呂忠梅

內(nèi)容摘要： 習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論為新時(shí)代環(huán)境法學(xué)理論創(chuàng)新提供了世界觀與方法論。在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，以新中國(guó)50 年的環(huán)境法治實(shí)踐為研究對(duì)象，從“人與自然和諧共生”的高度，厘清環(huán)境法的哲學(xué)基礎(chǔ)，樹(shù)立正確的人類(lèi)觀、自然觀，為創(chuàng)設(shè)人與自然共同體規(guī)則提供人性標(biāo)準(zhǔn)假設(shè)和調(diào)整范圍基石；創(chuàng)新環(huán)境法律關(guān)系理論，明確其主體的間接互動(dòng)性、社會(huì)關(guān)系二次調(diào)整性、法律規(guī)范多元性的外在表征，及承認(rèn)自然的主體性而重構(gòu)主客體關(guān)系的本質(zhì)特征；創(chuàng)新法律體系理論，發(fā)現(xiàn)環(huán)境法學(xué)的領(lǐng)域性學(xué)科屬性，分析中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的“部門(mén)法”與“領(lǐng)域法”雙重結(jié)構(gòu)，明確作為“重要立法領(lǐng)域”且已形成的生態(tài)環(huán)境立法體系的獨(dú)立地位，建立處理環(huán)境法內(nèi)外部關(guān)系的學(xué)理標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平法治思想 環(huán)境法治實(shí)踐 人與自然和諧共生 環(huán)境法哲學(xué) 環(huán)境法律關(guān)系 生態(tài)環(huán)境立法體系

中圖分類(lèi)號(hào)：DF46 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-4039-（2023）02-0004-17

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”進(jìn)一步明確了“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程上的歷史方位和使命擔(dān)當(dāng)。在全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化的時(shí)代背景下，以環(huán)境法為核心的生態(tài)文明法治建設(shè)也必須邁上新征程?；仡欀腥A人民共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新中國(guó)”）50年的環(huán)境保護(hù)歷史，環(huán)境法治實(shí)踐一直高速發(fā)展，環(huán)境法學(xué)理論研究對(duì)策型研究特征明顯，雖然取得了豐富的研究成果并對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治實(shí)踐發(fā)揮了較好的“應(yīng)急”作用；但基礎(chǔ)理論尤其是原創(chuàng)性理論成果的缺失對(duì)環(huán)境法治實(shí)踐的反噬效應(yīng)不可忽視，迫切需要進(jìn)行理論創(chuàng)新。在習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論指引下，站在人與自然和諧共生的高度，創(chuàng)新環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論，是當(dāng)代環(huán)境法學(xué)人的使命與擔(dān)當(dāng)。

一、厘清人與自然和諧共生的法哲學(xué)基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，新中國(guó)有關(guān)生態(tài)環(huán)境的立法已達(dá)33部，還有百余件行政法規(guī)、千余件地方性法規(guī)，立法體系可謂龐大；但這些立法時(shí)間跨度大、涉及部門(mén)領(lǐng)域多且頻繁修改，呈現(xiàn)明顯的對(duì)策性思維，環(huán)境法哲學(xué)思維尚未真正建立。環(huán)境法學(xué)研究的本質(zhì)是通過(guò)對(duì)環(huán)境法現(xiàn)象和實(shí)踐的觀察思考，建立以環(huán)境法哲學(xué)為基礎(chǔ)的環(huán)境法知識(shí)體系，為歷史起源不同、立法理念各異、立法技術(shù)參差、措施工具多元以及規(guī)制水平不齊的環(huán)境立法提供基礎(chǔ)價(jià)值和基本范疇支撐，為執(zhí)法權(quán)限不同、執(zhí)法范圍各異、執(zhí)法目標(biāo)多元的環(huán)境執(zhí)法提供正確理解、執(zhí)行法律的基礎(chǔ)知識(shí)，為司法職能不同、案件管轄差異、司法程序獨(dú)特的環(huán)境司法提供解釋、適用法律的基本判斷。厘清環(huán)境法的人類(lèi)觀、自然觀，建構(gòu)“人與自然和諧共生”的法哲學(xué)基礎(chǔ)，是當(dāng)前環(huán)境法學(xué)研究的首要問(wèn)題。

（一）環(huán)境法中的“人”

環(huán)境法作為新興法學(xué)領(lǐng)域，以緩解傳統(tǒng)法律秉持“主客二分”哲學(xué)導(dǎo)致的人與自然關(guān)系極度緊張、實(shí)現(xiàn)“人—人”及“人—自然”雙重和諧為追求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“上個(gè)世紀(jì)，發(fā)生在西方國(guó)家的‘世界八大公害事件對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾生活造成巨大影響?！爆F(xiàn)代環(huán)境問(wèn)題催生了現(xiàn)代環(huán)境法。中國(guó)與世界同時(shí)起步的環(huán)境立法，體現(xiàn)出對(duì)傳統(tǒng)法律的“革命性”特質(zhì)，根本在于環(huán)境法秉持全新的人類(lèi)觀，并建立了與傳統(tǒng)法律不同的人性標(biāo)準(zhǔn)。

1.認(rèn)識(shí)“人”的自然屬性與社會(huì)屬性

當(dāng)我們以“人與自然和諧共生”的視角觀察人類(lèi)，不難發(fā)現(xiàn)地球上有兩個(gè)世界，“人”以?xún)煞N方式存在。首先，我們看到的是自然中的“人”，與其他生物一樣需要在自然環(huán)境中生存，只是地球上的一個(gè)生物種群。其次，我們也看到了社會(huì)中的“人”，與其他生物種群不同，“人”具有智慧，需要以一定的方式組織起來(lái)，形成社會(huì)、建立國(guó)家、創(chuàng)造財(cái)富。實(shí)際上，“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的”。人的身體屬于自然、思維屬于社會(huì)，以歷史眼光看，人只有征服外部的自然才能生存，而在這一過(guò)程中，人又必須控制其自身的自然。具有自然與社會(huì)雙重屬性的“人”構(gòu)成了法律上人類(lèi)的不同生活圖景。但近代以來(lái)，法律上將“人”定義為“作為法律社會(huì)團(tuán)體成員的自然人”。只關(guān)注人的社會(huì)屬性，不考慮人的自然屬性，只考慮現(xiàn)實(shí)、不管未來(lái)，這是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的法律根源。

法律發(fā)展史上，人類(lèi)觀決定法律思維方式?！熬哂衅毡樾缘姆梢?guī)則只能根據(jù)人的普遍類(lèi)型來(lái)制定———而且對(duì)不同的法律時(shí)代而言，多樣態(tài)的不同的人類(lèi)特性表現(xiàn)為典型的、本質(zhì)性的，是法律規(guī)范化的重要出發(fā)點(diǎn)。”農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，封閉且相對(duì)狹小的生存環(huán)境迫使人類(lèi)以自身為參照，形成面向過(guò)去的法律思維方式。工業(yè)文明時(shí)代，不斷擴(kuò)大的生存環(huán)境使人們可以尋求共時(shí)態(tài)的外在參照系，形成面向現(xiàn)實(shí)的法律思維方式。生態(tài)文明時(shí)代，日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題迫使我們高度重視面向未來(lái)的前瞻性和預(yù)警性反饋機(jī)制，形成面向未來(lái)的法律思維方式。只有在這種全新的法律思維方式下，才能建立起人類(lèi)與自己的未來(lái)相聯(lián)系的法律制度，實(shí)現(xiàn)“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，將人的自然屬性和未來(lái)世代納入法律上“人”的范疇。

2.設(shè)立“生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人”新標(biāo)準(zhǔn)

