陳宗勝　馬錦山

摘要：我國(guó)自改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本形成，但市場(chǎng)分割在一定范圍內(nèi)仍比較嚴(yán)重。學(xué)界對(duì)我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)歷程及演進(jìn)特征存在不同認(rèn)識(shí)。我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一，針對(duì)當(dāng)前要素市場(chǎng)機(jī)制落后、市場(chǎng)行政性分割、政府職能轉(zhuǎn)變不徹底等問題，加緊建立大市場(chǎng)框架、暢通資源要素流動(dòng)、提升微觀市場(chǎng)主體活力是推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)以價(jià)格機(jī)制為主導(dǎo)，以規(guī)范化、法治化和長(zhǎng)期化制度為保障，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一大市場(chǎng)； 資源要素；壟斷壁壘；央地關(guān)系；全國(guó)大循環(huán)

中圖分類號(hào)：F123? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2023）04-0082-11

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其主要原因之一就是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)資源和要素在全國(guó)市場(chǎng)范圍內(nèi)加速流動(dòng)并參與國(guó)際市場(chǎng)體系和國(guó)際分工大循環(huán)，要求我國(guó)必須盡快建成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。2020年9月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議明確指出，要塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策作用。2022年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。2022年黨的二十大和2023年全國(guó)兩會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨和國(guó)家長(zhǎng)期推進(jìn)的任務(wù)，是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、統(tǒng)一大市場(chǎng)的理論內(nèi)涵和若干特征

近些年國(guó)內(nèi)關(guān)于統(tǒng)一大市場(chǎng)的研究，主要集中在統(tǒng)一大市場(chǎng)的概念及測(cè)度方法與市場(chǎng)分割程度等方面。從概念上看，多數(shù)人能夠取得共識(shí)，所謂統(tǒng)一大市場(chǎng)就是指經(jīng)濟(jì)循環(huán)在全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全空間實(shí)現(xiàn)高效流通，資源從生產(chǎn)到消費(fèi)、從供給到需求都能夠得到有效配置和使用。從現(xiàn)實(shí)中看，多數(shù)人認(rèn)同除特殊情況外，國(guó)內(nèi)已初步形成了大致統(tǒng)一的市場(chǎng)，不存在巨大的市場(chǎng)分割[1]。當(dāng)然，也有一些不同的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不可能完全統(tǒng)一，但必須界定清晰。比如，有必要進(jìn)一步厘清市場(chǎng)中統(tǒng)一與分割的理論和現(xiàn)實(shí)的區(qū)別；虛擬統(tǒng)一與實(shí)體統(tǒng)一（無形市場(chǎng)與有形市場(chǎng)）的差異；政府公共政策統(tǒng)一與市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一（政策規(guī)定與市場(chǎng)規(guī)則）的不同；競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)與壟斷性市場(chǎng)的分歧（競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性及壟斷市場(chǎng)）；商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)統(tǒng)一的不同標(biāo)準(zhǔn)（不同類型市場(chǎng)的統(tǒng)一）；價(jià)格機(jī)制和制度機(jī)制（市場(chǎng)化機(jī)制和政府規(guī)制的區(qū)別）對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的不同意義等。

相關(guān)研究對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的概念及特征有較為深入的討論，而從實(shí)證的角度看，對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)測(cè)度指標(biāo)和方法的探討存在著差異甚至爭(zhēng)議。如有的觀點(diǎn)更看重價(jià)格的作用，視價(jià)格趨同為市場(chǎng)統(tǒng)一或市場(chǎng)分割與否的前提條件，即認(rèn)為存在價(jià)格趨同就存在統(tǒng)一市場(chǎng)，而不是嚴(yán)重的市場(chǎng)分割，反之則反是。如桂琦寒等利用九大商品公開價(jià)格指數(shù)差異的程度，測(cè)得并認(rèn)定我國(guó)市場(chǎng)分割程度較為嚴(yán)重。另有觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化程度，認(rèn)為如果不存在較大分化，則可以作為不存在市場(chǎng)分割的現(xiàn)實(shí)證據(jù)[2]，反之則反是。如Young便是通過測(cè)算地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的非收斂趨勢(shì)，認(rèn)定我國(guó)20世紀(jì)90年代的市場(chǎng)分割程度在加深[3]。還有觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)區(qū)域間貿(mào)易量同市場(chǎng)分割呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。如Poncet通過測(cè)算省際貿(mào)易流量指數(shù)，發(fā)現(xiàn)省際貿(mào)易量的上升幅度不及對(duì)外商品貿(mào)易量的幅度，由此認(rèn)為中國(guó)參與全球化的進(jìn)程大于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的進(jìn)程[4]。此外，還有一些學(xué)者利用多種指標(biāo)的交叉測(cè)算，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)分割派生出的一些問題。如呂越等在一些交叉領(lǐng)域通過幾種方法進(jìn)行測(cè)度，發(fā)現(xiàn)跨地區(qū)貿(mào)易成本居高并且國(guó)內(nèi)行業(yè)分布趨同，市場(chǎng)主體為獲得當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中的更高經(jīng)營(yíng)利益，都以國(guó)際貿(mào)易替代國(guó)內(nèi)貿(mào)易，從而被引導(dǎo)長(zhǎng)期鎖定在國(guó)外市場(chǎng)的低端價(jià)值鏈中，阻礙了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的發(fā)展[5]，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上成為抑制國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系形成的障礙。

