丁佳欣 王斌

面對新時代新征程的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略環(huán)境，黨的二十大對深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要部署。黨的二十屆二中全會審議通過了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，本次機構(gòu)改革是在2018年機構(gòu)改革后職能實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)的歷史性成就的基礎(chǔ)上，黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的又一重大改革部署。深刻學習和理解這一新部署，需要正確認識新時代黨和國家機構(gòu)改革的歷史使命，明晰黨和國家機構(gòu)改革的邏輯理路，抓牢黨和國家機構(gòu)改革的推進要點，才能科學準確深入全面地理解黨和國家機構(gòu)改革的理論涵義和實踐價值。

一、新時代以來黨和國家機構(gòu)改革的歷史使命

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞全面深化改革總目標，持續(xù)推進黨和國家機構(gòu)改革，是基于新時代黨和國家機構(gòu)改革利在當代、惠及長遠，是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然要義，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。

（一）解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求

黨和國家機構(gòu)改革是解決新時代我國社會主要矛盾的必然要求，2018年和2023年的黨和國家機構(gòu)改革始終錨定新時代社會主要矛盾這一戰(zhàn)略基點進行部署，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題。2018年的黨和國家機構(gòu)改革，以黨的十九大報告指出的我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化的重大政治判斷為依據(jù)，積極適應(yīng)這一關(guān)系全局的歷史性轉(zhuǎn)變，對黨和國家機構(gòu)提出的新要求，堅持以人民為中心，改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，為解決主要矛盾提供了體制支撐。

2023年的黨和國家機構(gòu)改革，面對比以往更加錯綜復雜的風險、挑戰(zhàn)、矛盾，黨中央堅持問題導向，補短板、強弱項，深化重點領(lǐng)域機構(gòu)改革，重點加強科學技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等領(lǐng)域機構(gòu)職責的優(yōu)化和調(diào)整，著力解決一些事關(guān)重大、社會關(guān)注的難點問題，以更好地滿足人民對美好生活多樣化、高層次的新需求。

（二）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然要義

黨和國家機構(gòu)改革是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的必然要義，2018年和2023年的黨和國家機構(gòu)改革始終把握堅持和加強黨的全面領(lǐng)導這一根本原則，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平。2018年的黨和國家機構(gòu)改革，以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，重視理順黨政關(guān)系，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，推進職責相近、聯(lián)系緊密的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，優(yōu)化部門職責，為加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導提供有力制度保障，提高了黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

2023年的黨和國家機構(gòu)改革，以加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)，通過新組建黨中央機構(gòu)與職能部門，進一步強化了黨中央對金融、科技、社會、港澳工作等涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，使黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制進一步健全，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用得到充分發(fā)揮。

（三）實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑

黨和國家機構(gòu)改革是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑，2018年和2023年的黨和國家機構(gòu)改革始終牢固樹立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化導向，不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平。2018年黨和國家機構(gòu)改革，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，對黨和國家組織結(jié)構(gòu)、管理體制進行整體性、系統(tǒng)性重構(gòu)，初步建立起適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系主體框架，使國家治理體系特別是黨政機構(gòu)架構(gòu)日趨成熟。

2023年的黨和國家機構(gòu)改革，堅持以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，通過統(tǒng)籌黨中央機構(gòu)、全國人大機構(gòu)、國務(wù)院機構(gòu)、全國政協(xié)機構(gòu)以及中央和地方機構(gòu)改革，對體制機制、機構(gòu)職責、編制資源配置進行調(diào)整和完善，為從高起點、高水平推進國家治理現(xiàn)代化提供了更高效的機構(gòu)載體和更有力的制度保障，不斷把新時代國家治理現(xiàn)代化引向深入。