法律作為人的行為規(guī)則，其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本方式是在法律上設(shè)置一定的人性標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)控制人自身的自然屬性來(lái)最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)屬性。法律上的人經(jīng)歷了古代法上與黃色文明相適應(yīng)的“道德人”、近現(xiàn)代法上與黑色文明相適應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)人”，進(jìn)入后現(xiàn)代法時(shí)代，人們開(kāi)始反思并試圖建立與綠色文明相適應(yīng)的人性標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，引發(fā)了對(duì)法律人性標(biāo)準(zhǔn)的深刻反思。人們認(rèn)識(shí)到，將法律的人性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為抽象的、無(wú)差別的“經(jīng)濟(jì)人”，存在片面性。因?yàn)椋哂凶匀粚傩缘摹敖?jīng)濟(jì)人”有生命周期，是一個(gè)天生的“趨利避害”者。如果法律將人的意志置于最高地位，把人與自然的關(guān)系簡(jiǎn)化為主客體關(guān)系，必然導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)人”為追求個(gè)人利益最大化而不惜污染環(huán)境、破壞生態(tài)，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的后果留給他人，從而引發(fā)生態(tài)危機(jī)。不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，也在以其特有的方式告戒我們：只有將人的自然屬性與社會(huì)屬性納入法律的統(tǒng)一考量，才是解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生唯一途徑。

我們深知，人類(lèi)文明走到今天，不可能也不必要回到飲毛茹血的原始人時(shí)代，法律不可能也不必要完全拋棄“經(jīng)濟(jì)人”。就此而言，環(huán)境法的使命是對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)化拓展，設(shè)立一個(gè)能夠綜合判斷自身行為所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境后果的“生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人”新標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)“人”知道：以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價(jià)獲得的經(jīng)濟(jì)效益不僅不持久，還可能遭受雙倍的損失：既減少長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益，還損害生命健康；因此，必須統(tǒng)籌考慮生命健康、長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益與短期經(jīng)濟(jì)利益，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)來(lái)“算計(jì)”自己的利益，并不再以經(jīng)濟(jì)利益為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，“經(jīng)濟(jì)人”和“生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人”均是關(guān)于人類(lèi)行為模式的理論假說(shuō)?！敖?jīng)濟(jì)人”假說(shuō)認(rèn)為，人在經(jīng)濟(jì)生活中總是以追求自身利益最大化為目標(biāo)，雖然解釋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原始推動(dòng)力，但也因鼓勵(lì)人們無(wú)限的經(jīng)濟(jì)利益追求而導(dǎo)致了生態(tài)惡化、資源枯竭等環(huán)境危機(jī)。為矯正“經(jīng)濟(jì)人”存在的缺陷，有學(xué)者提出了“生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)，其主張?jiān)凇敖?jīng)濟(jì)理性”基礎(chǔ)上引入“生態(tài)理性”，尊重個(gè)體追求經(jīng)濟(jì)利益的正當(dāng)性，同時(shí)把環(huán)境保護(hù)、維護(hù)全人類(lèi)的生態(tài)利益當(dāng)作重要任務(wù)。“生態(tài)理性經(jīng)濟(jì)人”的本質(zhì)是在人性標(biāo)準(zhǔn)中確立多元化利益目標(biāo)和追求經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)倫理界限，促進(jìn)形成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利益偏好，使“人”超越“小我”，尊重與敬畏自然，追求人與自然和諧共生的新境界。

（二）環(huán)境法中的“自然”

近現(xiàn)代法中，自然從未完整地進(jìn)入法律范疇?？傮w上，是以對(duì)人的經(jīng)濟(jì)有用性為標(biāo)準(zhǔn)，將能夠成為“資源”或“有用要素”的部分納入法律關(guān)系，作為權(quán)利客體加以保護(hù)。而在“人與自然和諧共生”視野下，“自然”是豐富的、系統(tǒng)的存在，應(yīng)該得到法律的全面保護(hù)。

1.廓清“環(huán)境”的法律意義

人類(lèi)文明發(fā)展過(guò)程中，自然既是生存條件、也是勞動(dòng)對(duì)象。很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，法律安放自然的方式，是以“主客二分”為基礎(chǔ)，以對(duì)人的經(jīng)濟(jì)有用性為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的區(qū)分。那些具有多宜性、有限性的自然要素被稱(chēng)為“自然資源”，作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體加以保護(hù)；那些被認(rèn)為取之不竭、用之不盡或不具有規(guī)模性經(jīng)濟(jì)效益的自然因素，因不需要分配而不必考慮。傳統(tǒng)法律上“自然資源”是狹義的，僅指資財(cái)?shù)膩?lái)源，“所謂資源，特別是自然資源，是指在一定時(shí)間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類(lèi)當(dāng)前和將來(lái)福利的自然環(huán)境因素和條件”。同時(shí)，法律關(guān)注的主要是自然的物理屬性，強(qiáng)調(diào)能夠?yàn)槿祟?lèi)所認(rèn)識(shí)與控制并帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是法律關(guān)系主體支配和需要的客觀實(shí)體。

隨著對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模和速度不斷擴(kuò)大，人們發(fā)現(xiàn)，與礦產(chǎn)資源日益枯竭相伴隨的，還有空氣、水、土壤的嚴(yán)重污染和土地、森林、水、生物資源的不斷減少，毫無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)利用自然資源嚴(yán)重威脅人類(lèi)生命健康并影響社會(huì)穩(wěn)定的后果開(kāi)始顯現(xiàn)。與此同時(shí)，人工合成物質(zhì)尤其是殺蟲(chóng)劑的大量使用，毒化了人類(lèi)的生存環(huán)境，春天將會(huì)萬(wàn)籟俱寂。1968年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)2398-XXIII號(hào)決議，決定召開(kāi)關(guān)于“人類(lèi)環(huán)境”的世界會(huì)議，號(hào)召世界各國(guó)開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題大討論，尋找應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的法律基礎(chǔ)。1972年，聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)的《人類(lèi)環(huán)境宣言》明確提出了“環(huán)境保護(hù)”的概念，并呼吁各國(guó)采取法律手段保護(hù)環(huán)境。由此，法律上開(kāi)始出現(xiàn)“環(huán)境”的概念。

此時(shí)的法律，開(kāi)始承認(rèn)自然的價(jià)值，不再將自然僅僅作為開(kāi)發(fā)利用的對(duì)象，保護(hù)的是人的生存環(huán)境而不僅僅是對(duì)人有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的狹義的“自然資源”。

2.明確“環(huán)境”的資源屬性

環(huán)境法上的“環(huán)境”，以相對(duì)于中心事物而言的外部要素集合的科學(xué)內(nèi)涵為基礎(chǔ)，從圍繞人類(lèi)生存展開(kāi)對(duì)“環(huán)境問(wèn)題”法律識(shí)別的角度，將其界定為“國(guó)家各種主要的自然、人為或改造過(guò)的環(huán)境的狀況與情況”。在法律上確立“環(huán)境”的概念，使得“自然環(huán)境”作為一個(gè)整體納入了法律的視野，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但此時(shí)的“自然環(huán)境”，更多聚焦于“要素”，著重于對(duì)空氣、水、森林等單個(gè)環(huán)境要素的保護(hù)。

人類(lèi)進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，以跨界空氣污染、全球性酸雨、溫室效應(yīng)、核電站泄漏及化學(xué)物品爆炸等嚴(yán)重環(huán)境事件為標(biāo)志的全球性環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)，且發(fā)生頻率加快、危害后果綜合性強(qiáng)、影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。這些全球性環(huán)境問(wèn)題，有的是新問(wèn)題，有的是老問(wèn)題，其以危害更大的新形式出現(xiàn)。這時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，以前注重于對(duì)空氣、水、森林等環(huán)境要素加以保護(hù)，并將“環(huán)境”與“資源”對(duì)立的保護(hù)方式存在問(wèn)題，需要重新認(rèn)識(shí)兩者之間的關(guān)系。

