陳濤 蔣斌

【編者按】 2020年，民政部召開“全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)”，全面部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。由此，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)入本土社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵階段。2021年，民政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》（民辦函〔2021〕20號(hào)），要求在全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。本期“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站”專題研究，刊發(fā)了陳濤、蔣斌的《論以社工站為基石的中國(guó)本土社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)》、徐盈艷的《協(xié)同整合：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的角色與功能探索》和周金玲的《政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體及其關(guān)系辨析——以湖南省社工站建設(shè)為例》，以饗讀者。

[摘要] 隨著民政部于2020年部署在全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)入本土社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵階段，本文將其總結(jié)為以社工站為基石的中國(guó)本土社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)階段。其中“社工站制度”是該制度體系的基石，而社工站制度的基本內(nèi)容是圍繞面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民生產(chǎn)、傳遞和提供普遍可及的基本的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的相關(guān)配套制度。社工站服務(wù)提供制度的核心又是“社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)提供制度”。為保障中國(guó)本土社會(huì)工作服務(wù)制度體系的有效建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)行，相應(yīng)的社工站人才隊(duì)伍制度建設(shè)應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)工作服務(wù)制度? 社工站制度? 社工站服務(wù)提供制度? 社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)提供制度? 社工站人才隊(duì)伍建設(shè)制度

[作者簡(jiǎn)介] 陳濤，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)與民族學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)、社會(huì)工作；蔣斌，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)社會(huì)與民族學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策。

[中圖分類號(hào)] C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1008-7672（2023）03-0001-12

一、 引言

從二十世紀(jì)八十年代末社會(huì)工作專業(yè)教育在中國(guó)高等教育體系中恢復(fù)重建，到2023年有關(guān)三農(nóng)的“中央一號(hào)文件”將農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)與農(nóng)村的教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等服務(wù)共同列為基本公共服務(wù)的內(nèi)容，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展已走過了四十余年。回顧這一歷程，中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展走了一條什么樣的道路？現(xiàn)在正處于什么樣的階段？中國(guó)的本土社會(huì)工作服務(wù)制度體系有沒有建立起來？需要建立什么樣的制度體系？它立基于什么之上？它應(yīng)包括哪些內(nèi)容又該如何建立？而當(dāng)前在全國(guó)快速推開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)對(duì)中國(guó)社會(huì)工作服務(wù)制度體系的建立又有何啟示？它在社會(huì)工作發(fā)展史上會(huì)帶來一場(chǎng)深刻的變革嗎？或者它將宣示一個(gè)新的階段的到來嗎？本文就是對(duì)這一發(fā)展歷程和其中蘊(yùn)含之變化的回應(yīng)性思考，并期望借此投入中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的重要進(jìn)程之中，助益其實(shí)現(xiàn)更好的前景。

二、 中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)入本土社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵階段

中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展最初是以人才隊(duì)伍建設(shè)為中心的，這集中體現(xiàn)在2006年中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中有關(guān)“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的表述上。該文件提出：“建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障。”相應(yīng)地，與社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)相關(guān)的制度建設(shè)一直是中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的主題。

社會(huì)工作人才培養(yǎng)方面，主要是推動(dòng)和發(fā)展高等院校各級(jí)社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育和各類專業(yè)培訓(xùn)。這一進(jìn)程實(shí)際上從二十世紀(jì)八九十年代一些高?；謴?fù)社會(huì)工作專業(yè)的研究生和本科生教育之時(shí)就已啟動(dòng)，制度性標(biāo)志是教育部對(duì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)目錄的調(diào)整以及成立相關(guān)學(xué)位評(píng)定和教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。至今，社會(huì)工作專業(yè)學(xué)歷教育在中國(guó)已形成從社會(huì)工作專業(yè)本科到社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生直到社會(huì)工作專業(yè)博士研究生的培養(yǎng)體系，有關(guān)制度基本成形。社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)方面，主要是出臺(tái)了從初級(jí)到高級(jí)的社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，自2006年頒布《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》到2018年頒布《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》，基本上建立起了一套評(píng)價(jià)制度體系。社會(huì)工作人才的使用與激勵(lì)方面，從2008年人力資源和社會(huì)保障部、民政部出臺(tái)《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，2009年民政部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，2014年民政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，2012年民政部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，至2016年民政部等12部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》等，有關(guān)部門通過在民政事業(yè)單位等內(nèi)部加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位的開發(fā)設(shè)置以及促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織發(fā)展來吸納社會(huì)工作人才，鼓勵(lì)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)以推動(dòng)社會(huì)工作人才得以發(fā)揮作用，與此同時(shí)明確其各方面待遇、為其提供有關(guān)激勵(lì)保障措施，在此基礎(chǔ)上也初步形成了相關(guān)制度。

我們看到：實(shí)際上從二十世紀(jì)八十年代末社會(huì)工作專業(yè)教育恢復(fù)直到2020年，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展一直都是以社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)為先，即所謂“教育先行”；繼而通過職業(yè)水平考試等評(píng)價(jià)制度加大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)力度；當(dāng)這支人才隊(duì)伍日益發(fā)展壯大時(shí)，再考慮如何為其提供崗位和開展服務(wù)的條件等，使之有“用武之地”。這種基本的發(fā)展路徑使得“本土化”“職業(yè)化”成為中國(guó)社會(huì)工作的重要課題，也使“嵌入式發(fā)展”等類似策略問題變成熱門議題。

