劉軍梅 鄔競(jìng)舸

[摘? ? 要] 英國(guó)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鼻祖和工業(yè)革命的發(fā)源地，進(jìn)入21世紀(jì)后，其制造業(yè)卻開(kāi)始走下坡路。但隨著數(shù)字技術(shù)的日漸成熟及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，英國(guó)看到了利用數(shù)字技術(shù)改造制造業(yè)的機(jī)會(huì)，意識(shí)到可以借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)放大其在制造業(yè)技術(shù)積累上的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)因缺乏廉價(jià)勞動(dòng)力而與后發(fā)國(guó)家之間形成的差距。為了借助數(shù)字化來(lái)放大技術(shù)積累上的優(yōu)勢(shì)，英國(guó)政府積極布局戰(zhàn)略先導(dǎo)技術(shù)，通過(guò)推進(jìn)柔性管理規(guī)制、構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融通機(jī)制、提供數(shù)字教育和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公共產(chǎn)品等政策保障來(lái)激發(fā)企業(yè)的主體性和能動(dòng)性，進(jìn)而確保獲取數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最大紅利。中英兩國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在起點(diǎn)與方向、政府定位、數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力等方面存在發(fā)展差異，因此，當(dāng)前我國(guó)政府推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須實(shí)施符合國(guó)情的相關(guān)舉措。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)可以將政府的定位從“領(lǐng)軍者”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白o(hù)航員”，從而更多地致力于在數(shù)字教育和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提供必要的、足夠的公共產(chǎn)品，為企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；數(shù)字技術(shù)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；經(jīng)濟(jì)政策；政策引導(dǎo)；宏觀調(diào)控

[中圖分類號(hào)] F424;D49? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2023）08-0031-17

時(shí)至今日，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性已經(jīng)不言而喻。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的上半場(chǎng)，數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)如火如荼，世界級(jí)的巨頭塵埃落定；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的下半場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方興未艾，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)興起，數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合、對(duì)企業(yè)的改造成為趨勢(shì)。作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也被推到臺(tái)前，世界各國(guó)均用盡渾身解數(shù)拿出各種戰(zhàn)略方案1，爭(zhēng)先恐后地規(guī)劃布局，期望借助數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)制造業(yè)賦能，提高生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，同時(shí)為新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式存在著巨大差異。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)有著贏者通吃的特性，數(shù)字技術(shù)在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用可復(fù)制、可推廣，但制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式和方案卻是“業(yè)業(yè)不同、企企不同”，復(fù)雜程度不能同日而語(yǔ)。如果說(shuō)在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中可以更多地依仗市場(chǎng)的力量來(lái)主導(dǎo)，那么在制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，政府的主動(dòng)作為將必不可少。于是，政府和市場(chǎng)到底應(yīng)該如何在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過(guò)程中進(jìn)行合理的定位和分工就成為了重要的研究課題。眾所周知，英國(guó)是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鼻祖和工業(yè)革命發(fā)源地，如果連特別強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的英國(guó)都毫不猶豫地把政府推到了推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的臺(tái)前，精心策劃著對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)與政策保障，那就說(shuō)明政府在這一領(lǐng)域的作用是不容忽視的。正如英國(guó)政府在其“信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”中所言：“信息經(jīng)濟(jì)正在改變我們的生活和工作方式。這對(duì)我們?cè)谌蛭枧_(tái)上的成功、我們的競(jìng)爭(zhēng)力和我們與整個(gè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系至關(guān)重要。在英國(guó)，我們有著強(qiáng)大的創(chuàng)新歷史，從‘算法之父艾倫·圖靈（Alan Turing）到萬(wàn)維網(wǎng)的發(fā)明者蒂姆·伯納斯-李（Tim Berners-Lee）。今天，我們擁有世界領(lǐng)先的計(jì)算機(jī)科學(xué)部門(mén)，高度創(chuàng)新的技術(shù)企業(yè)，以及開(kāi)放數(shù)據(jù)和透明度的開(kāi)創(chuàng)性方法。如果我們想在信息經(jīng)濟(jì)中保持實(shí)力，就不能對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)視若無(wú)睹。我們需要政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界共同采取行動(dòng)，攜手合作，共同邁向行業(yè)的成功，并確保整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都能感受到效益。” [1] 25有鑒于此，本文選取英國(guó)為研究對(duì)象，考察其制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因、政府對(duì)制造業(yè)數(shù)字化的引領(lǐng)和政策保障[2-5]，并通過(guò)對(duì)中英制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展差異的分析，進(jìn)一步凝練出可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、轉(zhuǎn)型動(dòng)因：借助數(shù)字化來(lái)放大技術(shù)積累上的優(yōu)勢(shì)

英國(guó)作為第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，曾被視為“現(xiàn)代工業(yè)革命的搖籃”。進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然在基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域仍未落后于人，但英國(guó)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率卻隨著其國(guó)力的衰落而走上了下坡路。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的興起和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格的提高使英國(guó)制造業(yè)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始萎縮，80年代和90年代初的兩次經(jīng)濟(jì)衰退進(jìn)一步加劇了這一態(tài)勢(shì)。英國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重由1991年的16.26%下降到了2007年的不足10%，低于法國(guó)（11.63%），甚至不到德國(guó)（20.85%）的一半（見(jiàn)圖1）。如今英國(guó)制造業(yè)占GDP的比重更是降至不到十分之一，其過(guò)去引以為豪的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)甚至成為了制造業(yè)衰退的典型案例：賓利、勞斯萊斯、MINI等品牌被德國(guó)車(chē)企收購(gòu)，百年品牌羅孚汽車(chē)在2005年被中國(guó)南京汽車(chē)集團(tuán)買(mǎi)下，印度塔塔集團(tuán)在2008年花費(fèi)23億美元并購(gòu)了捷豹和路虎[2]。

2008年全球金融危機(jī)之后，隨著數(shù)字技術(shù)的日漸成熟及其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，英國(guó)看到了利用數(shù)字技術(shù)改造制造業(yè)的機(jī)會(huì)，認(rèn)為以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)不僅能支撐企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)全流程的全面數(shù)字化管理，使生產(chǎn)過(guò)程和資源配置達(dá)到最優(yōu)，而且能推動(dòng)企業(yè)的智能化，即讓生產(chǎn)系統(tǒng)在與設(shè)備和環(huán)境的信息交互中直接進(jìn)行智能決策以提升決策效率?？茖W(xué)研究也證實(shí)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠提高制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)率、降低交易成本，并且能促進(jìn)基礎(chǔ)制造行業(yè)的高端化[6] 1-6 [7] 29。相較于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而言，高技術(shù)制造業(yè)部門(mén)通過(guò)數(shù)字化的改造后將更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所能獲取的數(shù)字化紅利也最為豐厚[8]。這使得英國(guó)政府進(jìn)一步意識(shí)到可以借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)放大其在制造業(yè)技術(shù)積累上的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)因缺乏廉價(jià)勞動(dòng)力而與后發(fā)國(guó)家之間形成的差距。