隨著人們對(duì)“自然資源”的認(rèn)識(shí)不斷加深，廣義的“自然資源”概念開(kāi)始出現(xiàn)。此時(shí)的“自然資源”，已經(jīng)是具有社會(huì)有效性和相對(duì)稀缺性的自然物質(zhì)或自然環(huán)境的總稱(chēng)。大英百科學(xué)術(shù)版將其定義為：“自然界提供的任何生物、礦物或美學(xué)資產(chǎn)，無(wú)需人類(lèi)干預(yù)，可用于某種形式的利益，無(wú)論是物質(zhì)（經(jīng)濟(jì)）還是非物質(zhì)。什么被認(rèn)為是‘資源（或者說(shuō)，‘自然），隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的不同而不同。可被視為自然資源的資產(chǎn)的例子包括森林、地表水和地下水，以及肥沃的土地或其中的土壤和礦物（而不是生長(zhǎng)在上面的作物），以及巖石層中包含的能源資源[如石油、天然氣和加熱的水（即地?zé)崮埽?！泵鞔_了“環(huán)境”具有資源屬性。

同時(shí)，人們也認(rèn)識(shí)到：“自然環(huán)境”與“自然資源”是一枚硬幣的兩面，人類(lèi)在生產(chǎn)、生活過(guò)程中難以將其分開(kāi)，自然既是人類(lèi)生存的“環(huán)境”，又是供人類(lèi)獲取或排放物質(zhì)和能量，并享受舒適優(yōu)美環(huán)境的“資源”?！碍h(huán)境”既具有“資源”的有效性、稀缺性、多宜性，也具有“環(huán)境”的公共性、整體性，應(yīng)該將兩者統(tǒng)一起來(lái)。但是，“當(dāng)我們逐步認(rèn)識(shí)到自然資源提供服務(wù)的多樣性以及各種外部性的重要性時(shí)，自然資源和環(huán)境之間的區(qū)別就顯得畫(huà)蛇添足了”。因此，法律上并未出現(xiàn)獲得廣泛認(rèn)同的“環(huán)境資源”概念，而是以承認(rèn)并統(tǒng)籌自然對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展雙重價(jià)值的方式，將“資源”與“環(huán)境”在實(shí)在法中進(jìn)行系統(tǒng)化安放：一方面，在原有資源立法中增加保護(hù)環(huán)境的內(nèi)容；另一方面，在新的環(huán)境立法中重視環(huán)境的資源屬性，從制度層面體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵。

3.拓展“環(huán)境”的生態(tài)功能

隨著21世紀(jì)的到來(lái)，氣候變化、生物多樣性喪失和嚴(yán)重環(huán)境污染等全球性環(huán)境問(wèn)題更加突出。人們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，僅僅賦予“環(huán)境”以“資源”屬性依然不足以全面保護(hù)自然，于是，將目光轉(zhuǎn)向了“生態(tài)”。與以人為中心的“環(huán)境”不同，“生態(tài)”強(qiáng)調(diào)生物中心主義及自然要素間的聯(lián)系與互動(dòng)，人也是“生態(tài)”的一個(gè)部分。地球上的動(dòng)植物以既奇妙又和諧的方式相互依存?！罢麄€(gè)地球是一個(gè)大的封閉系統(tǒng)，它是由許許多多細(xì)小的生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)所組成；每一個(gè)小環(huán)節(jié)的產(chǎn)物或廢物的輸出也是另一個(gè)小環(huán)節(jié)的原料輸入。人類(lèi)也是這個(gè)龐大系統(tǒng)中的一個(gè)小環(huán)節(jié)。在此系統(tǒng)中，人們用之于斯，取之于斯，歸之于斯?！比欢?，人類(lèi)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)展，掠奪式開(kāi)發(fā)利用自然，造成動(dòng)物棲息地或遷徙地破壞，加快物種滅絕速度；環(huán)境污染引發(fā)的氣候變化，也使生物多樣性面臨巨大威脅。當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題既因人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然的不當(dāng)利用而產(chǎn)生，也因“生態(tài)”的“蝴蝶效應(yīng)”不斷放大影響的程度和范圍而進(jìn)一步形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。只有保護(hù)自然的系統(tǒng)性、共生性，人類(lèi)生存和發(fā)展才能得以持續(xù)。

1992年，《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》確立“可持續(xù)發(fā)展”理念。此后，聯(lián)合國(guó)發(fā)起“千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估（MA）”項(xiàng)目（2001—2005年），其建立的評(píng)估系統(tǒng)將生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)生態(tài)功能產(chǎn)生的、可直接或間接為人類(lèi)作貢獻(xiàn)的服務(wù)或好處稱(chēng)之為“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”，其中包括供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)以及文化服務(wù)四大類(lèi)別，涵蓋了自然對(duì)于人類(lèi)的最重要價(jià)值。以生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)為核心的“生態(tài)”概念由此產(chǎn)生并為各國(guó)法律所確認(rèn)。

至此，法律上的“自然”終于有了資源、環(huán)境、生態(tài)的“一體三面”的樣貌和屬性。資源、環(huán)境、生態(tài)都是人類(lèi)生存和發(fā)展所必需的自然條件，但三者作用各不相同：資源體現(xiàn)為自然的“經(jīng)濟(jì)功能”，環(huán)境體現(xiàn)為自然的“受納功能”，生態(tài)體現(xiàn)為自然的“有機(jī)聯(lián)系”和“協(xié)同進(jìn)化”功能，三者密切聯(lián)系且在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。環(huán)境法學(xué)需要以“人與自然和諧共生”為哲學(xué)基礎(chǔ)，妥當(dāng)?shù)靥幚砣咧g的關(guān)系，合理界定基礎(chǔ)概念、構(gòu)建法律關(guān)系、建立法律制度。

二、構(gòu)建人與自然和諧共生的環(huán)境法律關(guān)系

“法律關(guān)系”作為法學(xué)的基本范疇，是法律規(guī)范審視社會(huì)現(xiàn)實(shí)并對(duì)其予以格式化的結(jié)果，也是理解法律、形成法律知識(shí)最重要的理論工具。法律關(guān)系是由特定法律規(guī)范對(duì)一定社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果，社會(huì)關(guān)系的屬性與特征決定著法律關(guān)系的屬性與特征。從紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和環(huán)境法現(xiàn)象中抽象出環(huán)境法律關(guān)系并指導(dǎo)立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)，是環(huán)境法學(xué)研究應(yīng)當(dāng)輸出的最重要的知識(shí)產(chǎn)品。以“人與自然和諧共生”的哲學(xué)觀構(gòu)建環(huán)境法律關(guān)系理論，必須在反思傳統(tǒng)法律關(guān)系秉持的“主客二分”模式基礎(chǔ)上，矯正將“自然”作為單純客體的思維，在一定程度上承認(rèn)“自然”的主體性，構(gòu)建符合“人—人”“人—自然”雙重和諧需求的新型法律關(guān)系。

（一）觀察環(huán)境法律關(guān)系的形式

“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類(lèi)自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路。這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行。”對(duì)于環(huán)境法學(xué)研究而言，最重要的就是要將這個(gè)道理轉(zhuǎn)化成能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系作用、促進(jìn)人與自然和諧共生的環(huán)境法律關(guān)系。

我們知道，人們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生活中因與環(huán)境有關(guān)的行為而形成的社會(huì)關(guān)系廣泛而復(fù)雜，并不是所有的社會(huì)關(guān)系均需要也都可以納入環(huán)境法的調(diào)整范圍，只有那些頻繁出現(xiàn)、比較重要、可能影響主體環(huán)境權(quán)益進(jìn)而影響到生態(tài)系統(tǒng)功能和作用的社會(huì)關(guān)系， 經(jīng)由環(huán)境法調(diào)整后才形成環(huán)境法律關(guān)系。

