李云龍,趙長峰

(華中師范大學(xué) 政治與國際關(guān)系學(xué)院,湖北 武漢 430079)

回顧百年來國際關(guān)系學(xué)科的發(fā)展史,不難看出,國際重大事件對于推動和影響國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展有著不可或缺的作用。如今,影響全球變局的不僅僅是戰(zhàn)爭或軍備競賽,也有屬于非傳統(tǒng)安全范疇的一場全球性的傳染病。全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件對于世界來說也是“二戰(zhàn)以來的最大挑戰(zhàn)”。[1]由此可見,不斷出現(xiàn)的全球公共衛(wèi)生事件威脅著全球安全、經(jīng)濟發(fā)展和人文交流,對全球化進(jìn)程和全球治理產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響,給大國競爭帶來新的不確定性。鑒于此,研究全球公共衛(wèi)生事件對于國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展產(chǎn)生的影響是非常有意義的。

一、國際重大事件與國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展之間的關(guān)系

從歷史來看,國際重大事件是推動國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展的重要因素之一,這跟國際關(guān)系學(xué)科的性質(zhì)有很大關(guān)系。國際關(guān)系作為一門研究跨國關(guān)系的學(xué)科,自然關(guān)注國際事件,特別是重大(或敏感)國際事件,國際事件越重要(或敏感)越有可能影響國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展。當(dāng)然,國際重大事件并非是推動國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展的唯一重要因素,國際關(guān)系學(xué)者對于國際關(guān)系理論的批判和反思,以及對于國際問題、事件、現(xiàn)象等的研究和總結(jié),也是推動國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展不可或缺的重要因素。如國際關(guān)系傳統(tǒng)理論學(xué)派現(xiàn)實主義、自由主義和建構(gòu)主義都是在國際關(guān)系學(xué)者的爭論中不斷得到發(fā)展的。又如,推動國際關(guān)系從西方世界向非西方世界發(fā)展的“全球國際關(guān)系(Global International Relations, GIR)”的重要倡議,源于阿米塔夫·阿查亞和巴里·布贊等國際關(guān)系學(xué)者對于國際關(guān)系學(xué)科的反思。[2]647-659經(jīng)過幾代中國國際關(guān)系學(xué)者的努力,中國的國際關(guān)系學(xué)科也獲得了長足發(fā)展。秦亞青的“關(guān)系理論”、閻學(xué)通的“道義現(xiàn)實主義”,以及唐世平的“進(jìn)化理論”為代表的中國學(xué)派已成為非西方國際關(guān)系理論的一個重要的來源。[3]32需要強調(diào)的是,國際關(guān)系學(xué)者的理論建構(gòu)也多是總結(jié)自國際重大事件中。

(一)國際重大事件與世界范圍的國際關(guān)系學(xué)科

國際關(guān)系學(xué)科“1919年創(chuàng)始論”在學(xué)界擁有普遍的共識,即第一次世界大戰(zhàn)催生了國際關(guān)系學(xué)科。一戰(zhàn)結(jié)束后,西方各國開始反思一戰(zhàn)產(chǎn)生的原因,并推動建立國際聯(lián)盟。以美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜為代表的理想主義思潮開始傳播,并引發(fā)現(xiàn)實主義者之間的大辯論。道義和“人性善”是理想主義的基礎(chǔ),基于此,理想主義主張建立國際聯(lián)盟和具有約束力的國際法準(zhǔn)則,倡導(dǎo)世界各國加強國際合作和溝通協(xié)調(diào),以避免國際社會再次卷入戰(zhàn)爭的動亂之中。1919年,為紀(jì)念在一戰(zhàn)中喪生的英國青年們,威爾士大學(xué)設(shè)立了第一個現(xiàn)代大學(xué)體制內(nèi)的國際政治學(xué)講席教授職位,1919年也被很多后世西方學(xué)者當(dāng)作是國際關(guān)系學(xué)科誕生的標(biāo)志。[4]33-34隨后,牛津大學(xué)、倫敦經(jīng)濟學(xué)院以及英國國際事務(wù)研究學(xué)會等學(xué)術(shù)機構(gòu)紛紛建立起國際關(guān)系學(xué)講席,一系列國際關(guān)系領(lǐng)域的期刊也相繼出現(xiàn)。[5]33-37