我們認(rèn)識(shí)到，“以人才隊(duì)伍建設(shè)為中心”的發(fā)展路徑在中國(guó)的國(guó)情下有一定的合理性。一方面，社會(huì)工作的整體發(fā)展確實(shí)需要以一定數(shù)量的人才隊(duì)伍特別是專業(yè)人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，這是其“專業(yè)性”所要求的。而在當(dāng)時(shí)，這樣的專業(yè)隊(duì)伍十分稀缺。另一方面，人才隊(duì)伍的組織建設(shè)工作一般由黨的組織部門負(fù)責(zé)牽頭，組織部門比政府的業(yè)務(wù)部門（如民政部門）具有更大的推動(dòng)力度，更有利于社會(huì)工作這一新事物在中國(guó)的發(fā)展和順利推進(jìn)。不過，這種“先有人后有事”的社會(huì)工作發(fā)展思路從邏輯上講，是有矛盾的。它不符合社會(huì)工作作為一種服務(wù)的本質(zhì)屬性。很顯然，社會(huì)工作的本質(zhì)是服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)工作者等專業(yè)人才是因服務(wù)活動(dòng)而來并由此真正實(shí)現(xiàn)自身存在意義的。如同“皮”與“毛”的關(guān)系，“皮之不存，毛將焉附”？不以服務(wù)制度為基礎(chǔ)的人才制度猶如空中樓閣。換言之，社會(huì)工作人才隊(duì)伍存在的意義何在？不就是為了服務(wù)嗎？不正是有了服務(wù)的需求，才需要這支隊(duì)伍？因此，社會(huì)工作服務(wù)制度的建設(shè)應(yīng)該先于社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)才是合理的邏輯。這意味著我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展需要轉(zhuǎn)移到社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)的正確軌道上來，應(yīng)從以人才隊(duì)伍建設(shè)為中心的制度建設(shè)階段轉(zhuǎn)向以社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)為中心的階段，即轉(zhuǎn)向社會(huì)工作的服務(wù)如何有效地組織其生產(chǎn)、遞送，最終落到老百姓身上的制度建設(shè)。

我們注意到，這種轉(zhuǎn)變?cè)?020年前后已悄然發(fā)生。2020年10月，民政部在湖南長(zhǎng)沙召開會(huì)議，部署在全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，當(dāng)時(shí)會(huì)議的名稱依然是叫“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)”。次年也就是2021年的4月，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》；該年5月，民政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則明確提出“完善現(xiàn)代社會(huì)工作制度”，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)體系”，“建立村（社區(qū)）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—區(qū)（縣）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系……加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)”。因此，我們可以認(rèn)為中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展自此進(jìn)入一個(gè)新的階段，即“以社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)為中心”的階段。當(dāng)下，我們需要更加自覺認(rèn)識(shí)和有力推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變。

首先，要認(rèn)識(shí)到此前中國(guó)相關(guān)社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)的問題。雖然2020年前中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展是以社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)為中心，但也開始了構(gòu)建社會(huì)工作服務(wù)制度的嘗試。只不過，這個(gè)時(shí)候的嘗試是在不自覺的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，效果不理想，并不是好的社會(huì)工作服務(wù)制度。概括而言，此前的社會(huì)工作服務(wù)制度嘗試有兩種：第一種是主要的制度，即在2012年民政部、財(cái)政部《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后廣泛采用的政府購(gòu)買（民辦）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的制度。這種購(gòu)買大部分是購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，只有很小一部分是購(gòu)買服務(wù)崗位，因此也可概括為購(gòu)買服務(wù)“項(xiàng)目制”。它除了指一些政府部門（含群團(tuán)組織）向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買項(xiàng)目來開展服務(wù)之外，也包括各類事業(yè)單位（如民政系統(tǒng)的福利機(jī)構(gòu)）向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買項(xiàng)目以在這些單位內(nèi)開展社會(huì)工作服務(wù)。第二種是在體制內(nèi)單位中設(shè)社會(huì)工作服務(wù)部門或崗位的制度，可稱之為社會(huì)工作服務(wù)的“嵌入式”制度。以社會(huì)工作實(shí)際的分布狀況和服務(wù)開展情況來看，應(yīng)當(dāng)說第一種是制度的主體，第二種是有限的。而第一種主體制度的嘗試存在諸多問題，包括但不僅限于：其不能夠有效地生產(chǎn)、順暢地傳遞和有力地提供社會(huì)工作服務(wù)，比如項(xiàng)目制的短期性造成了社會(huì)工作“游擊隊(duì)化”，社會(huì)工作服務(wù)非連續(xù)性，很難植入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)土壤之中，難以深入系統(tǒng)和普及，甚至出現(xiàn)“懸浮化”“碎片化”“活動(dòng)化”“表面化”等。從社會(huì)工作發(fā)展的角度來說，則可總結(jié)為它難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的效能，也不利于社會(huì)工作在我國(guó)的職業(yè)化、本土化發(fā)展，甚至專業(yè)化的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，等等。

