重慶市總工會(huì)課題組

2021年2月，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2022年5月，重慶市第六次黨代會(huì)將深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興列為今后五年工作的重點(diǎn)舉措，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化工會(huì)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。重慶市總工會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署和市委工作要求，按照黨政所需、群眾所急、工會(huì)所能的原則，堅(jiān)持把助推鄉(xiāng)村振興作為工會(huì)組織“圍繞中心、服務(wù)大局”的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好。

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村；要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)治理的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。在結(jié)合主責(zé)主業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)上，重慶市總工會(huì)成立專題調(diào)研組，以黨建帶工建助力鄉(xiāng)村治理為主題，以市總工會(huì)在重慶市豐都縣開展的實(shí)踐探索為例，通過(guò)實(shí)地走訪、座談交流等形式開展了專題調(diào)研，重點(diǎn)探索工會(huì)組織依托黨建帶工建助力鄉(xiāng)村治理的方式舉措、經(jīng)驗(yàn)成效、問(wèn)題困難和對(duì)策建議，形成了本調(diào)研報(bào)告。

一、工會(huì)助力鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索

豐都縣是原國(guó)家級(jí)貧困縣，現(xiàn)轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?5萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口55.5萬(wàn)，在全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，進(jìn)入了鄉(xiāng)村振興新發(fā)展階段。豐都縣高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，提出以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理構(gòu)建可感知、易管控、能“生長(zhǎng)”的鄉(xiāng)村治理體系，特別強(qiáng)調(diào)在強(qiáng)化基層社會(huì)治理時(shí)要注重群團(tuán)組織協(xié)調(diào)同步、推動(dòng)群團(tuán)組織的黨組織應(yīng)建盡建，讓工會(huì)參與鄉(xiāng)村治理有了黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)。全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有群團(tuán)服務(wù)點(diǎn)、每個(gè)村（社區(qū)）有群團(tuán)綜合崗，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建有黨群服務(wù)中心，讓工會(huì)參與鄉(xiāng)村治理有了工作服務(wù)陣地。豐都縣現(xiàn)有外出務(wù)工人員26.5萬(wàn)人，其中縣內(nèi)務(wù)工人員6.1萬(wàn)人、縣外市內(nèi)務(wù)工人員8萬(wàn)人、市外務(wù)工人員12.4萬(wàn)人，外出務(wù)工大多數(shù)為鄉(xiāng)村人口，他們的身份從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，讓工會(huì)參與鄉(xiāng)村治理有了直接聯(lián)系對(duì)象。為了進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的作用，市總工會(huì)立足“三有”現(xiàn)狀，以豐都縣為試點(diǎn)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作實(shí)踐探索，取得積極成效。

農(nóng)民工是鄉(xiāng)村家庭的收入支柱，提高農(nóng)民工社會(huì)組織化程度，通過(guò)農(nóng)民工群體輻射帶動(dòng)家庭成員共建鄉(xiāng)村、共促和諧、共享成果，是有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。市總工會(huì)把農(nóng)民工群體作為工會(huì)助力鄉(xiāng)村治理的主要抓手，緊盯該群體的需求，因地制宜、因情施策地努力把他們吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)，推動(dòng)鞏固鄉(xiāng)村治理基層基礎(chǔ)。

（一）通過(guò)廣泛宣傳促進(jìn)農(nóng)民工了解工會(huì)組織，做到“吸引過(guò)來(lái)”

