☉曹曦

宿遷市人大常委會持續(xù)探索實踐，圍繞發(fā)展全過程人民民主，突出市人大常委會和市人大代表的紐帶作用，通過“上聯(lián)下帶”，整合在宿全國、省人大代表和市、縣、鄉(xiāng)人大代表的力量，創(chuàng)立五級人大代表協(xié)同履職機制，推動實現(xiàn)五級人大代表之間的互聯(lián)、互動、互通、互補、互促，充分發(fā)揮協(xié)同履職綜合優(yōu)勢，切實提升履職效能。

確立協(xié)同理念，集合五級代表

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權(quán)力，肩負著重大責任和人民期許。

如何做好代表工作、發(fā)揮代表作用，是全國各地人大聚力攻堅的課題。宿遷市人大常委會確立“五級協(xié)同”理念，制定出臺《宿遷市五級人大代表協(xié)同履職辦法》（以下簡稱《辦法》），推動五級人大代表之間“物理關(guān)系”有機整合、“化學關(guān)系”有機融合。

五級協(xié)同，好不好？代表最有發(fā)言權(quán)?！拔覀兂圆煌傅恼?，可以當面向區(qū)人大代表、市人大代表乃至省人大代表、全國人大代表請教；辦不到的事情，也可以請他們提級推進；拿不準的建議，還能跟他們一起深入探討，真好！”對宿遷人大創(chuàng)新推進的五級人大代表協(xié)同履職，宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)人大代表、新莊社區(qū)居委委員徐玉蓮直呼：“實用、管用。”

綜合起來說，推動五級人大代表協(xié)同履職，搭建代表履職活動平臺，邀請五級人大代表參加各項立法、監(jiān)督、視察、調(diào)研、列席會議和接待選民等活動，加強五級人大代表之間的互動聯(lián)系，既符合憲法法律規(guī)定的原則，也有利于凝聚合力，促使將共同職權(quán)行使到位。

施行協(xié)同制度，集中履職力量

各級人大代表集中了各行各業(yè)、各個方面的優(yōu)秀人才，蘊藏了推動高質(zhì)量發(fā)展的豐富資源。常委會有機整合代表資源，通過協(xié)同聯(lián)系群眾、協(xié)同開展活動、協(xié)同提出建議等，緊密代表之間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，集中履職力量、放大聚合效應(yīng)。

人大代表來自人民、為了人民，密切聯(lián)系群眾是職責所在、使命所系。為進一步密切代表同人民群眾的血肉聯(lián)系，《辦法》提出“協(xié)同聯(lián)系人民群眾”新方式，切實做到“從群眾中來，到群眾中去”。

宿遷市人大常委會人代聯(lián)工委主任苗娟舉例說，“我們在組織市人大代表聯(lián)系人民群眾時，也會邀請在宿全國、省人大代表和有關(guān)縣、鄉(xiāng)人大代表共同參加；或者由市人大常委會統(tǒng)一部署，縣（區(qū)）人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團協(xié)同組織本轄區(qū)五級人大代表共同參加聯(lián)系群眾。”

在“協(xié)同提出議案建議”方面，《辦法》規(guī)定：在人代會召開前，市、縣（區(qū)）人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團應(yīng)當協(xié)同邀請五級人大代表，借助人大代表結(jié)對聯(lián)系、人大代表活動周、數(shù)字人大系統(tǒng)等載體和通道，加強各級人大代表之間的交流與協(xié)作，做好向人代會提出議案建議的準備工作，提高向人代會所提議案建議的質(zhì)量。

在“協(xié)同開展專項活動”方面，明確市人大常委會開展的地方立法、監(jiān)督工作等專項活動，應(yīng)當依托現(xiàn)有的“民主立法‘一辦法四規(guī)則’”“專項監(jiān)督工作規(guī)程”的規(guī)定，邀請五級人大代表參加活動、列席會議，或者擔任有關(guān)監(jiān)督事項的監(jiān)督員。

