吳彥倫 謝建光 徐廣保 謝宇 雷斌

摘 要：為提高衛(wèi)生基建項(xiàng)目進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和管理信息上報(bào)速度與質(zhì)量，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理，需分析管理需求，明確網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)的功能用途;確定功能框架和工作流程;科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，把項(xiàng)目進(jìn)度指標(biāo)和跟蹤審計(jì)等重要管理指標(biāo)設(shè)計(jì)在網(wǎng)絡(luò)直報(bào)信息中并明確填報(bào);確定匯總指標(biāo)和匯總方式;最后建立填報(bào)管理規(guī)則確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)建立數(shù)據(jù)圖文兼顧的省級(jí)衛(wèi)生基建項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理系統(tǒng)，使其在計(jì)劃用途方面取得了顯著效果。隨著衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目資金渠道增加、數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，所建立系統(tǒng)能夠較好滿(mǎn)足加強(qiáng)項(xiàng)目管理的需要。

關(guān)鍵詞：基建項(xiàng)目：網(wǎng)絡(luò)直報(bào)：系統(tǒng)建立及應(yīng)用

中圖法分類(lèi)號(hào)：TP311文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

１ 建立和研究基建項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的重大意義

從省級(jí)衛(wèi)生基建項(xiàng)目監(jiān)管的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的建立要滿(mǎn)足省、市、縣各級(jí)不同管理者對(duì)項(xiàng)目管理的需求，因此網(wǎng)絡(luò)直報(bào)具有如下重大意義。

１．１ 提高了數(shù)據(jù)信息上報(bào)的速度和質(zhì)量

省級(jí)衛(wèi)生基建項(xiàng)目傳統(tǒng)的進(jìn)度上報(bào)匯總，要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、?。?級(jí)匯總，存在耗時(shí)長(zhǎng)、信息少、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，若項(xiàng)目單位按網(wǎng)絡(luò)直報(bào)方式進(jìn)行填報(bào)，則可大量節(jié)省中間環(huán)節(jié)，加快數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)的速度。衛(wèi)生項(xiàng)目信息直報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)，改變了以往報(bào)告周期長(zhǎng)、信息傳達(dá)慢、時(shí)效性差的局面［１］ ，由于每次填報(bào)的指標(biāo)格式相同，且需要有審核記錄，因此上報(bào)準(zhǔn)確率得到了明顯改善，從而提高了項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)的速度和質(zhì)量［２］ 。

１．２ 更好地掌握項(xiàng)目進(jìn)度及監(jiān)督資金使用管理

網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的核心功能和需求是掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和管理情況。項(xiàng)目進(jìn)度和管理情況涉及前期工作、各類(lèi)資金到位支付完成投資、形象進(jìn)度和照片、重要管理手續(xù)信息等幾十個(gè)具體監(jiān)管指標(biāo)，這些進(jìn)度指標(biāo)要符合邏輯以及能按常見(jiàn)分類(lèi)匯總，并與管理信息形成相互印證，這樣才能掌握和監(jiān)督項(xiàng)目總體、分類(lèi)，以及各進(jìn)度和資金使用管理情況，達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

２ 如何建立一套衛(wèi)生基建項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)監(jiān)管系統(tǒng)

２．１ 直報(bào)系統(tǒng)的總體框架和工作流程設(shè)計(jì)

２．１．１ 直報(bào)系統(tǒng)模塊功能架構(gòu)模型的設(shè)計(jì)

從實(shí)際進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管需求出發(fā)，構(gòu)建一套功能完善、運(yùn)行有效的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)其主要功能，對(duì)其中重要的應(yīng)用功能進(jìn)行詳細(xì)分析。直報(bào)系統(tǒng)功能分為４ 大模塊，包括登陸／ 注冊(cè)、數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)匯總查詢(xún)分析和系統(tǒng)管理模塊，直報(bào)系統(tǒng)的模塊功能可以用如圖１ 所示的架構(gòu)模型總圖表示［３］ 。