為了提升宣傳實(shí)效、增強(qiáng)宣傳活動(dòng)的吸引力，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)工會(huì)組織切實(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況優(yōu)化宣傳方法，推動(dòng)農(nóng)民工加深認(rèn)識(shí)了解、增強(qiáng)思想認(rèn)同。一是細(xì)梳服務(wù)政策。市總工會(huì)特別梳理編印了服務(wù)事項(xiàng)清單60條，把能惠及工會(huì)會(huì)員及職工本人、家庭成員的服務(wù)事項(xiàng)“打捆”成一張清單，方便農(nóng)民工了解工會(huì)的基本職責(zé)、維權(quán)服務(wù)以及相關(guān)政策和工會(huì)會(huì)員的權(quán)利義務(wù)。豐都縣總工會(huì)制定農(nóng)民工分工會(huì)工作職責(zé)、女職工委員會(huì)工作職責(zé)和農(nóng)民工會(huì)員權(quán)利義務(wù)3項(xiàng)基本制度，梳理縣總工會(huì)服務(wù)農(nóng)民工會(huì)員的項(xiàng)目清單16項(xiàng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)服務(wù)農(nóng)民工會(huì)員的項(xiàng)目清單6項(xiàng)，確保工會(huì)相關(guān)服務(wù)工作落到實(shí)處。二是加大宣傳力度。市總工會(huì)和豐都縣各級(jí)工會(huì)抓住春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)高潮、春夏農(nóng)忙季節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)放農(nóng)民工入會(huì)知識(shí)手冊(cè)、服務(wù)事項(xiàng)清單等宣傳資料，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)天設(shè)立固定宣傳臺(tái)和通過(guò)村村通廣播滾動(dòng)宣傳，同時(shí)通過(guò)智慧黨建、智慧工會(huì)等平臺(tái)宣傳推送，讓外出農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到加入工會(huì)的作用及好處，積極營(yíng)造良好的入會(huì)環(huán)境和氛圍。三是走進(jìn)農(nóng)民群眾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為方便農(nóng)民工了解相關(guān)政策，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)院壩會(huì)、巡回宣講、電話訪談、入戶走訪、微信群、QQ群等方式，做好政策宣傳解釋，結(jié)合農(nóng)民工的總體狀況、工作特點(diǎn)和生活習(xí)慣，做好有針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)，既按程序給農(nóng)民工算清個(gè)人交納工會(huì)會(huì)費(fèi)的短期賬，又講透政策給他們算好入會(huì)的好處和享受實(shí)惠的長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。通過(guò)努力，工會(huì)在農(nóng)民工及其家屬中的知曉度和吸引力逐步擴(kuò)大，工會(huì)是職工之家、工會(huì)為農(nóng)民工服務(wù)的觀念越發(fā)深入人心。

（二）通過(guò)有效方式推進(jìn)農(nóng)民工輸出地入會(huì)，實(shí)現(xiàn)“組織起來(lái)”

為更好發(fā)揮工會(huì)組織橋梁紐帶作用，熱忱服務(wù)農(nóng)民工群體，市總工會(huì)統(tǒng)籌謀劃在豐都縣先行試點(diǎn)、逐步開展、有序推進(jìn)農(nóng)民工輸出地入會(huì)工作。豐都縣于2021年7月在雙龍鎮(zhèn)、栗子鄉(xiāng)開展農(nóng)民工輸出地入會(huì)試點(diǎn)工作，2022年在全縣全域推進(jìn)農(nóng)民工輸出地入會(huì)工作。兩年來(lái)，市總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門多次到豐都縣指導(dǎo)推動(dòng)該項(xiàng)工作，持續(xù)探索工會(huì)助推鞏固鄉(xiāng)村治理基層的有效方式，截至目前共吸納4.5萬(wàn)名農(nóng)民工加入工會(huì)組織，取得初步成效。主要經(jīng)驗(yàn)有三：一是全面依托黨建帶工建，整合各方資源力量，特別是豐都縣委高度重視，把農(nóng)民工輸出地入會(huì)工作納入全縣黨建工作綜合目標(biāo)考核項(xiàng)目，縣委專門組織召開全縣農(nóng)民工輸出地入會(huì)工作部署會(huì)，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建帶工建主體責(zé)任。二是建立健全三級(jí)責(zé)任體系，明確縣總工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、各村（社區(qū)）黨組織的工作職責(zé)，做到分工明確、協(xié)同推進(jìn)，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣總工會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)具體負(fù)責(zé)的工作格局。三是注重發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織作用，壓實(shí)村（社區(qū)）黨組織屬地責(zé)任，督促指導(dǎo)村（社區(qū)）干部認(rèn)真開展入戶走訪調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員基本情況，做到底數(shù)清、情況明、基礎(chǔ)實(shí)，為建立村級(jí)工會(huì)組織、吸納農(nóng)民工會(huì)員等工作推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織、人力和工作保障。市總工會(huì)不斷總結(jié)豐都縣農(nóng)民工輸出地建會(huì)入會(huì)經(jīng)驗(yàn)做法，在重慶市推動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)面，目前重慶市已有13萬(wàn)農(nóng)民工通過(guò)該渠道入會(huì)，成為提高農(nóng)村組織化程度的有益探索和有力補(bǔ)充。

