自從1969年美國國家安全委員會正式確定實(shí)施“雙柱”政策，三屆美國政府對伊朗的軍購項目幾乎是有求必應(yīng)，近十年間向伊朗出售大量高精尖武器，扶植伊朗成為海灣地區(qū)無可爭議的頭號軍事強(qiáng)國。與此同時，巴列維王朝始終秉持親西方的外交立場，在諸多重要事件中支持美國的中東政策，比如第四次中東戰(zhàn)爭期間，伊朗拒絕參加針對西方國家的石油禁運(yùn)行動，緩解石油危機(jī)對西方世界的沖擊；阿曼國內(nèi)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)期間，伊朗出動軍隊協(xié)助阿曼蘇丹平定叛亂，確保霍爾木茲海峽航線通暢。正是由于與伊朗達(dá)成前所未有的戰(zhàn)略合作，美國在20世紀(jì)70年代多半時間里基本實(shí)現(xiàn)了在海灣地區(qū)的既定政策目標(biāo)。［26］可以說，美國起初支持庫爾德援助計劃的決定，在很大程度上是維護(hù)伊朗地區(qū)霸主地位的重要舉措。因此，即便基辛格認(rèn)為伊朗此時簽署《阿爾及爾協(xié)議》有可能造成諸多不利影響，但是美國政府絕不會因?yàn)橐晾藥鞝柕聠栴}而損害卓有成效的美伊（伊朗）同盟策略。

其次，與伊拉克關(guān)系的逐漸改善加速美國放棄庫爾德人的步伐。就在基辛格等人秘密運(yùn)作庫爾德援助行動的同時，美國國務(wù)院積極尋求改善美國與伊拉克雙邊的關(guān)系。1972年7月，國務(wù)院派遣亞瑟·勞里（Arthur Lowrie）赴巴格達(dá)，建立美國外交利益辦事處，旨在向華府搜集有關(guān)伊拉克政局的重要信息。在此后數(shù)年時間里，該辦事處不斷強(qiáng)調(diào)伊拉克政局動蕩對美國中東利益的危害，建議美國政府積極回應(yīng)伊拉克務(wù)實(shí)派的請求。［17］107由此可見，白宮與國務(wù)院的觀念差異導(dǎo)致美國對伊政策呈現(xiàn)出雙軌特征，而“水門事件”的爆發(fā)標(biāo)志著白宮主導(dǎo)下的隱秘行動難以維系。在尼克松迫于各方壓力宣告辭職之后，參眾兩院加強(qiáng)對美國各類隱蔽行動的監(jiān)管力度，這標(biāo)志美國對伊政策的天平逐漸倒向國務(wù)院一方。［27］另一方面，由于伊拉克政府軍始終無法利用軍事手段解決庫爾德問題，巴格達(dá)方面逐漸喪失了對于蘇聯(lián)武器援助的興趣，轉(zhuǎn)而尋求與美國及伊朗達(dá)成和解。1973年7月初，薩達(dá)姆向西方記者表示，伊拉克愿意與英美兩國恢復(fù)正常外交關(guān)系，并與西方國家達(dá)成多項商業(yè)合作協(xié)議。因此，當(dāng)兩伊就庫爾德問題達(dá)成共識之時，福特政府毅然抓住美伊（伊拉克）關(guān)系改善的機(jī)會，為接下來的中東戰(zhàn)略布局奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

美國自殖民時代即形成的使命感，主張在全球范圍內(nèi)推廣自由主義價值觀，企圖按照美國的意志創(chuàng)造全新的世界秩序。不論是威爾遜提出的十四點(diǎn)計劃，還是羅斯福倡導(dǎo)的大西洋憲章，都折射出美國這種民族主義價值觀向外輸出的強(qiáng)烈愿望。然而，時刻標(biāo)榜自由與民主的美國政府在處理庫爾德民族主義問題時，更多的是反其道而行之。庫爾德人爭取民族獨(dú)立的思想，恰與美國所宣揚(yáng)的自由主義觀念不謀而合，可這也并未成為兩者達(dá)成合作意向的關(guān)鍵因素。相比之下，中東主權(quán)國家維護(hù)國家利益的政策，某些情況下并不符合美國的民族主義價值觀，但也沒有妨礙美國隔岸平衡政策的實(shí)施。顯而易見，美國的民族主義價值觀更多地停留在官方表態(tài)層面，絕非判斷美國外交政策是非曲直的重要標(biāo)準(zhǔn)。追根溯源，冷戰(zhàn)時期美國對伊拉克庫爾德人的政策，始終與美國在中東的隔岸平衡戰(zhàn)略緊密相關(guān)，強(qiáng)調(diào)以美國在中東地區(qū)的核心利益為中軸、以美國與主權(quán)國家的雙邊關(guān)系為限度。