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)使理想主義徹底破滅,國際關(guān)系學(xué)科迎來了傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的春天。二戰(zhàn)的爆發(fā)、國聯(lián)的失敗使理想主義不再占據(jù)主流,一大批學(xué)者如愛德華·卡爾、漢斯·摩根索、羅伯特·吉爾平對理想主義進(jìn)行批判,美國外交思想范式開始轉(zhuǎn)型為強調(diào)“權(quán)力”的傳統(tǒng)現(xiàn)實主義。[6]86-87傳統(tǒng)現(xiàn)實主義強調(diào)國際社會的無政府狀態(tài),國家是國際體系中最主要的行為體,非國家行為體占次要地位,國家是國際關(guān)系的中心,國際關(guān)系的實質(zhì)就是國家為權(quán)力而斗爭。[7]132

美蘇兩個“超級大國”冷戰(zhàn)期間,現(xiàn)實主義自身也在不斷的發(fā)展。1970年代,美國對蘇聯(lián)的優(yōu)勢逐漸喪失,布雷頓森林體系的瓦解、石油危機導(dǎo)致美元危機和經(jīng)濟危機,美國的國際地位下降。以沃爾茲為代表的新現(xiàn)實主義(也稱結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義)對傳統(tǒng)現(xiàn)實主義進(jìn)行了批判,改變了傳統(tǒng)現(xiàn)實主義單純以權(quán)力為中心的觀點,強調(diào)世界的整體性及國家利益與地區(qū)利益、全球利益的相互關(guān)系,注重國際社會和國際體系的結(jié)構(gòu)功能對主權(quán)國家對外行為的影響。[8]313-344在羅伯特·吉爾平等學(xué)者的努力下,新現(xiàn)實主義促成了國際政治與國際經(jīng)濟結(jié)合,誕生了國際政治經(jīng)濟學(xué)(IPE)。冷戰(zhàn)的終結(jié)對國際關(guān)系學(xué)科產(chǎn)生了巨大的影響,它終結(jié)了現(xiàn)實主義和安全研究在國際關(guān)系學(xué)科中的主導(dǎo)地位,自由主義再度興起。[3]31批判理論在主流國際關(guān)系理論中變得更加突出,建構(gòu)主義開始興起,并用其觀念、規(guī)范和身份來挑戰(zhàn)主流現(xiàn)實主義和自由主義之間的理論爭論。

(二)國際重大事件與中國的國際關(guān)系學(xué)科

中國的國際關(guān)系學(xué)科的建立和發(fā)展,也受到國際重大歷史事件的影響和推動。新中國的成立使中國擺脫了半殖民地半封建社會,為了維護(hù)獨立自主和主權(quán)安全,打破西方資本主義陣營的孤立封鎖,并與世界各國重新建立聯(lián)系和交往,新中國亟需建立專門的研究機構(gòu),培養(yǎng)外交人才。1955年至1956年,外交學(xué)院和中國科學(xué)院國際關(guān)系研究所(今中國國際問題研究院)相繼成立,服務(wù)于新中國的外交斗爭和國際活動。[9]11964年,北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)設(shè)立國際政治系,開始招收國內(nèi)第一批國際政治專業(yè)的本科生。中央部委下屬的各類國際問題研究所、中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)部下屬的一些國際問題研究所也陸續(xù)成立,一批國際問題研究的刊物也得以創(chuàng)辦。[10]8

文革的爆發(fā)使中國的國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展陷入停滯。文革結(jié)束后,改革開放迎來中國經(jīng)濟騰飛的同時也迎來了中國國際關(guān)系學(xué)科的復(fù)蘇。1979年鄧小平強調(diào)世界政治同政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科的研究工作“需趕快補課”。[11]180-181如同改革開放的中國經(jīng)濟學(xué)向西方開放,中國的國際關(guān)系學(xué)科開始從西方的國際關(guān)系學(xué)科中學(xué)習(xí)。1980年代,許多國際關(guān)系相關(guān)的研究單位、學(xué)會、研究會、大專院校的專業(yè)科系紛紛成立,不少中國學(xué)者開始赴美國、英國等國學(xué)習(xí)。許多刊物開始大量介紹西方國際關(guān)系的文章,一些西方國際關(guān)系理論的經(jīng)典著作也被陸續(xù)翻譯出版,中國對于國際問題的研究從數(shù)量到質(zhì)量都有了很大的進(jìn)步。[12]10