其次，需要對(duì)社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)的目標(biāo)有更清晰恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。什么樣的社會(huì)工作服務(wù)制度才是好的制度？我們認(rèn)為，衡量社會(huì)工作服務(wù)制度的有效性標(biāo)準(zhǔn)，是服務(wù)對(duì)象有需要時(shí)能夠穩(wěn)定預(yù)期在哪里可以獲得方便可及的相關(guān)服務(wù)，同時(shí)服務(wù)的提供方也有明晰的權(quán)責(zé)和正規(guī)的渠道保證可以及時(shí)提供符合數(shù)量質(zhì)量要求的專業(yè)服務(wù)。如果拿我國(guó)的教育服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度做類比，好的社會(huì)工作服務(wù)制度就是要做到如同適齡兒童家長(zhǎng)清楚孩子可以去哪里上學(xué)、得到哪些教育服務(wù)，患者清楚自己可以去何處看病、得到哪些醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)那樣，個(gè)人、家庭等可以明確地知道去何處尋找并能夠方便地獲得怎樣的幫助。通過有效的社會(huì)工作服務(wù)制度，有需求的社會(huì)成員尋求和取得社會(huì)工作服務(wù)（以專業(yè)化、職業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)為核心）能夠成為某種平常而自然的習(xí)慣，而社會(huì)工作服務(wù)的運(yùn)作與提供變?yōu)槿粘Ｉ鐣?huì)生活中的一種常態(tài)，這樣的社會(huì)工作服務(wù)制度才是好的制度。當(dāng)然，在中國(guó)進(jìn)入社會(huì)工作真正實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段也就是服務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵階段時(shí)，我們也意識(shí)到，制度建設(shè)絕不是簡(jiǎn)單自發(fā)形成的，而是一個(gè)充滿許多困難和挑戰(zhàn)的過程。社會(huì)工作服務(wù)制度是中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展、社會(huì)和國(guó)家的進(jìn)步所必需的，一旦明確了這個(gè)方向，我們就必須克服萬難沿著這條路堅(jiān)定地走下去。

三、 社工站制度是中國(guó)本土社會(huì)工作服務(wù)制度體系的基石

我們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由人才隊(duì)伍制度建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步地，我們認(rèn)為，社工站制度不僅是目前中國(guó)社會(huì)工作服務(wù)制度的最重要組成部分，更是它的基石。

社會(huì)工作服務(wù)制度是包括諸多制度的復(fù)雜體系。從縱向來看，它包括社會(huì)工作服務(wù)的生產(chǎn)、傳遞和提供的相關(guān)制度；從橫向也就是從服務(wù)的內(nèi)容和性質(zhì)來看，它包括基本的（通常也是普惠性的）社會(huì)工作服務(wù)和次級(jí)或者更高級(jí)的社會(huì)工作服務(wù)（可能與普惠性的要求不同）——如同教育及其服務(wù)可分為基礎(chǔ)教育及其服務(wù)和其他教育及其服務(wù)，醫(yī)療衛(wèi)生及其服務(wù)可分為基本醫(yī)療衛(wèi)生及其服務(wù)和其他醫(yī)療衛(wèi)生及其服務(wù)一樣。社會(huì)工作服務(wù)制度中不同性質(zhì)的服務(wù)涉及不同的權(quán)責(zé)主體和組織關(guān)系模式。比如，基本的社會(huì)工作服務(wù)的責(zé)任就應(yīng)該在政府，帶有普惠性質(zhì)。如果政府因自己缺乏專業(yè)人員而必須與其他社會(huì)組織合作時(shí)，那么政府應(yīng)在合作關(guān)系中發(fā)揮主導(dǎo)作用，具有明顯的政策性。而次級(jí)或者更高級(jí)的服務(wù)則具有一定的市場(chǎng)化特征，政府與社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人員之間的關(guān)系較遠(yuǎn)，政府的責(zé)任較弱，只能從一般的角度做一些要求，更多地依靠社會(huì)工作專業(yè)內(nèi)部的行業(yè)協(xié)會(huì)的自律自治。

通過考察世界各地社會(huì)工作服務(wù)的情況，特別是先行國(guó)家和地區(qū)的狀況，我們注意到，一個(gè)完整的社會(huì)工作服務(wù)制度體系的基本框架，無論其具體的組織模式如何，都必須有面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民、普遍可及的基礎(chǔ)性的基本社會(huì)工作服務(wù)體系，這是橫向水平的部分，例如美國(guó)的社區(qū)精神健康中心（CMHC），中國(guó)香港地區(qū)大量存在的由與政府合作的志愿團(tuán)體設(shè)立的各類社區(qū)服務(wù)中心（如小童群益會(huì)設(shè)在某某區(qū)域的青年中心）以及在新加坡廣泛存在的家庭綜合服務(wù)中心（“家綜”）等。同時(shí)，完整的社會(huì)工作服務(wù)制度體系還包括各專門領(lǐng)域、縱向的更具某種專業(yè)性的社會(huì)工作服務(wù)體系，即所謂“專項(xiàng)服務(wù)”。這樣縱（專門領(lǐng)域服務(wù)）、橫（社區(qū)為本的服務(wù)）交織構(gòu)成完整的社會(huì)工作服務(wù)制度體系的基本框架。我國(guó)珠三角地區(qū)曾經(jīng)建立的家庭綜合服務(wù)中心就屬于橫向體系，而共青團(tuán)、婦聯(lián)、衛(wèi)生、禁毒系統(tǒng)等領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)則屬于縱向體系。