基于此，為把握數(shù)字科技進(jìn)步提供的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)英國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，英國(guó)政府做出了一系列的規(guī)劃部署，早在2009年就發(fā)布了《數(shù)字英國(guó)》計(jì)劃，成為世界上最先出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)家。此后，英國(guó)不斷升級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，先后出臺(tái)《信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）》和《數(shù)字戰(zhàn)略（2017）》等方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并試圖探索出具有英國(guó)特色的發(fā)展路徑和政策保障機(jī)制，逐漸成為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

二、政府引領(lǐng)：重金培育戰(zhàn)略先導(dǎo)技術(shù)

從英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模來(lái)看，2021年占GDP比重超過(guò)60%，已經(jīng)達(dá)到了2.1萬(wàn)億美元，位列世界第五2。其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化3又占據(jù)著主導(dǎo)地位，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比在2020年超過(guò)了80%，成為英國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。這種動(dòng)力具體體現(xiàn)在先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域得到的有效應(yīng)用，尤其是在英國(guó)政府的引領(lǐng)下，部分重點(diǎn)投資的技術(shù)和產(chǎn)品逐漸成為當(dāng)下英國(guó)工業(yè)重新崛起的象征。

英國(guó)基于科研優(yōu)勢(shì)使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)在工業(yè)上的滲透率長(zhǎng)期超過(guò)三成以上（見(jiàn)表1），制造業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比在2020年排名世界第四，僅次于德國(guó)、韓國(guó)和美國(guó)。此外，制造業(yè)的數(shù)字技術(shù)采用率不斷上升，其中增材制造技術(shù)的采用率高達(dá)28%，機(jī)器人約為22%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)12%，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）和虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）7%，人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)5%4。尤其是增材制造技術(shù)已成為英國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中最突出的成果之一，因此英國(guó)政府在增材制造上的布局可以被視為其引領(lǐng)戰(zhàn)略先導(dǎo)技術(shù)發(fā)展的典型案例。

增材制造（Addictive manufacturing），俗稱“3D打印”，是一種由連續(xù)的材料層構(gòu)建三維物體的技術(shù)。從1996年到2016年，全球增材制造市場(chǎng)總規(guī)模從4億美元增長(zhǎng)至60億美元，并預(yù)計(jì)在2022年達(dá)到260億美元[9]。增材制造技術(shù)的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為在很大程度上減少了生產(chǎn)復(fù)雜精密零件的工序和生產(chǎn)周期，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，該技術(shù)對(duì)生產(chǎn)效率的提升就越顯著。如今，英國(guó)正處于增材制造技術(shù)進(jìn)步的前沿，國(guó)內(nèi)約有250家組織參與該領(lǐng)域的技術(shù)項(xiàng)目，并已經(jīng)建立起應(yīng)用增材制造技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)的企業(yè)集群。此外，英國(guó)的研究人員正在引領(lǐng)增材制造向最終用途部件生產(chǎn)的過(guò)渡。這些創(chuàng)新性研究為勞斯萊斯、葛蘭素史克、吉?jiǎng)P恩集團(tuán)等英國(guó)或跨國(guó)企業(yè)帶來(lái)了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。英國(guó)新興的增材制造供應(yīng)鏈還包括一些世界領(lǐng)先的增材制造機(jī)器、材料、零部件和技術(shù)供應(yīng)商，以及如雷尼紹和LPW technology等軟件供應(yīng)商[10]。英國(guó)已經(jīng)能夠?qū)⒃霾闹圃旆矫娴难芯砍晒c專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)流程相結(jié)合，使之成為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。

為了穩(wěn)固在增材制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，英國(guó)政府大幅度增加了對(duì)增材制造的資助，研究經(jīng)費(fèi)從2007年的800萬(wàn)英鎊提升至2016年的近5500萬(wàn)英鎊[11]，其中大部分資金來(lái)自通用工程和物理科學(xué)研究理事會(huì)（EPSRC）和“創(chuàng)新英國(guó)”（Innovate UK）項(xiàng)目?！皠?chuàng)新英國(guó)”于2016年5月推出的“互聯(lián)數(shù)字增材制造項(xiàng)目”（Connected Digital Additive Manufacturing）就獲得了第一筆總計(jì)450萬(wàn)英鎊的增材制造專項(xiàng)資金。該項(xiàng)目目的是幫助企業(yè)采用先進(jìn)的增材制造技術(shù)，并克服增材制造業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的障礙。“創(chuàng)新英國(guó)”還運(yùn)行著一個(gè)1500萬(wàn)英鎊的循環(huán)資助計(jì)劃，以刺激和擴(kuò)大制造業(yè)和材料領(lǐng)域的創(chuàng)新。獲資助的項(xiàng)目必須涉及制造系統(tǒng)、技術(shù)、流程或商業(yè)模式的創(chuàng)新，或材料開(kāi)發(fā)、性能、集成以及再利用方面的創(chuàng)新，并需與增材制造研究緊密貼合。

作為一種科學(xué)研究與研發(fā)創(chuàng)新相融合的技術(shù)，增材制造被認(rèn)為是英國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑之一，同時(shí)也是英國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。2020至2021年間英國(guó)政府額外撥款47億英鎊用于支持增材制造技術(shù)[10]，其中受益較多的是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金（ISCF），其目標(biāo)是“將英國(guó)領(lǐng)先世界的研究與商業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前時(shí)代的主要工業(yè)和社會(huì)挑戰(zhàn)”[12]。在ISCF的視角下，增材制造不但在應(yīng)對(duì)“未來(lái)制造和材料”挑戰(zhàn)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而且還能為英國(guó)開(kāi)發(fā)用于航空航天、汽車(chē)和其他先進(jìn)制造部門(mén)的輕型廉價(jià)復(fù)合材料賦能。

基于對(duì)增材制造的案例研究，可以發(fā)現(xiàn)，英國(guó)政府在培育戰(zhàn)略先導(dǎo)技術(shù)上的成就充分體現(xiàn)了政府在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要地位。面對(duì)前期投入大且存在風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)字技術(shù)研發(fā)，英國(guó)政府領(lǐng)頭注入資金，幫助企業(yè)承擔(dān)相當(dāng)比例的風(fēng)險(xiǎn)，起到了良好的示范效應(yīng)，激勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)與制造業(yè)企業(yè)增加對(duì)數(shù)字化的研究和投資，進(jìn)而為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

三、政策保障：以政策網(wǎng)絡(luò)部署補(bǔ)位市場(chǎng)機(jī)制

要想真正推進(jìn)并完成制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府還需要尋找到一條符合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑，并據(jù)此構(gòu)建完善的政策保障網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)政府經(jīng)過(guò)十余年的經(jīng)驗(yàn)積累，逐步明晰了政府和市場(chǎng)在推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的定位與分工，體現(xiàn)出了以政策網(wǎng)絡(luò)部署補(bǔ)位市場(chǎng)機(jī)制的顯著特征。

