信文｜龐 博

鳳縣堅持以人民為中心的發(fā)展思想，利用21個網(wǎng)格，織密統(tǒng)管“一張網(wǎng)”，系統(tǒng)地解決全縣城鄉(xiāng)管理、運行、服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，強化“智慧”治理，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，走出了一條新型智慧城市建設(shè)促進(jìn)優(yōu)化基層社會治理的“鳳縣之路”

陜西省寶雞市鳳縣地處秦嶺腹地、嘉陵江源頭，縣域面積3187平方公里，轄9鎮(zhèn)66個行政村4個社區(qū)，戶籍人口9.09萬。境內(nèi)多山川溝壑、地廣人稀，農(nóng)村居民分布分散、治理難度大，群眾訴求難以及時有效解決。近年來，特別是黨的二十大以來，鳳縣縣委、縣政府以二十大精神為指導(dǎo)，積極貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)數(shù)字中國的宏大發(fā)展目標(biāo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，打造網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理新模式，構(gòu)建幸福鳳縣。

整合一平臺，服務(wù)零距離

鳳縣在工作中不斷探索和實踐，利用21個網(wǎng)格，織密統(tǒng)管“一張網(wǎng)”，系統(tǒng)地解決全縣城鄉(xiāng)管理、運行、服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，強化“智慧”治理，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，走出了一條新型智慧城市建設(shè)促進(jìn)優(yōu)化基層社會治理的“鳳縣之路”。

“七彩鳳縣”智慧管理平臺

數(shù)字化支撐縣域治理新平臺。近年來，鳳縣積極利用智慧化手段傾力打造“七彩鳳縣”智慧管理平臺，將智慧鳳縣運營指揮中心作為縣城樞紐，處理全域治理中的各項問題。結(jié)合縣情實際量身定制“七彩鳳縣”App和微信小程序，用于向群眾宣傳鳳縣黨建、文明實踐、平安建設(shè)等工作內(nèi)容，并在群眾展示頁梳理添加了政務(wù)服務(wù)事項，群眾可通過平臺了解辦理相關(guān)業(yè)務(wù)?！捌卟束P縣”智慧管理平臺以黨建為引領(lǐng)，通過系統(tǒng)貫通、信息支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動、流程再造，推動以數(shù)字化、網(wǎng)格化為手段的社會治理模式，將精細(xì)化理念和手段引入社會治理的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行數(shù)字化、智慧化、精細(xì)化運作，使社會治理延伸到基層細(xì)枝末節(jié)，實現(xiàn)社會治理各要素精確、高效、協(xié)同、智慧、持續(xù)運行。

智慧化打造縣城治理新模式。鳳縣充分運用“黨建引領(lǐng)+社會治理＋網(wǎng)格化＋信息化”體系，把城鄉(xiāng)治理工作通過“七彩鳳縣”智慧管理平臺分為城市管理、民生訴求、社會治安、生態(tài)環(huán)保、秦嶺保護(hù)、舉報投訴、其他等7大類，基層干部群眾可根據(jù)具體需求反映問題。自“七彩鳳縣”上線以來，全縣共收到群眾上報及網(wǎng)格員等各類基層工作者上報案件3152件，其中涉及城市管理2841件、民生訴求44件、社會治安3件、生態(tài)環(huán)保8件、秦嶺保護(hù)209件、舉報投訴15件、其他類32件，有效解決了群眾的急難事、煩心事、操心事，鳳縣城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感顯著提高，山川溝壑不再是服務(wù)群眾的阻礙。在不斷實踐中，鳳縣探索出了以數(shù)字化、網(wǎng)格化為手段的社會治理新路徑，形成縣域智慧治理的新模式。

鳳縣通過干部與群眾面對面建群、零距離服務(wù)，徹底厘清群眾需求，及時把群眾訴求化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，使干部忙得有價值、群眾心頭有盼頭。