實(shí)際上，較之于傳統(tǒng)法律關(guān)系，環(huán)境法律關(guān)系具有一些明顯的特征。

1.主體的間接互動(dòng)性

與傳統(tǒng)法律調(diào)整主體間的直接互動(dòng)關(guān)系不同，在環(huán)境法上，人與人之間可能不存在直接互動(dòng)關(guān)系，而是以環(huán)境為媒介形成“人—自然—人”間接關(guān)系。在傳統(tǒng)法律中，法律關(guān)系主體間要么有直接的意思表示，要么有明確的互動(dòng)行為，一旦發(fā)生糾紛，原被告是誰(shuí)，因何而起爭(zhēng)議，較為清晰。但在環(huán)境法上，則是一方主體針對(duì)自然的行為，經(jīng)過(guò)生態(tài)系統(tǒng)或者自然環(huán)境的遷移轉(zhuǎn)化才對(duì)他人產(chǎn)生影響，進(jìn)而形成主體間以自然為媒介的間接聯(lián)系。環(huán)境法規(guī)范的是這種間接社會(huì)關(guān)系，由此而形成的環(huán)境法律關(guān)系必然呈現(xiàn)“人—自然—人”的間接關(guān)系模式。

以大氣污染為例，企業(yè)排放大氣污染物的行為并不直接針對(duì)人或者某個(gè)人，但是生活在該企業(yè)附近的人因?yàn)楹粑吮晃廴镜目諝猓眢w健康受到影響。很多情況下，健康狀況較好的人呼吸了被污染的空氣不會(huì)立即出現(xiàn)疾病癥狀，而健康狀況不好的人則可能病情加重甚至加速死亡。這表明，只有“排污行為”與“污染物在環(huán)境中擴(kuò)散”相互作用，才能構(gòu)成對(duì)他人生命健康的影響，這與傳統(tǒng)的“民事法律關(guān)系”“行政法律關(guān)系”“刑事法律關(guān)系”具有明顯不同。

正是因?yàn)榄h(huán)境法律關(guān)系的間接性，才產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致大規(guī)模生命健康損害甚至發(fā)生公害病后，受害者卻無(wú)法按照傳統(tǒng)法律主張權(quán)利而不得不自己行動(dòng)或訴諸社會(huì)運(yùn)動(dòng)；〔31）〕司法機(jī)關(guān)也遇到了被告人難以確定、因果關(guān)系難以判斷、損害后果難以確定、損失難以計(jì)算等諸多難題。實(shí)際上，不正視環(huán)境法律關(guān)系的“人—自然—人”關(guān)系特征，環(huán)境法無(wú)從產(chǎn)生。

2.社會(huì)關(guān)系的二次調(diào)整性

環(huán)境社會(huì)關(guān)系一直廣泛地存在于社會(huì)生活的各個(gè)方面，只是因?yàn)閭鹘y(tǒng)法律不考慮人的自然屬性且將人與自然關(guān)系絕對(duì)化為主客體關(guān)系而被忽視。當(dāng)環(huán)境污染和生態(tài)破壞成為人類(lèi)生存和發(fā)展的嚴(yán)重威脅，極大沖擊著已有法律秩序，迫切需要有新的法律關(guān)注人的自然屬性并以創(chuàng)設(shè)“人與自然和諧共生”規(guī)則為使命擔(dān)當(dāng)，建立和維護(hù)新的法律秩序。由于“自然”對(duì)于人類(lèi)生存和發(fā)展具有資源、環(huán)境、生態(tài)等不同功能且可相互轉(zhuǎn)化，環(huán)境法律關(guān)系是對(duì)既有法律規(guī)范已經(jīng)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系以“人與自然和諧共生”為目標(biāo)而進(jìn)行的再次調(diào)整，具有明顯的二次調(diào)整性。環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基本上已經(jīng)有法律規(guī)范加以調(diào)整，但由于這些法律未考慮人的行為可能通過(guò)自然環(huán)境對(duì)他人或公共利益產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致了“環(huán)境權(quán)”的產(chǎn)生，并需要圍繞這一新型權(quán)利及其保護(hù)，界定新的法律關(guān)系。換言之，環(huán)境法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是在傳統(tǒng)法律關(guān)系基礎(chǔ)上向人與自然關(guān)系的延伸。如一棵樹(shù)，在民法關(guān)系中，是所有權(quán)人的財(cái)產(chǎn)，未經(jīng)所有權(quán)人同意砍樹(shù)構(gòu)成侵權(quán)。但在環(huán)境法視野中，這棵樹(shù)不僅是所有人的財(cái)產(chǎn)，也是環(huán)境要素，具有不可替代的環(huán)境功能，即便所有權(quán)人砍樹(shù)，帶來(lái)的環(huán)境影響可能波及生態(tài)系統(tǒng)，因此，必須在法律上對(duì)所有權(quán)人設(shè)立環(huán)境保護(hù)義務(wù)，由此形成新的環(huán)境法律關(guān)系。

實(shí)踐中，專(zhuān)門(mén)環(huán)境立法通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、體制所實(shí)施的“督政”“督企”；我國(guó)民法典規(guī)定綠色原則，在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編中規(guī)定綠色條款，都是環(huán)境法律關(guān)系二次調(diào)整性的鮮明體現(xiàn)。環(huán)境法律關(guān)系是以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益為旨趣，通過(guò)以公權(quán)限制公權(quán)、公權(quán)限制私權(quán)方式，對(duì)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行法律關(guān)系再界定。

3.法律規(guī)范的多元性

人們的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化活動(dòng)都可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，這些活動(dòng)形成不同性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，其中大部分活動(dòng)已經(jīng)由不同法律加以規(guī)范，構(gòu)成民事、行政、刑事等法律關(guān)系。二次調(diào)整性使得環(huán)境法律規(guī)范既要對(duì)傳統(tǒng)法律關(guān)系進(jìn)行人與自然關(guān)系的延伸，也需要借助傳統(tǒng)法律調(diào)整方法形成自己的獨(dú)立體系，于是，環(huán)境法律規(guī)范與傳統(tǒng)法律規(guī)范的關(guān)系始終“剪不斷”。仍以一棵樹(shù)為例，環(huán)境法設(shè)立了許可證制度，若所有權(quán)人自己砍樹(shù)，須取得環(huán)境行政許可，由此形成行政法律關(guān)系；若他人未經(jīng)所有權(quán)人同意砍樹(shù)，則可能既構(gòu)成民事侵權(quán)，又構(gòu)成違反環(huán)境行政許可。在此，民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、環(huán)境法律關(guān)系相互聯(lián)系，對(duì)同一客體的侵犯，可能導(dǎo)致不同的法律后果，形成法律責(zé)任競(jìng)合。如果相關(guān)法律規(guī)范間存在不一致，則極易導(dǎo)致法律沖突。

我國(guó)的環(huán)境法律規(guī)范體系中，既有國(guó)家設(shè)定“美麗中國(guó)”目標(biāo)和承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的環(huán)境憲法規(guī)范，又有為環(huán)境監(jiān)管而規(guī)定的環(huán)境行政法規(guī)范，還有與所有權(quán)行使與保護(hù)密切聯(lián)系的環(huán)境民法規(guī)范，也有為懲治環(huán)境資源犯罪而規(guī)定的環(huán)境刑事規(guī)范，以及專(zhuān)門(mén)處理環(huán)境糾紛的程序法規(guī)范。當(dāng)然，這些被冠以“環(huán)境”之名的民事規(guī)范、行政規(guī)范、刑事規(guī)范、程序法規(guī)范，因其所秉持的“人與自然和諧共生”理念，具有了不同于傳統(tǒng)法理關(guān)系的特質(zhì)，形成環(huán)境民事法律關(guān)系、環(huán)境行政法律關(guān)系、環(huán)境刑事法律關(guān)系。