1990年代以后,中國學(xué)者更進(jìn)一步對西方國際關(guān)系理論進(jìn)行研究和學(xué)習(xí),建構(gòu)主義理論開始引進(jìn)中國的國際關(guān)系學(xué)科中。進(jìn)入新世紀(jì),中國經(jīng)濟快速增長,綜合實力大大增加,在國際體系和國際治理中發(fā)揮著越來越大的作用。2008年金融危機爆發(fā),西方在全球市場和地緣政治中的統(tǒng)治地位受到了質(zhì)疑,以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體的群體性崛起成為全球矚目的國際政治現(xiàn)象。中國國際關(guān)系學(xué)科重點借鑒和吸收西方理論的同時,也積極構(gòu)建“中國學(xué)派”。2010年,中國成為全球第二大經(jīng)濟體,奧巴馬宣布“重返亞太”,中美戰(zhàn)略競爭開始升溫。而特朗普政府出臺的“美國優(yōu)先”政策和“印太”戰(zhàn)略,與中國“一帶一路”倡議形成了戰(zhàn)略競爭的交鋒。隨著中美戰(zhàn)略競爭開始升溫,中國的國際關(guān)系學(xué)科注重研究新型大國關(guān)系的構(gòu)建、周邊安全與周邊外交,一批區(qū)域與國別研究中心相繼建立,智庫建設(shè)得到國家的重視和支持。

二、全球公共衛(wèi)生事件對國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展的影響

一直以來,國際關(guān)系學(xué)科的研究以“國家”和“權(quán)力”為分析主體,注重傳統(tǒng)安全,尤其是大國關(guān)系的研究。盡管21世紀(jì)之后,非傳統(tǒng)安全的研究受到國際關(guān)系學(xué)科越來越多的重視,但大規(guī)模傳染病、公共衛(wèi)生治理問題仍未得到國際關(guān)系學(xué)科有效的認(rèn)識和系統(tǒng)的研究,其重視程度遠(yuǎn)不如反恐、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候治理、災(zāi)害救助、海洋合作等其他非傳統(tǒng)安全問題。1918年西班牙大流感、SARS、埃博拉疫情以及新冠肺炎疫情等全球重大傳染病,對于國際關(guān)系現(xiàn)實的影響揭示的一個事實是,全球公共衛(wèi)生事件的破壞性已經(jīng)超越了人們對于以往的大流行病的認(rèn)知,公共衛(wèi)生安全已經(jīng)成為國際安全不可忽視的一個方面。當(dāng)傳染病進(jìn)入到全球大流行,危害嚴(yán)重到一定程度時,傳染病就不單單是一個公共衛(wèi)生安全的問題。它帶來的影響是多方面的,涉及政治、經(jīng)濟、衛(wèi)生、生態(tài)、軍事、文化等幾乎所有國際關(guān)系學(xué)科研究議題。國際關(guān)系學(xué)科對于大國關(guān)系和傳統(tǒng)安全的過分關(guān)注,以及對于傳染病問題研究重視程度的不足,造成國際關(guān)系的理論和現(xiàn)有研究對全球公共衛(wèi)生事件的解釋“失靈”,全球公共衛(wèi)生事件暴發(fā)期間的國際關(guān)系的現(xiàn)實,往往充斥著大國博弈、逆全球化的加速以及全球治理的倒退。國際關(guān)系的理論和現(xiàn)有研究,在幫助世界各國開展全球公共衛(wèi)生事件防控、促進(jìn)國際合作方面未能發(fā)揮明顯的效用,特別是中國在一些全球公共衛(wèi)生事件防控中率先取得的巨大成就,沒有引起其他國家的足夠重視,一些西方大國的政治精英始終固守競爭與沖突為關(guān)鍵特征、以地緣政治權(quán)力角逐為核心訴求的國際關(guān)系舊理念,嚴(yán)重阻礙了國際社會在全球公共衛(wèi)生事件防控問題上的團結(jié)一致。作為一種國際重大事件,全球公共衛(wèi)生事件給國際關(guān)系現(xiàn)實帶來影響的同時,也一定會對國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