根據(jù)2016年英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，在英國(guó)331億英鎊（占GDP的1.67%）的研發(fā)支出中，出資占比最大的是企業(yè)（67%，222億英鎊），其次是大學(xué)（24%，80億英鎊）、政府（7%，22億英鎊）和非政府組織（2%，7億英鎊）[13]，企業(yè)在數(shù)字技術(shù)研發(fā)上的支出在2020年超過(guò)了50億英鎊。2021年英國(guó)每隔11天半就會(huì)誕生一家獨(dú)角獸企業(yè)，至今已經(jīng)有114家，超過(guò)德法兩國(guó)的總和[14]。這說(shuō)明大量富有活力的企業(yè)成就了英國(guó)在人工智能、先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)計(jì)和量子計(jì)算等新興領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位，同時(shí)也為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了良好保障。由此可見(jiàn)，英國(guó)仍然主要依賴市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府則以提供政策保障為主，堅(jiān)持了“企業(yè)自主”的基本路徑。英國(guó)政府所有的政策保障體系都是致力于向市場(chǎng)主體提供支持性的服務(wù)5，包括完善法律法規(guī)和規(guī)章制度、開(kāi)展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6、投資教育培訓(xùn)事務(wù)以提高公民數(shù)字能力水平7、推廣對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率有積極影響的數(shù)字化解決方案等等，宗旨是從可持續(xù)發(fā)展的角度為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型乃至整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)注入全新活力、提供具有公共產(chǎn)品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，為企業(yè)、大學(xué)和非政府組織等各類實(shí)體的參與創(chuàng)造良好的外部環(huán)境（見(jiàn)圖2）。英國(guó)政府推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心機(jī)構(gòu)是“商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部”（Department for Business， Energy & Industrial Strategy）8，其與內(nèi)閣辦公室、教育部和國(guó)際發(fā)展部一起聯(lián)合打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建英國(guó)的數(shù)字戰(zhàn)略體系，并對(duì)處于不同政策供給端的部門(mén)進(jìn)行財(cái)政資金分配9。

自2009年6月發(fā)布《數(shù)字英國(guó)》報(bào)告至今，英國(guó)共頒布并實(shí)施了十余項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策10（見(jiàn)表2），同時(shí)將原來(lái)的“文化、媒體和體育部”改組為“數(shù)字、文化、媒體和體育部”，令其專門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從而在行政體制上強(qiáng)化了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的管理。 隨著數(shù)字技術(shù)對(duì)英國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各方面的加速滲透，一系列不足也日漸暴露出來(lái)，比如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不健全、網(wǎng)絡(luò)安全缺乏保障、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)泛濫、大型數(shù)字公司把持市場(chǎng)等等，使得英國(guó)政府意識(shí)到需要制定更加全面和完善的政策體系來(lái)保障企業(yè)的自主性。由此可見(jiàn)英國(guó)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的舉措并不是孤立的，而是內(nèi)嵌于整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策網(wǎng)絡(luò)中，并與其他領(lǐng)域的措施互相促進(jìn)和協(xié)調(diào)。如下將從管理規(guī)制、定向支持、教育培訓(xùn)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等四個(gè)方面，來(lái)進(jìn)一步闡述英國(guó)政府是如何保障制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)有效，又是如何為企業(yè)建立起良好外部環(huán)境的。

（一）實(shí)施柔性的管理規(guī)制

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，英國(guó)政府尤其重視數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，期望以法律法規(guī)和管理體系的建立來(lái)保護(hù)數(shù)據(jù)安全和隱私，進(jìn)而通過(guò)數(shù)字產(chǎn)權(quán)模式的推廣來(lái)增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性；通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管來(lái)維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法秩序。同時(shí)英國(guó)政府還積極采取競(jìng)爭(zhēng)性政策來(lái)遏制大型數(shù)字公司的壟斷行為，致力于保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活力，為眾多中小型數(shù)字公司保留充足的創(chuàng)新發(fā)展空間?？梢?jiàn)英國(guó)政府作為自由市場(chǎng)的“守夜人”，并沒(méi)有坐視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的野蠻無(wú)序增長(zhǎng)，而是踐行發(fā)展與規(guī)范并重的理念，既利用政策工具鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也借助政策工具進(jìn)行強(qiáng)有力的管理規(guī)制。

1.數(shù)據(jù)保護(hù)。 英國(guó)政府在《數(shù)字戰(zhàn)略（2017）》中將數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一，強(qiáng)調(diào)政府需創(chuàng)建一個(gè)與新數(shù)據(jù)技術(shù)相協(xié)同的法律框架，支持企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新使用，為公眾的隱私權(quán)提供強(qiáng)有力的保護(hù)，從而提高公眾運(yùn)用數(shù)據(jù)的信心并釋放國(guó)民經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)的力量[15]。從2018年起，英國(guó)進(jìn)一步修訂《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法（2017）》11，完善對(duì)數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)。同年還頒布了《數(shù)據(jù)倫理框架》（Data Ethics Framework）[16]，從透明度、問(wèn)責(zé)制和公平性等多個(gè)維度指導(dǎo)公共部門(mén)負(fù)責(zé)任地使用數(shù)據(jù)。此外，2020年的《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》進(jìn)一步構(gòu)建了“值得信賴的數(shù)據(jù)機(jī)制”，并把“確保數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)的安全性和彈性”作為英國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)先行動(dòng)。

2.網(wǎng)絡(luò)安全。 2009年英國(guó)出臺(tái)了首個(gè)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（The national security strategy of the United Kingdom）[17]，成立了網(wǎng)絡(luò)安全辦公室來(lái)負(fù)責(zé)政府各部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，并設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行中心來(lái)協(xié)調(diào)公共與私營(yíng)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)又在2011年開(kāi)啟了為期5年的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：在數(shù)字世界中保護(hù)和促進(jìn)英國(guó)的發(fā)展》計(jì)劃[18]（Cyber Security Strategy），以此強(qiáng)化英國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)威脅的恢復(fù)能力，同時(shí)建立了以政府通信總部為中心的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)12。《數(shù)字戰(zhàn)略（2017）》則顯示英國(guó)政府將投資19億英鎊用于增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力[15]，包括支持網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大情報(bào)和執(zhí)法工作、與業(yè)界合作開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)的主動(dòng)防御措施以及成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心等。另外，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法（2017）》與《數(shù)字戰(zhàn)略（2017）》一起重點(diǎn)打擊了網(wǎng)絡(luò)色情，完善了兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)措施。英國(guó)政府在2018年發(fā)布的《數(shù)字憲章》中進(jìn)一步制定了社交媒體行為守則和保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的新標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，同時(shí)引入監(jiān)管框架，用以消除企業(yè)在在線服務(wù)中存在的有害內(nèi)容，旨在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