（二）透視重構(gòu)主客體關(guān)系的本質(zhì)

環(huán)境法律關(guān)系的形式特征背后，蘊(yùn)含著“人與自然生命共同體”哲學(xué)的人類(lèi)觀與自然觀。本質(zhì)上，環(huán)境法律關(guān)系是在反思“主客二分”哲學(xué)基礎(chǔ)上，對(duì)主客體關(guān)系的重構(gòu)。

1.承認(rèn)法律關(guān)系客體具有一定的主體性

建立在“主客二分”哲學(xué)基礎(chǔ)上的法律關(guān)系客體理論需要從哲學(xué)意義角度界定其法律屬性。在法律發(fā)展史上，法律關(guān)系客體的范圍隨著生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)歷史條件變化呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，許多原來(lái)不屬于法律關(guān)系客體的社會(huì)財(cái)富變?yōu)榭腕w，如從有體物到無(wú)體物，再到數(shù)據(jù)、信息等，但強(qiáng)調(diào)客體必須為人控制和由人支配的本質(zhì)沒(méi)有變，“主客二分”的哲學(xué)基礎(chǔ)沒(méi)有變。

建立在“人與自然是生命共同體”哲學(xué)觀基礎(chǔ)上的環(huán)境法，在將人的自然屬性納入考量后，承認(rèn)自然具有以自身為目的的工具性?xún)r(jià)值，是不以人的認(rèn)知和評(píng)價(jià)為轉(zhuǎn)移的客觀存在。這種價(jià)值體現(xiàn)為人作為自然的組成部分，在生存和發(fā)展過(guò)程中必須與自然形成“共生共榮”的伙伴關(guān)系，而不是主導(dǎo)和支配關(guān)系。自然對(duì)于人類(lèi)，不僅是經(jīng)濟(jì)有用性，而且是生命有用性；不僅是對(duì)當(dāng)代人的有用性，而且是對(duì)子孫后代的有用性。這些都體現(xiàn)為對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展的可持續(xù)價(jià)值并呈現(xiàn)多樣性，如生命支撐價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、審美價(jià)值、歷史價(jià)值、文化象征價(jià)值、塑造性格價(jià)值等。這種哲學(xué)理念下的生態(tài)環(huán)境法律關(guān)系理論，當(dāng)然具有了與傳統(tǒng)法理不同的本質(zhì)特征。

值得注意的是，環(huán)境法在強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然的同時(shí)，并未走到“自然主體論”的極端，這既因?yàn)榄h(huán)境法是對(duì)近現(xiàn)代法律不斷“驅(qū)逐”人的自然屬性所造成的人性標(biāo)準(zhǔn)缺失的矯正，從未脫離作為人類(lèi)行為規(guī)范的法律本質(zhì)屬性；也因?yàn)榄h(huán)境法的“可持續(xù)發(fā)展”目的價(jià)值堅(jiān)守的“以人為本”宗旨。

環(huán)境法在將自然作為人的認(rèn)識(shí)對(duì)象和實(shí)現(xiàn)人類(lèi)發(fā)展手段的同時(shí)，賦予主體和客體一定意義上的平等性，要求法律關(guān)系主體尊重自然規(guī)律，在自然承載能力范圍內(nèi)謹(jǐn)慎合理地開(kāi)發(fā)和利用自然。環(huán)境法律關(guān)系的“人—自然—人”的間接性、二次調(diào)整性、規(guī)范多元性，是環(huán)境法賦予自然一定主體性的外在表現(xiàn)。

環(huán)境法律關(guān)系對(duì)主客體關(guān)系的重構(gòu)，體現(xiàn)在環(huán)境立法的各個(gè)環(huán)節(jié)。在立法宗旨上，明確可持續(xù)發(fā)展目的價(jià)值，將生態(tài)承載能力的可持續(xù)作為人的權(quán)益實(shí)現(xiàn)與保障的必要限度。在法律原則上，高度重視自然環(huán)境條件對(duì)環(huán)境社會(huì)關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅的約束，確立保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、綜合治理等原則。在法律責(zé)任上，既規(guī)定對(duì)人的責(zé)任，也規(guī)定對(duì)環(huán)境的責(zé)任，等等。

2.界定環(huán)境法律關(guān)系客體的范圍

長(zhǎng)期以來(lái)，法理學(xué)上的法律關(guān)系客體包括物、非物質(zhì)財(cái)富和行為（或行為結(jié)果）。環(huán)境法上，行為和非物質(zhì)財(cái)富與傳統(tǒng)法理并無(wú)本質(zhì)差別，最主要的問(wèn)題在于作為傳統(tǒng)法律關(guān)系客體的“物”無(wú)法承載環(huán)境法上的自然所蘊(yùn)含的“資源、環(huán)境、生態(tài)”一體三面及其功能屬性。因此，界定環(huán)境法律關(guān)系客體的核心在于明確“自然”與“物”的區(qū)別與聯(lián)系。

首先，傳統(tǒng)法律關(guān)系理論中的“物”，具有特定化和可支配性?！拔铩钡目芍湫圆粌H是必要條件，而且具有絕對(duì)性。但在環(huán)境法上的“自然”不能也不該具備絕對(duì)的可支配性。一方面，不具備將“自然”

完全特定化的前提，地球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體且經(jīng)由物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞形成的系統(tǒng)性平衡不可分割，即便部分環(huán)境要素可以特定化為“資源”為個(gè)人而支配，也只能是相對(duì)的。另一方面，“自然”承載著公共利益，對(duì)其特定化部分的支配，必須受到生態(tài)規(guī)律的限制，不應(yīng)該絕對(duì)化。

其次，“自然”也不完全具有實(shí)體物質(zhì)形態(tài)或其價(jià)值不直接體現(xiàn)于其物質(zhì)實(shí)體。雖然現(xiàn)代法學(xué)理論已不再視“有體”為唯一，但“有體物”仍最為典型。而“自然”要么沒(méi)有實(shí)體物質(zhì)形態(tài)，即便有實(shí)體物質(zhì)形態(tài)，其價(jià)值也不直接體現(xiàn)為物質(zhì)利益。如存活的林木和枯死的林木，在物質(zhì)形態(tài)上沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只是用途或收益程度不同；但從生態(tài)功能來(lái)看，兩者卻有天壤之別，枯死的林木已經(jīng)喪失了凈化空氣、涵養(yǎng)水源、阻擋風(fēng)沙等生態(tài)功能。一定意義上說(shuō)，“資源、環(huán)境、生態(tài)”的實(shí)體物質(zhì)形態(tài)在環(huán)境法律關(guān)系中不具有決定意義，更重要的是其在各種物質(zhì)形態(tài)的聯(lián)系與轉(zhuǎn)化中形成的生態(tài)系統(tǒng)功能與作用。

客觀地看，人類(lèi)對(duì)自然認(rèn)知的不斷豐富和發(fā)展所形成“資源、環(huán)境、生態(tài)”三個(gè)面向或三重屬性為我們從法律上認(rèn)識(shí)法律關(guān)系客體提供了理性基礎(chǔ)，但其“剪不斷，理還亂”的糾纏關(guān)系，也給我們帶來(lái)了類(lèi)型化困擾。鑒于我國(guó)法學(xué)理論與法律實(shí)踐中，“資源”在傳統(tǒng)法律上有明確定義并已形成“自然資源權(quán)”的規(guī)范體系，而“環(huán)境”“生態(tài)環(huán)境”的概念在立法中雖被廣泛使用但尚需明確界定其法律內(nèi)涵。因此，在環(huán)境法學(xué)上可以通過(guò)對(duì)憲法規(guī)定的“生態(tài)環(huán)境”進(jìn)行概念界定，將狹義的“資源、環(huán)境、生態(tài)”概括成為“生態(tài)環(huán)境”，作為環(huán)境法律關(guān)系的客體，指稱(chēng)可能影響人類(lèi)生產(chǎn)、生活、生存及與自然共生的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素，包括但不限于相關(guān)要素、空間、功能、服務(wù)等所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)整體。既體現(xiàn)環(huán)境法的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)，也涵蓋“資源、環(huán)境、生態(tài)”的面向與屬性，還區(qū)別于其他法律?！吧鷳B(tài)環(huán)境”概念的界定及其類(lèi)型化，也可以為確定環(huán)境法的調(diào)整范圍、構(gòu)建環(huán)境法體系奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