（１）登陸／ 注冊(cè)賬號(hào)模塊。各級(jí)管理人員通過(guò)“登錄／ 注冊(cè)賬號(hào)”進(jìn)行登錄和角色注冊(cè)的控制管理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)使用和確保安全。各級(jí)不同角色管理人員在注冊(cè)賬號(hào)時(shí)便賦予了相應(yīng)的使用和管理權(quán)限。

（２）數(shù)據(jù)填報(bào)模塊。這是進(jìn)行數(shù)據(jù)信息填報(bào)審核的入口，包括５ 個(gè)小模塊。其功能如下。

①下達(dá)項(xiàng)目信息：導(dǎo)入下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)整理的初始計(jì)劃信息，并設(shè)有查看、添加、修改、刪除、導(dǎo)入的功能。②月報(bào)任務(wù)派發(fā)：派發(fā)新一期填報(bào)任務(wù)，并有添加、修改、刪除項(xiàng)目批次的功能。以上兩項(xiàng)由省級(jí)直報(bào)技術(shù)管理人員操作。③項(xiàng)目基本信息：補(bǔ)充計(jì)劃的項(xiàng)目基本信息（初始化）、計(jì)劃調(diào)整、完（竣）工報(bào)告的填報(bào)。④月報(bào)任務(wù)及填報(bào)：填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)、審計(jì)數(shù)據(jù)、上傳進(jìn)度照片等。⑤管理手續(xù)信息：填報(bào)批文手續(xù)和主要管理信息。市縣管理和項(xiàng)目填報(bào)人員通過(guò)以上３ 個(gè)小模塊進(jìn)行填報(bào)審核。

（３）數(shù)據(jù)匯總查詢(xún)分析模塊。這是反映各項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息填報(bào)后，按單個(gè)和匯總查詢(xún)情況進(jìn)一步分析模塊，并以此對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。其功能包括具體項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，該模塊可以查詢(xún)并導(dǎo)出單個(gè)項(xiàng)目的信息情況，分為基本信息、月報(bào)數(shù)據(jù)信息、形象進(jìn)度照片、手續(xù)信息（設(shè)計(jì)為可導(dǎo)出）４ 個(gè)小模塊。

（４）系統(tǒng)管理模塊。這是實(shí)現(xiàn)各種系統(tǒng)管理及輔助功能的模塊，主要功能如下。

①基建項(xiàng)目批次：以主要資金性質(zhì)和年份為主線劃分不同批次的項(xiàng)目，根據(jù)下達(dá)項(xiàng)目文件確定。②地區(qū)編碼：說(shuō)明項(xiàng)目屬于?。▍^(qū)） 直、各市（直）、各縣（直）、各鄉(xiāng)都賦予明確隸屬關(guān)系的編碼。③單位機(jī)構(gòu)編碼表：給區(qū)域內(nèi)所有的建設(shè)單位建立機(jī)構(gòu)目錄，建立統(tǒng)一的編碼、分類(lèi)、狀態(tài)等管理內(nèi)容。④項(xiàng)目形象進(jìn)度編碼：以項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)立編碼與狀態(tài)，便于項(xiàng)目信息采集時(shí)設(shè)置對(duì)應(yīng)的完成程度。⑤項(xiàng)目手續(xù)信息定義（３４ 項(xiàng)）：反映前期手續(xù)辦理、資金管理、工程管理及督查指標(biāo)填報(bào)的設(shè)置。⑥系統(tǒng)公告：有必要進(jìn)行公告告知的直報(bào)系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)。⑦數(shù)據(jù)權(quán)限定義：設(shè)置各角色組的數(shù)據(jù)區(qū)塊權(quán)限。⑧模塊節(jié)點(diǎn)管理：定義系統(tǒng)的菜單與功能點(diǎn)的配置項(xiàng)。⑨角色管理：分為５ 個(gè)角色，分別是項(xiàng)目單位管理人員、各縣市項(xiàng)目主管人員、省級(jí)項(xiàng)目主管人員、省級(jí)系統(tǒng)技術(shù)人員、各級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)。確定各角色的分工權(quán)限，設(shè)置有角色的添加、修改、刪除等功能。⑩用戶(hù)管理：配置用戶(hù)的賬號(hào)、密碼、角色、狀態(tài)等信息。