3.數(shù)字產(chǎn)權(quán)。 《數(shù)字英國(guó)》（2009）的戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)，政府一方面修改現(xiàn)行的版權(quán)法，鼓勵(lì)消費(fèi)者獲取更多數(shù)字內(nèi)容；另一方面在推廣數(shù)字產(chǎn)權(quán)模式的同時(shí)，對(duì)盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為實(shí)施嚴(yán)厲的打擊?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)法（2017）》則放寬了數(shù)字作品的借閱條件，使讀者在圖書(shū)館外也能獲取此類作品，同時(shí)以互聯(lián)網(wǎng)鏈接標(biāo)記產(chǎn)品來(lái)界定侵權(quán)行為13，有效打擊了所謂的“善意侵權(quán)人”[4]。在2018年的《數(shù)字憲章》中，英國(guó)政府宣布將通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室來(lái)推動(dòng)各搜索引擎和版權(quán)擁有者簽署業(yè)務(wù)守則，減少在自然搜索結(jié)果中出現(xiàn)含有非法侵犯版權(quán)內(nèi)容的網(wǎng)站。

4.競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管。 英國(guó)政府在《數(shù)字戰(zhàn)略（2017）》中承諾將改革移動(dòng)通信規(guī)劃法和《電子通信法》（Electronic Communications Code），采取更加有效的監(jiān)管措施促進(jìn)電信行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，讓運(yùn)營(yíng)商建設(shè)和發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的速度更快、成本更低。英國(guó)數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)專家小組發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，五大數(shù)字公司（Facebook、谷歌、蘋(píng)果、亞馬遜、微軟）在社交媒體、搜索服務(wù)、廣告、移動(dòng)應(yīng)用下載、電子商務(wù)等領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了壟斷性的市場(chǎng)地位，政府應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)確保商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新[19] 12-13。根據(jù)報(bào)告的建議，英國(guó)政府在2020年4月設(shè)立了數(shù)字市場(chǎng)部（Digital Market Unit），用以平衡大型數(shù)字市場(chǎng)科技公司與內(nèi)容提供商、廣告商的關(guān)系，防止數(shù)字科技巨頭利用市場(chǎng)主導(dǎo)地位扼殺競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)本國(guó)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展[20]。

綜合來(lái)看，英國(guó)政府施政的核心原則首先是尊重自由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律——沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)多的干涉，而是建立起一套柔性的管理規(guī)制模式，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展劃定具有彈性的邊界。這樣的政策網(wǎng)絡(luò)讓數(shù)據(jù)和其他數(shù)字內(nèi)容能夠更便捷地流通，增強(qiáng)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中傳輸和運(yùn)用信息的能力，與此同時(shí)又適當(dāng)?shù)貙?duì)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字產(chǎn)權(quán)和數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行管理，保障企業(yè)和個(gè)體的權(quán)利，最終為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建立起一個(gè)健康穩(wěn)定的外部框架。

（二）為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化構(gòu)建全方位的政策保障

英國(guó)政府認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ诩夹g(shù)研發(fā)創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位以及參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面都發(fā)揮著政府難以取代的作用。根據(jù)一項(xiàng)對(duì)1000家英國(guó)企業(yè)的調(diào)查[21]發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能幫助企業(yè)增加4.4%的收入，降低4.3%的成本；擁有強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的中小企業(yè)規(guī)模的平均增長(zhǎng)速度超過(guò)很少或沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的企業(yè)兩倍有余，出口是后者的兩倍，創(chuàng)造的就業(yè)崗位也是后者的兩倍。因此政府政策的目標(biāo)是讓所有英國(guó)公司都能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化工作方式，從而受益于由此帶來(lái)的效率提升?！稊?shù)字戰(zhàn)略（2017）》更是指出，2015年數(shù)字產(chǎn)業(yè)為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了1180億英鎊，超過(guò)英國(guó)總增加值的7%，數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的出口目前已超過(guò)500億英鎊；而未來(lái)的目標(biāo)是令數(shù)字產(chǎn)業(yè)在2025年對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上升到2000億英鎊[15]，為此政府將繼續(xù)創(chuàng)造良好的條件并確保收益能惠及全英國(guó)的企業(yè)。由此可見(jiàn)，雖然私營(yíng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，但英國(guó)政府仍然在支持創(chuàng)新和創(chuàng)意商業(yè)化以及幫助所有數(shù)字企業(yè)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

1.支持?jǐn)?shù)字企業(yè)的商業(yè)化發(fā)展。 英國(guó)政府在2013年的《信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》中表示要幫助中小企業(yè)利用在線交易增加收入，并且基于熟練的數(shù)字勞動(dòng)力和發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施建立起發(fā)達(dá)的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群[22]。《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）》則進(jìn)一步提出將每年撥劃1500萬(wàn)英鎊支持各類商業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，同時(shí)另投入1500萬(wàn)英鎊資金來(lái)資助數(shù)字彈射中心（Digital Catapult center）、開(kāi)放數(shù)據(jù)研究院（Open Data Institute）和英國(guó)科技城（Tech City UK）等參與實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)構(gòu)[23]。為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字企業(yè)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，政府與英國(guó)研究理事會(huì)和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，一方面致力于促進(jìn)多學(xué)科領(lǐng)域的研究合作及其商業(yè)化應(yīng)用，另一方面也確保既有的法律框架能支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)新及其商業(yè)活動(dòng)。政府還鼓勵(lì)研究者和商業(yè)人員使用“地平線框架”（Horizons framework）利用社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去解讀市場(chǎng)變化，使戰(zhàn)略規(guī)劃更加合理。

2.支持傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 英國(guó)的《數(shù)字戰(zhàn)略（2017）》進(jìn)一步將數(shù)字轉(zhuǎn)型作為七大戰(zhàn)略之一，致力于幫助每一個(gè)英國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。首先為了消除企業(yè)在數(shù)字化過(guò)程中遇到的諸多障礙，政府拿出了1300萬(wàn)英鎊的資金來(lái)支持創(chuàng)建生產(chǎn)力委員會(huì)，用以促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)部門(mén)間的互動(dòng)[15]，并定向干預(yù)具體的地域和部門(mén)，努力協(xié)調(diào)供給各類工具和資源供企業(yè)使用，用以支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。此外政府還推出了“GREAT.gov.uk”計(jì)劃，建立新的數(shù)字貿(mào)易中心幫助企業(yè)出口；并且正在開(kāi)發(fā)一種更靈活的新型海關(guān)申報(bào)服務(wù)（Customs Declaration Service），以取代目前的海關(guān)申報(bào)服務(wù)，從而利用數(shù)字化助力英國(guó)企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)。

