彭 庚

（1.華中師范大學(xué)教育學(xué)院，武漢 430070；2.福建教育學(xué)院基礎(chǔ)教育政策研究中心，福州 350025）

基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的重中之重，具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和全局性的重要作用。教師是立教之本、興教之源，是推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵角色。教師評(píng)價(jià)作為教育評(píng)價(jià)的重要組成部分，與教師發(fā)展密切相關(guān)，亦對(duì)教師發(fā)展有著重要影響〔1〕。2020 年10 月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），首次將教育評(píng)價(jià)改革提高到國(guó)家層面的高度，也對(duì)新時(shí)代改革教師評(píng)價(jià)提出了新的任務(wù)和要求。

評(píng)價(jià)是為了更好地發(fā)展，發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也需要通過(guò)評(píng)價(jià)得以確認(rèn)。新的發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)不斷突破和發(fā)展、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，教育系統(tǒng)面臨的形勢(shì)和任務(wù)也發(fā)生了變化，指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)行動(dòng)的理念也亟待更新。黨的十八大以來(lái)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為五大主體理念的新發(fā)展理念指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路”。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在宏觀上研究“新發(fā)展理念”的內(nèi)涵、意義與貫徹思路、新發(fā)展理念與馬克思主義的沿承關(guān)系，以及微觀上研究新發(fā)展理念指導(dǎo)各領(lǐng)域特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)踐較多，而對(duì)教育領(lǐng)域，特別是教師隊(duì)伍建設(shè)的引領(lǐng)研究較少。本研究在闡述以新發(fā)展理念引領(lǐng)教師評(píng)價(jià)改革邏輯依據(jù)的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前中小學(xué)教師評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)實(shí)踐路徑，為探索新時(shí)代教師評(píng)價(jià)改革提供新的視角。

一、以新發(fā)展理念引領(lǐng)中小學(xué)教師評(píng)價(jià)改革的邏輯闡釋

“發(fā)展”是一個(gè)具體的、歷史的過(guò)程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)上升的實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)展理念是對(duì)“為什么發(fā)展、以什么方式發(fā)展”等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和觀念。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。有什么樣的發(fā)展理念就會(huì)有什么樣的發(fā)展實(shí)踐，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗”〔2〕。發(fā)展理念內(nèi)在包含著人們關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、邏輯、規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)發(fā)展目標(biāo)的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。因此，發(fā)展理念能夠引導(dǎo)人的行動(dòng)，同時(shí)，對(duì)人們的社會(huì)行為具有導(dǎo)向和規(guī)范作用〔3〕2?！敖處熢u(píng)價(jià)”是一個(gè)具體的實(shí)踐活動(dòng)，有一定的活動(dòng)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，需要一定的理念引領(lǐng)。以新發(fā)展理念引領(lǐng)教師評(píng)價(jià)改革，具有可靠的理論依據(jù)和實(shí)踐邏輯。

（一）新發(fā)展理念是教育高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)先導(dǎo)

新發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)判斷新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾、奮斗目標(biāo)、歷史任務(wù)和國(guó)際環(huán)境等方面的新變化的基礎(chǔ)上，做出的符合歷史潮流的科學(xué)回應(yīng)〔4〕，傳承了優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀〔5〕，堅(jiān)守了以人民為中心的馬克思主義哲學(xué)立場(chǎng)〔6〕。可以說(shuō)，從理論的視角看，新發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)執(zhí)政規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律長(zhǎng)期探索的基礎(chǔ)上總結(jié)形成的一套有機(jī)的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略理論體系，具有深厚的理論根基；從實(shí)踐的視角看，新發(fā)展理念又是針對(duì)當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的重要問(wèn)題而提出的科學(xué)方法，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書(shū)記在多場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)要將“新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。進(jìn)入新發(fā)展階段，教育領(lǐng)域提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，就需要先解決阻礙教育高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。