三、重塑人與自然和諧共生的“領(lǐng)域型”環(huán)境法體系

環(huán)境法以“可持續(xù)發(fā)展”為價(jià)值目標(biāo)、以“人與自然和諧共生”為哲學(xué)基礎(chǔ)構(gòu)建法律關(guān)系、以綜合運(yùn)用各種法律手段為調(diào)整方式，傳統(tǒng)部門(mén)法理論無(wú)法完全解釋環(huán)境法現(xiàn)象。在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中，環(huán)境法沒(méi)有獲得獨(dú)立法律部門(mén)的地位，相關(guān)專(zhuān)門(mén)立法分散于行政法、經(jīng)濟(jì)法兩個(gè)法律部門(mén)中。2021年，全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃將環(huán)境法典作為與教育法典、行政基本法典相平行的“行政立法領(lǐng)域”法典，依然未將環(huán)境法作為“部門(mén)法”。理論與實(shí)踐對(duì)突破部門(mén)法思維，創(chuàng)新法律體系理論提出了迫切需求。

（一）發(fā)現(xiàn)環(huán)境法的整體主義思維方式

環(huán)境法以解決日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為使命擔(dān)當(dāng)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的多重性與復(fù)雜性對(duì)于認(rèn)識(shí)環(huán)境法的思維規(guī)律、把握環(huán)境法的學(xué)科屬性具有決定性意義。環(huán)境法實(shí)踐中的法律與科學(xué)嵌套、法律與社會(huì)政策貫通、公法手段與私法手段融合的現(xiàn)象，需要用有效的理論工具加以歸納。

1.正視環(huán)境法的理論困境

“人與自然和諧共生”的哲學(xué)觀，可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值追求，必然使環(huán)境法具有了高度科技關(guān)聯(lián)性和二次調(diào)整法的明顯“標(biāo)識(shí)”。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題是人類(lèi)未能充分認(rèn)識(shí)自然規(guī)律以及科學(xué)技術(shù)運(yùn)用失當(dāng)造成的災(zāi)難性后果或風(fēng)險(xiǎn)，解決環(huán)境問(wèn)題涉及人類(lèi)科技知識(shí)體系的重大突破甚至是顛覆性發(fā)展；也因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題涉及多元主體、多層次的復(fù)雜利益關(guān)系，調(diào)整環(huán)境社會(huì)利益關(guān)系的環(huán)境法同樣會(huì)遇到法學(xué)知識(shí)體系的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)環(huán)境法高度融合科學(xué)理性、社會(huì)理性和法律理性，跨越公法與私法、綜合運(yùn)用傳統(tǒng)法律手段調(diào)整多法域多層次社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，傳統(tǒng)的部門(mén)法學(xué)理論難免捉襟見(jiàn)肘。

近現(xiàn)代法學(xué)理論的主流還是秉持“主客二分”理念，排斥人的自然屬性，將自然作為單純的客體。

這種理論支持下的法律實(shí)踐，在不斷物化自然和追求形式法治的道路上越走越遠(yuǎn)，成為人類(lèi)過(guò)度利用和破壞自然的制度原因。嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)以后，從憲法到各部門(mén)法都進(jìn)行了一定程度的回應(yīng)，有的法律還作出了重大變革；也出現(xiàn)了私法公法化與公法私法化的理論思潮，在一定程度上促進(jìn)了法律制度對(duì)社會(huì)公共利益的關(guān)注，但其哲學(xué)基礎(chǔ)、價(jià)值理念、調(diào)整方式等不可能也不應(yīng)該發(fā)生根本改變。

“主客二分”哲學(xué)催生還原主義方法論。近現(xiàn)代法學(xué)理論以西方現(xiàn)代科學(xué)為圭臬，采用還原論構(gòu)建法學(xué)范疇和概念體系，通過(guò)對(duì)法律從整體到部分、由連續(xù)到離散的“還原”去發(fā)現(xiàn)法律的本質(zhì)。法學(xué)理論上以是否有獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象作為劃分法律部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)， 并按照這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律進(jìn)行劃分，通過(guò)對(duì)法律現(xiàn)象的精確化、體系化，認(rèn)識(shí)法律運(yùn)行規(guī)律、創(chuàng)設(shè)法律范疇、構(gòu)筑法律體系?？陀^而言，這種以“割離”為本質(zhì)的部門(mén)法思維具有巨大的理論創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)；但面對(duì)環(huán)境法的二次調(diào)整與綜合調(diào)整的現(xiàn)實(shí)，還原論把本來(lái)相互聯(lián)系、相互過(guò)渡的社會(huì)現(xiàn)象離散化、割離化的弊端暴露無(wú)遺。

環(huán)境法從產(chǎn)生之始，學(xué)科屬性之爭(zhēng)從未停止，部門(mén)法理論無(wú)法周延解釋環(huán)境法現(xiàn)象是共識(shí)。為此，學(xué)者們也提出了各種觀點(diǎn)。實(shí)際上，理論并無(wú)高低之分，關(guān)鍵在于是否可以充分解釋環(huán)境法的實(shí)質(zhì)法治追求和跨學(xué)科、跨法域現(xiàn)象。

2.尋找滿(mǎn)足環(huán)境法需求的理論工具

環(huán)境法學(xué)的理論困境不是一個(gè)學(xué)科的問(wèn)題，體現(xiàn)的是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代人類(lèi)所面臨的知識(shí)體系與知識(shí)生產(chǎn)方式的新挑戰(zhàn)。如何打破傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用性學(xué)科的分野，形成新的學(xué)科類(lèi)型，成為世界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。有學(xué)者提出了“應(yīng)用引起的基礎(chǔ)研究”學(xué)科類(lèi)型，有學(xué)者提出“后學(xué)院科學(xué)”理論，認(rèn)為這是一種基于“應(yīng)用語(yǔ)境”、以問(wèn)題為導(dǎo)向的一種新的“知識(shí)生產(chǎn)形態(tài)”。我國(guó)學(xué)者將其稱(chēng)之為“領(lǐng)域性學(xué)科”，其“所包含的知識(shí)、理論與方法，很難簡(jiǎn)單地歸結(jié)為某一個(gè)知識(shí)性學(xué)科，也不是以某一個(gè)學(xué)科為主而吸收其他學(xué)科而形成，而是以某一個(gè)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)而形成的學(xué)科”。它強(qiáng)調(diào)不同知識(shí)集成匯聚、橫向交叉并開(kāi)放融合，具有網(wǎng)狀效應(yīng)。今天，勇立世界科技革命潮頭的皆為領(lǐng)域性學(xué)科。

追溯學(xué)科發(fā)展歷史，領(lǐng)域性學(xué)科的興起，與生物學(xué)和生態(tài)學(xué)的產(chǎn)生有著莫大的關(guān)系，實(shí)質(zhì)是還原主義方法論向整體主義方法論的轉(zhuǎn)向。達(dá)爾文提出的進(jìn)化論打破了以物理學(xué)為楷模的還原論神話(huà)，為整體論提供了搖籃；?？藸枌⑸鷳B(tài)學(xué)定義為研究生物與其環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)，更加強(qiáng)調(diào)整體性研究方法。到20世紀(jì)初，相對(duì)論和量子力學(xué)使物理學(xué)本身產(chǎn)生了整體主義思維方式，為自然科學(xué)的迅猛發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的前景。