(一)全球公共衛(wèi)生事件與國際關(guān)系理論研究

層出不窮的全球公共衛(wèi)生事件加速了西方自由主義國際秩序的衰退,助推國際政治現(xiàn)實主義理論的回歸。隨著西方國家應(yīng)對近些年全球公共衛(wèi)生事件的不力,美國在二戰(zhàn)后建立并領(lǐng)導(dǎo)了半個多世紀(jì)的西方自由主義國際秩序已經(jīng)面臨嚴(yán)重威脅。[13]現(xiàn)實主義理論雖未關(guān)注流行病問題,但它很好地解釋了全球各國應(yīng)對全球公共衛(wèi)生事件的“國家中心主義”現(xiàn)象?，F(xiàn)實主義強調(diào)國際體系的“無政府狀態(tài)”,國家是為自身利益行動的理性行為者,是國際事務(wù)的重要行為者,而非國際組織、跨國企業(yè)等非國家行為體?，F(xiàn)實主義解釋了為什么在面對全球公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時,很多國家的“主權(quán)”意識成為第一防疫原則。自由主義理論倡導(dǎo)的全球化使得國家在參與全球和地區(qū)事務(wù)時,政府對于跨國事務(wù)的控制權(quán)降低,甚至要讓渡部分主權(quán)給相關(guān)的國際組織。若某件跨國事務(wù)對于國家安全產(chǎn)生重大威脅,一國的政府就會采取逆全球化行為,通過回歸大政府主義,重塑政府對于該項事務(wù)的權(quán)力控制。很多國家的政府在全球公共衛(wèi)生事件暴發(fā)后迅速封鎖邊界,控制人員和貨物流動,并在稀缺物品,如醫(yī)用口罩、呼吸機等防疫物品和疫苗、特效藥的研發(fā)和產(chǎn)權(quán)方面產(chǎn)生激烈競爭,這種國家權(quán)力的回歸在全球公共衛(wèi)生事件治理中展現(xiàn)的淋漓盡致,體現(xiàn)了現(xiàn)實主義理論和博弈思維,以及國家對于“權(quán)力”和“利益”的意識?，F(xiàn)實主義理論缺乏對國際機構(gòu)的信任,認(rèn)為聯(lián)合國、世衛(wèi)組織是全球治理的弱者,并不能有效保護(hù)全球安全。米爾斯海默認(rèn)為,國際機構(gòu)“實際上是大國制定并遵循的規(guī)則,因為他們認(rèn)為遵守這些規(guī)則符合他們的利益”,但“當(dāng)規(guī)則與主導(dǎo)國家的切身利益不符合時,大國要么忽略它們,要么重新制定規(guī)則”,因此,國際機構(gòu)“沒有權(quán)力告訴大國應(yīng)如何做,它們只是大國的工具”。[14]7-50

無論是現(xiàn)實主義的“權(quán)力”,還是自由主義的“制度”,國際關(guān)系理論的基本假設(shè)都是國際無政府狀態(tài),分析主體都是國家或國際體系。然而,當(dāng)前國際社會面臨的重要變量是病毒大流行。病毒侵襲不分地區(qū)、國界、身份,沒有意識形態(tài)的偏好,應(yīng)對病毒傳播唯一有效的途徑是基于科學(xué)、有效原則的抗疫措施。國際社會需要加強衛(wèi)生合作,并建立統(tǒng)一的、步調(diào)一致的抗疫陣線。而各國的政治制度、防疫政策和文化觀念的差異使得這一要求很難達(dá)到。由此引發(fā)的一個反思是,國際無政府狀態(tài)能夠適應(yīng)全球公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的時代嗎?答案顯然是否定的。相比氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、跨國犯罪、自然災(zāi)害等其他非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,全球公共衛(wèi)生事件在后果的嚴(yán)重性、威脅的緊迫性、波及的范圍以及影響的廣泛性等方面都要嚴(yán)重的多。世衛(wèi)組織缺乏對于各國應(yīng)對全球公共衛(wèi)生事件措施建議執(zhí)行的控制權(quán),是造成疫情全球大流行的一個主要原因之一,全球公共衛(wèi)生事件治理需要衛(wèi)生領(lǐng)域建立一個有效的“政府”。然而,自由主義理論的衰退、現(xiàn)實主義理論地位的上升,使國際社會達(dá)成這一目標(biāo)更加艱難。