新發(fā)展理念從目的、動(dòng)力、方式、路徑等方面回答了關(guān)于發(fā)展的一系列問(wèn)題，為新時(shí)代走向更加公平、高效，走向可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展指明了道路〔7〕。有學(xué)者認(rèn)為，從倫理與價(jià)值的維度，高質(zhì)量教育體系至少包含公共的教育、公平的教育、以人為本的教育三層意義；從本體的或?qū)I(yè)的維度，高質(zhì)量教育應(yīng)具有協(xié)調(diào)健康、全面發(fā)展、創(chuàng)新的特征〔8〕。可見(jiàn)，新發(fā)展理念已蘊(yùn)含在高質(zhì)量教育系統(tǒng)建設(shè)中，為新時(shí)代教育指明了高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、創(chuàng)新的發(fā)展動(dòng)力、協(xié)調(diào)的發(fā)展方式、綠色的發(fā)展理念、開(kāi)放的發(fā)展路徑、共享的發(fā)展目的，能夠?yàn)榻鉀Q當(dāng)前基礎(chǔ)教育資源不平衡不充分的矛盾提供理念遵循，為辦好人民滿意的教育、實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)先導(dǎo)。

（二）教師隊(duì)伍建設(shè)是教育高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告中首次提出了“高質(zhì)量發(fā)展”這一表述。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此做了深刻闡釋，指出“高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”〔9〕。將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的理念先導(dǎo)，也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展與新發(fā)展理念的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記多次指出“教師是教育的中堅(jiān)力量，有高質(zhì)量的教師，才有高質(zhì)量的教育”，既肯定了教師在提升義務(wù)教育質(zhì)量中的重要作用，又對(duì)教師立德樹(shù)人、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展寄予厚望，同時(shí)也對(duì)新時(shí)代的教師專業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。近年來(lái)，我國(guó)高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，例如中共中央國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》等加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，以滿足人民對(duì)高質(zhì)量教師的需求。

當(dāng)前，我國(guó)“高質(zhì)量教育體系”仍處于探索建設(shè)階段，學(xué)界對(duì)其尚未有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的定義。學(xué)者們從不同視野、不同角度，探討了高質(zhì)量教育體系的發(fā)展使命、核心議題、建設(shè)保障等。盡管探討的角度不同，但學(xué)者們一致認(rèn)同“教師隊(duì)伍建設(shè)”對(duì)高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要意義，認(rèn)為教師是決定教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。周洪宇和李宇陽(yáng)認(rèn)為要以構(gòu)建專業(yè)優(yōu)質(zhì)的教師教育體系為前提，建設(shè)高質(zhì)量教師教育體系〔10〕。范國(guó)睿認(rèn)為要進(jìn)行教師制度創(chuàng)新，完善教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)教師積極性、創(chuàng)造性〔8〕。只有通過(guò)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)和素質(zhì)發(fā)展，才能促使教師以飽滿的熱情、積極的態(tài)度、專業(yè)的素質(zhì)，承擔(dān)起立德樹(shù)人的教育根本任務(wù)，真正成為知識(shí)的傳播者、創(chuàng)造者，成為美好靈魂的鑄就者。

（三）教師評(píng)價(jià)改革是促進(jìn)教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展的具體行動(dòng)