由此，從社會(huì)工作服務(wù)體系的基本框架出發(fā)，我們可以看到，中國(guó)正在推開建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，實(shí)際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)社工站為名的橫向水平上的基礎(chǔ)性社會(huì)工作服務(wù)體系。這項(xiàng)建設(shè)工作不只是在全國(guó)普及建站這么簡(jiǎn)單，它的本質(zhì)是建設(shè)社工站制度，也就是通過社工站生產(chǎn)、傳遞，最后提供基本社會(huì)工作服務(wù)的制度。我們認(rèn)為，社工站制度是中國(guó)目前找到的建設(shè)面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供普遍可及的基礎(chǔ)性社會(huì)工作服務(wù)制度的最佳本土方案。事實(shí)上這種模式先已有之，早在2000年上海浦東新區(qū)就有街道社工站，2007年深圳南山區(qū)社區(qū)社會(huì)工作站成立，2008年汶川地震后也有不少社工站在當(dāng)?shù)亻_展災(zāi)后服務(wù)，包括2010年廣州在街道設(shè)立的家庭綜合服務(wù)中心和深圳開始的社區(qū)服務(wù)中心試點(diǎn)，這些都可被視為社工站制度的源頭?？梢哉f，歷經(jīng)了近二十年的摸索，特別是通過廣東“雙百計(jì)劃”和湖南“禾計(jì)劃”的成功實(shí)踐，社工站建設(shè)終于作為政府行為和一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)在全國(guó)逐步推開。這一制度模式的選擇承繼了過去做法的優(yōu)勢(shì)，并高度結(jié)合了中國(guó)的本土情境。由于中國(guó)向來是政策治國(guó)和行政主導(dǎo)，通過強(qiáng)有力的行政體系來推動(dòng)社工站建設(shè)，可以使以社工站為基石的這一套社會(huì)工作服務(wù)制度盡快落地，從而在中國(guó)的土壤上順利推開這一橫向的面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民的基礎(chǔ)性社會(huì)工作服務(wù)，因此這一做法又體現(xiàn)出了中國(guó)本土方案的色彩。雖然在某些方面——例如此種服務(wù)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)按照行政層級(jí)而不是居民的需求來配置服務(wù)，可能帶來資源的浪費(fèi)或錯(cuò)置——與社會(huì)工作的價(jià)值理念和邏輯存在一定的矛盾，但也讓我們看到了中國(guó)行政體制的優(yōu)勢(shì)所在。對(duì)比美國(guó)的社區(qū)精神健康中心，中國(guó)的社工站是依托行政體系、面向基層的一個(gè)綜合社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)的需求是多方面多層次的。

雖然社工站制度本身包括不同的層級(jí)（至少有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)）和不同的方面，如何將以前的針對(duì)各類人群的服務(wù)和資源打通，都還需要進(jìn)一步探索，但是建設(shè)社工站作為橫向基本社會(huì)工作服務(wù)的基本制度，這一大方向是清楚明確的。由于社會(huì)福利制度發(fā)展的差異，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展階段與歐美國(guó)家有所不同，中國(guó)的社會(huì)工作更具有救助的基礎(chǔ)性意味，只有把這種面向城鄉(xiāng)居民的基本服務(wù)做扎實(shí)，其他專門領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)才能夠立得住。因此，社工站制度對(duì)于整個(gè)中國(guó)的社會(huì)工作服務(wù)制度體系來說，具有基石性的地位，我們必須予以高度重視，要全力以赴推進(jìn)其建設(shè)，確保早日實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，隨著中國(guó)社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，可以預(yù)期將會(huì)在橫、縱兩個(gè)維度的制度中出現(xiàn)更明晰的分工。相對(duì)而言，社工站將以提供“社區(qū)為本”的服務(wù)為主，其作用是基礎(chǔ)性的，對(duì)社會(huì)工作者的要求屬于“全科”性的；縱向各領(lǐng)域的服務(wù)則可被視為“專科”性的。此外，還有一種可能，橫向水平上面向社區(qū)的基本社會(huì)工作服務(wù)所采取的社工站制度模式，也可為各縱向?qū)ｉT領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)提供某種借鑒，如在學(xué)校社會(huì)工作和醫(yī)務(wù)社會(huì)工作領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了類似的案例。至少，社工站模式是后者諸多制度模式的選項(xiàng)之一，這也在某種意義上更加凸顯出社工站制度在中國(guó)本土社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)中的基石性地位。

四、 社工站制度的基本內(nèi)容是圍繞面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民生產(chǎn)、傳遞、提供普遍可及的基本的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的配套制度

我們認(rèn)識(shí)到，社工站本身是一項(xiàng)制度，中國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)正是要確立社會(huì)工作服務(wù)制度的這一基石性地位。當(dāng)前民政部、各級(jí)政府相關(guān)部門，社會(huì)工作專業(yè)界和一線社會(huì)工作者都在自覺不自覺地推進(jìn)這一制度建設(shè)。然而，只有更好地認(rèn)識(shí)社工站制度的基本內(nèi)核，才能有效地推動(dòng)這一制度更好地發(fā)展。