在全球公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的背景下,國際關(guān)系學(xué)科需要重視自由制度主義理論和建構(gòu)主義理論的作用。人類命運共同體理念借助建構(gòu)主義理論、自由制度主義理論,將對國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)。羅伯特·基歐漢認(rèn)為,“國家是自私的,但是合作通常符合他們的利益,而制度則有助于促進(jìn)這種合作”。在自由制度主義理論看來,國際機制可以匯集專業(yè)的知識并分享經(jīng)驗、教訓(xùn)。自由制度主義理論鼓勵國家維持或進(jìn)一步改善與世衛(wèi)組織的關(guān)系,這有助于減輕疫情的緊迫性和長期影響,并進(jìn)一步加強國際合作。建構(gòu)主義理論認(rèn)為,國際體系的結(jié)構(gòu)和國家利益不是客觀事實,而是如亞歷山大·溫特所言,“由國家建構(gòu)的”。國家行動的依據(jù)是身份和利益,一國的身份決定了其利益,而身份和利益都是建構(gòu)而成的。[15]391-425人類命運共同體理念強調(diào)對于衛(wèi)生領(lǐng)域的國際機制和國際組織的支持和堅守,努力為國際社會提供公共產(chǎn)品,呼吁國際社會齊心協(xié)力、共同守衛(wèi)人類衛(wèi)生健康防線。人類命運共同體理念試圖將國家利益提升至全人類共同利益的高度,實際上是對國家利益認(rèn)知的一種構(gòu)建;人類命運共同體理念呼吁國際社會積極參與抗疫合作,做守望相助的“合作者”,而不是零和博弈“競爭者”,實際上是一種對于國家身份的建構(gòu)。全球公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的背景下,國際關(guān)系學(xué)科需要重視自由制度主義理論和建構(gòu)主義理論的作用。人類命運共同體理念借助建構(gòu)主義理論、自由制度主義理論,將對國際關(guān)系學(xué)科發(fā)展做出中國貢獻(xiàn)。

(二)全球公共衛(wèi)生事件與國際法研究

國際法與國際關(guān)系互有影響。一方面,國家間的互動和國際政治力量的變化促成了國際法;另一方面,國際法調(diào)整了國家間關(guān)系的規(guī)則體系,約束了國家行為,為國家之間的互動提供準(zhǔn)繩,影響了國家間關(guān)系的發(fā)展。全球公共衛(wèi)生事件凸顯了全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際法的重要性。目前該領(lǐng)域最重要的國際法是《國際衛(wèi)生條例(2005)》。該條例要求受疫情影響的國家和地區(qū)應(yīng)向世界衛(wèi)生組織通報和共享疾病的信息,并遵守世衛(wèi)組織的臨時建議和傳染病應(yīng)對指南。同時,在沒有任何證據(jù)表明國際貿(mào)易可能導(dǎo)致該病毒的國際傳播的情況下,各國不應(yīng)限制國際貿(mào)易。一些國家采取的限制國際運輸和貿(mào)易的措施沒有明確的科學(xué)依據(jù)。即使在疾病流行期間,任何限制貿(mào)易的措施,也必須符合《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》和《衛(wèi)生和檢疫措施協(xié)定》的規(guī)定。以新冠肺炎疫情為例,盡管中國在疫情暴發(fā)之初遵循了《國際衛(wèi)生條例》,及時向世衛(wèi)組織通報了病毒和疫情信息,但是很多國家、尤其是西方國家置世衛(wèi)組織的呼吁于不顧,仍然對中國采取旅行或貿(mào)易禁令等過激反應(yīng)措施。美國鼓吹“中國責(zé)任論”,公然將病毒政治化、地域化、污名化,大力抹黑、甩鍋中國。新冠肺炎疫情的嚴(yán)重性引起的恐慌已經(jīng)沖擊了現(xiàn)有公共衛(wèi)生國際法的效用,公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際法依然是“軟法”,缺乏該有的約束性,增強國際法的“硬法”屬性是當(dāng)務(wù)之急。同時,如何利用國際法維護(hù)中國公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合法權(quán)益、改善部分西方國家對于中國的負(fù)面輿論的影響、促進(jìn)新冠肺炎疫情的國際合作,也將成為一個值得研究話題。