評(píng)價(jià)是保障基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵部分，在高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系建設(shè)中，評(píng)價(jià)體系建設(shè)也至關(guān)重要〔11〕。評(píng)價(jià)是主體對(duì)客體價(jià)值的判斷，教師評(píng)價(jià)則是教育主管部門或?qū)W校，在教師評(píng)價(jià)理論的指導(dǎo)下，根據(jù)相關(guān)教師評(píng)價(jià)政策，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)教師評(píng)價(jià)工具和方法收集和處理反映教師工作過(guò)程、工作成效以及教師素質(zhì)能力的相關(guān)信息，并對(duì)此開(kāi)展價(jià)值判斷的過(guò)程〔12〕。對(duì)不同的主體來(lái)說(shuō)，開(kāi)展教師評(píng)價(jià)有著不同的目的，如對(duì)教育行政部門而言，是考核教師績(jī)效、區(qū)分教師層級(jí)、完善教師隊(duì)伍建設(shè)的途徑，對(duì)學(xué)校則是規(guī)范教師管理、提高教學(xué)質(zhì)量的方式，對(duì)教師自身則是實(shí)現(xiàn)職業(yè)和專業(yè)發(fā)展的依據(jù)。不同主體的目的不同，最終又共同指向?qū)W生的全面發(fā)展?！犊傮w方案》中，教師評(píng)價(jià)改革作為教育評(píng)價(jià)改革的五大方面之一，是驅(qū)動(dòng)教師自我專業(yè)成長(zhǎng)，踐行教書(shū)育人使命的重要抓手，也是促進(jìn)教師隊(duì)伍整體高質(zhì)量發(fā)展，從而推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和手段。

總之，新發(fā)展理念是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論、唯物辯證法、生態(tài)文明觀、世界市場(chǎng)論、人民歷史觀的繼承和發(fā)展，也是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承〔5〕。貫徹新發(fā)展理念不僅是實(shí)施“科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的路徑指引。在五大發(fā)展理念構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)中，創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力和靈魂，引領(lǐng)教育改革；協(xié)調(diào)發(fā)展是策略和方法，引領(lǐng)教育均衡；綠色發(fā)展是價(jià)值和要求，引領(lǐng)教育品質(zhì)；開(kāi)放發(fā)展是趨勢(shì)和規(guī)律，引領(lǐng)教育融合；共享發(fā)展是終極目標(biāo)，也是發(fā)展的最終意義，引領(lǐng)教育服務(wù)。以新發(fā)展理念引領(lǐng)教師評(píng)價(jià)改革，用好評(píng)價(jià)教師的“指揮棒”，不僅能激發(fā)教師隊(duì)伍活力，推進(jìn)教師資源均衡協(xié)調(diào)，促進(jìn)教師開(kāi)放和交流，提升教師職業(yè)幸福感，促進(jìn)高素質(zhì)教師隊(duì)伍生成，還對(duì)教師、學(xué)校、學(xué)生、家庭、社會(huì)共享教師評(píng)價(jià)成果、推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、當(dāng)前中小學(xué)教師評(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”要“完善教師管理和發(fā)展政策體系”。教師評(píng)價(jià)是教師管理的重要手段，也是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的有效措施。中小學(xué)教師評(píng)價(jià)是一個(gè)多維多元的復(fù)雜體系，其中包含了評(píng)價(jià)理念、目的、主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、方法、工具、反饋機(jī)制等方面。當(dāng)前中小學(xué)教師評(píng)價(jià)受到傳統(tǒng)管理思維的局限，評(píng)價(jià)實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，影響了教師評(píng)價(jià)取得預(yù)期成效。

（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)固化，難以激發(fā)教師自我成長(zhǎng)動(dòng)力

傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)固化、評(píng)價(jià)方式單一的問(wèn)題。例如教師評(píng)價(jià)傾向于采取總結(jié)性評(píng)價(jià)的方式，忽視過(guò)程性評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容更關(guān)注教師的教學(xué)成績(jī)、所獲榮譽(yù)，關(guān)注學(xué)生升學(xué)率等量化指標(biāo)，對(duì)“師德師風(fēng)”的評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏解釋力，教師“立德樹(shù)人”實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)模糊主觀，且關(guān)注度不足；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師的素質(zhì)、教師自我發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)考察較少；對(duì)新手教師、經(jīng)驗(yàn)教師、成熟教師和專家型教師等不同階段水平的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)劃一，缺乏層次性、創(chuàng)新性。