二、新時代黨和國家機構(gòu)改革的邏輯理路

黨和國家機構(gòu)改革主要涉及“系統(tǒng)、要素、關(guān)系”三個層面?！跋到y(tǒng)”體現(xiàn)了黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置的整體部署和系統(tǒng)規(guī)劃，強調(diào)實現(xiàn)“系統(tǒng)完備”，是黨和國家機構(gòu)改革的邏輯起點。“要素”反映了機構(gòu)及其改革的具體過程和環(huán)節(jié)，強調(diào)實現(xiàn)“科學規(guī)范”，是黨和國家機構(gòu)改革的邏輯生成?！瓣P(guān)系”包含各要素之間關(guān)系以及各系統(tǒng)之間關(guān)系，概括了不同機構(gòu)之間的互動關(guān)系模式以及不同機構(gòu)在整個系統(tǒng)中的運行情況，強調(diào)實現(xiàn)“運行高效”，是黨和國家機構(gòu)改革的邏輯旨歸。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效，三者彼此聯(lián)系、相互貫通，邏輯起點、邏輯生成、邏輯旨歸，三者環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，共同構(gòu)成新時代黨和國家機構(gòu)改革的邏輯理路。

（一）新時代黨和國家機構(gòu)改革的邏輯起點：系統(tǒng)完備

邏輯起點是原點、基點，是黨和國家機構(gòu)改革的起始范疇與重要基礎(chǔ)，它的內(nèi)涵與重要性體現(xiàn)于改革的全過程。新時代黨和國家機構(gòu)改革的邏輯起點聚焦于黨和國家機構(gòu)的系統(tǒng)完備。

第一，系統(tǒng)完備是改革的頂層設(shè)計。在全面審視、系統(tǒng)梳理黨和國家機構(gòu)及其職能的基礎(chǔ)上，整體、統(tǒng)籌謀劃機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整以及職能配置的優(yōu)化，以形成有機統(tǒng)一、聯(lián)系緊密、覆蓋全面的黨和國家機構(gòu)職能體系，為各方面要素整體有序推進提供保證，為提高改革的精準性、時效性奠定基礎(chǔ)。

第二，系統(tǒng)完備包括機構(gòu)健全、職能配套、機制完善。機構(gòu)健全是黨和國家機構(gòu)的完整性，該增設(shè)的增設(shè)，該合并的合并，該分拆的分拆，該撤銷的撤銷，使各類機構(gòu)設(shè)置健全、彼此協(xié)調(diào)、耦合一體。職能配套是機構(gòu)職能的系統(tǒng)性，該加強的加強，該整合的整合，該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該弱化的弱化，使黨和國家機構(gòu)職能全面、統(tǒng)分有度、相互配套。機制完善是理順黨政機構(gòu)關(guān)系，完善黨政機構(gòu)布局，是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的機構(gòu)職能體系、黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制健全完善，確保黨的領(lǐng)導全覆蓋。

經(jīng)過2018年的機構(gòu)改革，黨和國家組織結(jié)構(gòu)和機構(gòu)職能已經(jīng)實現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，順利構(gòu)建了適應(yīng)新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系框架，加強黨的全面領(lǐng)導得到有效落實，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的機構(gòu)職能體系更加健全，為2023年繼續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革奠定了良好基礎(chǔ)、提供了有力保障。

（二）新時代黨和國家機構(gòu)改革的邏輯生成：科學規(guī)范

邏輯生成是過程、反應(yīng)，是黨和國家機構(gòu)改革的主要路線和中心線索，它發(fā)揮著聯(lián)結(jié)作用，將邏輯起點、邏輯旨歸有機聯(lián)結(jié)進而形成一個完整的邏輯閉環(huán)。新時代黨和國家機構(gòu)改革的邏輯生成主要表現(xiàn)為黨和國家機構(gòu)的科學規(guī)范。

第一，科學規(guī)范是改革的主要過程及其相應(yīng)要求。在系統(tǒng)完備的黨和國家機構(gòu)職能體系整體框架下，對機構(gòu)改革的具體過程和各環(huán)節(jié)進行精細調(diào)整和精準把控，以構(gòu)建科學化、具體化、規(guī)范化、程序化、制度化的黨和國家機構(gòu)工作流程體系，進一步強化職責體系的系統(tǒng)性，最終為實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)的高效運行提供保障。