除了按不同指標(biāo)實(shí)證性研究影響國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)統(tǒng)一的因素之外，還有一些學(xué)者側(cè)重分析體制和政策原因可能導(dǎo)致的市場(chǎng)分割。如銀溫泉等研究認(rèn)為，除地理差異、產(chǎn)品特性和貿(mào)易規(guī)律等因素外，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政分權(quán)體制下的地方保護(hù)主義應(yīng)是市場(chǎng)分割的主要原因，因?yàn)樨?cái)政分權(quán)強(qiáng)化了各地經(jīng)濟(jì)的分割和財(cái)政稅收激勵(lì)，從體制上造成了統(tǒng)一大市場(chǎng)的零碎化[6]。周黎安認(rèn)為，各地政府在獨(dú)立性不斷強(qiáng)化的現(xiàn)行體制激勵(lì)下，加強(qiáng)了圍繞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)的“晉升錦標(biāo)賽”體制性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而加劇了市場(chǎng)分割[7]。陸銘認(rèn)為，各地區(qū)的分工博弈體制，引發(fā)落后地區(qū)強(qiáng)化自身保護(hù)機(jī)制，為了避免資源性收益受損并提高談判能力，而不得不策略地拒絕與富裕省區(qū)的合作[8]。劉瑞明以所有制為憑據(jù)進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，各地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)分割有很大影響。比如，國(guó)企比重大的地區(qū)，政府往往給予較多的保護(hù)性補(bǔ)貼，從而造成市場(chǎng)分割的空間差異[9]。但是也有相反的例子，如張軍、陳剛等發(fā)現(xiàn)，省區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付一定程度上能夠推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程[10，11]；統(tǒng)一的司法體制有助于抑制地方行政擴(kuò)張，從而約束各地政府競(jìng)爭(zhēng)引起的市場(chǎng)分割行為。

還有學(xué)者認(rèn)為，這些討論很有價(jià)值但仍不夠全面。他們認(rèn)為，對(duì)于國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的特征及演進(jìn)程度，可以從更多方面和角度，如通過進(jìn)一步分析統(tǒng)一市場(chǎng)的主要形成條件等得出更全面的認(rèn)識(shí)。他們強(qiáng)調(diào)要將特別因素與一般因素所產(chǎn)生的影響進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，便于真正認(rèn)識(shí)市場(chǎng)分割現(xiàn)象。有學(xué)者從市場(chǎng)統(tǒng)一程度或范圍進(jìn)行考察，認(rèn)為下列因素并不影響統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。有些處于初步培育期的專業(yè)性市場(chǎng)，不能直接發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)和資源配置作用，因而不屬于統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)成部分。有些領(lǐng)域的市場(chǎng)由于受到原材料、資源稟賦、技術(shù)構(gòu)成、配套條件、消費(fèi)者習(xí)俗等原因的束縛，只能優(yōu)先在一些特定區(qū)域和范圍內(nèi)發(fā)展，這些局部小區(qū)域市場(chǎng)不屬于統(tǒng)一大市場(chǎng)的范圍。比如，我國(guó)南方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以商業(yè)化帶動(dòng)的法治化、規(guī)范化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)走在全國(guó)前列，這是統(tǒng)一市場(chǎng)中的差異，但并不是統(tǒng)一市場(chǎng)的分割內(nèi)容。因各個(gè)區(qū)域商品服務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同而產(chǎn)生的地域性市場(chǎng)深化程度的差異，也不能視為市場(chǎng)分割的內(nèi)容。

特別值得關(guān)注的是，還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)應(yīng)該區(qū)分政府對(duì)市場(chǎng)的正常規(guī)范行為和政府對(duì)市場(chǎng)的行政分割行為，二者有本質(zhì)差別而不可混淆。比如，當(dāng)一些地區(qū)的商品、服務(wù)及要素市場(chǎng)在發(fā)展過程中野蠻生長(zhǎng)，政府采取措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)制、限制甚至是關(guān)閉，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，這顯然不屬于對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的阻礙或分割行為，因?yàn)檎ㄟ^制度進(jìn)行監(jiān)管，旨在營(yíng)造公平平等的市場(chǎng)環(huán)境。又如，政府基于發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的需要，對(duì)某些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或幼稚產(chǎn)業(yè)等行使保護(hù)性支持政策如補(bǔ)貼或資助等，也不屬于政府干預(yù)市場(chǎng)或分割統(tǒng)一大市場(chǎng)的行為；基于同樣目的，政府對(duì)不同所有制企業(yè)公平實(shí)行補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等激勵(lì)措施，也不屬于限制或分割統(tǒng)一大市場(chǎng)的行為；基于公共服務(wù)和國(guó)家職能的需求，政府對(duì)某些特定企業(yè)開展授權(quán)經(jīng)營(yíng)甚至形成壟斷經(jīng)營(yíng)，也不應(yīng)當(dāng)屬于限制統(tǒng)一大市場(chǎng)的行為。另外，在資本市場(chǎng)上，政府為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)而開展的對(duì)資本無序發(fā)展的治理，也不能視為干預(yù)金融資本市場(chǎng)的行為，而應(yīng)視作為規(guī)避金融市場(chǎng)脫離正常發(fā)展軌道、提升金融市場(chǎng)的統(tǒng)一性所采取的必要措施。當(dāng)然，如此評(píng)價(jià)的前提是，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開透明的操作，避免產(chǎn)生非中性競(jìng)爭(zhēng)。