（二）評(píng)價(jià)目標(biāo)失衡，對(duì)教師專業(yè)發(fā)展關(guān)注度不足

評(píng)價(jià)目標(biāo)回答了“為何評(píng)價(jià)”這一關(guān)鍵問(wèn)題，是教師評(píng)價(jià)過(guò)程中需要協(xié)調(diào)的諸多關(guān)系之首。傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)中存在評(píng)價(jià)目標(biāo)的不平衡性。以教師評(píng)價(jià)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展是包含教育行政管理部門、學(xué)校和教師等多主體在內(nèi)的共同愿望，然而在實(shí)際操作中，評(píng)價(jià)方案所呈現(xiàn)出的評(píng)價(jià)目的更傾向于為了加強(qiáng)對(duì)教師的管理，以區(qū)分性、獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)為主，對(duì)以評(píng)價(jià)促進(jìn)教師自身發(fā)展的目的不夠關(guān)注。同時(shí)，由于獎(jiǎng)懲往往伴隨個(gè)體間的資源競(jìng)爭(zhēng)，這類評(píng)價(jià)也會(huì)影響教師之間的人際關(guān)系和諧。因此，部分教師對(duì)參與評(píng)價(jià)的積極性不高，甚至產(chǎn)生消極抵觸心理。

（三）評(píng)價(jià)理念滯后，忽略教師評(píng)價(jià)價(jià)值共識(shí)形成

當(dāng)前教師評(píng)價(jià)主要由教育行政管理部門和學(xué)校主導(dǎo)開(kāi)展，受到傳統(tǒng)的教育組織“官僚”體制和制度化文化的影響，教師評(píng)價(jià)也帶有一定的行政色彩，奉行“管理價(jià)值至上”的觀念。評(píng)價(jià)者和被評(píng)價(jià)者未形成平等的互動(dòng)交流機(jī)制，忽視了二者之間“教師評(píng)價(jià)”價(jià)值取向共識(shí)的達(dá)成。在現(xiàn)實(shí)情境中，教師評(píng)價(jià)結(jié)果不僅決定著教師的績(jī)效工資發(fā)放，還被列為其他考核、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)申請(qǐng)等的依據(jù)。學(xué)校出于工作推行便利高效的目的，將與教師教學(xué)績(jī)效、能力素質(zhì)、職業(yè)道德等沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的行政任務(wù)與教師績(jī)效掛鉤的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不僅致使教師負(fù)擔(dān)過(guò)重，教師評(píng)價(jià)的開(kāi)展也因此更加復(fù)雜繁瑣。

（四）評(píng)價(jià)主體單一，缺乏開(kāi)放多元的參與渠道

“教師評(píng)價(jià)”不是在真空中進(jìn)行的，而是在一定組織環(huán)境中進(jìn)行、在人際互動(dòng)合作的條件下開(kāi)展的，存在不同的利益主體和發(fā)生區(qū)域。評(píng)價(jià)主體是評(píng)價(jià)行為發(fā)生的載體，決定了評(píng)價(jià)活動(dòng)能否順利開(kāi)展。傳統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)多以教育行政管理部門以及教師所在學(xué)校為主體開(kāi)展自上而下的評(píng)價(jià)，主體較為單一，且忽視了教師的主體地位，教師多處于被動(dòng)配合工作的位置，學(xué)生、家長(zhǎng)和社區(qū)等多元主體參加教師評(píng)價(jià)缺乏實(shí)質(zhì)渠道，未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。同時(shí)，教師評(píng)價(jià)一般在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行，評(píng)價(jià)執(zhí)行區(qū)域相對(duì)封閉，區(qū)域內(nèi)外、校內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)不足，對(duì)教師的能力表現(xiàn)的認(rèn)識(shí)和評(píng)定視野較為狹窄。

