趙小俊

摘要：方城縣作為河南省級綠色農(nóng)業(yè)示范縣，一直致力于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，通過多年的努力，該縣的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，為河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。然而，方城縣在推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，面臨政策環(huán)境問題、資金問題、品牌建設(shè)問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等挑戰(zhàn)。本文為了解決這些問題，提出了若干可行性對策與建議，如加強(qiáng)政策的指導(dǎo)和執(zhí)行力度，完善扶持政策體系；加大對科技創(chuàng)新的支持和投入，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)；積極開展品牌建設(shè)和宣傳，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力等。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；扶持政策；資金

文章編號：1674-7437（2023）01-0075-03? ? ? ?中國圖書分類號：F323.22? ? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段[1-2]。為此，我國出臺了一系列激勵(lì)政策，高度重視綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。然而，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中仍面臨著諸多難題[3]。政策環(huán)境問題、資金問題、品牌建設(shè)問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題等一直困擾著綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展[4]。因此，全面檢視我國綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題，并探索其解決路徑，無疑是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 方城縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀

1.1 綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

河南省方城縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，無公害生產(chǎn)基地?cái)?shù)量不斷增加，截止2022年底已有16個(gè)，面積達(dá)到37 033.33hm2。這些無公害生產(chǎn)基地的建設(shè)，確保了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全，為消費(fèi)者提供了更加放心的食品。2022年，方城縣已經(jīng)建立了一批“三品一標(biāo)”綠色農(nóng)業(yè)基地，這些基地的種植面積占目前全縣現(xiàn)有耕地面積的33.5%。這些基地遵循“綠色、安全、優(yōu)質(zhì)”的原則，種植的作物符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)，保證了產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。方城縣不斷推進(jìn)加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和無公害有機(jī)食品的種植和認(rèn)證，這對于保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面都具有重要意義。未來，方城縣將繼續(xù)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，并為廣大消費(fèi)者提供更加安全、健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品和食品。裕丹參、黃金梨成為全市知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，這表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得到了廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場化和品牌化。2022年建成了一個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)。

1.2 方城縣綠色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，方城縣全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，特色農(nóng)業(yè)被視為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要方向。因此，方城縣主要鞏固了裕丹參、黃金梨和花生三大產(chǎn)業(yè)。裕丹參是方城縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積已達(dá)到6 666.67hm2，并且產(chǎn)值高達(dá)8億元。此外，方城縣的黃金梨種植面積已經(jīng)達(dá)到4 000hm2有余，主要分布在博望鎮(zhèn)。這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了全縣近20萬人的就業(yè)。方城縣的花生產(chǎn)量達(dá)到了24萬t，產(chǎn)值近15億元[5]。如今方城縣已經(jīng)擁有以金馥植物油有限公司為首的油料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動(dòng)周邊群眾就業(yè)致富。

1.3 綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型

方城縣在2022年新增60個(gè)農(nóng)業(yè)合作社和98個(gè)家庭農(nóng)場。創(chuàng)建1個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，玉丹參和金梨成為全國著名的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌。在全市范圍內(nèi)，已經(jīng)創(chuàng)建并發(fā)展了4 232個(gè)具有市級以上規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社，包括2 831個(gè)蔬菜種植合作社，877個(gè)畜禽養(yǎng)殖合作社，342個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)服務(wù)合作社。全市已建成并發(fā)展了699個(gè)市級以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。

目前方城縣的綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，主要有“農(nóng)民領(lǐng)辦”“村干部領(lǐng)辦”“回鄉(xiāng)農(nóng)民領(lǐng)辦”“龍頭企業(yè)領(lǐng)辦”四種[6]。根據(jù)方城縣的相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)目前方城縣的農(nóng)民領(lǐng)辦型大約720個(gè)，村干部領(lǐng)辦型大約210個(gè)，回鄉(xiāng)農(nóng)民領(lǐng)辦型大約940個(gè)，由龍頭企業(yè)主導(dǎo)型大約1 300個(gè)，其它類型大約1 000個(gè)，當(dāng)前方城縣的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)。

2 方城縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 政策環(huán)境問題

首先，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)篩選是造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)力不足的主要原因。當(dāng)前綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，每個(gè)地區(qū)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，導(dǎo)致消費(fèi)者很難判斷哪些產(chǎn)品是真正的綠色農(nóng)產(chǎn)品，哪些是假冒偽劣產(chǎn)品[7]。同時(shí)，一些不良商家為了賺取更高的利潤，也會(huì)進(jìn)行虛假宣傳或者混淆概念，使得消費(fèi)者更加難以辨別真?zhèn)巍?/p>