（三）通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得農(nóng)民工的信賴支持，推動(dòng)“穩(wěn)固下來(lái)”

吸引過(guò)來(lái)是前提，組織起來(lái)是基礎(chǔ)，而真正讓農(nóng)民工會(huì)員穩(wěn)固下來(lái)才是關(guān)鍵。市總工會(huì)致力把工會(huì)組織建設(shè)成為包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工有事想得起、辦事找得到、有難靠得住的職工之家，在推進(jìn)農(nóng)民工入會(huì)的同時(shí)，有針對(duì)性地增強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)幫扶農(nóng)民工的工作實(shí)效。一是加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)。通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)豐都縣整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）黨群服務(wù)中心服務(wù)陣地和工會(huì)服務(wù)職工群眾陣地建設(shè)，安排40萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)和升級(jí)打造，增強(qiáng)休息、學(xué)習(xí)、充電、飲水、如廁等功能，為農(nóng)民工提供多元化、全方位服務(wù)。利用活動(dòng)場(chǎng)所開展黨建帶工建系列活動(dòng)，特別是學(xué)習(xí)宣傳黨的創(chuàng)新理論和政策法規(guī)、開展工會(huì)送溫暖和文體活動(dòng)，進(jìn)一步提升了工會(huì)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是深化職工互助保障活動(dòng)。充分發(fā)揮職工互助保障活動(dòng)的公益性和互助性優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳其互助互濟(jì)功能，利用其保障力度大、手續(xù)簡(jiǎn)便、賠付及時(shí)、管理規(guī)范、不以贏利為目的等元素，進(jìn)一步增強(qiáng)會(huì)員抵御因病致困風(fēng)險(xiǎn)的能力。在推進(jìn)豐都縣農(nóng)民工輸出地入會(huì)工作的同時(shí)，以農(nóng)民工參加工會(huì)繳納的會(huì)費(fèi)全額為其購(gòu)買職工互助保障計(jì)劃，降低因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，共有3人獲得理賠、獲得理賠金額3萬(wàn)元，救助慰問(wèn)12人次、慰問(wèn)金額2.7萬(wàn)元，組織了多批次的免費(fèi)健康體檢活動(dòng)，惠及職工上萬(wàn)人。三是傾情開展維權(quán)服務(wù)。免費(fèi)為農(nóng)民工提供法律咨詢，協(xié)助開展維權(quán)服務(wù)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，目前已累計(jì)接受法律咨詢上千人次，幫助外出農(nóng)民工追討欠薪3件，并以此為典型案例進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，廣大農(nóng)民工紛紛點(diǎn)贊有“娘家人”幫助“撐腰”。加強(qiáng)關(guān)愛幫扶，慰問(wèn)因病受災(zāi)困難農(nóng)民工162人、高溫一線作業(yè)農(nóng)民工300余人，共計(jì)發(fā)放慰問(wèn)資金近10萬(wàn)元，每季度組織志愿服務(wù)隊(duì)入戶探望農(nóng)民工家庭留守人員，并對(duì)困難家庭開展關(guān)愛幫扶活動(dòng)，解決農(nóng)民工后顧之憂。聚焦農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展需要，各級(jí)工會(huì)常態(tài)化開展送崗位、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，提升廣大農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)。特別是與四川省總工會(huì)在豐都南天湖聯(lián)合舉辦2022年川渝旅游服務(wù)技能大賽，著力提高職工服務(wù)技能，培育鄉(xiāng)村旅游技能人才，推廣宣介美麗鄉(xiāng)村，以旅游服務(wù)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。這些優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)地向農(nóng)民工傳遞了黨和政府的關(guān)心關(guān)愛和工會(huì)的溫暖真情，逐步成為了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的有效方式，提高了黨和工會(huì)組織在群眾心中的地位，激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)能，進(jìn)一步夯實(shí)了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