除以上提及的若干市場(chǎng)現(xiàn)象外，學(xué)者們對(duì)中國(guó)目前還沒有形成完善的統(tǒng)一大市場(chǎng)這一點(diǎn)已有共識(shí)。多數(shù)人根據(jù)仍具差異的自定概念和測(cè)度指標(biāo)，大致取得一致的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)體系依然存在相當(dāng)程度的隔離與分割，即可以大致定義為存在一定程度分割的市場(chǎng)[2]。這也正是近幾年提出要建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀基礎(chǔ)，同時(shí)說明我國(guó)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的迫切需求和重大意義。

總之，關(guān)于統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵和特征還可以并且應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入討論。我國(guó)當(dāng)前階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)提出對(duì)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的迫切需求，只有找到影響統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的主要障礙，明確統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)所需的主要條件，提供建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度性供給，才能推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)逐步形成。

二、我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中取得的成就及存在的問題

（一）國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的演進(jìn)歷程及特征

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代初我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，一直在全面推進(jìn)建立和發(fā)展統(tǒng)一大市場(chǎng)機(jī)制，其中在每個(gè)階段都形成了獨(dú)特的特征。

1.有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)市場(chǎng)作用的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)（1978—1992年）

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)并且認(rèn)識(shí)到發(fā)揮市場(chǎng)作用的意義，開始強(qiáng)調(diào)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合；黨的十三大明確提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的運(yùn)行機(jī)制，要“加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系”。

這一階段初期，強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是對(duì)“市場(chǎng)”的重視。當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制一方面以行政化配置資源為主要途徑，另一方面多層次的行政區(qū)劃又對(duì)市場(chǎng)形成分割，實(shí)際上限制了全國(guó)統(tǒng)一資源配置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下統(tǒng)一大市場(chǎng)出現(xiàn)萌芽并逐步發(fā)展。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開始萌發(fā)，并逐步得到強(qiáng)化，但市場(chǎng)遠(yuǎn)未統(tǒng)一；城鎮(zhèn)中開始發(fā)展個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，私有經(jīng)濟(jì)的成分逐步增加；國(guó)有企業(yè)開始放權(quán)讓利推動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，一定程度上改變了企業(yè)軟預(yù)算約束并擴(kuò)大了市場(chǎng)邊界，而商品市場(chǎng)的建立和擴(kuò)大推動(dòng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，直接帶動(dòng)人才、技術(shù)和資金相關(guān)要素市場(chǎng)的形成。由于當(dāng)時(shí)國(guó)企擔(dān)負(fù)著較重的歷史負(fù)擔(dān)，土地、勞動(dòng)力和資本等要素市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)不及商品市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)分配制度改革逐步強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制的作用，大致沿著利潤(rùn)留成、利改稅、承包責(zé)任制、稅利分流、恢復(fù)利潤(rùn)上繳的順序推進(jìn)；財(cái)政分權(quán)改革擴(kuò)大了地方權(quán)力，逐步形成了商品價(jià)格雙軌機(jī)制，但同時(shí)產(chǎn)生了以塊為主、地方保護(hù)、市場(chǎng)分割及重復(fù)建設(shè)等新問題?？傮w上看，這一時(shí)期市場(chǎng)處于發(fā)育之中，市場(chǎng)分割且效率較低是其主要特征。但是多種所有制經(jīng)濟(jì)的形成和多種經(jīng)營(yíng)方式的改革與試行，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的退出和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入奠定了初步基礎(chǔ)。

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)（1992—2002年）

1992年鄧小平南方談話確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本思路，開始把計(jì)劃和市場(chǎng)都作為經(jīng)濟(jì)手段，作為一種中性資源配置方式。黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使“市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)作用”，要求“盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的開放市場(chǎng)體系”，豐富和擴(kuò)展了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的范圍和程度。1994年分稅制改革引導(dǎo)全國(guó)各級(jí)政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新階段，開始對(duì)各類企業(yè)不問經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不看隸屬關(guān)系、不講大小和行政級(jí)別，一律依法納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)。這一制度安排為建立起點(diǎn)公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