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，歷史主義科學(xué)哲學(xué)興起，也將重心轉(zhuǎn)向了整體論。這種哲學(xué)在以范式、綱領(lǐng)、傳統(tǒng)或背景理論作為分析科學(xué)的基本單元的同時(shí)，注重科學(xué)與其他文化的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了從實(shí)體思維到關(guān)系思維、從線(xiàn)性思維到非線(xiàn)性思維、從對(duì)抗性思維向合作性思維的轉(zhuǎn)變。在法學(xué)領(lǐng)域，興起了社科法學(xué)，秉持整體主義方法論詮釋第三次科技革命后出現(xiàn)的新興法律現(xiàn)象。

環(huán)境問(wèn)題無(wú)法用傳統(tǒng)的還原主義思維和單一學(xué)科途徑來(lái)解決，催生了領(lǐng)域性學(xué)科。20世紀(jì)60年代以來(lái)迅速發(fā)展的環(huán)境保護(hù)科學(xué)，是以整體主義為基本方法論建立的知識(shí)體系。環(huán)境法以解決環(huán)境問(wèn)題為使命，面對(duì)的是生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)的雙重危機(jī)，必須以整體主義方法論作為基本理論工具，按照領(lǐng)域性學(xué)科建設(shè)方法，構(gòu)建環(huán)境法知識(shí)體系，形成領(lǐng)域型法學(xué)理論。

（二）完善“領(lǐng)域型”環(huán)境法律體系

整體主義方法論，為我們觀察現(xiàn)代社會(huì)的法學(xué)現(xiàn)象提供了新的理論工具。進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)正向更高現(xiàn)代性演變，經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化諸問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的交叉性、整合性和動(dòng)態(tài)性十分明顯，需要有綜合、復(fù)雜和更具公共價(jià)值的新型法律創(chuàng)生。我國(guó)學(xué)者已經(jīng)提出了“領(lǐng)域法學(xué)”的概念并進(jìn)行了較為充分的論證，為我們從法學(xué)理論角度觀察環(huán)境法現(xiàn)象，將作為“重要領(lǐng)域立法”的環(huán)境法納入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供了理論基礎(chǔ)。

1.總結(jié)環(huán)境立法的體系性拓展實(shí)踐

2011年，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法分別歸于行政法、經(jīng)濟(jì)法兩個(gè)部門(mén)。2022年，全國(guó)人大公布的現(xiàn)行有效法律目錄，依然將生態(tài)環(huán)境相關(guān)立法置于行政法、經(jīng)濟(jì)法之中。表明我國(guó)的法律部門(mén)劃分并未改變。

但這并不意味著法律體系的完善止步不前。中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國(guó)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的總體戰(zhàn)略。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)對(duì)涉及公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、國(guó)家安全、生態(tài)文明等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》再次提出加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)包括國(guó)家安全、生物安全、生態(tài)文明在內(nèi)的重要領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》均明確將“生態(tài)文明”作為需要解決推進(jìn)的重要領(lǐng)域立法。全國(guó)人大按照這些部署推進(jìn)中國(guó)的立法進(jìn)程，我們可以看到，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以積極推進(jìn)“重要領(lǐng)域立法”為重點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白。我們也發(fā)現(xiàn)，在表述“重要領(lǐng)域立法”的不同文件中，有不同領(lǐng)域的表述，但“生態(tài)文明”從未缺位。近十年來(lái)，我國(guó)制定和修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律20多部。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律達(dá)到30多件，還有100多件行政法規(guī)和1000余件地方性法規(guī)，初步形成了生態(tài)環(huán)保法律體系。這一法律體系，包括環(huán)境保護(hù)法、生物安全法等綜合性法律，針對(duì)大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等污染防治的專(zhuān)門(mén)法律，涉及防沙治沙、水土保持、野生動(dòng)物保護(hù)等環(huán)境和生物多樣性保護(hù)的法律，森林、草原、濕地等資源保護(hù)利用的法律，長(zhǎng)江保護(hù)法和黃河保護(hù)法等流域性生態(tài)環(huán)保法律，黑土地保護(hù)法和正在審議的青藏高原生態(tài)保護(hù)法等特殊地理地域類(lèi)法律。以整體性思維來(lái)觀察，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)法律體系發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了“重要立法領(lǐng)域”的新分類(lèi)，立法實(shí)踐中的法律體系實(shí)際呈現(xiàn)出法律部門(mén)和“重要立法領(lǐng)域”的雙重結(jié)構(gòu)，為我們總結(jié)探索領(lǐng)域法的規(guī)律與特征提供了豐富的實(shí)踐資源。環(huán)境法學(xué)應(yīng)該以此為基礎(chǔ)，為環(huán)境立法成為“重要立法領(lǐng)域”乃至中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的獨(dú)立一支提供領(lǐng)域法學(xué)理論支撐。

2.建構(gòu)“領(lǐng)域型”環(huán)境法律規(guī)范體系

從理論上提出領(lǐng)域法的分類(lèi)，并非以一種領(lǐng)域法取代部門(mén)法，而是從現(xiàn)代社會(huì)生活多樣性和社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)中提煉的新知識(shí)。因此，領(lǐng)域法與部門(mén)法應(yīng)共存于現(xiàn)代社會(huì)和法律系統(tǒng)中，以不同的價(jià)值和理路作用于不同的社會(huì)關(guān)系，分工協(xié)作又相互成就，共同推動(dòng)法律體系的革新。綜觀我國(guó)現(xiàn)行法律體系， 也不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法律部門(mén)劃分并未嚴(yán)格遵循部門(mén)法學(xué)的獨(dú)立調(diào)整對(duì)象、獨(dú)立調(diào)整方法的理論標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行法律體系所明確的“憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法”等七個(gè)法律部門(mén)中，社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法明顯具有不同于傳統(tǒng)法律部門(mén)的特征，劃分法律部門(mén)的“調(diào)整對(duì)象說(shuō)”或“調(diào)整方法說(shuō)”無(wú)法運(yùn)用于這兩個(gè)部門(mén)。形成這種現(xiàn)象，既有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的時(shí)代背景與條件等客觀限制，也有中國(guó)法學(xué)理論相對(duì)薄弱的原因。在這個(gè)意義上，領(lǐng)域法學(xué)理論可以為完善我國(guó)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提供理論支撐，不僅可以為我國(guó)已有法律體系現(xiàn)狀提供更為合理的解釋、提升其自洽性，也可以為將環(huán)境法這樣已經(jīng)成熟的“重要立法領(lǐng)域”納入法律體系開(kāi)辟道路。

具體而言，將環(huán)境法作為“重要立法領(lǐng)域”，納入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，實(shí)際上是環(huán)境法內(nèi)外部的雙向體系化過(guò)程，需要深入法律規(guī)范層面，建立判斷標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境法外部，需處理好具有領(lǐng)域法特征的環(huán)境法律規(guī)范與“借用”相關(guān)部門(mén)法律規(guī)范形式的關(guān)系，主要是如何判斷與區(qū)分具有民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范、刑事法律規(guī)范外觀的環(huán)境法律規(guī)范；在環(huán)境法內(nèi)部，主要是在如何解決環(huán)境法律規(guī)范的類(lèi)型化問(wèn)題基礎(chǔ)上，建構(gòu)協(xié)調(diào)一致的環(huán)境法律規(guī)范體系。