(三)全球公共衛(wèi)生事件與國際組織研究

世界各國對于全球公共衛(wèi)生事件的防控工作主要由各國政府承擔(dān)和執(zhí)行,國際組織、尤其是國際非政府組織在歷次全球公共衛(wèi)生事件防控中發(fā)揮的作用較為有限。世衛(wèi)組織雖然在全球公共衛(wèi)生事件防控中扮演著重要角色,為國際衛(wèi)生領(lǐng)域的信息共享、疫情防控、科研攻關(guān)等提供不可替代的合作平臺和工作指引,但作為一個專注于公共衛(wèi)生治理的國際間政府組織,世衛(wèi)組織也遭遇了公共衛(wèi)生威脅引發(fā)的國際政治、經(jīng)濟、社會和文化沖突,而這些沖突是如此的復(fù)雜且難以解決。每當(dāng)全球公共衛(wèi)生事件暴發(fā)時,世衛(wèi)組織會對國際社會及時通報疫情信息,并呼吁追蹤和檢測更多的密切接觸者,但許多國家較弱的公共衛(wèi)生承載能力、檢測能力不足、防疫政策和措施有效性不足、公民對于隔離措施的反制等等一系列問題,都導(dǎo)致了國內(nèi)疫情的急劇惡化。在急需國際社會團結(jié)一致抗擊疫情的關(guān)鍵時期,一些西方國家執(zhí)意將公共衛(wèi)生治理政治化,給世衛(wèi)組織的工作造成了很大的負(fù)面影響,阻礙了全球的疫情合作,使國際社會(尤其是發(fā)展中國家)暴露在更高的公共衛(wèi)生風(fēng)險之中。因此,國際關(guān)系學(xué)科應(yīng)關(guān)注對于公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際組織的研究,探究其如何針對此次疫情進(jìn)行改革,以提高國際組織在應(yīng)對全球公共衛(wèi)生事件的有效性。