黨的十五大提出，要“盡快建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，對(duì)十四大經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)做了進(jìn)一步深化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系。其間在體制和政策創(chuàng)新激發(fā)下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)蓬勃興起，吸收了大量農(nóng)村剩余人口就業(yè)，豐富并滿足了人們對(duì)各種產(chǎn)品的需求，進(jìn)而擴(kuò)展了商品和要素市場(chǎng)空間。后期伴隨著加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國(guó)出口貿(mào)易市場(chǎng)大大擴(kuò)展，推進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的全面對(duì)接，進(jìn)而促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的擴(kuò)大與統(tǒng)一發(fā)展。這一階段的一系列改革為市場(chǎng)主體的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了制度條件，同時(shí)為下一階段深化市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。

3.深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革階段對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)（2002—2013年）

黨的十六大明確我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建成，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合，多元市場(chǎng)主體建立，絕大多數(shù)商品價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，行政計(jì)劃配置資源的范圍大大縮小，商品流通廣度增強(qiáng)，要素市場(chǎng)逐步完善。伴隨著正式加入WTO，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，在引進(jìn)外資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、參與國(guó)際分工、開拓國(guó)際市場(chǎng)和增加產(chǎn)品出口等更多方面，擁有了更大的市場(chǎng)空間和廣闊空間。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，表明國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系已經(jīng)初步呈現(xiàn)出國(guó)際化特征。黨的十七大則進(jìn)一步提出“加快形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”，要求集中一切改革開放的力量和各種資源，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)則體系更加現(xiàn)代化和專業(yè)化。

在效率日益提高的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)逐步聯(lián)通統(tǒng)一，市場(chǎng)分割程度日益縮小，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則更加統(tǒng)一，從而降低了行政區(qū)劃競(jìng)爭(zhēng)造成的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自由高效配置。21世紀(jì)初，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)蓬勃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量、就業(yè)、稅收等方面起到日益重要的作用。其間，國(guó)有企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深層次觸動(dòng)了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相容的問題，推動(dòng)國(guó)企系統(tǒng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈按市場(chǎng)化機(jī)制配置資源，消除了各種國(guó)企退出一般競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)發(fā)展的壁壘，逐步在重要領(lǐng)域加強(qiáng)核心能力，并加大在全國(guó)各區(qū)域和行業(yè)的整體布局。這一時(shí)期的改革措施擴(kuò)大了市場(chǎng)覆蓋范圍，進(jìn)一步規(guī)范了政府、企業(yè)、市場(chǎng)的邊界，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而全面推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到發(fā)展。在這一階段，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2007年超越德國(guó)，2010年超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

4.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善時(shí)期對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)和推進(jìn)（2013年至今）

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。2017年黨的十九大對(duì)市場(chǎng)的作用有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，明確指出要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。要遵守“市場(chǎng)配置資源最有效”的規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多同時(shí)又監(jiān)管不到位等問題，暢通要素自由流動(dòng)和建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)。按照黨的十八大的新型社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，國(guó)家致力于解決市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾和要素市場(chǎng)發(fā)展滯后問題，充分發(fā)揮土地、勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)在資源配置中的效應(yīng)，進(jìn)一步在城鄉(xiāng)土地一體化、戶籍制度改革和利率市場(chǎng)化等方面加快市場(chǎng)化改革[12]。2019年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出了新的要素市場(chǎng)成分，指出包括數(shù)據(jù)、技術(shù)以及土地、勞動(dòng)力、資本等多個(gè)要素市場(chǎng)的發(fā)展方向，要求最大化釋放要素市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，要求從國(guó)家全局層面推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快解決地區(qū)市場(chǎng)分割、行政干預(yù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)“由大變強(qiáng)”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則統(tǒng)一，以統(tǒng)一大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外大循環(huán)聚合全球資源要素，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。顯然，市場(chǎng)功能的進(jìn)一步發(fā)揮和市場(chǎng)空間的進(jìn)一步擴(kuò)展，對(duì)政府公平監(jiān)管、市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則統(tǒng)一和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等，都提出了更高要求。這一階段稅收制度與征收程序的改革，成為統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管方面的一個(gè)重要指標(biāo)；國(guó)家推出圍繞直接稅改革的總體制度及其配套措施，構(gòu)建起土地制度改革及住房制度、投融資制度和稅收制度改革的組合措施。所以，自這一時(shí)期起競(jìng)爭(zhēng)性統(tǒng)一大市場(chǎng)大致形成，政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈方面也起到更重要的作用，可以說為市場(chǎng)主體規(guī)范治理創(chuàng)造了有利條件，也為進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)深化改革奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，但在某種程度上仍然存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）今后我國(guó)進(jìn)一步建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)所面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，一直圍繞建立統(tǒng)一大市場(chǎng)來推進(jìn)的各項(xiàng)改革盡管已經(jīng)取得很大成績(jī)，但是，我國(guó)的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)并不統(tǒng)一，這實(shí)質(zhì)上標(biāo)示著全國(guó)統(tǒng)一性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還沒有真正建立起來，需要進(jìn)一步深化改革加以推進(jìn)。