（五）評(píng)價(jià)反饋不足，影響評(píng)價(jià)成果輻射共享

評(píng)價(jià)“反饋”是評(píng)價(jià)過(guò)程的最后一環(huán)節(jié)，也是影響教師評(píng)價(jià)公平和評(píng)價(jià)效果發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)〔13〕。當(dāng)前教師評(píng)價(jià)缺乏高質(zhì)量的結(jié)果反饋環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足。由于教師評(píng)價(jià)的目的更多從管理部門的視角出發(fā)，關(guān)注加強(qiáng)和規(guī)范教師績(jī)效考核管理，評(píng)價(jià)者不負(fù)有評(píng)價(jià)結(jié)果延伸使用的責(zé)任。因此，評(píng)價(jià)程序多在區(qū)分并公示教師考核的等級(jí)、做出獎(jiǎng)懲決定后就終止了。教師只能被動(dòng)接受既定的、簡(jiǎn)單化的評(píng)價(jià)結(jié)果，較少有將評(píng)價(jià)過(guò)程信息全面、清晰地反饋給教師個(gè)體，并為教師提供系統(tǒng)、可操作性的改進(jìn)方案。這不僅忽略了對(duì)教師個(gè)體成長(zhǎng)意識(shí)的喚起，難以對(duì)教師個(gè)性化發(fā)展產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，還影響了教師通過(guò)教學(xué)改進(jìn)提升教學(xué)質(zhì)量，產(chǎn)出更豐富育人成果，進(jìn)而影響了學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)等相關(guān)利益主體對(duì)教師教學(xué)乃至學(xué)校教育滿意度的提升。

三、以新發(fā)展理念引領(lǐng)中小學(xué)教師評(píng)價(jià)改革的路徑

以新發(fā)展理念引領(lǐng)教師評(píng)價(jià)改革，就是要將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的理念內(nèi)涵與本質(zhì)融入評(píng)價(jià)改革的方方面面，依據(jù)《總體方案》提出的指導(dǎo)思想、主要原則和改革目標(biāo)等要求，制定教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法、工具和評(píng)價(jià)者等方面的行為準(zhǔn)則，讓教師回歸教學(xué)、關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)：就是要引領(lǐng)評(píng)價(jià)活動(dòng)回歸促進(jìn)教師發(fā)展的初衷，以教師評(píng)價(jià)推動(dòng)教育評(píng)價(jià)改革，以教育評(píng)價(jià)改革牽引高質(zhì)量教育體系建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，新發(fā)展理念是一個(gè)各有側(cè)重又相互貫通的有機(jī)系統(tǒng)，每一種理念都包含了豐富的精神內(nèi)涵，能夠共同作為教師評(píng)價(jià)的行動(dòng)指導(dǎo)。本文僅針對(duì)當(dāng)前教師評(píng)價(jià)實(shí)踐中某一方面的突出問(wèn)題，側(cè)重匹配相對(duì)符合該問(wèn)題特征的一種發(fā)展理念。

（一）以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式改革

黨的十八屆五中全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，也首次將“創(chuàng)新”擺在了五大發(fā)展理念的首要位置。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此進(jìn)一步闡釋，這是因?yàn)椤皠?chuàng)新是引領(lǐng)打造的第一動(dòng)力”。黨的二十大報(bào)告中再一次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，要“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。

進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)高質(zhì)量教育的需求日益提高，對(duì)教師工作內(nèi)容、教育教學(xué)方式，以及教師自身素質(zhì)都提出了新的更高要求，因此，教師評(píng)價(jià)也要把“創(chuàng)新發(fā)展理念”作為核心和靈魂。在評(píng)價(jià)領(lǐng)域，“創(chuàng)新”就是在現(xiàn)有的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)工具的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出新的方式方法。摒棄“升學(xué)率”標(biāo)準(zhǔn)，以“立德樹(shù)人”為第一標(biāo)準(zhǔn)，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展創(chuàng)新評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐研究，采取多元?jiǎng)?chuàng)新的教師評(píng)價(jià)方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)結(jié)果評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、增值評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)工具，提升評(píng)價(jià)的效率和效度?？梢M(jìn)和借鑒國(guó)外的教師評(píng)價(jià)模式進(jìn)行本土化創(chuàng)新，如美國(guó)教師同行協(xié)助與審查（PAR）模式，發(fā)揮形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)教師專業(yè)教學(xué)成長(zhǎng)〔14〕。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)教師評(píng)價(jià)目的和資源改革