“一張網(wǎng)”城鄉(xiāng)統(tǒng)管新格局。為有效推動工作，鳳縣建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)包片、網(wǎng)格長牽頭、網(wǎng)格責(zé)任單位包段、中心戶長包戶的多層級責(zé)任體系。城區(qū)網(wǎng)格由縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包抓所在網(wǎng)格日常工作，明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、中心戶長各自職責(zé)。鎮(zhèn)村網(wǎng)格整合“四支力量”，由縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包抓所在的鎮(zhèn)村，選強配齊鎮(zhèn)級網(wǎng)格長、村級網(wǎng)格指導(dǎo)員、組級網(wǎng)格長和中心戶長。在此基礎(chǔ)上，積極推動探索智慧化應(yīng)用資源深度融合，將“七彩鳳縣”智慧管理平臺、七彩鳳縣App、七彩鳳縣小程序與群眾服務(wù)微信群有效銜接，整合公職人員雙報到(雙報到是指駐區(qū)單位黨組織到所在地基層黨組織報到，同時在職黨員到基層黨組織和居住地社區(qū)報到的制度)、志愿者服務(wù)隊、綜治巡防等各種力量，擴(kuò)大終端群體，提高群眾參與度，真正做到“服務(wù)對象一網(wǎng)覆蓋，服務(wù)團(tuán)隊一網(wǎng)統(tǒng)攬，服務(wù)事項一網(wǎng)通辦”，從而徹底實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)管“一張網(wǎng)”、服務(wù)群眾零距離的新格局。

“三級微信群”傳達(dá)民意新方式。織“網(wǎng)”暖民心，枝葉總關(guān)情。為促使各級干部更直接聆聽群眾呼聲，鳳縣按照指揮群、協(xié)調(diào)群、基礎(chǔ)群三個層次，讓干部群眾入網(wǎng)進(jìn)群，公開責(zé)任單位、群主網(wǎng)格長、中心戶長、下沉干部等身份和電話。第一級，由下沉干部或中心戶長為群主，建立基礎(chǔ)群，群眾有需求直接在群中反映，中心戶長和下沉干部直接報“七彩鳳縣”智慧平臺，中心交辦、督辦、反饋、評價，形成閉環(huán)管理；第二級，由責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)為群主，建立協(xié)調(diào)群；第三級，由包抓網(wǎng)格的縣級領(lǐng)導(dǎo)為群主，建立指揮群。三級微信群的建立，進(jìn)一步拓寬了民意傳達(dá)渠道，拉近了干部和群眾的距離，群眾呼聲高漲和關(guān)注的熱點問題通過微信群反映并得到及時解決，切實提高了群眾的幸福感和獲得感。

基層“智”治，鳳縣做對了什么？

面對錯綜復(fù)雜的基層治理難題，鳳縣系統(tǒng)謀劃，持續(xù)發(fā)力，圍繞基層的精準(zhǔn)治理、超前治理和共同治理深入探索，加強部署，發(fā)展形成了基層智慧治理的“鳳縣樣板”。

從粗放管理走向精準(zhǔn)治理。傳統(tǒng)社會的治理主要是粗放式的管理，具有粗線條、松散性和隨意性等特點。隨著現(xiàn)代社會的復(fù)雜性及其不確定性，給社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。這就應(yīng)發(fā)揮精細(xì)化治理所具有的注重細(xì)節(jié)、推崇專業(yè)、重視過程和追求卓越等優(yōu)勢，應(yīng)對復(fù)雜社會治理挑戰(zhàn)。鳳縣正是利用智慧化、數(shù)字化手段，實現(xiàn)了縣城治理的精細(xì)化。以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，將成為今后社會治理的新常態(tài)和新方式。

預(yù)警預(yù)判實現(xiàn)超前治理。鳳縣通過干部與群眾面對面建群、零距離服務(wù)，徹底厘清群眾需求，并通過“七彩鳳縣”智慧化手段收集，由智慧鳳縣運營智慧中心研判、批辦、跟蹤反饋，把辦理結(jié)果清楚明白地展示出來，激活基層社會治理神經(jīng)末梢，及時把群眾訴求化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，使干部忙得有價值、群眾心頭有盼頭，切實解決了基層群眾急難愁盼問題。

政府與社會形成良性互動。根據(jù)相關(guān)規(guī)定要求，鳳縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)每人每月至少需要加入四個基礎(chǔ)群，實行定期輪換，確保每年實現(xiàn)基礎(chǔ)群輪轉(zhuǎn)全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)在群內(nèi)發(fā)現(xiàn)的涉及全縣面上的重大問題，交常委會專題研究出臺政策。同時，政府?dāng)?shù)百名工作人員入網(wǎng)進(jìn)群，親自抓、具體抓、直接抓，起到以上率下、以身作則的作用，踐行黨的群眾路線，構(gòu)建共治共建共享的基層治理新格局。