在工作整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，豐都縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）也發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索工會(huì)參與鄉(xiāng)村治理的特色方式方法。如三建鄉(xiāng)探索建立村（社區(qū)）聯(lián)合工會(huì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)村（社區(qū)）干部的工作積極性，三建鄉(xiāng)2022年獲評(píng)“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。栗子鄉(xiāng)江南村探索將職工小家和農(nóng)戶小家聯(lián)系起來(lái)，參與牽手的職工小家和農(nóng)戶小家已達(dá)24對(duì)，牽手形式從單一的職工小家牽手農(nóng)戶小家拓展為分工會(huì)牽手農(nóng)戶院落，更好發(fā)揮分工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)。雙龍鎮(zhèn)田家山村組建黨建指導(dǎo)、留守關(guān)愛、健康服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、法律維權(quán)等5個(gè)農(nóng)民工專項(xiàng)服務(wù)工作組，讓工會(huì)工作有機(jī)融入，常態(tài)化開展送服務(wù)、送溫暖、送健康，送法律、送崗位的“五送”活動(dòng)。雙龍鎮(zhèn)回龍場(chǎng)村探索實(shí)踐“三微三事”（細(xì)分微網(wǎng)格、建立微組織、建設(shè)微陣地、共議發(fā)展事、互助困難事、倡樹文明事）共建和美家園鄉(xiāng)村治理模式，組織開展“最美農(nóng)民工”評(píng)選、“建言獻(xiàn)策家鄉(xiāng)發(fā)展”等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨建帶工建、工建促黨建優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村治理取得實(shí)效。

二、工會(huì)助力鄉(xiāng)村治理存在的主要問(wèn)題和不足

豐都縣的實(shí)踐探索取得了喜人成績(jī)和有益經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，需要在下一步工作中深入探索、研究解決，持續(xù)提升工會(huì)助力鄉(xiāng)村治理的效能。

（一）助力夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基層基礎(chǔ)還不夠有力，組織覆蓋還需從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變

全面推進(jìn)農(nóng)民工輸出地入會(huì)工作以來(lái)，豐都已累計(jì)吸納4.5萬(wàn)名農(nóng)民工會(huì)員，但從入會(huì)體量、質(zhì)量上看，仍需進(jìn)一步擴(kuò)面提質(zhì)增效。一是農(nóng)民工輸出地入會(huì)率有待提高。數(shù)據(jù)顯示，豐都縣外出務(wù)工人員26.5萬(wàn)，農(nóng)民工輸出地入會(huì)率為16.9%，根據(jù)相關(guān)輸入地入會(huì)率數(shù)據(jù)測(cè)算，工會(huì)組織對(duì)輸出地的覆蓋面還需進(jìn)一步拓展。二是農(nóng)民工入會(huì)質(zhì)量有待提升。經(jīng)走訪，部分會(huì)員存在人情式、命令式、觀望式等非自愿入會(huì)情況，會(huì)員對(duì)工會(huì)組織不了解、對(duì)會(huì)員權(quán)益不清晰等情況仍然不同程度存在，會(huì)員流動(dòng)性較大，工會(huì)組織對(duì)農(nóng)民工的吸引力、凝聚力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。三是黨建帶工建的引領(lǐng)帶動(dòng)作用還有待發(fā)揮。工會(huì)組織與團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的聯(lián)動(dòng)性還不夠強(qiáng)，資源還缺乏有效整合，載體還缺乏有效互動(dòng)，作用發(fā)揮還不平衡，部分村社群團(tuán)工作點(diǎn)還未能有效開展工作。