２．１．２ 基建項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的８ 個(gè)步驟

（１）按計(jì)劃和分類(lèi)整理下達(dá)項(xiàng)目。

（２）批量錄入項(xiàng)目計(jì)劃信息。

（３）按錄入項(xiàng)目下達(dá)月份報(bào)表。

（４）各單位填報(bào)數(shù)據(jù)和信息。

（５）系統(tǒng)審核是否通過(guò)。

（６）各級(jí)人員按時(shí)審核。

（７）自動(dòng)匯總當(dāng)月數(shù)據(jù)信息。

（８）竣工項(xiàng)目填報(bào)竣工報(bào)告。

２．２ 統(tǒng)計(jì)和管理指標(biāo)體系的建立

２．２．１ 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立

（１）項(xiàng)目計(jì)劃情況指標(biāo)。項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)信息，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、代碼、計(jì)劃總投資和各級(jí)財(cái)政管理投資及單位自籌資金的構(gòu)成，計(jì)劃建設(shè)面積等。

（２）每月統(tǒng)計(jì)填報(bào)進(jìn)度情況指標(biāo)。資金進(jìn)度指標(biāo)有總計(jì)劃投資額和各計(jì)劃投資構(gòu)成額的到位、支付、完成計(jì)劃投資、完成超計(jì)劃投資和重要監(jiān)管的跟蹤審計(jì)開(kāi)展及審減情況統(tǒng)計(jì)；形象進(jìn)度指標(biāo)有未開(kāi)工、基礎(chǔ)、主體、封頂、裝修、完工、竣工；還有項(xiàng)目建設(shè)面積等。

２．２．２ 管理信息體系的建立

（１）為加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作的開(kāi)展，設(shè)計(jì)了可研審批、土地使用權(quán)審批、中央和地方各級(jí)管理資金批文、初設(shè)審批、工程規(guī)劃許可審批、工程合同簽訂等前期關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、資金計(jì)劃管理情況和重要手續(xù)辦理等２２個(gè)指標(biāo)，主要是審批或經(jīng)辦日期、單位、批文（證）號(hào)。

（２）根據(jù)基建項(xiàng)目的監(jiān)理、財(cái)務(wù)、驗(yàn)收等管理要求，建立了監(jiān)理基本執(zhí)行、資金支付管理、現(xiàn)場(chǎng)主體檢查、是否跟蹤審計(jì)、是否質(zhì)量竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目重點(diǎn)管理和督查等１２ 個(gè)不同內(nèi)容的指標(biāo)。

２．３ 數(shù)據(jù)信息填報(bào)設(shè)計(jì)

２．３．１ 統(tǒng)一批量項(xiàng)目計(jì)劃信息的錄入

由相關(guān)管理部門(mén)按照統(tǒng)一整理的計(jì)劃信息，批量從“計(jì)劃項(xiàng)目”導(dǎo)錄并進(jìn)行審查核對(duì)。

２．３．２ 單個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的填報(bào)

（１）初始化填報(bào)。

新下達(dá)項(xiàng)目首次填報(bào)需要補(bǔ)充的基本信息，如市縣財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、單位自籌計(jì)劃，項(xiàng)目建設(shè)詳細(xì)地址、管理人員信息等。初始化從“項(xiàng)目基本信息”進(jìn)入找到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目填報(bào)。

（２）月報(bào)進(jìn)度數(shù)據(jù)填報(bào)及照片資料上傳。

根據(jù)工程管理或財(cái)務(wù)人員提供的數(shù)據(jù)信息，從“月報(bào)任務(wù)及填報(bào)”進(jìn)入找到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目當(dāng)期報(bào)表點(diǎn)擊“Ｘ 填報(bào)”按表格內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)填報(bào)。在填報(bào)好進(jìn)度指標(biāo)后，在“形象進(jìn)度圖片”處上傳進(jìn)度照片。