其次，管理機(jī)制仍有漏洞。雖然國家對綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)行了規(guī)范，但是在具體的執(zhí)行過程中卻存在一些漏洞。一些普通農(nóng)產(chǎn)品冒充綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行宣傳銷售，不僅誤導(dǎo)了消費(fèi)者，對綠色農(nóng)產(chǎn)品市場也造成了極其不良的影響。而且，一些綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)也存在一定的問題，有些機(jī)構(gòu)為了賺取認(rèn)證費(fèi)用，對申請認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品也能夠獲得綠色認(rèn)證。

2.2 資金問題

在市場不規(guī)范的情況下，市場對企業(yè)的扶持力度不夠，在方城縣的主要民營農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r中，民營企業(yè)擁有較強(qiáng)的自己的生產(chǎn)能力，企業(yè)的經(jīng)營范圍越來越大，總資產(chǎn)越來越高，收入也越來越高。然而，走訪了16個(gè)公司中有9個(gè)公司都存在著資金短缺的問題，他們自身擁有著強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，但由于缺乏足夠的資金，使其不能更好地形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，從而造成了發(fā)展速度減慢。

方城縣近幾年未出臺專門的“綠色農(nóng)業(yè)”發(fā)展的信貸政策，致使“綠色農(nóng)業(yè)”發(fā)展不能有效地解決“綠色”發(fā)展所需的融資問題，也不利于“綠色”發(fā)展。由于中小規(guī)模的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高的風(fēng)險(xiǎn)和較高的投資成本，使得信用機(jī)構(gòu)對中小環(huán)保產(chǎn)業(yè)的放貸意愿不高，資金來源不暢。

2.3 品牌建設(shè)問題

方城縣農(nóng)產(chǎn)品知名度低，主要集中于黃金梨、裕丹參等少數(shù)產(chǎn)業(yè)。長期以來，縣政府一直依靠這些農(nóng)產(chǎn)品來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻缺乏對新品牌建立的意識。黃金梨作為方城縣的特色農(nóng)產(chǎn)品，受自然條件的影響，其發(fā)展規(guī)模無法實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的擴(kuò)大。此外，企業(yè)缺乏創(chuàng)新力，不同企業(yè)之間也缺乏技術(shù)互通，導(dǎo)致整體發(fā)展不平衡，小品牌的生存空間也越來越小。許多產(chǎn)業(yè)沒有形成品牌競爭力，市場影響力逐漸降低。在方城縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，難以形成極具公信力的名牌產(chǎn)品。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，區(qū)域分布不合理

本區(qū)域雖以平原為主，農(nóng)業(yè)用水和灌溉條件較好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的分布很分散，整體性不強(qiáng)；不同區(qū)域的農(nóng)民都是以自己的方式從事自己的農(nóng)業(yè)，造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的遲滯，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也很低。由于政策原因，全縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間分布極不合理，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其發(fā)展也不夠敏感，造成了方城縣南邊的二郎廟鎮(zhèn)和趙河鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢良好，而北邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對落后。方城縣的綠色農(nóng)業(yè)不但在區(qū)位上存在著明顯的不均衡性，在發(fā)展過程中還存在著不同程度的差異。楊樓鎮(zhèn)是一個(gè)以種植山地果樹為主的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。雖然這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在一定程度上為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了收入，但單一的綠色農(nóng)產(chǎn)品并不能持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長。為了提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，方城縣成立了大型的合作社。然而，這個(gè)合作社的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)要求低，缺乏自主創(chuàng)新能力，這也成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙之一。同時(shí)，方城縣的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展也將會(huì)面臨自身動(dòng)力不足、創(chuàng)新意識淡薄等問題，從而難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

3 方城縣綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議

3.1 發(fā)揮政府職能

為了推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要從以下幾個(gè)方面入手。

首先，需要加快建立健全地方政府宏觀調(diào)控的體系，以便更好地推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這個(gè)體系需要包括政策制定、政策落實(shí)財(cái)政資金支持等各個(gè)環(huán)節(jié)，以保障綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推進(jìn)。

其次，為了更好地支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要在財(cái)政資金、稅收政策等各個(gè)環(huán)節(jié)給予傾斜，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策引導(dǎo)。這樣可以更好地促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，增加農(nóng)民的收入。

第三，調(diào)動(dòng)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主體的積極性，以促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。這需要政府和企業(yè)共同努力，建立合適的機(jī)制和政策，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高其產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