“對我來說，參加專項監(jiān)督，既是互相交流提高自身的過程，也是調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題的過程，還是督促推進民意落實的過程?！弊鳛樵谒奕珖舜蟠?，宿遷漁樵種植專業(yè)合作社理事長姚路路今年已經(jīng)參加了兩次黃河故道生態(tài)廊道建設(shè)專項監(jiān)督活動，“市人大常委會邀請我們在宿全國人大代表、省人大代表和縣、鄉(xiāng)人大代表參加專項監(jiān)督工作，既能聽到更多層次、更多方面的聲音，又能促進各級代表交流互動、融合履職?！币β仿氛f。

構(gòu)建協(xié)同平臺，強化集約管理

從地方人大工作實際看，閉會期間全國、省人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的活動參與度不高。究其原因，主要是相關(guān)活動大都由市、縣兩級人大常委會組織，對象主要為市、縣級人大代表，很少邀請全國、省人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加，造成協(xié)同履職對象不夠廣泛，協(xié)同履職活動觸角向基層和上一級延伸不夠，代表履職管理不到位。

宿遷市人大在擴大專項活動參與度的同時，在活動陣地建設(shè)上做文章，對代表“家站點”進行規(guī)范重組，在全市范圍內(nèi)建立30個五級人大代表協(xié)同履職活動室，作為五級人大代表聯(lián)系人民群眾、接待選民的共用聯(lián)系點。

在此基礎(chǔ)上，建立五級人大代表結(jié)對聯(lián)系制度。市人大常委會會同縣（區(qū)）人大常委會為每位在宿全國人大代表確定省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大代表各一名，為每位省人大代表確定市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表各一名。通過結(jié)對聯(lián)系代表，五級人大代表可以向各級人大轉(zhuǎn)達來自基層群眾的意見和建議。

“前幾天我抱著試試看心態(tài)，在五級人大代表協(xié)同履職活動室向當值的歐代表反映了小區(qū)孤寡老人吃飯難題，沒幾天街道就拿出解決方案，目前已經(jīng)建成康濟食堂，為我們提供免費午餐?！奔易∷蕹菂^(qū)支口街道康堡小區(qū)的獨居老人孫慶雙感慨。

牽頭為孫慶雙老人解決問題的宿城區(qū)人大代表歐保俠同樣感慨不已?！白詮慕ㄆ鹞寮壌韰f(xié)同履職活動室，我們履職再也不是‘單打獨斗’，遇到難題都是各級代表‘集成發(fā)力’，不僅拿的方案更科學，督導(dǎo)推進的力度也更大?！睔W保俠說。

提升協(xié)同功能，放大集群效應(yīng)

“我們在平時調(diào)研中收集到很多關(guān)于加大執(zhí)法檢查力度、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、強化安全生產(chǎn)宣傳教育等方面意見建議，提出來后都得到了充分的尊重?！痹凇端捱w市安全生產(chǎn)條例》前期立項和立法調(diào)研中，泗洪縣雙溝鎮(zhèn)人大代表、鎮(zhèn)婦聯(lián)副主席闞澤華每次都積極參與。

“作為縣人大代表，過去意見建議最高只能提到縣級層面，現(xiàn)在不同了，我可以通過市人大代表、省人大代表乃至全國人大代表提到更高層面。”借助五級代表協(xié)同履職新機制，泗陽縣人大代表、泗陽縣大興小學校長史立峰與市人大代表、泗陽縣春暉民間助學協(xié)會會長張礬等代表密切合作，聚焦教育等民生領(lǐng)域積極建言獻策。

“近年來，宿遷新增學位27.83 萬個，基本實現(xiàn)‘學有所教’，接下來我們將回應(yīng)群眾關(guān)切，在促進教育質(zhì)量提升方面出主意、提建議，推動宿遷教育加快向‘學有優(yōu)教’邁進?！睆埖\說，協(xié)同履職提高了代表履職效能，逐步發(fā)揮出集群效應(yīng)。

宿遷人大建立五級人大代表協(xié)同履職機制，以問題為導(dǎo)向，有目的地邀請人大代表開展協(xié)同聯(lián)系人民群眾、協(xié)同提出議案建議、協(xié)同開展專項活動等，最大限度整合人財物資源，基于人大自身所能，有效回應(yīng)發(fā)展大局所需、人民群眾所盼，是全過程人民民主建設(shè)中的有力創(chuàng)新。