（３）前期工作及重要管理手續(xù)信息的填報(bào)。

由項(xiàng)目管理人員提供管理手續(xù)信息，在辦理完手續(xù)或掌握信息后填報(bào)，盡量不占用月報(bào)表的填報(bào)時(shí)間。填報(bào)后項(xiàng)目管理手續(xù)信息前的紅“ Ｘ” 變?yōu)樗{(lán)“√”。

（４）完（竣）工填報(bào)。

項(xiàng)目實(shí)施竣工驗(yàn)收后，填報(bào)了應(yīng)報(bào)的報(bào)表和管理手續(xù)信息，上傳竣工照片，在填報(bào)完（竣）報(bào)告后，項(xiàng)目所有應(yīng)填報(bào)的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)任務(wù)全部完成。

２．４ 項(xiàng)目分類(lèi)及匯總方案模型設(shè)計(jì)

項(xiàng)目分類(lèi)及匯總方案模型設(shè)計(jì)如圖２ 所示。

（１）按管理級(jí)別和屬地項(xiàng)目匯總。網(wǎng)報(bào)數(shù)據(jù)匯總既要按照省級(jí)項(xiàng)目匯總，又要按照市、縣等不同地區(qū)進(jìn)行匯總，以滿(mǎn)足各層次對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管需要。

（２）按資金性質(zhì)和年度項(xiàng)目批次匯總。一方面，按資金管理級(jí)別分為中央管理資金、省級(jí)管理資金、市縣預(yù)算及單位自籌資金；另一方面，再分年份批次，兩相結(jié)合按“××年×××投資項(xiàng)目第×批” 進(jìn)行分類(lèi)匯總。

（ ３）按項(xiàng)目不同的其他屬性分類(lèi)匯總。

①按建設(shè)單位類(lèi)型匯總。

衛(wèi)生項(xiàng)目按不同的建設(shè)單位類(lèi)型分為各級(jí)（省市縣級(jí)）綜合醫(yī)院、中醫(yī)民族醫(yī)院、婦幼保?。▋和┽t(yī)院、精神衛(wèi)生醫(yī)院、其他專(zhuān)科醫(yī)院、采供血機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（包括鄉(xiāng)村社區(qū)項(xiàng)目單位）和其他衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。該設(shè)計(jì)滿(mǎn)足按不同建設(shè)單位分類(lèi)的需求進(jìn)行匯總。

②按規(guī)劃類(lèi)別匯總。

在不同時(shí)期不同地區(qū)都有不同的發(fā)展規(guī)劃，因此還要按中央規(guī)劃類(lèi)別、省級(jí)規(guī)劃類(lèi)別等不同規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)匯總。

③按管理類(lèi)別匯總。

從項(xiàng)目管理角度看，有省級(jí)統(tǒng)一推進(jìn)的重大項(xiàng)目（重點(diǎn)管理項(xiàng)目１ 類(lèi)）、各地域中心重要管理項(xiàng)目（重點(diǎn)管理項(xiàng)目２ 類(lèi)）、巡視整改項(xiàng)目、督導(dǎo)審計(jì)整改項(xiàng)目；從投資規(guī)模角度看，有３ 千萬(wàn)元以下、３ 千萬(wàn)元～２億元、２ 億元以上項(xiàng)目，因此還可按這些不同的管理屬性將項(xiàng)目歸類(lèi)管理匯總。

④按項(xiàng)目進(jìn)度分類(lèi)匯總。

各項(xiàng)目在填報(bào)不同形象進(jìn)度后，按進(jìn)度屬性分為未開(kāi)工、地基、主體、裝修、完工、竣工等分類(lèi)匯總。

⑤按小計(jì)方式分類(lèi)匯總。

在省級(jí)匯總中，再分別以市級(jí)、縣級(jí)、項(xiàng)目批次、項(xiàng)目單位、單個(gè)項(xiàng)目等不同方式以小計(jì)進(jìn)行匯總。以上每種匯總方案設(shè)計(jì)一個(gè)下拉分類(lèi)條件選擇框把各種條件的選擇設(shè)計(jì)其中，如有必要，再分二級(jí)類(lèi)別，然后按需要的匯總類(lèi)別勾選條件，以滿(mǎn)足不同項(xiàng)目組合匯總需要。在建立好網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)后，制定相應(yīng)的管理文件啟動(dòng)系統(tǒng)的填報(bào)使用。