3.成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之間的橋梁。 英國(guó)政府在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）》中承諾為新興的數(shù)字化企業(yè)與成熟的工業(yè)企業(yè)和政府客戶提供對(duì)接，用前者的數(shù)字化能力為后者的轉(zhuǎn)型賦能。實(shí)際上，英國(guó)政府一直試圖為老牌企業(yè)開(kāi)發(fā)并提供全新的數(shù)字解決方案，包括將數(shù)字專業(yè)知識(shí)應(yīng)用于醫(yī)療保健、交通、能源、建筑環(huán)境和創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)，英國(guó)政府已經(jīng)深入?yún)⑴c到了數(shù)字企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)之間的對(duì)接中，并采取了一系列措施來(lái)潤(rùn)滑雙方的合作。比如鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都考慮用戶需求和體驗(yàn)；幫助其設(shè)計(jì)更具彈性的身份管理和數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)；要求企業(yè)考慮包容性或適應(yīng)性設(shè)計(jì)，以便為盡可能廣泛的市場(chǎng)創(chuàng)造引人注目的體驗(yàn)[23]。由此可見(jiàn)，英國(guó)政府更傾向于作為數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之間的橋梁而發(fā)揮作用，政策工具同時(shí)發(fā)力于數(shù)字技術(shù)需求端和供給端，將制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程打通為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也使得制造業(yè)企業(yè)能夠在市場(chǎng)中更具主動(dòng)性地尋求數(shù)字化解決方案，從而實(shí)現(xiàn)高效轉(zhuǎn)型。

（三）布局教育培訓(xùn)、提升全民數(shù)字技能

英國(guó)政府較早意識(shí)到在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，絕大多數(shù)工作尤其是制造業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域的崗位需要涉及到廣泛的數(shù)字技能，因此要求每個(gè)英國(guó)人都須具備融入社會(huì)所必要的數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，為迎接全新的科技巨變儲(chǔ)備足夠多的人力資本。因此，英國(guó)政府特別注重開(kāi)展提升國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)的社會(huì)工程，大力推進(jìn)專業(yè)數(shù)字技能人才的培養(yǎng)。而教育培訓(xùn)事業(yè)本身是一個(gè)在短期內(nèi)成本遠(yuǎn)大于收益且具有外溢效應(yīng)的公共產(chǎn)品，因此需要政府的積極投入，為其發(fā)展注入基礎(chǔ)性動(dòng)力，并以領(lǐng)頭人的身份帶領(lǐng)其他社會(huì)主體共同構(gòu)筑“教育促進(jìn)就業(yè)、就業(yè)刺激教育”的良性循環(huán)。

1.構(gòu)建和強(qiáng)化數(shù)字職業(yè)教育和再教育體系。 早在2009年，《數(shù)字英國(guó)》報(bào)告就強(qiáng)調(diào)政府需要盡快構(gòu)建和強(qiáng)化數(shù)字職業(yè)教育和再教育體系，在學(xué)校課程中把提升數(shù)字能力列為核心課程，以確保未來(lái)英國(guó)人能夠從事數(shù)字相關(guān)專業(yè)工作。2013年的《信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》指出充足的數(shù)字技術(shù)勞動(dòng)力是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中獲益的必要條件，因此需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)教授計(jì)算和數(shù)據(jù)科學(xué)的大型在線公開(kāi)課程項(xiàng)目，并與“現(xiàn)有的”和“發(fā)展中的”工業(yè)產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)[22]。此外，《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）》也提出政府應(yīng)該與機(jī)構(gòu)和學(xué)校進(jìn)行合作，加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)者和個(gè)體及商業(yè)用戶的數(shù)字技術(shù)能力。

2.提出包容性戰(zhàn)略、普及數(shù)字教育。2017年之后英國(guó)在教育培訓(xùn)方面的政策措施進(jìn)一步全面、完善。《數(shù)字戰(zhàn)略（2017）》專門(mén)提出了數(shù)字技能與包容性戰(zhàn)略，力求能為每個(gè)人都提供所需的數(shù)字技能。首先，在國(guó)民數(shù)字能力培養(yǎng)方面，英國(guó)政府投入超過(guò)950萬(wàn)英鎊支持近80萬(wàn)人獲得基本數(shù)字技能[15]，并進(jìn)一步發(fā)揮圖書(shū)館在改善數(shù)字包容性方面的作用。同時(shí)投資110萬(wàn)英鎊通過(guò)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系讓如流浪漢、殘疾人、精神病人、囚犯這類被互聯(lián)網(wǎng)排斥在外的群體也可以通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)掌握自身的健康狀況；其次，在數(shù)字技能人才培養(yǎng)方面，英國(guó)政府將數(shù)字技能融入教育，使編程成為中小學(xué)必修課程，并設(shè)立專項(xiàng)基金支持教師進(jìn)修編程課程。此外，英國(guó)政府還將擴(kuò)大國(guó)民服務(wù)計(jì)劃（National Citizen Service）的覆蓋范圍，實(shí)施免費(fèi)的數(shù)字技能培訓(xùn)，并將其作為公共成人教育的一部分。與此同時(shí)，為了彌補(bǔ)數(shù)字技能崗位的勞動(dòng)力缺口，英國(guó)政府投資2000萬(wàn)英鎊設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)提高英國(guó)數(shù)字技能培訓(xùn)的質(zhì)量，同時(shí)改革科技教育體制，讓雇主制定技能標(biāo)準(zhǔn)和需要的特殊知識(shí)，并嘗試開(kāi)發(fā)通用的數(shù)字技能語(yǔ)言。

3.建立地方數(shù)字技能伙伴關(guān)系。 正如英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的核心驅(qū)動(dòng)力是私有經(jīng)濟(jì)一樣，英國(guó)政府并不打算作為數(shù)字技能的唯一提供者，而是希望能聯(lián)合全國(guó)的雇主和公司為數(shù)字技能的教育和培養(yǎng)探索出一條更加互補(bǔ)、協(xié)調(diào)以及有針對(duì)性的路徑。因此，在2018年10月發(fā)布的《數(shù)字技能合作伙伴》（DSP）中，英國(guó)政府匯集了公共、私人和慈善部門(mén)組織，來(lái)共同幫助個(gè)人和組織提高數(shù)字能力。在該計(jì)劃的框架下，英國(guó)政府開(kāi)始著手在全國(guó)范圍內(nèi)建立地方數(shù)字技能伙伴關(guān)系（Local DSP）14。DSP體系提供的數(shù)字技能培訓(xùn)分為三個(gè)層級(jí)：一是基本數(shù)字技能，為成人和兒童介紹數(shù)字化設(shè)備的基本操作知識(shí)與技能；二是通用數(shù)字技能，可作為學(xué)校課程的一部分，也可以在工作場(chǎng)所進(jìn)行培訓(xùn)或在線教授；三是專業(yè)數(shù)字技能，指的是與特定工作角色相關(guān)的編碼、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)等[24]。