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物的聯(lián)系具有客觀性，事物內(nèi)部不同要素之間存在普遍的聯(lián)系?！皡f(xié)調(diào)”發(fā)展理念旨在從全面、大局的眼光出發(fā)，針對(duì)系統(tǒng)中各要素的不平衡性，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中增強(qiáng)事物之間及內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，增強(qiáng)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定性。對(duì)教師評(píng)價(jià)活動(dòng)而言，不僅要協(xié)調(diào)教師評(píng)價(jià)與學(xué)校其他教育活動(dòng)、與教育行政部門其他類型的教師管理活動(dòng)的聯(lián)系，還要協(xié)調(diào)教師評(píng)價(jià)內(nèi)部各要素之間的關(guān)系。

新時(shí)代教師評(píng)價(jià)要在“協(xié)調(diào)發(fā)展理念”引領(lǐng)下，協(xié)調(diào)好評(píng)價(jià)的“問(wèn)責(zé)目的”與“發(fā)展目的”之間的關(guān)系，以促進(jìn)教師的可持續(xù)發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升為主要目的；在評(píng)價(jià)中增加面向教師的價(jià)值澄清環(huán)節(jié)，加強(qiáng)與評(píng)價(jià)對(duì)象的事前、事中、事后的溝通交流，提升教師對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制，包含評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)結(jié)果及反饋渠道的認(rèn)同感。同時(shí)協(xié)調(diào)好評(píng)價(jià)的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源支撐，凝聚評(píng)價(jià)合力，保障評(píng)價(jià)效果的生成，保障以“教師”為主體的學(xué)校人力資源的穩(wěn)定性。

（三）以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)教師評(píng)價(jià)理念和行動(dòng)改革

“綠色”發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義發(fā)展觀、生態(tài)觀的基礎(chǔ)上提出的符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的發(fā)展理念?！熬G色”發(fā)展理念是人與自然、人與社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)，其內(nèi)在價(jià)值追求是人與環(huán)境之間和諧相處，其核心思想是在追求人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。這與當(dāng)前教育領(lǐng)域所倡導(dǎo)的“以人為本、全面發(fā)展”價(jià)值取向不謀而合。

基于綠色發(fā)展理念的教師評(píng)價(jià)要建立“以人為本、全面發(fā)展”的價(jià)值取向，堅(jiān)持“平等、生態(tài)、創(chuàng)新”的評(píng)價(jià)理念。首先，要構(gòu)建評(píng)價(jià)者與被評(píng)價(jià)者的平等對(duì)話機(jī)制，形成教師評(píng)價(jià)的價(jià)值共識(shí)〔15〕，發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能和調(diào)節(jié)功能，提升教師的職業(yè)認(rèn)同感，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。其次，教師評(píng)價(jià)改革應(yīng)先轉(zhuǎn)變理念，堅(jiān)守評(píng)價(jià)的“育人”初心，實(shí)現(xiàn)三個(gè)理念轉(zhuǎn)變，即從區(qū)分與問(wèn)責(zé)目的轉(zhuǎn)向評(píng)贊與激勵(lì)，從教師被管理轉(zhuǎn)向教師自我管理、從教師被評(píng)價(jià)到評(píng)價(jià)主體〔16〕。最后，在評(píng)價(jià)行動(dòng)上，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)綠色生態(tài)的環(huán)境氛圍，開(kāi)展常態(tài)化、簡(jiǎn)約性的過(guò)程評(píng)價(jià)，不給教師增加過(guò)多負(fù)擔(dān)，構(gòu)建教師與教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校的良好關(guān)系，增強(qiáng)教師職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感，促進(jìn)“評(píng)價(jià)共識(shí)”的達(dá)成，關(guān)注教師、學(xué)生和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（四）以開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)教師評(píng)價(jià)主體和區(qū)域改革