（二）助力健全鄉(xiāng)村治理體系還不夠高效，工作舉措還需從“有序”向“有方”轉(zhuǎn)變

一是思想政治引領(lǐng)有待加強(qiáng)。豐都縣過(guò)半人口在農(nóng)村，而農(nóng)村外出務(wù)工人員中初中及以下學(xué)歷占77%，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的“夾層”群體，外出務(wù)工人員情感與認(rèn)知產(chǎn)生沖突，并在此基礎(chǔ)上逐步形成了異化的價(jià)值觀。觀念的深刻變化對(duì)深入開展思想引領(lǐng)工作提出了新要求，在積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)上，工會(huì)組織還需進(jìn)一步加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，豐潤(rùn)道德滋養(yǎng)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理良好德治基礎(chǔ)。二是權(quán)益維護(hù)能力有待加強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)民工用工方式靈活多樣，部分農(nóng)民工依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，其就業(yè)方式具有工作時(shí)間碎片化、就業(yè)契約去勞動(dòng)關(guān)系化及流動(dòng)性強(qiáng)、組織程度偏低等特點(diǎn)。有效預(yù)防和妥善處置此類勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域矛盾對(duì)權(quán)益維護(hù)提出了新要求，工會(huì)組織還需努力破除勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定瓶頸，加大力度引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)，不斷營(yíng)造鄉(xiāng)村治理良好法治氛圍。三是參與治理效能有待加強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)民工的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)顯著增強(qiáng)，在增收致富基礎(chǔ)上，還要求更多參與公共事務(wù)決策，依法主張和維護(hù)自身合法權(quán)益。因工作地域分布廣泛和經(jīng)費(fèi)限制，工會(huì)組織引導(dǎo)入會(huì)農(nóng)民工參與基層民主治理形式較為受限、渠道較為單一，會(huì)員的參與度還不高、歸屬感還不強(qiáng)。

（三）助力激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力還不夠明顯，竭誠(chéng)服務(wù)還需從“有力”向“有為”轉(zhuǎn)變

一是服務(wù)普惠度有待提升。工會(huì)組織重視關(guān)注幫扶困難職工較多，普惠性服務(wù)項(xiàng)目偏少，送崗位、技能培訓(xùn)等活動(dòng)主要采取線下為主，線上服務(wù)平臺(tái)需進(jìn)一步拓展；互助保障還需進(jìn)一步探索普惠增值服務(wù)，打造服務(wù)職工的大健康管理平臺(tái)，推動(dòng)互動(dòng)常態(tài)化、提升服務(wù)活躍度。二是服務(wù)能力有待提升。豐都外出務(wù)工人員以青壯年為主，40歲以下占到8成以上，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作人員年齡偏大且兼職過(guò)多、變動(dòng)頻繁，工會(huì)工作缺乏延續(xù)性，培訓(xùn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工會(huì)干部更換速度，工會(huì)干部專業(yè)不精、業(yè)務(wù)不強(qiáng)的現(xiàn)象仍然不同程度存在，職工“娘家人”作用發(fā)揮還不充分。三是服務(wù)銜接有待提升。農(nóng)民工輸出地和輸入地工會(huì)之間的協(xié)調(diào)配合還不夠高效和緊密，尚未實(shí)現(xiàn)會(huì)員一次入會(huì)、動(dòng)態(tài)接轉(zhuǎn)、入會(huì)率實(shí)時(shí)掌握，會(huì)員流動(dòng)又流失的情況仍然不同程度存在。

三、深化工會(huì)助力鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。工會(huì)要堅(jiān)持黨建帶工建，立足工會(huì)職能、用好組織優(yōu)勢(shì)、匯聚更大力量，進(jìn)一步發(fā)揮橋梁紐帶作用，在助力提升鄉(xiāng)村“三治”水平、增強(qiáng)發(fā)展后勁上做文章，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高效實(shí)施貢獻(xiàn)工會(huì)力量。