4.重視培育具有專業(yè)數(shù)字技能的人才和領(lǐng)導(dǎo)骨干。 在近年頒布的《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中，英國(guó)政府更加重視培育具有專業(yè)數(shù)字技能的人才和領(lǐng)導(dǎo)骨干。首先，英國(guó)政府發(fā)布了數(shù)據(jù)技能的工作定義，明確區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)技能、數(shù)字技能和人工智能技能；其次，英國(guó)政府努力促進(jìn)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)與行業(yè)、公共部門(mén)之間的全新合作，把數(shù)據(jù)科學(xué)整合到相關(guān)的技術(shù)資格中，確保能夠提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)科學(xué)課程；另外，英國(guó)政府還推出了支持企業(yè)獲得數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)的在線門(mén)戶網(wǎng)站，幫助中小企業(yè)獲得與其愿景相匹配的高質(zhì)量在線培訓(xùn)材料；最后，英國(guó)政府自身也在各職能部門(mén)中招聘具有數(shù)據(jù)和數(shù)字技能的領(lǐng)導(dǎo)人，建立起一支由技術(shù)、政策、法律和數(shù)據(jù)分析專家組成的骨干隊(duì)伍15。

5.政府與企業(yè)協(xié)作培養(yǎng)應(yīng)用型數(shù)字人才。在實(shí)行了十余年的數(shù)字教育普及和包容性政策后，英國(guó)的《數(shù)字戰(zhàn)略（2022）》開(kāi)始將資源集中于尖端行業(yè)所需的高端數(shù)字技能人才。英國(guó)政府通過(guò)16個(gè)博士培訓(xùn)中心為1000個(gè)AI博士名額提供了1億英鎊的補(bǔ)助資金，并計(jì)劃在未來(lái)再增加1000個(gè)補(bǔ)助名額。同時(shí)，英國(guó)教育部提供了4.5億英鎊的資金來(lái)建設(shè)符合政府戰(zhàn)略重點(diǎn)的教學(xué)設(shè)施[15]。值得注意的是，《數(shù)字戰(zhàn)略（2022）》在教育培養(yǎng)方面繼續(xù)發(fā)展了公私合作的模式，通過(guò)數(shù)字技能委員會(huì)（Digital Skills Council）的啟動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)與政府?dāng)y手促進(jìn)雇主主導(dǎo)員工的數(shù)字化技能提升，借此來(lái)更多更高效地培養(yǎng)應(yīng)用型的數(shù)字人才，而這些都對(duì)英國(guó)的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

簡(jiǎn)言之，英國(guó)在教育培訓(xùn)領(lǐng)域的大量政策布局使得企業(yè)能夠在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潮流中獲取相對(duì)豐裕的人力資源要素，并將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)上的主動(dòng)性。而且政府與企業(yè)協(xié)作培養(yǎng)數(shù)字化人才的模式在一定程度上也節(jié)約了公共資金，使教育資源得到了更為高效的運(yùn)用。

（四）加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容進(jìn)程

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展始終需要建立在數(shù)據(jù)流量的快速增長(zhǎng)之上，為此，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施必須加速迭代才能保證足夠的容量、速度和可靠性，進(jìn)而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新和生產(chǎn)率并帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。基于此，英國(guó)非常重視數(shù)據(jù)流通的質(zhì)量，把寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)視為第四大公用事業(yè)，來(lái)保障各類社會(huì)主體都有接入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的渠道，讓任何企業(yè)和國(guó)民都能充分利用數(shù)字服務(wù)，并從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與中受益，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)擴(kuò)張。

1.打造數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)全行業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。 英國(guó)政府?dāng)?shù)字文化、媒體與體育部在2012年制定了《DCMS數(shù)字化戰(zhàn)略》，決定在農(nóng)村社區(qū)高速寬帶建設(shè)上投資5.3億英鎊，在“超級(jí)互聯(lián)城市”項(xiàng)目上投資1.5億英鎊，另外投資1.5億英鎊用以提高不便利地區(qū)的移動(dòng)覆蓋率[25]。同時(shí)英國(guó)數(shù)字文化、媒體與體育部也非常重視提升本部門(mén)的數(shù)字化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)公共圖書(shū)館和國(guó)家畫(huà)廊館藏內(nèi)容的數(shù)字化接入，以身作則地推動(dòng)數(shù)字化水平的提升。在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）》中，英國(guó)政府強(qiáng)調(diào)要基于多客戶業(yè)務(wù)互操作的基礎(chǔ)設(shè)施、軟件平臺(tái)以及物聯(lián)網(wǎng)等來(lái)打造數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

2.打造世界級(jí)的新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。英國(guó)的《數(shù)字戰(zhàn)略（2017）》將打造世界級(jí)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為其首要的戰(zhàn)略目標(biāo)。在寬帶建設(shè)領(lǐng)域英國(guó)已投資了17億英鎊，已有超過(guò)90%的室內(nèi)場(chǎng)所接入了超高速寬帶，而到2017年底，這一比例進(jìn)一步達(dá)到了95%[15]。在此基礎(chǔ)上，英國(guó)政府在2020年引入了義務(wù)寬帶服務(wù)，使全國(guó)所有個(gè)人、企業(yè)和場(chǎng)所都能夠以較低的成本接入高速寬帶。在加強(qiáng)新一代通信技術(shù)建設(shè)方面，英國(guó)政府將拿出7.4億英鎊支持市場(chǎng)推出下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括實(shí)現(xiàn)超快速網(wǎng)絡(luò)、全光纖、研發(fā)5G技術(shù)和集成光纖技術(shù)以及進(jìn)一步開(kāi)放公共頻譜資源等。這一系列政策無(wú)疑將有助于降低制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本和運(yùn)行費(fèi)用。

3.通過(guò)立法來(lái)保障數(shù)字資源的公平配置。在法律框架上，英國(guó)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法（2017）》為數(shù)字服務(wù)獲取和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提供確立了配套條款。針對(duì)“數(shù)字服務(wù)獲取”，英國(guó)對(duì)《通信法案（2003）》（The Communications Act 2003）進(jìn)行修改和增補(bǔ)，規(guī)定了寬帶普及義務(wù)，即每個(gè)英國(guó)家庭和企業(yè)均應(yīng)獲得最低下載速度為10Mbps的寬帶服務(wù)；針對(duì)“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”則修訂了“電子通信法典”，授予內(nèi)閣大臣制定與新修法典相關(guān)的過(guò)渡性、配套性規(guī)定的職權(quán)[4]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的制定意味著，即便高度私有化的通信行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠保持較高的運(yùn)營(yíng)效率，但仍然需要法律的干預(yù)和強(qiáng)制，且唯有如此才能保證資源的公平配置。

4.實(shí)施5G多元化戰(zhàn)略。 英國(guó)政府還在2018年發(fā)布的《數(shù)字憲章》中承諾在2021至2022年額外投資70億英鎊用于技術(shù)研發(fā)，從而對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重大升級(jí)[26]。最新頒布的《數(shù)字戰(zhàn)略（2022）》除了將進(jìn)一步擴(kuò)大千兆高速寬帶的覆蓋率，更是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在了5G上。數(shù)字、文化、媒體與體育部在該政策的指導(dǎo)下已投資近2億英鎊用于推廣5G在產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的應(yīng)用，并將繼續(xù)投入2.5億英鎊實(shí)施政府的5G多元化戰(zhàn)略[15]。