改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，不僅有力證明了“開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步”，還創(chuàng)造性地拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的世界市場(chǎng)理論〔5〕，形成了具有中國(guó)特色的“開(kāi)放發(fā)展理念”?！伴_(kāi)放”的目的是促進(jìn)內(nèi)外交流，推動(dòng)互利發(fā)展。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，教育系統(tǒng)要應(yīng)對(duì)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，也要不斷深化“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)與其他領(lǐng)域、其他區(qū)域的深度合作。

教師評(píng)價(jià)關(guān)系到多方發(fā)展，因此基于開(kāi)放發(fā)展理念的教師評(píng)價(jià)需要開(kāi)放評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)渠道、評(píng)價(jià)區(qū)域。首先要重視教師對(duì)自身工作效能的價(jià)值判

斷，讓教師參與評(píng)價(jià)全過(guò)程，通過(guò)評(píng)價(jià)進(jìn)行自我反思，幫助教師完成自身的身份建構(gòu)。其次要構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)的教師評(píng)價(jià)指導(dǎo)，鼓勵(lì)教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)等多元主體協(xié)作參與教師評(píng)價(jià)，客觀、完整呈現(xiàn)教師的素質(zhì)和能力。最后，加強(qiáng)評(píng)價(jià)的跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)橫向評(píng)價(jià)，使教師清楚了解自身的能力水平定位和專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域教師素質(zhì)整體提升。

（五）以共享發(fā)展理念引領(lǐng)教師評(píng)價(jià)反饋機(jī)制改革

馬克思主義歷史唯物論認(rèn)為，人民群眾是歷史創(chuàng)造者?！肮蚕戆l(fā)展”是發(fā)展的最終目的，其本質(zhì)是堅(jiān)持人民的主體地位，讓人民平等地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好成果，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。“共享發(fā)展理念”堅(jiān)持了以“人民為中心”的價(jià)值追求，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義人民歷史觀的升華〔5〕。公平是共享發(fā)展的前提，教育正是通往社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展的一條可靠路徑。

第四代評(píng)價(jià)理論十分重視教師評(píng)價(jià)反饋，只有公平合理反饋了評(píng)價(jià)結(jié)果，才能更好地引導(dǎo)教師的自我改進(jìn)，才能更好地反思和改進(jìn)整個(gè)“評(píng)價(jià)”活動(dòng)。胡森認(rèn)為，對(duì)個(gè)體而言，平等有三個(gè)層面的意義，即起點(diǎn)的平等、過(guò)程的平等和結(jié)果的平等〔17〕。在中小學(xué)教師評(píng)價(jià)中，起點(diǎn)的平等是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)科學(xué)合理，針對(duì)不同層次教師設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，不苛求標(biāo)準(zhǔn)完全一致；過(guò)程的平等是在評(píng)價(jià)過(guò)程中，不同群體都有機(jī)會(huì)參與、發(fā)聲，評(píng)價(jià)過(guò)程公正、公開(kāi)；結(jié)果的平等是各方能得到及時(shí)有效的評(píng)價(jià)反饋，共享評(píng)價(jià)的成果，促進(jìn)自身發(fā)展?；诠蚕戆l(fā)展理念的教師評(píng)價(jià)應(yīng)該建立完善的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，使評(píng)價(jià)的多元主體共享評(píng)價(jià)的正向成果，讓被評(píng)價(jià)對(duì)象接受評(píng)價(jià)結(jié)果，改善自身行為，提升專業(yè)能力，學(xué)生、家長(zhǎng)獲得更加令人滿意的教學(xué)效果，學(xué)校管理更加規(guī)范，區(qū)域教師隊(duì)伍素質(zhì)得到提升。