1.要素市場(chǎng)機(jī)制落后制約統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成

我國(guó)改革開放采取了特色突出的漸進(jìn)式改革，商品服務(wù)市場(chǎng)優(yōu)先改革并基本完善，而土地、勞動(dòng)等要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，阻礙了商品服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展，影響了商品服務(wù)市場(chǎng)配置資源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。由于各要素供求調(diào)節(jié)的市場(chǎng)化機(jī)制不強(qiáng)，即各要素是在市場(chǎng)之外更多地通過行政手段配置組合的，缺乏通過正確的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源創(chuàng)新組合和資源高效配置。如土地要素，經(jīng)常被作為地方招商引資的優(yōu)惠條件參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不是通過土地市場(chǎng)進(jìn)行配置，缺少依據(jù)法律制度進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)土地建設(shè)市場(chǎng)不統(tǒng)一，集體建設(shè)用地缺乏系統(tǒng)規(guī)范的入市政策，存在進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)的無形壁壘，一些集體建設(shè)用地因不能進(jìn)入市場(chǎng)而無法形成資產(chǎn)。又如勞動(dòng)力要素，城鄉(xiāng)戶口制度的限制大大提高了勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本、生存成本和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力成本，阻礙了人力資本市場(chǎng)化配置機(jī)制的建立，致使勞動(dòng)力要素不能獲得公平的公共服務(wù)和社會(huì)保障等市民待遇，增加了勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的制度運(yùn)行費(fèi)用。再如資本要素，資本市場(chǎng)的開放性不足且主要采取間接融資機(jī)制，加上銀行的經(jīng)營(yíng)主要靠單純利差的單一盈利模式，導(dǎo)致金融市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持存在表面性泛化等問題。這說明金融市場(chǎng)并未建立起對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，或者說，金融市場(chǎng)還不是完善的要素市場(chǎng)，或依然未能對(duì)要素市場(chǎng)的發(fā)展發(fā)揮科學(xué)的引領(lǐng)作用。此外，新興產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，使技術(shù)和數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素，但是技術(shù)和數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、所有、占有、使用的各個(gè)環(huán)節(jié)還有很多不清晰之處，技術(shù)要素和數(shù)據(jù)要素參與分配的機(jī)制不夠健全，技術(shù)壟斷和數(shù)據(jù)壟斷仍然制約數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，即數(shù)據(jù)市場(chǎng)還不完善，沒有更好地形成和發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能和作用，總體發(fā)展緩慢。技術(shù)市場(chǎng)作為要素市場(chǎng)的重要部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)日益顯著。技術(shù)擴(kuò)散會(huì)縮小各種形式的市場(chǎng)分割，但是技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展至少需要兩個(gè)基本條件：一是技術(shù)要素的市場(chǎng)化和法治化；二是技術(shù)要素要求保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)。顯然，目前我國(guó)技術(shù)開發(fā)和數(shù)據(jù)生產(chǎn)全流程的立法、司法和執(zhí)法，均需加快改革和加緊完善。

2. 市場(chǎng)的行政性分割影響區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成

由于各地歷史傳統(tǒng)、原有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源稟賦不同，特別是承接自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政分區(qū)，直接影響了區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增加了地方政府的整體行政成本。同時(shí)，地方政府利用土地、稅收、財(cái)政返還以及各種相關(guān)優(yōu)惠政策等作為招商舉措，建立本地化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，客觀上也形成了各個(gè)地區(qū)之間的分割。在區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性體制下，這種政府行為會(huì)嚴(yán)重影響市場(chǎng)統(tǒng)一性，對(duì)形成平等的市場(chǎng)環(huán)境造成阻礙。換言之，各地方政府按照企業(yè)性質(zhì)、產(chǎn)值規(guī)模和稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)予以財(cái)政補(bǔ)貼或者變相退稅，妨礙了同類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了行政化的市場(chǎng)分割，影響了統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

改革開放以來，央地財(cái)稅制度幾經(jīng)改革，已取得重大進(jìn)展，但仍需進(jìn)一步改革。從20世紀(jì)80年代劃分收支、分灶吃飯、財(cái)政大包干，到后來把相當(dāng)部分事權(quán)、財(cái)權(quán)從中央下放地方，一定程度上激活了地方的積極性，但也帶來地方本位主義和保護(hù)主義問題[13]。中央向地方下放了更多事權(quán)，而相匹配的財(cái)政支持卻相對(duì)不足；地方政府對(duì)市場(chǎng)利益的爭(zhēng)奪與日俱增，刺激了搶占稅源和干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，進(jìn)而加劇了地方保護(hù)主義?？梢哉f，目前我國(guó)通行的央地財(cái)稅制度還缺少基于遠(yuǎn)期目標(biāo)和系統(tǒng)目標(biāo)的制度，曾經(jīng)的分稅制改革也不夠徹底，客觀上導(dǎo)致區(qū)域性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而抬高要素成本和價(jià)格，抑制了市場(chǎng)效率進(jìn)一步提高。