自后冷戰(zhàn)時代開啟之后，美國在中東地區(qū)的三次軍事行動推動了庫爾德民族主義的長足發(fā)展。顛覆薩達(dá)姆政權(quán)的兩次戰(zhàn)爭極大改善了庫爾德人在伊拉克的政治地位，打擊伊斯蘭國的聯(lián)合行動為敘利亞境內(nèi)的庫爾德獨(dú)立運(yùn)動創(chuàng)造了有利條件。面對近年來庫爾德民族主義聲勢的日趨浩大，有學(xué)者大膽預(yù)測，美國有可能將默許伊拉克庫爾德人獲得事實(shí)獨(dú)立地位，并依照此模式支持?jǐn)⒗麃啂鞝柕氯藢?shí)現(xiàn)高度自治，甚至在情況危急時公開承認(rèn)更大范圍的庫爾德獨(dú)立國。對于此類觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為有待商榷。從客觀角度分析，后冷戰(zhàn)時代庫爾德民族主義的興起是美國中東戰(zhàn)略的邏輯結(jié)果。從主觀角度判斷，協(xié)助庫爾德人走向獨(dú)立屬于美國無意為之的地區(qū)目標(biāo)。歷史已經(jīng)證明，庫爾德人在美國中東戰(zhàn)略中的地位，取決于美國與主權(quán)國家的關(guān)系，決定著美國對庫爾德民族主義的態(tài)度。筆者由此推導(dǎo)，美國對庫爾德人政策的未來走勢，將會以美國在中東地區(qū)的核心利益為中軸，以美國與主權(quán)國家的雙邊關(guān)系為限度，長期徘徊于干預(yù)與漠視兩種態(tài)度之間，不會對庫爾德人的獨(dú)立事業(yè)給予任何實(shí)質(zhì)性的幫助。

［注釋］

②此類觀點(diǎn)代表作包括：Michel G.Nehme，“Pawns in a deadly game：Iraqi Kurds and the United State，1972—1975”，International Studies，1995，Vol.32，No.1；Lokman I.Meho，The Kurdish Question in U.S.Foreign Policy，London：Westport，2004.

③此類觀點(diǎn)代表作包括：Stephen C Pelletiere，Trapped between the Map and Reality：Geography and Perceptions of Kurdistan，New York：Subs.of International Thomson，2004.

④近年來國內(nèi)外學(xué)界預(yù)測庫爾德人問題未來走向的代表作包括：Inga Rogg，“The Kurds as parties to and victims of conflicts in Iraq”，International Review of the Red Cross，2007，Vol.89，No.868；Aram Rafaat，“An Independent Kurdish State：Achievable or Merely a Kurdish Dream”，The Journal of Social，Political，and Economic Studies，2007，Vol.32，No.3；Michael Eppel，“Kurdish Nationalism's Moment of Truth”，Current History，2014，Vol.113，No.767；Michael M.Gunter，“Unrecognized De Facto States in World Politics”，Brown Journal of World Affairs，2014，Vol.20，No.2；周鑫宇：《美國對庫爾德獨(dú)立問題的政策及其發(fā)展前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2017年第10期。

⑤關(guān)于隔岸平衡戰(zhàn)略與霸權(quán)改造戰(zhàn)略對美國中東政策影響的詳細(xì)解讀，可參見田文林：《美國中東戰(zhàn)略及其歷史命運(yùn)》，《西亞非洲》2006年第8期；韓召穎，岳峰：《特朗普政府的中東政策探析》，《當(dāng)代美國評論》2018年第2期；牛新春：《美國的中東政策：延續(xù)與變化》，《當(dāng)代世界》2018年第3期。