第二，科學規(guī)范是設(shè)置合理、程序嚴密、于法周延。設(shè)置合理是聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，堅持問題導向，合理設(shè)置機構(gòu)、科學配置職能，理順和明確各機構(gòu)職責權(quán)限，確保各類機構(gòu)設(shè)置、職能配置和職責調(diào)整符合實際需要、符合客觀規(guī)律、符合系統(tǒng)整體變化。程序嚴密是抓好改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實改革主體責任，確保機構(gòu)改革工作按照時間表、任務(wù)圖有組織、有步驟、有紀律地推進，確保機構(gòu)、職責、人員等按要求及時調(diào)整到位。于法周延是堅持機構(gòu)改革與法治建設(shè)的和諧統(tǒng)一，機構(gòu)改革于法有據(jù)，在法治框架下展開，在國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范下進行，確保依法依規(guī)設(shè)置黨政機構(gòu)、履行黨政職能、管理機構(gòu)編制。

2018年的機構(gòu)改革完成了組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)了機構(gòu)職能調(diào)整，黨和國家機構(gòu)改革解決了“物理重組”的問題，但是要真正發(fā)生“化學反應(yīng)”，還有大量工作要做。2023年的黨和國家機構(gòu)改革的重點是處理職能體系重構(gòu)后職責、權(quán)限、業(yè)務(wù)、人員等各要素的重組和融合問題，解決好機構(gòu)改革中出現(xiàn)的新問題，對機構(gòu)職責進行及時查缺補漏、科學動態(tài)調(diào)整，增強機構(gòu)改革的執(zhí)行力度，推進機構(gòu)改革工作有序依法展開，將機構(gòu)改革任務(wù)落到實處，才能不斷向改革的目標邁進，最終達成改革的目標。

（三）新時代黨和國家機構(gòu)改革的邏輯旨歸：運行高效

邏輯旨歸是終極價值目標，是黨和國家機構(gòu)改革的歸宿和最終落腳點。新時代黨和國家機構(gòu)改革的邏輯旨歸集中體現(xiàn)在黨和國家機構(gòu)的運行高效。

第一，運行高效是改革的目標。系統(tǒng)完備的機構(gòu)職能體系和科學規(guī)范的機構(gòu)職責體系，最終體現(xiàn)為黨和國家機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)，黨和國家機構(gòu)改革最終落腳于各機構(gòu)行政效率和履職能力的提升以及執(zhí)行力和公信力的提高，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，提高黨和國家治理效能。

第二，運行高效是運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)是各類機構(gòu)的職能定位以及相應(yīng)的職責明確清晰，實現(xiàn)一類事項由一個部門統(tǒng)籌、一件事情由一個部門負責，各類機構(gòu)分工明確、權(quán)責清晰、履職到位，能夠有機聯(lián)動、相互配合、高效協(xié)作，在履行職能過程中發(fā)揮總體效應(yīng)。執(zhí)行順暢是中央與地方兩個積極性充分發(fā)揮，從中央到地方各層級機構(gòu)有序銜接，從上到下各項事務(wù)能夠貫徹落實、運行順暢、有效執(zhí)行。監(jiān)督有力是黨內(nèi)監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督關(guān)聯(lián)互動、系統(tǒng)集成，發(fā)揮好覆蓋全面、協(xié)同高效、常態(tài)長效的監(jiān)督合力，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽光下運行，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，保證國家機器依法履職、秉公用權(quán)。

2018年的機構(gòu)改革實現(xiàn)了黨和國家機構(gòu)職能的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，提升了黨和國家機構(gòu)改革工作的科學化、規(guī)范化尤其是機構(gòu)編制管理的法定化水平。2023年的機構(gòu)改革持續(xù)強化方向聚焦和靶向精準，將更加有針對性地解決改革中各層面各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，繼續(xù)提升機構(gòu)改革工作的制度化、規(guī)范化水平，有組織、有步驟、有紀律地將機構(gòu)改革各項任務(wù)穩(wěn)步落實到位，推動機構(gòu)運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)、執(zhí)行更加順暢、監(jiān)督更加有力，最終實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)的高效運行。