3.政府具體監(jiān)管和反壟斷治理不科學(xué)加劇了市場(chǎng)分割

一些自然壟斷行業(yè)雖然提高了行業(yè)的市場(chǎng)集中度，但也存在以市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的缺陷，更難以形成價(jià)格機(jī)制，從而無法對(duì)市場(chǎng)資源的流動(dòng)和高效配置起到調(diào)節(jié)作用。行政壟斷是地方政府干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)形成的，限制各種資源要素向非行政許可的行業(yè)流動(dòng)，或者是以提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)限制相關(guān)行業(yè)的完全競(jìng)爭(zhēng)，由此形成市場(chǎng)分割下的資源配置低效率，阻礙市場(chǎng)空間進(jìn)一步擴(kuò)展和市場(chǎng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，不可避免地產(chǎn)生一些負(fù)外部性。價(jià)格信號(hào)在這些領(lǐng)域基本失效，對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)深化造成一定影響。進(jìn)一步說，各種形式的壟斷都或多或少地限制創(chuàng)新，阻礙要素資源自由流向資源創(chuàng)新組合，造成了市場(chǎng)的不統(tǒng)一。近年來，具有網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、消費(fèi)、服務(wù)多邊壟斷的平臺(tái)企業(yè)，往往利用市場(chǎng)壟斷地位和相關(guān)法律的欠缺，實(shí)施有損于中小企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益的不公平交易，阻礙了虛擬性統(tǒng)一市場(chǎng)的有效建立。一些互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有邊際成本遞減甚至趨零的優(yōu)勢(shì)，而且該類壟斷具有消費(fèi)者黏性和生產(chǎn)者供給的雙向依賴，極容易對(duì)消費(fèi)者的選擇建立壟斷性入口限制。由于此類新型市場(chǎng)壟斷具有很大的隱蔽性，從而造成反壟斷執(zhí)法的難度，導(dǎo)致市場(chǎng)分割仍大規(guī)模存在，甚至有擴(kuò)大勢(shì)頭，需要引起社會(huì)的高度關(guān)注。

4.政府具體職能轉(zhuǎn)變不徹底影響現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求政府與企業(yè)之間邊界清晰，但社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)又要求政府不可能完全放棄市場(chǎng)管理，任由市場(chǎng)操縱。因此，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度就要求轉(zhuǎn)變政府職能即與企業(yè)和市場(chǎng)建立新型關(guān)系。如果不能轉(zhuǎn)變政府行為并加以規(guī)范，或者在規(guī)范政府行為過程中，政府仍過多干預(yù)企業(yè)和市場(chǎng)的運(yùn)行，必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)功能和市場(chǎng)績(jī)效形成一些不良影響，即對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系形成多種形式的分割。另外，在現(xiàn)行體制下，地方政府運(yùn)行制度中也有若干因素需要進(jìn)行改革，比如由于任期限制和績(jī)效考核指標(biāo)的要求，有的政府官員往往傾向于過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，偏好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)見效快的形象工程，在政府采購(gòu)或招投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)本地企業(yè)特殊照顧，限制一些外來企業(yè)的公平參與；有的地方政府采取行政手段干預(yù)司法，優(yōu)先保護(hù)本地企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)分割程度?？梢哉f，促進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要逐步探索磨合出一套規(guī)則制度，使其與市場(chǎng)機(jī)制相容，與統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)相一致。

三、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本條件

針對(duì)我國(guó)過去改革中存在的問題，鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中已經(jīng)取得的成就，建設(shè)真正統(tǒng)一的大市場(chǎng)框架，促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)，提升微觀市場(chǎng)主體活力，是我國(guó)今后推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。只有統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的主要條件逐步形成并完善，才能進(jìn)一步建立進(jìn)而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場(chǎng)目標(biāo)。具體地說，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)造如下條件。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能并強(qiáng)化公平監(jiān)管，營(yíng)造價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的統(tǒng)一市場(chǎng)

統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)首先要注重發(fā)揮市場(chǎng)基本功能，更好地發(fā)揮政府作用，即將市場(chǎng)決定資源配置的功能和政府監(jiān)管協(xié)調(diào)的功能更好地結(jié)合，消除各種有形或無形的不平等競(jìng)爭(zhēng)條件，建立統(tǒng)一的中國(guó)式現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系，進(jìn)而推進(jìn)資源要素多維度整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。其中政府是轉(zhuǎn)變自身職能的主動(dòng)方，凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的內(nèi)容政府應(yīng)當(dāng)全部取消干預(yù)，規(guī)范實(shí)現(xiàn)對(duì)全部市場(chǎng)主體的公正監(jiān)管。同時(shí)，在轉(zhuǎn)變職能過程中，以提供公共服務(wù)、公共福利和保障公平市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，提升對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)及企業(yè)排憂解難。政府要在探索合理的政企邊界的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的功能，推進(jìn)與市場(chǎng)邊界劃分的制度化。在政府職能有效轉(zhuǎn)變的前提下，統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，使市場(chǎng)資源充分競(jìng)爭(zhēng)，為價(jià)值發(fā)現(xiàn)、價(jià)格形成，全部市場(chǎng)建立統(tǒng)一價(jià)格體系創(chuàng)造條件，即為市場(chǎng)決定各種要素按市場(chǎng)價(jià)格配置創(chuàng)造條件。