從法理上建構(gòu)法律體系，本質(zhì)是“發(fā)現(xiàn)單個(gè)的法規(guī)范相互之間和規(guī)則體相互之間，以及它們與法秩序的主導(dǎo)原則之間的意義脈絡(luò)”。在這個(gè)意義上，處理環(huán)境法與相關(guān)法律部門(mén)的關(guān)系，主要是在現(xiàn)有的部門(mén)法判斷標(biāo)準(zhǔn)之上，建立領(lǐng)域性法律判斷標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境法律關(guān)系建構(gòu)的“人與自然和諧共生”哲學(xué)基礎(chǔ)、綜合采用各種手段應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)法治與形式法治的協(xié)同性方法，形成具有獨(dú)特“標(biāo)識(shí)”的環(huán)境法律體系，為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的獨(dú)立領(lǐng)域提供理論支撐。不可否認(rèn)，環(huán)境立法與傳統(tǒng)的法律部門(mén)不僅在法律淵源上有密切聯(lián)系，而且其采取的行政、民事、刑事法律手段直接脫胎于傳統(tǒng)法律，使得環(huán)境法律規(guī)范具有傳統(tǒng)部門(mén)法的“外觀”，這就更加需要我們從理論上厘清“形式”與“內(nèi)容”“目的”與“手段”的關(guān)系。以環(huán)境法與行政法關(guān)系為例，由于環(huán)境保護(hù)是現(xiàn)代國(guó)家的重要功能，其方式為國(guó)家承擔(dān)為人民提供良好生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，在法律上具體表現(xiàn)為行政立法、行政授權(quán)、行政管理的外觀，因此，很容易從形式上將環(huán)境法作為行政法的一個(gè)分支。但如果透過(guò)外在形式，對(duì)“環(huán)境行政”加以深入研究，便不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)安全對(duì)于國(guó)家和民族可持續(xù)發(fā)展所具有的基礎(chǔ)性作用，在本質(zhì)上拓展了國(guó)家形態(tài)與功能，已經(jīng)成為現(xiàn)代國(guó)家的目的。這必然要求國(guó)家公權(quán)力介入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，以環(huán)境行政方式為人民提供良好生態(tài)環(huán)境、保障環(huán)境權(quán)利益，賦予環(huán)境行政特殊內(nèi)涵。此時(shí)的環(huán)境行政是國(guó)家治理介入“人—自然—人”復(fù)合系統(tǒng)的主要形式，行政對(duì)象不再僅僅是社會(huì)系統(tǒng)；環(huán)境行政的范圍是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技領(lǐng)域中與環(huán)境治理有關(guān)的所有問(wèn)題，而且要采取“山水林田湖草沙統(tǒng)籌”的方法；環(huán)境行政是傳統(tǒng)命令行政、規(guī)制行政與合作行政等方式的有機(jī)整合，呈現(xiàn)“既擴(kuò)權(quán)又削權(quán)、放權(quán)，既限權(quán)、控權(quán)又參權(quán)、分權(quán)、還權(quán)的復(fù)雜演變”?？梢?jiàn)，環(huán)境法上的行政法律規(guī)范所特有的哲學(xué)觀、方法論以及具體的規(guī)范目的而呈現(xiàn)出與作為部門(mén)法的行政法律規(guī)范的不同特性，可以從領(lǐng)域法角度加以識(shí)別。在環(huán)境法內(nèi)部，面臨的主要任務(wù)是針對(duì)目前存在的環(huán)境保護(hù)相關(guān)立法因分屬于不同法律部門(mén)而存在的價(jià)值理念、立法原則差異，以及立法時(shí)間跨度大、修改次數(shù)多造成的矛盾沖突和斷裂現(xiàn)象，在厘環(huán)境法價(jià)值、環(huán)境法原則的同時(shí)，采取一定的法學(xué)方法完成環(huán)境法律規(guī)范的類(lèi)型化、體系化。具體而言，需要針對(duì)立法實(shí)踐中已有的由生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性法律、污染防治專(zhuān)門(mén)法律、環(huán)境和生物多樣性保護(hù)法律、資源保護(hù)利用法律、流域性生態(tài)環(huán)保法律、特殊地理地域類(lèi)法律構(gòu)成的法律體系，進(jìn)行更加精準(zhǔn)的法理抽象。重點(diǎn)在于把環(huán)境法學(xué)研究已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的“人與自然和諧共生”哲學(xué)基礎(chǔ)、環(huán)境法律關(guān)系等理論加以具體運(yùn)用，以憲法規(guī)定的“美麗中國(guó)”目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)國(guó)家任務(wù)和國(guó)家責(zé)任為依據(jù)，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整體性、促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)為目的，確定環(huán)境法的可持續(xù)發(fā)展目的價(jià)值；以滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化需求為方向，為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法、守法提供行為規(guī)則為追求，以環(huán)境法律的可實(shí)施性、可操作性為歸依，運(yùn)用類(lèi)型化思維方法，對(duì)環(huán)境法律規(guī)范進(jìn)行體系化。環(huán)境法律規(guī)范體系化的最高形式是編纂環(huán)境法典，在我國(guó)已經(jīng)將環(huán)境法典編纂研究納入立法計(jì)劃的背景下，可以此為具體目標(biāo)進(jìn)行環(huán)境法律規(guī)范的體系化研究。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境法是人類(lèi)進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代必須進(jìn)行的法律選擇，本質(zhì)上是將被傳統(tǒng)法律所忽視的人的自然屬性以及人與生態(tài)系統(tǒng)的整體關(guān)系納入法律調(diào)整范圍，由此帶來(lái)了對(duì)既有法學(xué)理論與法律規(guī)則的創(chuàng)新需求。理論上的成熟是制度成熟的前提，也是制度自信的基礎(chǔ)。面對(duì)環(huán)境法學(xué)尚未形成研究范式的現(xiàn)實(shí)與環(huán)境法典編纂所需要的成熟的知識(shí)體系支撐的差距，環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論研究任務(wù)迫切而繁重。新中國(guó)50年的環(huán)境法治建設(shè)成就，為環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論研究提供了豐富的實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新資源。實(shí)際上，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的“保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”立法目的，清晰地表明環(huán)境法上的“人”包括個(gè)人、公眾和后代人，是具有生態(tài)理性的經(jīng)濟(jì)人；現(xiàn)行資源立法、污染防治立法、自然生態(tài)保護(hù)立法，體現(xiàn)了“自然”的資源、環(huán)境、生態(tài)三個(gè)面向和屬性。生態(tài)文明體制改革和環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中不斷創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部綠色審計(jì)、黨政同責(zé)、終身問(wèn)責(zé)、綜合排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，環(huán)境司法過(guò)程中不斷完善的環(huán)境公益訴訟、行民刑銜接、流域管轄、生態(tài)修復(fù)責(zé)任、碳匯執(zhí)行機(jī)制等，很好地體現(xiàn)了環(huán)境法律關(guān)系重構(gòu)主客體關(guān)系的本質(zhì)以及主體關(guān)系間接性、二次調(diào)整性、規(guī)范多元性等形式特征。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)提出“完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的明確要求：立法機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)“重要領(lǐng)域立法”的系列舉措、承認(rèn)生態(tài)環(huán)保立法體系已經(jīng)形成，都充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系發(fā)展的新方向。當(dāng)然，建構(gòu)環(huán)境法知識(shí)理性，討論其哲學(xué)基礎(chǔ)、法律關(guān)系、法律體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，本文對(duì)這些問(wèn)題的檢討也還是初步和淺表的。但這種研究至少可以表明，只要我們真正深入環(huán)境立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐中去，便不難發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的法治規(guī)律以及從事理到法理的理論邏輯。期待新時(shí)代環(huán)境法學(xué)研究能呈現(xiàn)更多更好的基礎(chǔ)理論研究成果， 為構(gòu)建中國(guó)特色環(huán)境法學(xué)學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系、學(xué)科體系提供堅(jiān)實(shí)的智識(shí)支撐。