（一）拓寬組織覆蓋，助力提升鄉(xiāng)村自治水平

工會(huì)作為黨聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要力量。目前，鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力以外出務(wù)工為主要工作途徑，如何把外出務(wù)工人員吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)，鄉(xiāng)村工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加重要的作用。一是要層層落實(shí)責(zé)任。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委要發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，將基層工會(huì)建設(shè)納入年度黨建考核內(nèi)容，明確各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭負(fù)責(zé)部門和第一責(zé)任人，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣總工會(huì)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)具體負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。二是要堅(jiān)持黨工共建。落實(shí)“哪里有職工，哪里就必須建立工會(huì)組織”的原則，大力推廣豐都縣農(nóng)民工輸出地建會(huì)經(jīng)驗(yàn)，依托基層黨組織建設(shè)健全“小三級(jí)”工會(huì)組織體系，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)村工會(huì)聯(lián)合會(huì)一體化建設(shè)，普遍建立村級(jí)工會(huì)組織，落實(shí)活動(dòng)陣地，確保村級(jí)工會(huì)應(yīng)建盡建。三是要廣泛發(fā)動(dòng)入會(huì)。積極利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集等時(shí)機(jī)，發(fā)放農(nóng)民工入會(huì)知識(shí)手冊(cè)、宣傳資料，入村進(jìn)戶開展工會(huì)知識(shí)宣傳，用簡(jiǎn)明的道理、生動(dòng)的案例，講清楚黨和政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心關(guān)愛，講清楚工會(huì)的性質(zhì)宗旨、基本職責(zé)，講清楚工會(huì)會(huì)員的權(quán)利義務(wù)、能享受的服務(wù)保障，讓農(nóng)民工及其家人充分了解加入工會(huì)的作用和好處，增強(qiáng)入會(huì)的主動(dòng)性和積極性，把包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民群眾緊緊凝聚到黨的周圍。

（二）深化依法維權(quán)，助力提升鄉(xiāng)村法治水平

維護(hù)職工群眾合法權(quán)益是工會(huì)組織調(diào)動(dòng)廣大職工群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的基礎(chǔ)工作，也是助力鄉(xiāng)村法治的有效舉措。一是要深化普法宣傳。結(jié)合農(nóng)民工務(wù)工地變動(dòng)較大的實(shí)際，著眼農(nóng)民工關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，采用線上線下相結(jié)合的方法、農(nóng)民群眾聽得懂能理解的方式，推動(dòng)市、區(qū)縣兩級(jí)普法宣傳活動(dòng)上網(wǎng)、下鄉(xiāng)，一方面要把“春風(fēng)送法律、平安萬(wàn)里行”“尊法守法·攜手筑夢(mèng)”等法律服務(wù)活動(dòng)開展到村鎮(zhèn)集市，積極引導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同等，用法律手段維護(hù)合法權(quán)益；另一方面要利用微視頻、抖音、快手、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，組織普法微課堂在線直播，推送勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)鏈接，轉(zhuǎn)發(fā)防騙反詐微視頻等，切實(shí)提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民群眾法治意識(shí)。二是要深化法律援助。健全工會(huì)法律援助服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善以法律援助熱線、網(wǎng)絡(luò)求助、村鎮(zhèn)工會(huì)反饋等多種訴求反映渠道，根據(jù)務(wù)工地不同，市內(nèi)由屬地區(qū)縣總工會(huì)負(fù)責(zé)、市外由市總工會(huì)協(xié)調(diào)用工地總工會(huì)或派出法律援助工作人員具體負(fù)責(zé)，大力構(gòu)建應(yīng)對(duì)及時(shí)、覆蓋廣泛、服務(wù)專業(yè)的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。三是要深度矛盾化解。建立農(nóng)民工輸出地工會(huì)與輸入地工會(huì)遠(yuǎn)程調(diào)處勞動(dòng)糾紛機(jī)制，善用本鄉(xiāng)本土的情感優(yōu)勢(shì)安撫情緒、協(xié)商解決方案，切實(shí)將矛盾消弭在萌芽狀態(tài)；發(fā)揮工會(huì)組織緊密聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢(shì)，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)要幫助指導(dǎo)村級(jí)工會(huì)組織主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)解溝通工作中，通過(guò)專業(yè)說(shuō)法、以案釋法等途徑，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，起到以點(diǎn)帶面的良好示范作用。