社工站制度本身作為一個(gè)體系，基本上包括了區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）三個(gè)層級(jí)，因?yàn)橹挥羞@樣的設(shè)計(jì)才能夠支撐起面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民生產(chǎn)、傳遞和提供普遍可及的基礎(chǔ)性社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的基本工作內(nèi)容。服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要涉及縣級(jí)及以上的層級(jí)，隨著社工站建設(shè)的推進(jìn)，制度建設(shè)工作將不僅是民政部門的事情，還應(yīng)成為黨政部門的一項(xiàng)重要工作。這一層級(jí)主要負(fù)責(zé)如何讓社會(huì)工作服務(wù)更好地被生產(chǎn)出來，如何與民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立合作和監(jiān)管的關(guān)系，如何避免“項(xiàng)目制”的弊病，以及如何通過其他方式配備適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作從業(yè)人員，如何將社工站建設(shè)成為像中小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)并保障其能獲得穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算支持，按時(shí)進(jìn)行年度考核等等。服務(wù)的傳遞環(huán)節(jié)主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村居兩委，即通過一個(gè)什么樣的組織過程（如日常調(diào)度、運(yùn)營(yíng)管理和督導(dǎo)培訓(xùn)等）將社會(huì)工作服務(wù)以何種渠道最終輸送到居民群眾手中。服務(wù)提供環(huán)節(jié)涉及的一線社會(huì)工作者甚至包括村居兩委的工作人員、社區(qū)居民、社會(huì)慈善組織從業(yè)人員、志愿者、市場(chǎng)中的企業(yè)員工等，將由他們最終將普遍可及的基本社會(huì)工作服務(wù)保質(zhì)保量地提供給有需要的社區(qū)居民。需要注意的是，在最后的服務(wù)提供環(huán)節(jié)，不應(yīng)簡(jiǎn)單地將社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象理解為弱勢(shì)群體，有時(shí)候村居兩委甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作人員也有可能成為服務(wù)的對(duì)象。社會(huì)工作是一門社會(huì)的技藝或藝術(shù)，它培育的是社會(huì)力，是一種恢復(fù)社會(huì)（包括個(gè)人、家庭、社區(qū)/社群乃至大社會(huì)）的可行能力。因此，社會(huì)工作既做專業(yè)的助人服務(wù)，也做專業(yè)的社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

從社工站體系運(yùn)行與制度建設(shè)的基本層面看，作為一個(gè)完整體系或者系統(tǒng)的社工站，其自身的運(yùn)行包括宏觀社會(huì)行政（social administration，其主要責(zé)任主體是黨政部門）、社會(huì)工作行政（social work administration，可歸結(jié)為社會(huì)行政的微觀層面，主要是以服務(wù)機(jī)構(gòu)為本的組織管理）和較為直接的社會(huì)工作服務(wù)（direct social work service）三大部分。社工站可以被視為一個(gè)常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，其管理（比如督導(dǎo)）在特征上更具有服務(wù)性和支持性，與政府主導(dǎo)的宏觀社會(huì)行政在價(jià)值理念上具有重大差別，因此在社工站建設(shè)中務(wù)必避免科層制的弊病。同樣，政府的社會(huì)工作行政在面對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和一線社會(huì)工作者時(shí)，也要盡量向社會(huì)工作的價(jià)值理念靠近。總之，上述三個(gè)部分都需要做好專業(yè)化的制度建設(shè)，比如：專業(yè)的直接的社會(huì)工作服務(wù)制度就要對(duì)服務(wù)的工作流程、考核評(píng)估、崗位職責(zé)等做好制度規(guī)范；專業(yè)的社會(huì)工作行政制度亟須明確如何對(duì)不同層級(jí)的社工站進(jìn)行運(yùn)作和管理，包括各級(jí)的權(quán)責(zé)及其相互作用關(guān)系等；專業(yè)的宏觀社會(huì)行政制度更需要就省市級(jí)相關(guān)行政部門與下級(jí)社工站和社會(huì)工作者的關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，避免因“婆婆過多”而導(dǎo)致惡性循環(huán)。當(dāng)然，社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者們也要時(shí)常在各種場(chǎng)合主動(dòng)澄清“我們是誰？”的問題，通過自下而上的反向影響來改善這種關(guān)系。

目前，在生產(chǎn)和傳遞環(huán)節(jié)，多數(shù)地方采取的政府購(gòu)買服務(wù)仍舊存在著不少未被理清理順的問題，例如承接不同層級(jí)社工站點(diǎn)的社會(huì)工作組織與政府（部門）的關(guān)系問題，站點(diǎn)層級(jí)間以及它們與社會(huì)工作組織之間的關(guān)系問題等。在這方面，業(yè)界已有相關(guān)討論，如探討變“購(gòu)買制”為“津助制”、“預(yù)算制”或者“預(yù)算執(zhí)行制”的可能，或者步子先邁小一點(diǎn)，變“購(gòu)買項(xiàng)目制”為“購(gòu)買崗位制”，等等。還有人曾提出過較為激進(jìn)的方案——指向制度化、實(shí)體化，甚至是全公辦的事業(yè)單位模式。