（二）推進(jìn)法治建設(shè)與反壟斷治理，形成規(guī)則制度規(guī)范的市場(chǎng)

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行情況適時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)市場(chǎng)相關(guān)方面的法治化建設(shè)。政府要依據(jù)服務(wù)市場(chǎng)的理念，建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則即進(jìn)出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的制度，促使各種資源要素自由流動(dòng)，公平參與競(jìng)爭(zhēng)；在對(duì)企業(yè)和整個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的過程中，落實(shí)科學(xué)監(jiān)管和保持適當(dāng)監(jiān)管距離的準(zhǔn)則。政府重點(diǎn)監(jiān)管的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，如公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域等?？傮w上看，政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范使用公共權(quán)力，消除行政壟斷，消除市場(chǎng)壟斷，依規(guī)推進(jìn)本地龍頭企業(yè)更好地參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)，建立規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以全面消除市場(chǎng)壟斷形成的條件。應(yīng)當(dāng)逐步降低壟斷行業(yè)占比，所采取的措施應(yīng)盡可能市場(chǎng)化。如推動(dòng)壟斷型企業(yè)集團(tuán)總公司上市及其公司治理改革，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，以市場(chǎng)價(jià)格配置國(guó)企資本，放大國(guó)有資本功能并拓展產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，建立國(guó)有資本按照企業(yè)目標(biāo)和市場(chǎng)規(guī)律自由進(jìn)退機(jī)制。對(duì)部分企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)制度，保障其不受壟斷性企業(yè)的影響和制約，進(jìn)而推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。

（三） 深化企業(yè)改革并規(guī)范政企關(guān)系，保障市場(chǎng)主體獨(dú)立性

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，重要環(huán)節(jié)之一是塑造獨(dú)立的市場(chǎng)主體和有效的市場(chǎng)組織，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和承擔(dān)中介服務(wù)的職能，促進(jìn)市場(chǎng)主體能夠按照市場(chǎng)規(guī)律開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并全面落實(shí)市場(chǎng)化機(jī)制。所以，企業(yè)體制改革事關(guān)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要條件。企業(yè)體制改革，包括國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的體制改革，都要從規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力開始。我國(guó)采用漸進(jìn)式改革的好處是保持了改革過程的穩(wěn)定，但是仍存在一些影響市場(chǎng)配置資源功能發(fā)揮的問題，進(jìn)而阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。如財(cái)產(chǎn)保護(hù)契約關(guān)系不清晰、政企分離不徹底、產(chǎn)權(quán)改革不到位，以及預(yù)算軟約束和一些地方政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)侵犯等。這表明建立統(tǒng)一大市場(chǎng)需要政府進(jìn)一步厘清和規(guī)范與民營(yíng)企業(yè)及國(guó)有企業(yè)之間的邊界，在稅收和監(jiān)管各方面對(duì)不同所有制企業(yè)依法一視同仁。如公開核定并規(guī)范補(bǔ)償國(guó)企承擔(dān)特殊職能和履行公共服務(wù)的各項(xiàng)成本，不得支持國(guó)有企業(yè)利用已經(jīng)占有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)參與各種招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；真正保護(hù)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受侵犯；開展國(guó)有組織的反腐敗治理；改革國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)行政職級(jí)及考核晉升機(jī)制，最大限度減少其對(duì)市場(chǎng)組織和空間進(jìn)行超限度干預(yù)；推進(jìn)國(guó)企改革分類管理和分類施策，使其依法承擔(dān)公共功能，保持透明規(guī)范，防止市場(chǎng)分割和過度保護(hù)。

（四）建立央地財(cái)政均衡制度，打破行政區(qū)割，保障市場(chǎng)統(tǒng)一性

國(guó)家應(yīng)及時(shí)調(diào)整央地財(cái)稅關(guān)系，從利益和權(quán)責(zé)上合理限制地方保護(hù)主義，提升中央對(duì)統(tǒng)一大市場(chǎng)的集中整合水平。比如改革現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制度，提高流動(dòng)性稅基中央集中征收力度，并上移基層政府支出責(zé)任，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)劃分的法治化，重塑政府間縱向財(cái)政關(guān)系，構(gòu)建橫向財(cái)政協(xié)調(diào)和稅收分享機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通，逐步規(guī)范央地、政企之間的硬預(yù)算約束關(guān)系。推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，客觀上要求一定程度的中央集權(quán)，要做好頂層設(shè)計(jì)，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)市場(chǎng)為目標(biāo)打通市場(chǎng)堵點(diǎn)，真正解決因行政區(qū)劃小循環(huán)派生形成的各種封閉小市場(chǎng)、僵化小集團(tuán)等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的問題。同時(shí)，采取措施鼓勵(lì)地方開放本地市場(chǎng)，有效引導(dǎo)要素資源跨地域和跨行業(yè)流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)基本功能對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正效應(yīng)，帶動(dòng)更多資源進(jìn)入本地市場(chǎng)，拓展區(qū)域市場(chǎng)空間，為國(guó)家推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造重要條件。