（三）加強(qiáng)文化引領(lǐng)，助力提升鄉(xiāng)村德治水平

以文化人、成風(fēng)化俗是鄉(xiāng)村德治的實(shí)現(xiàn)途徑，也是工會(huì)引領(lǐng)職工群眾聽黨話跟黨走的重要手段。一是要用高尚精神塑造人。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，通過(guò)返鄉(xiāng)農(nóng)民工院壩會(huì)、農(nóng)民趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、重陽(yáng)尊老敬老等參與感強(qiáng)、趣味性高的群眾性活動(dòng)，把核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村生活的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為村民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，推動(dòng)形成人人參與、人人踐行的生動(dòng)局面。二是要用身邊故事引導(dǎo)人。探索建立農(nóng)民工與留守村民溝通交流的多媒體一體化平臺(tái)，不定期推出農(nóng)民工務(wù)工期間的好人好事、鄉(xiāng)村的新變化新發(fā)展，轉(zhuǎn)發(fā)警示小視頻、小提醒，不斷激發(fā)正能量，形成揚(yáng)正棄陋的良性循環(huán)。三是要用貼心服務(wù)感動(dòng)人。著眼農(nóng)民工所思所想所急所盼，大力開展好心理健康、精神文化生活保障等服務(wù)。把工會(huì)服務(wù)觸角向農(nóng)民工家庭延伸，更加注重關(guān)心留守鄉(xiāng)村的老人兒童，制定出臺(tái)困難農(nóng)民工家庭精準(zhǔn)幫扶措施，把免費(fèi)體檢等互助保障公益服務(wù)項(xiàng)目送進(jìn)鄉(xiāng)村，發(fā)揚(yáng)互助友愛精神，為缺乏勞動(dòng)力的留守家庭提供幫助，緩解農(nóng)民工后顧之憂，積極營(yíng)造現(xiàn)代鄉(xiāng)村崇德向善的良好氛圍。

（四）壯大發(fā)展動(dòng)能，助力強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理保障

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治法治德治的物質(zhì)基礎(chǔ)，高質(zhì)量的鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效保障。工會(huì)要利用自身優(yōu)勢(shì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、夯實(shí)治理基礎(chǔ)上出實(shí)招、用實(shí)勁。一是要增加就業(yè)。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)要擔(dān)起農(nóng)民工教育培訓(xùn)主責(zé)，聯(lián)合相關(guān)職能部門，利用農(nóng)閑、返鄉(xiāng)等時(shí)機(jī)開展多樣化、多工種職業(yè)教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民工群體綜合素質(zhì)能力，增加農(nóng)民工就業(yè)選擇面。市、區(qū)縣工會(huì)要充分整合社會(huì)資源，吸引企業(yè)投放工作崗位，及時(shí)發(fā)布企業(yè)招工信息，為農(nóng)民工就業(yè)擇業(yè)搭建平臺(tái)。二是要助興產(chǎn)業(yè)。工會(huì)組織要積極引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)扶持政策，提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)貸款渠道，著力解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的問(wèn)題；為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢與培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提升法律、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各方面的基礎(chǔ)知識(shí)與技能；邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在項(xiàng)目選擇、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面幫扶指導(dǎo)，組織愛心企業(yè)、勞模企業(yè)對(duì)口支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，定期組織創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉、交流經(jīng)驗(yàn)，幫助農(nóng)民工成功創(chuàng)業(yè)。三是要幫帶農(nóng)業(yè)。工會(huì)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，助推城鄉(xiāng)互補(bǔ)共贏協(xié)調(diào)發(fā)展。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用上出臺(tái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策，推動(dòng)大型國(guó)企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)等工會(huì)組織與村級(jí)工會(huì)結(jié)成幫扶對(duì)子，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)解決農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售等方面的問(wèn)題；幫助鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，打造新農(nóng)村觀摩體驗(yàn)、休閑度假等綠色生態(tài)的特色旅游項(xiàng)目，積極推動(dòng)創(chuàng)建鄉(xiāng)村職工療休養(yǎng)基地，形成支持鄉(xiāng)村振興的新常態(tài)。

責(zé)任編輯：張波