社工站制度建設(shè)涉及不同的層面，但在不同階段有不同的重點(diǎn)。從當(dāng)下的形勢(shì)來看，各地都在抓緊推動(dòng)直接社會(huì)工作服務(wù)（提供）制度化建設(shè)這部分，謀求盡快建立并完善其制度。不過，分析該制度的內(nèi)部構(gòu)造，需要充分認(rèn)識(shí)更宏觀的社會(huì)行政（生產(chǎn)）和（三級(jí)或更多級(jí)社工站的）社會(huì)工作行政（傳遞）制度建設(shè)的重要性和緊迫性。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中的許多問題是由前兩個(gè)方面未做好或者做得很不專業(yè)造成的，提供環(huán)節(jié)實(shí)際上是前兩者的結(jié)果。因此也需要各方面積極有力地行動(dòng)起來，尋求解決其中存在的問題或改善不合理之處的辦法。此外，還要清醒認(rèn)識(shí)到社工站制度建設(shè)在橫截面上也有諸多的挑戰(zhàn)，除了三級(jí)（或更多級(jí)）社工站體系縱向上不同的制度部分需要完整認(rèn)識(shí)、加快同步配套建設(shè)（涉及基本的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)從生產(chǎn)到傳遞到提供三個(gè)主要環(huán)節(jié)）外，還要認(rèn)識(shí)到每一層次都有橫截面上的子制度的區(qū)分，如專業(yè)質(zhì)量保障制度、考核評(píng)價(jià)制度、相應(yīng)的人才培養(yǎng)管理制度，甚至與各級(jí)黨政的深度協(xié)同合作制度等。它們都需要配套推進(jìn)、逐步完善，只有如此才能支撐起社工站制度的有效運(yùn)行。

總之，社工站制度本身也是縱橫交錯(cuò)的一整套制度體系，對(duì)此理解認(rèn)識(shí)得越清楚，越能迎接挑戰(zhàn)，為做好這一制度建設(shè)提供有力的前提。社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)的工作量巨大，同行們需要時(shí)刻警醒，振作精神，承擔(dān)起自己的歷史職責(zé)，方可實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)。

五、 社工站服務(wù)提供制度的核心是社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)提供制度

隨著中國(guó)普及建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，在社工站體系中工作的那些實(shí)務(wù)工作者們，即“社工站社會(huì)工作者”，將成為未來若干年內(nèi)中國(guó)職業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍的一支重要力量。這支隊(duì)伍承擔(dān)著社工站運(yùn)行的最重要職責(zé)，因?yàn)樯绻ふ咀罱K是要以提供相關(guān)服務(wù)為目的的。這樣，無論這些社會(huì)工作者本身，還是關(guān)注社工站的其他各方，都會(huì)格外關(guān)切如何具體有效地提供各項(xiàng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，做到既普遍可及回應(yīng)基本需求同時(shí)又具備專業(yè)性。從制度建設(shè)的角度看，社工站的服務(wù)提供制度就是應(yīng)當(dāng)以提供面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民的普遍可及的基本專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)為根本。這意味著，無論社工站體系是三級(jí)還是更多級(jí)，重心都應(yīng)是在村居級(jí)的站點(diǎn)上，因?yàn)檫@一級(jí)才最貼近居民群眾。這是考慮社工站服務(wù)提供制度的第一個(gè)要點(diǎn)，即結(jié)構(gòu)重心的配置點(diǎn)。這一制度建設(shè)的一個(gè)核心要求，就是要努力確保村居級(jí)的站點(diǎn)真正成為社工站體系的重心和中心所在，整個(gè)體系能全力為村居級(jí)站點(diǎn)的社會(huì)工作者提供支持保障（而不是反過來），使這一級(jí)站點(diǎn)上的社會(huì)工作者們能夠切實(shí)地為居民群眾提供普遍可及并具有專業(yè)性的基本社會(huì)工作服務(wù)。

另一個(gè)十分重要的方面，就是需要明確社工站提供的服務(wù)是什么性質(zhì)的，尤其是如何把握其專業(yè)性，如何從制度上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和要求。從社會(huì)工作服務(wù)制度體系的整體框架來看，以村居社工站點(diǎn)為中心的社工站服務(wù)提供制度，其核心就是社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的提供制度。也就是說，社工站所提供的直接社會(huì)工作服務(wù)，應(yīng)從專業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)方法上來把握，確切地說是屬于社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的范疇。它在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容與形式以及服務(wù)手法模式等方面，有別于其他專門領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)。明確了這一點(diǎn)，我們就不難理解社工站的服務(wù)提供制度就是圍繞著規(guī)范社工站來探索、構(gòu)建和完善社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。例如，從方法上講，社區(qū)工作是與整個(gè)社區(qū)建立聯(lián)系，既注重需求又關(guān)照資源，還要做社區(qū)組織的工作，因此應(yīng)按照這樣的專業(yè)要求來規(guī)范社工站的考核、評(píng)價(jià)、督導(dǎo)、服務(wù)流程等，并以之為核心構(gòu)建和完善社工站的整體服務(wù)提供制度，實(shí)現(xiàn)社工站服務(wù)提供的獨(dú)特專業(yè)性及其他效能。當(dāng)然，從社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)性來看，社會(huì)工作者還應(yīng)避免將社區(qū)居民視為唯一的服務(wù)對(duì)象，因?yàn)樯鐓^(qū)的構(gòu)成是多樣性的，除了社區(qū)居民，還有村居兩委、社區(qū)內(nèi)的一些單位和組織等。準(zhǔn)確地說，以社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)為專業(yè)職責(zé)的社工站，首先要考慮居民的需要和利益，同時(shí)也要關(guān)注其他相關(guān)方的立場(chǎng)和利益，促成各方形成一種共建共治共享的公正恰當(dāng)?shù)年P(guān)系，盡可能滿足多方需求和共同利益。