３ 網(wǎng)絡(luò)直報(bào)應(yīng)用的效果

３．１ 提高了數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)匯總的速度和質(zhì)量

以２０２０ 年抗疫特別國(guó)債項(xiàng)目填報(bào)匯總為例，在網(wǎng)絡(luò)直報(bào)升級(jí)前以電子表格統(tǒng)計(jì)匯總，完成一輪全區(qū)基建項(xiàng)目進(jìn)度資金統(tǒng)計(jì)匯總平均要４．３ 天。在實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)后，增加了６ 項(xiàng)總指標(biāo)和１４ 項(xiàng)明細(xì)指標(biāo)以及重要管理手續(xù)信息的３４ 項(xiàng)指標(biāo)，平均填報(bào)匯總只需要２．２ 天，時(shí)間效率提高了９５％，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)會(huì)有各級(jí)管理部門(mén)審核的記錄，明顯提高了數(shù)據(jù)信息填報(bào)效率和質(zhì)量。

３．２ 統(tǒng)一規(guī)范了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)督查，破解了管理難題

衛(wèi)生基建項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)督查是一項(xiàng)十分重要的項(xiàng)目管理工作，由于衛(wèi)生系統(tǒng)長(zhǎng)期缺乏建設(shè)專(zhuān)業(yè)人員，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一深度的督查，因此形成了管理上的難題。但是，在使用了網(wǎng)絡(luò)直報(bào)后，不僅可以按填報(bào)的管理指標(biāo)監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行網(wǎng)上督查，也可以導(dǎo)出管理信息情況到現(xiàn)場(chǎng)核查，使項(xiàng)目督導(dǎo)變得“全面簡(jiǎn)單高效統(tǒng)一”。

３．３ 實(shí)行項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等監(jiān)測(cè)效果顯著

２０１５ 年～２０２０ 年，全區(qū)下達(dá)縣級(jí)以上項(xiàng)目共３３５個(gè)，開(kāi)展跟蹤審計(jì)且填報(bào)信息齊全的７２ 個(gè)，按表格和有關(guān)跟蹤審計(jì)管理信息的整理，開(kāi)展跟蹤審計(jì)項(xiàng)目情況送審額共計(jì)３６．２１ 億元，審減額共計(jì)４．９１ 億元，平均審減率達(dá)到１３．５６ ％，其中最高審減率４１．２６ ％，最低審減率４．０９％，開(kāi)展跟蹤審計(jì)與不開(kāi)展跟蹤審計(jì)相比結(jié)算平均多審減４．１６％。這說(shuō)明應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)開(kāi)展項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)測(cè)的效果非常顯著。

４ 結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下基建項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)直報(bào)監(jiān)管系統(tǒng)的功能架構(gòu)、工作流程和匯總模型進(jìn)行了研究，建立了直報(bào)指標(biāo)體系并進(jìn)行填報(bào)設(shè)計(jì)，在模型體系設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，成功構(gòu)建開(kāi)發(fā)了這一系統(tǒng)。近年來(lái)，隨著各種債券投資渠道的增加，其在模型體系的指導(dǎo)下進(jìn)行了大幅升級(jí)。基建網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)在廣西的衛(wèi)生基建項(xiàng)目管理中早已投入應(yīng)用并取得了顯著成果，成為加強(qiáng)基建項(xiàng)目監(jiān)管十分重要的著力點(diǎn)。隨著衛(wèi)生項(xiàng)目的增多，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)在項(xiàng)目推進(jìn)和監(jiān)督中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的管理作用。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

吳彥倫（１９６５—），碩士，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：衛(wèi)生基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理和網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理。