（五）規(guī)范要素市場(chǎng)并強(qiáng)化公共品統(tǒng)一供給，形成公平的市場(chǎng)體系

在高科技迅猛發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，充分全面發(fā)展利用互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)等載體，能夠更好地打通商品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的聯(lián)通，吸引要素市場(chǎng)增強(qiáng)流動(dòng)性。探索農(nóng)村土地要素市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律，是今后改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。農(nóng)村土地市場(chǎng)改革應(yīng)當(dāng)圍繞所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三項(xiàng)權(quán)利的分離與結(jié)合進(jìn)行，這關(guān)系到在統(tǒng)一市場(chǎng)中如何保護(hù)農(nóng)民的交易權(quán)和收益權(quán)?？萍?、專利的保護(hù)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的核心內(nèi)容，在保護(hù)并促進(jìn)專利技術(shù)加快轉(zhuǎn)讓的同時(shí)，推進(jìn)專利與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化融合，是衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成熟程度的重要標(biāo)志。人才市場(chǎng)在高科技時(shí)代尤其重要，發(fā)展多層次和網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)化人才市場(chǎng)以及大量民間多點(diǎn)人才獵頭市場(chǎng)，為企業(yè)降低人才搜尋成本，為人才提供寬松的環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是人才市場(chǎng)的發(fā)展方向。我國(guó)金融市場(chǎng)的整合，主要依賴于國(guó)家監(jiān)管部門的頂層設(shè)計(jì)，以及如何全面推進(jìn)金融市場(chǎng)的治理體系改革；直接融資與間接融資市場(chǎng)的對(duì)接及大力發(fā)展直接融資市場(chǎng)，需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)一融合。目前，我國(guó)已經(jīng)成立了新的綜合監(jiān)管部門，協(xié)調(diào)力度更大，有利于轉(zhuǎn)變各地方相對(duì)分割的財(cái)政融資市場(chǎng)平臺(tái)和大力發(fā)展債券類直接融資市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是一個(gè)新類別，需要促進(jìn)建立能夠使供求雙方進(jìn)行有效交易的動(dòng)力機(jī)制和制度規(guī)則。

要素市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)還取決于國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品市場(chǎng)的管理和運(yùn)作。國(guó)家建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)及交易市場(chǎng)進(jìn)行管理。公共產(chǎn)品市場(chǎng)是特別建立的統(tǒng)一市場(chǎng)，公共產(chǎn)品的提供與交易運(yùn)轉(zhuǎn)是為公眾服務(wù)的，也是為要素和商品市場(chǎng)服務(wù)的，通常這都是政府部門的服務(wù)內(nèi)容。有的服務(wù)產(chǎn)品可以通過政府招投標(biāo)方式，與企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)合作，這個(gè)領(lǐng)域是檢驗(yàn)政府職能改進(jìn)程度、企業(yè)獨(dú)立性程度以及市場(chǎng)法治化規(guī)范化程度的重要領(lǐng)域，是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要部分。

只有通過改革開放消除統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中多個(gè)環(huán)節(jié)的障礙，如社會(huì)和企業(yè)、政府和市場(chǎng)、有形的和無形的壁壘，才能創(chuàng)造出建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的體制機(jī)制、制度條件以及政策輿論環(huán)境，從而進(jìn)一步完善我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系。必須注重總體設(shè)計(jì)，分步運(yùn)行，且經(jīng)過長(zhǎng)期努力，才可能逐步完善并建立起全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

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The Process， Problems， and Main Conditions of Building a Unified Market in China

CHEN Zongsheng， MA Jinshan

Abstract： Since the reform and opening up， China's socialist market economy has basically taken shape， but market segmentation is still a relatively serious problem within a certain range. There are different understandings in the academic community regarding the construction process and evolution characteristics of China's unified market. China's product market and factor market have not been unified across the country. In view of the current problems such as the backward mechanism of the factor market， the administrative segmentation of the market， and the incomplete transformation of government functions， it is an important task to accelerate the establishment of a large market framework， smooth the flow of resource factors， and enhance the vitality of micro market entities to promote the construction of a unified market. The construction of a unified domestic market should be guided by the price mechanism and guaranteed by a standardized， legalized and long-term system， so as to create conditions for the construction of a "dual circulation" development paradigm with domestic circulation as the main body and domestic and international double circulation promoting each other， and the construction of a unified national market.

Key words： unified large market; resource elements; monopoly barriers; central-local relations; national circulation

責(zé)任編輯：翟? 祎

基金項(xiàng)目：中國(guó)財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院及國(guó)家社科基金課題“中國(guó)金融市場(chǎng)相關(guān)問題研究”，項(xiàng)目編號(hào)：F19000&6172。

作者簡(jiǎn)介：陳宗勝（1954—），男，南開大學(xué)講席教授，中國(guó)財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)。

馬錦山（1984—），男，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生。