這樣的服務(wù)提供制度的定位，需要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這一級(jí)社工站的角色職責(zé)問題。就三級(jí)或多級(jí)站點(diǎn)都比較完整健全的情形而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)社工站可能主要負(fù)責(zé)的是宣傳、推廣以及服務(wù)倡導(dǎo)等，而縣級(jí)及以上層級(jí)的社工站更多的是做政策推動(dòng)和發(fā)展工作，同時(shí)還有督導(dǎo)培訓(xùn)等間接服務(wù)或行政傳遞的任務(wù)。不過，即使在此種情況下，縣級(jí)及以上層級(jí)的社工站的工作其實(shí)仍都是從社區(qū)社會(huì)工作延伸發(fā)展出來的，都要以支持和保證社工站提供好社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)為目標(biāo)。從邏輯上講，雖說在社區(qū)也可以做個(gè)案和開展小組服務(wù)，但社區(qū)社會(huì)工作并不會(huì)脫離社區(qū)這一環(huán)境來做個(gè)案和小組工作，因?yàn)檫@些服務(wù)對(duì)象總是生活在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)這個(gè)場(chǎng)景當(dāng)中，所以社工站實(shí)際上并不是在單純地做個(gè)案和開展小組服務(wù)?？傊鐓^(qū)社會(huì)工作的最終目的是增強(qiáng)社區(qū)的能力，“助社區(qū)自助”，也就是讓社區(qū)能更好地用自己的力量去解決那些個(gè)案的問題、特殊群體的問題和一些公共性的社區(qū)問題。在這種努力中，社區(qū)社會(huì)工作者不應(yīng)當(dāng)僅僅關(guān)注社區(qū)的消極面，還應(yīng)努力促進(jìn)美好社區(qū)的建設(shè)，讓社區(qū)真正成為大家都認(rèn)同的美好家園。這是社工站——無論他們處于哪一層級(jí)——共同的工作性質(zhì)，相應(yīng)地，服務(wù)制度都應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、考核評(píng)估到督導(dǎo)支持等，確?？梢杂行峁└哔|(zhì)量的專業(yè)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。

六、 社工站的人才隊(duì)伍建設(shè)具有關(guān)鍵性，亦需加快與之相適應(yīng)的制度建設(shè)

社會(huì)工作服務(wù)是“以人為本”的，是對(duì)人的服務(wù)，這是它的本質(zhì)。它是以人為本、互為主體轉(zhuǎn)化社會(huì)關(guān)系、恢復(fù)增強(qiáng)社會(huì)力的社會(huì)技藝。正因如此，在歐洲，社會(huì)工作常被稱作“個(gè)人社會(huì)服務(wù)”（personal social service）。這種定義既是指社會(huì)工作所面對(duì)的人的問題與需求是“個(gè)人的”，又是指社會(huì)工作主要是以人力的形式，以個(gè)人的實(shí)務(wù)技巧為手段來開展服務(wù)的。這就使得“社會(huì)工作者首先得是一個(gè)好的人”這一點(diǎn)顯得至關(guān)重要。人是社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)核，專業(yè)的社會(huì)工作人才是它的關(guān)鍵，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)因而是事關(guān)全局的。反觀當(dāng)下，無論是中國(guó)社工站的發(fā)展還是社工站制度的建設(shè)，所面臨的有可能會(huì)影響全局的一個(gè)問題就是專業(yè)人才的不足，在農(nóng)村地區(qū)，人才不足問題可能更為突出。因此，社工站建設(shè)若要取得成功，進(jìn)而以之為基石的中國(guó)本土社會(huì)工作服務(wù)制度建設(shè)要取得成功，就必須解決人才隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵問題。