四、中英兩國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展差異

在英國(guó)于2009年開(kāi)始啟動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不斷取得巨大進(jìn)展的同時(shí)，中國(guó)也在穩(wěn)步推進(jìn)制造業(yè)信息化水平的提升。尤其在《中國(guó)制造2025》國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)布之后，中國(guó)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸進(jìn)入快車(chē)道?！笆濉币?guī)劃結(jié)束時(shí)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了空前的31.7萬(wàn)億元。接下來(lái)，我們嘗試從起點(diǎn)與方向、政府定位、數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力等多個(gè)維度對(duì)中英兩國(guó)在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型上的發(fā)展差異進(jìn)行比較，以便發(fā)現(xiàn)和總結(jié)可資我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（一）起點(diǎn)與方向

首先，中英兩國(guó)在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初始條件上存在著較大的差異。中國(guó)大部分制造業(yè)企業(yè)還處在“工業(yè)1.0”或“工業(yè)2.0”的階段，因此還需要以兩化融合為主線，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在自動(dòng)化、信息化方面的“補(bǔ)課”[27]；而英國(guó)的制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，大量高能耗、低效率的傳統(tǒng)企業(yè)都在去工業(yè)化的過(guò)程中被關(guān)閉，所以數(shù)字化轉(zhuǎn)型的負(fù)擔(dān)相對(duì)較小。

其次，兩國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)也不同。中國(guó)以智能制造為主攻方向，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)階段；而英國(guó)的首要任務(wù)是重振制造業(yè)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空心化的劣勢(shì)，并發(fā)揮其在高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。

（二）政府定位

在政府定位與政企分工上，中國(guó)政府是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“領(lǐng)軍者”，主要以行政指導(dǎo)、樹(shù)立標(biāo)桿、扶持“專精特新”等手段推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。各省區(qū)市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策抓手則以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)等為主，通常還會(huì)在省級(jí)政府設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)（見(jiàn)圖3）；而英國(guó)政府則更多地扮演著“護(hù)航員”的角色，主要致力于在數(shù)字領(lǐng)域提高社會(huì)公共產(chǎn)品的供給水平，引領(lǐng)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行自主轉(zhuǎn)型。從本質(zhì)上講，這反映出中英兩國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑不同——前者是以公有制為主體的制造業(yè)后發(fā)國(guó)家，采取的是“政府主導(dǎo)、企業(yè)響應(yīng)”的轉(zhuǎn)型路徑；而后者是以私有制為主體的先發(fā)工業(yè)國(guó)家，采取的是“企業(yè)自主、政府補(bǔ)位”的轉(zhuǎn)型路徑。

（三）數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力

數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力的衡量由一系列具有行業(yè)認(rèn)可度的指標(biāo)構(gòu)成，包括IMD全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名、華為全球連接指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（NRI）、聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)以及網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)等等，通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的比較可進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和總結(jié)中英兩國(guó)的差異性。

1.IMD全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力。 近年來(lái)，英國(guó)始終在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展上保持著較為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，而中國(guó)則緊隨其后，展現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谌鹗柯迳?guó)際管理發(fā)展學(xué)院（IMD）發(fā)布的2022年全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名中，英國(guó)和中國(guó)分別位列16名和17名（見(jiàn)表3）。英國(guó)最突出的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)字知識(shí)的創(chuàng)新與應(yīng)用，這在很大程度上得益于其規(guī)模龐大的海外留學(xué)生有力擴(kuò)充了數(shù)字人才的儲(chǔ)備，而大量的數(shù)字研發(fā)實(shí)習(xí)和工作崗位也有助于英國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)則相反，雖然在基礎(chǔ)學(xué)科研究上很強(qiáng)勢(shì)，并且也在研發(fā)領(lǐng)域應(yīng)用了世界上數(shù)量最多的機(jī)器人，但在就業(yè)崗位的提供上與英國(guó)存在較大的差距。這意味著中國(guó)還未很好地建立起數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之間的互促發(fā)展機(jī)制。不過(guò)，中國(guó)目前正在加大對(duì)數(shù)字化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投資，未來(lái)有望孵化出更多應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)的企業(yè)，從而與其發(fā)達(dá)的科研實(shí)力相匹配。

2.華為全球連接指數(shù)。 華為全球連接指數(shù)劃分為寬帶、云計(jì)算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)四大技術(shù)，并綜合考量了數(shù)字供給、需求、體驗(yàn)和潛力等方面的40個(gè)指標(biāo)，可全面衡量一國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體水平。2020年的指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)以75分位列世界第八，而中國(guó)則以62分位列第22名。具體而言，在四大使能技術(shù)層面，中英兩國(guó)在寬帶、云計(jì)算和人工智能方面差距不大，但英國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)上遠(yuǎn)好于中國(guó)。在物聯(lián)網(wǎng)投資、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備總量以及物聯(lián)網(wǎng)分析上英國(guó)都處于更高的水平，表明英國(guó)在實(shí)現(xiàn)制造業(yè)互聯(lián)互通上具有更大的優(yōu)勢(shì)；在四大要素層面，英國(guó)在供給、需求和潛力等指標(biāo)上同樣有著較大的優(yōu)勢(shì)，表明英國(guó)能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)數(shù)字化提供更充足的技術(shù)儲(chǔ)備和物質(zhì)基礎(chǔ)，而且英國(guó)的智能設(shè)備滲透率也更高，說(shuō)明其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)數(shù)字化有著更強(qiáng)的需求。不過(guò)中國(guó)在光纖覆蓋率和電子商務(wù)交易量上處于絕對(duì)的領(lǐng)先地位，并且在云服務(wù)體驗(yàn)和潛力上具有一定的優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表4）。

3.網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)（NRI）。 網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)來(lái)源于世界經(jīng)濟(jì)論壇，該指標(biāo)主要對(duì)一國(guó)ICT技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力的成效進(jìn)行評(píng)估，并分為科技、人、治理和影響四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。2022年的指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示英國(guó)以73.41分位列全球第12名，優(yōu)于排名第23位的中國(guó)（見(jiàn)表5）。具體而言，在科技層面，雖然中國(guó)基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上的巨大成就和在網(wǎng)絡(luò)可獲得性上位列世界第一，但在移動(dòng)技術(shù)水平和先進(jìn)技術(shù)上與英國(guó)仍有著較大的差距；在人的層面，受益于廣泛、便捷的網(wǎng)絡(luò)可獲得性，中國(guó)個(gè)體掌握的信息技術(shù)能力遠(yuǎn)勝英國(guó)的整體水平；然而在治理層面，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相較英國(guó)而言則處于絕對(duì)劣勢(shì)。另外，作為發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)更為均衡，而中國(guó)還未完全將高速發(fā)展的信息技術(shù)紅利惠及全社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平與居民生活質(zhì)量與數(shù)字化硬實(shí)力的發(fā)展速度尚不匹配。