(四)全球公共衛(wèi)生事件與全球治理研究

隨著全球公共衛(wèi)生事件的頻發(fā),非傳統(tǒng)安全研究的重要性不斷提升。國際關(guān)系學(xué)科誕生于一戰(zhàn),發(fā)展于二戰(zhàn)和冷戰(zhàn),國際關(guān)系學(xué)科的發(fā)展脈絡(luò)可以說都是緊緊圍繞著傳統(tǒng)安全。國際社會為了防止戰(zhàn)爭、大規(guī)模殺傷性武器也付出了巨大的投入。歷史上出現(xiàn)的SARS、甲型H1N1、埃博拉疫情等傳染病由于其傳播和危害有限,并沒有受到國際關(guān)系學(xué)科過多的關(guān)注。余瀟楓認(rèn)為,全球化時代的公共衛(wèi)生安全越來越對人的安全、國家安全乃至國際安全構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。[16]56全球化直接導(dǎo)致或者加大了跨境衛(wèi)生風(fēng)險,包括各類傳染性和非傳染性疾病在全球擴散。同時,全球化使國際間旅行的爆發(fā)性增長,人與人之間的時空距離大大縮短,為傳染病在全球范圍內(nèi)的大規(guī)模傳播提供了有力條件。有學(xué)者直言,不斷涌現(xiàn)的全球公共衛(wèi)生事件迫使人類“面臨第一次非傳統(tǒng)安全世界大戰(zhàn)”。[17]14-18不同于以往的一戰(zhàn)、二戰(zhàn)的國與國、意識形態(tài)和人類社會之間的戰(zhàn)爭,全球公共衛(wèi)生事件是一場人類與病毒、微生物、大自然之間的戰(zhàn)爭,沒有任何國家可以獨善其身。全球公共衛(wèi)生事件突顯了非傳統(tǒng)安全的重要性,其重要性絲毫不遜于傳統(tǒng)安全。傳統(tǒng)安全允許主權(quán)國家各自為政,但是非傳統(tǒng)安全要求各主權(quán)國家合作。國際關(guān)系學(xué)界面對突如其來的、如此嚴(yán)峻的全球公共衛(wèi)生事件,在理論和實踐層面顯然沒有做好充足的準(zhǔn)備。除了全球公共衛(wèi)生事件,森林火災(zāi)、糧食安全,以及地震、火山爆發(fā)、海嘯等自然災(zāi)害仍然也是值得注意的非傳統(tǒng)安全威脅。國際關(guān)系學(xué)科應(yīng)站在人類命運共同體和歷史發(fā)展的高度,重新審視非傳統(tǒng)安全研究的重要性。五十多年來,全球治理日益引起國際社會的重視,各領(lǐng)域的全球治理也取得了不小成就,但全球治理在應(yīng)對不斷出現(xiàn)的全球公共衛(wèi)生事件方面仍存在諸多不足。全球治理不可或缺,全球治理的改革與發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

總之,全球公共衛(wèi)生事件給當(dāng)前的國際關(guān)系學(xué)科帶來許多反思。研究方向上,緊迫的任務(wù)之一是國際傳統(tǒng)安全研究的重心應(yīng)向非傳統(tǒng)安全調(diào)整,將國際關(guān)系分析主體從“國家與權(quán)力”向重視“人與健康”“自然與生態(tài)”方向調(diào)整,給予公共衛(wèi)生治理等問題更多的關(guān)注;研究內(nèi)容上,國際關(guān)系學(xué)科應(yīng)注重對于全球公共衛(wèi)生事件相關(guān)的國別和區(qū)域、國際組織、國際法、全球公共衛(wèi)生治理等方面的研究,總結(jié)出公共衛(wèi)生治理微觀、中觀和宏觀的經(jīng)驗和教訓(xùn),推進(jìn)全球公共衛(wèi)生治理體系的建設(shè);研究方法上,雖然全球公共衛(wèi)生事件本質(zhì)上是一個公共衛(wèi)生安全問題,但由于涉及領(lǐng)域眾多,國際關(guān)系學(xué)科對全球公共衛(wèi)生事件的研究需要跳出自身視角的局限,與公共衛(wèi)生學(xué)、病毒學(xué)、社會學(xué)、公共治理等相關(guān)學(xué)科進(jìn)行融合。理論層面上,國際關(guān)系學(xué)科要跳出既有的戰(zhàn)略思想和思維模式,如地緣政治、大國博弈等。某些舊有的國際關(guān)系理論不僅制造國際紛爭,更阻礙國際合作,而包容性的國際關(guān)系理論將更加具有活力。積極探索新的戰(zhàn)略思想以推進(jìn)理論創(chuàng)新,并積極建構(gòu)人類命運共同體下的國際合作觀,發(fā)揮中國的影響力;實踐層面上,國際關(guān)系學(xué)科應(yīng)服務(wù)于全球抗擊全球公共衛(wèi)生事件的總體戰(zhàn)略,構(gòu)建相關(guān)的國際公共產(chǎn)品和國際機制,促進(jìn)全球公共衛(wèi)生事件暴發(fā)背景下的國際政治、經(jīng)濟和社會合作,以加快國際秩序的恢復(fù)。對于中國的國際關(guān)系學(xué)科來說,應(yīng)注重研究如何出臺有效的對外關(guān)系政策,維護(hù)中國的國家形象,爭取國際社會對中國疫情處置的理解和支持,提高中國話語權(quán)建設(shè)和外交能力建設(shè),消除西方輿論的不利影響。