目前，一方面，中國(guó)的社會(huì)工作界（包括一線社會(huì)工作者和其他在社工站體系中的實(shí)務(wù)社會(huì)工作者們）急需與政府、其他社會(huì)力量形成合力，加快推進(jìn)與之相適應(yīng)的社工站社會(huì)工作者人才制度建設(shè)。如前所述，多年來中國(guó)已初步建立起針對(duì)一般的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的制度，包括人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)保障的制度。但是，考慮到社工站社會(huì)工作者的諸多特殊性，當(dāng)下需要完善更加有針對(duì)性的有關(guān)社工站社會(huì)工作者（專業(yè)）人才隊(duì)伍的特別的培養(yǎng)制度、評(píng)價(jià)制度、使用制度和保障激勵(lì)制度。粗略估算，以3.86萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位約60萬個(gè)村居委計(jì)，這支人才隊(duì)伍將有數(shù)十萬人，并且他們?cè)谥袊?guó)的本土社會(huì)工作服務(wù)制度體系中具有基石性的重要地位。相應(yīng)地，人才制度建設(shè)如果做不好，那么中國(guó)整個(gè)的社會(huì)工作服務(wù)制度體系也將很難立得住。猶如中國(guó)當(dāng)年普及基礎(chǔ)教育、普及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，需要構(gòu)建好針對(duì)廣大“中小學(xué)教師”和“鄉(xiāng)村醫(yī)生”的相關(guān)制度一樣，可以預(yù)見，今后一段時(shí)期，中國(guó)需要有針對(duì)性地加快“社工站社會(huì)工作者”的人才制度建設(shè)，包括培養(yǎng)教育、評(píng)價(jià)定級(jí)和激勵(lì)保障等制度，只有這樣才能為社工站制度的成功提供保證。在制度建設(shè)的具體策略和方法上，此前基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可為社工站社會(huì)工作者人才制度建設(shè)提供借鑒。同時(shí)，在整體社會(huì)工作人才隊(duì)伍制度建設(shè)上，有關(guān)黨政部門（包括組織、人社、民政甚至還包括教育等部門）積極發(fā)揮作用、承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，專業(yè)學(xué)術(shù)界積極貢獻(xiàn)智慧共同推進(jìn)的成功做法，也完全可以繼續(xù)推行。需要我們重點(diǎn)關(guān)注的是，按照社工站制度的功能定位，確保其面向廣大城鄉(xiāng)社區(qū)居民生產(chǎn)、傳遞和提供的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能夠落地生根，最終開花結(jié)果，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

另一方面，通過對(duì)社工站制度體系的分析，我們可以認(rèn)識(shí)到這一制度建設(shè)實(shí)際涉及三個(gè)層面的專業(yè)制度建設(shè)（宏觀社會(huì)行政、社會(huì)工作行政和直接社會(huì)工作服務(wù)）。相應(yīng)地，這關(guān)聯(lián)到一個(gè)“大社會(huì)工作”的概念。此處的“大”不意味著不專業(yè)，而是意味著要完整地理解社會(huì)工作，其專業(yè)的層面除了直接服務(wù)，還包括同樣重要且專業(yè)的那些間接服務(wù)領(lǐng)域。由此，與社工站相關(guān)的人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)然也不僅僅是指一線實(shí)務(wù)社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，還應(yīng)拓展到更廣泛的領(lǐng)域，與之相關(guān)的人才制度建設(shè)也同樣如此。簡(jiǎn)言之，“社工站人才”隊(duì)伍及其制度的建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)大的概念，除了較狹義的“社工站社會(huì)工作者”之外還應(yīng)包括與社工站建設(shè)運(yùn)作有關(guān)的黨政人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居基層有關(guān)干部或管理者，乃至參與其中的群團(tuán)和更廣泛社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人。如同當(dāng)初基礎(chǔ)教育體系和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展完善一樣，既有與“中小學(xué)教師”和“鄉(xiāng)村醫(yī)生”有關(guān)的基本的制度建設(shè)做支撐，還要有以中小學(xué)校長(zhǎng)、基層教育局局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、衛(wèi)生局局長(zhǎng)等為代表的優(yōu)良隊(duì)伍及其相關(guān)制度的支撐。社工站制度的建設(shè)與良性運(yùn)行，也必定要依靠一支人數(shù)可觀的，以各級(jí)社工站站長(zhǎng)、民政局局長(zhǎng)等為代表的人才隊(duì)伍作為支撐，并最終將他們統(tǒng)一在“本土化”“職業(yè)化”“專業(yè)化”的共同目標(biāo)下。

七、 結(jié)論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站制度是目前中國(guó)找到的本土社會(huì)工作服務(wù)制度的最佳方案，它構(gòu)成了更為整體性的中國(guó)本土社會(huì)工作服務(wù)制度體系的基石。社工站制度的基本內(nèi)容是圍繞面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民生產(chǎn)、傳遞和提供普遍可及的基本的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的配套制度，而其中社工站的“服務(wù)提供制度”的核心是“社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)提供制度”。社會(huì)工作專業(yè)界和各級(jí)黨政部門需要清晰認(rèn)識(shí)、高度重視、全力投入社工站制度的建設(shè)發(fā)展，并與社會(huì)各界密切合作，推動(dòng)其完善，為中國(guó)本土社會(huì)工作服務(wù)制度的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量，這必將是有利于社會(huì)、國(guó)家和人民，造福千秋萬代的偉大事業(yè)。此外，“社工站社會(huì)工作者”和相關(guān)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)具有關(guān)鍵性意義，我們應(yīng)在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，大力增強(qiáng)社會(huì)工作者及專業(yè)人才的使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使其在實(shí)踐中不斷成長(zhǎng)，抓住時(shí)代機(jī)遇，不負(fù)人民囑托。各方應(yīng)緊密攜手，加快有關(guān)人才制度建設(shè)，只有這樣，這套社會(huì)工作服務(wù)制度才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（責(zé)任編輯：徐澍）