3.2 建立多元投資體系

隨著人們健康、環(huán)保意識的不斷提高，綠色農(nóng)產(chǎn)品逐漸成為市場的熱點(diǎn)。為了推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，應(yīng)設(shè)立扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的專項(xiàng)基金，該基金旨在研發(fā)、試驗(yàn)、示范和推廣重點(diǎn)綠色食品示范產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。該基金的主要職責(zé)是提供資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，以幫助農(nóng)民和企業(yè)家實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)。此外，該基金還可以為綠色農(nóng)產(chǎn)品提供宣傳和推廣服務(wù)，幫助消費(fèi)者更好地了解和認(rèn)識這些產(chǎn)品。

除了建立專項(xiàng)基金外，還應(yīng)切實(shí)加大對龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)金融部門積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，有效滿足龍頭企業(yè)的資金需求。這樣，龍頭企業(yè)就可以更加積極地投資于發(fā)展健康綠色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大開發(fā)生產(chǎn)資金投入，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，增強(qiáng)消費(fèi)者的購買信心，同時(shí)也可以提高農(nóng)民的收入和生產(chǎn)效益。通過這些措施，可以推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，提高國家的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效益，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 培育龍頭企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)

政府積極推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，這是為了保障人民的健康和人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。其中一個(gè)關(guān)鍵舉措是對國家級和省級龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證工作。通過認(rèn)證，確保企業(yè)的生產(chǎn)流程符合國家綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。為了更好地協(xié)調(diào)各地的認(rèn)證工作，政府建立了跨地區(qū)認(rèn)證的管理體制和工作機(jī)制。這樣可以確保認(rèn)證的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)也可以提高認(rèn)證的效率和便捷性。

同時(shí)，也可以促進(jìn)國際貿(mào)易的合作和發(fā)展。政府組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地實(shí)行產(chǎn)銷對接，以促進(jìn)共同發(fā)展。這樣可以提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活，同時(shí)也可以進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級。這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人民的健康和社會(huì)的進(jìn)步。

總的來說，政府的這些措施有助于推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增強(qiáng)了消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的信心，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來，政府還需要繼續(xù)加大對綠色農(nóng)業(yè)的支持力度，推動(dòng)更多企業(yè)加入到這一事業(yè)中來，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要采取一系列措施，以保障種植業(yè)主體地位，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)不忽略環(huán)境保護(hù)和土地肥力恢復(fù)。

首先，需要為農(nóng)業(yè)主體提供更好的保障，以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。財(cái)政要與金融、保險(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)這包括開展完全成本保險(xiǎn)、種植收入保險(xiǎn)、把激勵(lì)性補(bǔ)貼與功能性補(bǔ)貼相結(jié)合等提供貸款、補(bǔ)貼、減稅等政策，從而幫助農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)。

其次，需要?jiǎng)?chuàng)新種植方式，開發(fā)新品種和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以適應(yīng)市場需求。采用現(xiàn)代化的種植技術(shù)，如精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能種植等，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)還要注重品種的研發(fā)，以滿足市場對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。在適當(dāng)?shù)那闆r下，也可以擴(kuò)增或減產(chǎn)，以滿足市場需求。

第三，需要循環(huán)再利用有機(jī)肥，降低環(huán)境污染，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的安全性。這意味著需要采用更加環(huán)保的肥料和農(nóng)藥，以減少對環(huán)境的污染，利于土地肥力恢復(fù)。

4 結(jié)論

方城縣的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還面臨著很多的挑戰(zhàn)，但是有著很好的發(fā)展前景。本文研究認(rèn)為政府應(yīng)該加大對綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加大政策支持和財(cái)政投入，制定相應(yīng)的扶持政策，幫助農(nóng)民和企業(yè)解決資金、技術(shù)等問題，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。還需要建立多元投資體系，吸引更多的社會(huì)資本參與到產(chǎn)業(yè)化中來，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。方城縣的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要培育龍頭企業(yè)，以企業(yè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)農(nóng)民加入產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，還需要加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。方城縣的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。

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[4]劉巍.鄉(xiāng)村振興視域下我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的五個(gè)維度探賾[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022，（01）：9-11.

[5]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)：關(guān)于加強(qiáng)綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議[J].四川畜牧獸醫(yī)，2021，48（09）：9-10.

[6]韓文君.發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究，2020，26（04）：19-20.

[7]高巍，仲園園，薛玉子. 和龍市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物，2019，22（12）：40-41.