4.聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)指數(shù)（EGDI）。 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)是用于衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平的綜合指數(shù)，反映著各國(guó)政府利用信息交流技術(shù)提供公共服務(wù)的意愿與能力。該指數(shù)是三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)，包括數(shù)據(jù)通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、人力資源指數(shù)和在線服務(wù)指數(shù)。英國(guó)在整體水平上排名靠前，位列世界第11位，而中國(guó)則位列第43位（見(jiàn)表6）。特別突出的是，英國(guó)憑借出色的教育水平在人力資源方面占據(jù)了顯著優(yōu)勢(shì)，這意味著我國(guó)未來(lái)需要持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)教育和數(shù)字技能培訓(xùn)的投入；在政府在線服務(wù)方面，雖然兩國(guó)的綜合分?jǐn)?shù)不分伯仲，但具體指標(biāo)上的差距仍能反映出兩國(guó)政府不同的傾向。英國(guó)政府更注重信息內(nèi)容的公開(kāi)性，打通信息數(shù)據(jù)的壁壘，呈現(xiàn)出更高的數(shù)字包容性；而我國(guó)政府則強(qiáng)調(diào)開(kāi)展更多電子服務(wù)，使公共服務(wù)更加便利。若想彌補(bǔ)在內(nèi)容提供上與英國(guó)的差距，我國(guó)需要提升數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)和信息的可獲得性，以滿足制造業(yè)數(shù)字化所需的信息流。

5.網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)。 網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)論是對(duì)于制造業(yè)數(shù)字化，還是對(duì)于整個(gè)信息化社會(huì)而言都是至關(guān)重要的保障因素。由國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)能夠反映出各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，并且包含五大方面的指標(biāo)。英國(guó)以極其優(yōu)異的表現(xiàn)在總體排名中位居世界第二，幾乎每一項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到了世界頂尖水平，而我國(guó)則位列第33名（見(jiàn)表7）。盡管我國(guó)在法律和監(jiān)管框架上已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，但在技術(shù)和組織措施上依然較為落后。說(shuō)明，我們首先需要在技術(shù)上增加計(jì)算機(jī)事件響應(yīng)小組（CIRT）或計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組（CERT）的部署，以建立有效的機(jī)制來(lái)快速應(yīng)對(duì)潛在的網(wǎng)絡(luò)威脅；其次，我們還應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的治理和協(xié)調(diào)機(jī)制，并完善和更新國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略16，以適應(yīng)新時(shí)期的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

五、英國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及對(duì)中國(guó)的啟示

綜上，可以總結(jié)和梳理出英國(guó)政府推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯機(jī)制：把握先進(jìn)技術(shù)帶來(lái)的契機(jī)及早布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增材制造、人工智能以及數(shù)字孿生等高新技術(shù)構(gòu)成其制造業(yè)走向后工業(yè)時(shí)代繁榮的重要支撐，利用數(shù)字化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，企業(yè)是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)者，同時(shí)也在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中受益。政策保障補(bǔ)位市場(chǎng)機(jī)制的核心目標(biāo)是激發(fā)企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的主體性和能動(dòng)性，政府通過(guò)設(shè)立柔性管理規(guī)制、構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融通機(jī)制以及提供數(shù)字教育和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的社會(huì)公共產(chǎn)品等，為企業(yè)構(gòu)建起一張全面、完善的政策網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而保障其持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力與動(dòng)力。

對(duì)于正處于推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)的中國(guó)而言，結(jié)合自身的特點(diǎn)，可以從“企業(yè)自主、政府補(bǔ)位”的英國(guó)模式中得到的借鑒是：時(shí)機(jī)成熟后，政府可以從數(shù)字化轉(zhuǎn)型“領(lǐng)軍者”的定位逐漸調(diào)整為“護(hù)航員”的角色，讓擁有資金和技術(shù)能力的企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)上擁有更強(qiáng)的主動(dòng)性，并通過(guò)研發(fā)創(chuàng)新和良性競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)其自身的經(jīng)濟(jì)活力。政府則應(yīng)更多地致力于為其他社會(huì)主體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，尤其需要在數(shù)字教育和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提供必要的、足夠的公共產(chǎn)品。但同時(shí)需要指出的是，減少對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的直接干預(yù)并不意味著放松政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中的引領(lǐng)作用，而只是將政策重心轉(zhuǎn)移到為企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)新環(huán)境上，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

基于這一思路，有如下建議：首先，政府應(yīng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立起完善的法律法規(guī)、管理體系和數(shù)字產(chǎn)權(quán)，以保護(hù)數(shù)據(jù)的隱私和安全，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管以維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法秩序。同時(shí)，政府需要采取競(jìng)爭(zhēng)性政策來(lái)遏制大型數(shù)字公司的壟斷行為，致力于保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力，為眾多中小型數(shù)字公司保留充足的創(chuàng)新發(fā)展空間，從而在一定程度上克服和緩解我國(guó)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力不足以及轉(zhuǎn)型成本高昂的困境，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并行。

其次，政府可以搭建數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化之間的橋梁。一方面在創(chuàng)新友好型的管理體制下鼓勵(lì)跨學(xué)科的學(xué)術(shù)研究，使學(xué)術(shù)研究方向盡量與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求相吻合，從而推動(dòng)專利申請(qǐng)率和轉(zhuǎn)化率實(shí)現(xiàn)“雙高”；另一方面，可通過(guò)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案的“首臺(tái)套”獎(jiǎng)勵(lì)等政策舉措來(lái)幫助數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新者有針對(duì)性地進(jìn)行研究和部署，從而降低制造業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)和成本。此外建立基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行推廣和使用，促進(jìn)更多的企業(yè)，尤其是中小企業(yè)參與到各類平臺(tái)建設(shè)中，并提升企業(yè)參與度的廣度和深度[28]，這有利于提升數(shù)字技術(shù)在多領(lǐng)域的溢出效應(yīng)。

最后，政府應(yīng)當(dāng)致力于開(kāi)展提升國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)的社會(huì)工程，大力推進(jìn)數(shù)字技能復(fù)合型人才的培養(yǎng)，從而為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程注入持續(xù)的動(dòng)力。具體措施包括加速建立和完善數(shù)字職業(yè)教育和再教育體系，實(shí)施免費(fèi)的數(shù)字技能培訓(xùn)，并將其作為公共成人教育的一部分；在中小學(xué)課程中把提升數(shù)字能力列為核心課程之一。此外，需要“政產(chǎn)學(xué)研用”各方共同探索數(shù)字技能的教育與培養(yǎng)路徑，讓高校和研究機(jī)構(gòu)將雇主制定的技能標(biāo)準(zhǔn)與特殊知識(shí)整合到相關(guān)的技術(shù)資格中，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字人才需求端和供應(yīng)端的最優(yōu)匹配。

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