三、新時代黨和國家機構(gòu)改革的推進要點

黨和國家機構(gòu)改革是一項復雜系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作要求不斷進行調(diào)整優(yōu)化。在鞏固已有改革成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革黨和國家機構(gòu)，需要正確認識和準確把握黨和國家機構(gòu)改革的四個推進要點。

（一）新時代黨和國家機構(gòu)改革切入點：機構(gòu)職能

職能是機構(gòu)存在的前提，是機構(gòu)必須發(fā)揮的作用和應(yīng)當具備的功能，新時代黨和國家機構(gòu)改革要以機構(gòu)職能為切入點，通過厘定功能，確立系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導組織的完備。

一是定功能。黨和國家機構(gòu)改革必須明確黨的領(lǐng)導核心作用以及黨組織的兩項基本功能，即政治功能和組織功能。黨組織的根本屬性是政治屬性，黨組織的首要功能是政治功能，而組織功能服務(wù)于政治功能，是發(fā)揮黨組織政治功能的基礎(chǔ)和保證。政治功能重在把方向，組織功能重在聚力量，兩者相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一，在機構(gòu)改革中既要突出政治引領(lǐng)，確保黨在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用。同時，要突出組織體系建設(shè)這個重點，整體推進各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)。

二是確系統(tǒng)。明確黨的組織機構(gòu)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為充分發(fā)揮黨組織的政治功能和組織功能提供載體。理順各級黨組織的關(guān)系是確立系統(tǒng)的核心工作，黨中央是整個系統(tǒng)的大腦和中樞，負責把方向、謀大局、定政策、促改革；黨的地方組織聽從黨中央指揮，并在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用；黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。理順黨組織同其他組織的關(guān)系是確立系統(tǒng)的重要工作，黨組織在同級人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體等其他組織中居領(lǐng)導地位。從縱向和橫向理順黨組織的職能定位和相互關(guān)系，構(gòu)建和完善縱向到底、橫向到邊的嚴密組織架構(gòu)，才能確立黨和國家機構(gòu)的職能體系。

三是促完備。推進各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織機構(gòu)職能體系的主體框架完備性。強化系統(tǒng)思維，堅持一體推進各級黨組織建設(shè)，不斷健全健強黨的各級組織。堅持問題導向，針對黨的組織和工作覆蓋存在的空白點、薄弱點精準發(fā)力，實現(xiàn)黨的組織建設(shè)緊隨黨的工作進展全覆蓋。推進黨的組織建設(shè)貫通各層級、覆蓋全領(lǐng)域，通過各級黨組織的政治功能和組織功能的有效發(fā)揮，推進黨的組織機構(gòu)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷趨向成熟和完備。

（二）新時代黨和國家機構(gòu)改革核心點：機構(gòu)職責

職責是職能的具體表現(xiàn)，是機構(gòu)應(yīng)該承擔的責任、履行的作為，新時代黨和國家機構(gòu)改革要以機構(gòu)職責為核心點，通過厘定責任，確立科學邊界，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導職責的規(guī)范。

一是定責任。在明確黨組織基本功能和職能體系主體框架的基礎(chǔ)上，重點是要明確黨的各級組織機構(gòu)應(yīng)當承擔的主要責任。黨中央機構(gòu)與職能部門決定總的工作路線方針政策，負責對重大戰(zhàn)略、改革、舉措、事項作出決策和部署；黨的地方組織負責貫徹落實執(zhí)行黨中央以及上級黨組織的決策部署、指示要求，部署本地區(qū)重大事項和重要工作，領(lǐng)導同級其他組織，指導和督促檢查下級黨組織開展工作；黨的基層組織負責把黨中央和上級黨組織的決策部署貫徹落實到基層，密切聯(lián)系群眾。

二是確科學。清晰黨的各級組織機構(gòu)的職責邊界，構(gòu)建科學完善的黨的組織機構(gòu)職責體系。在明確各級黨組織主要職責及關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步確立黨的各級組織機構(gòu)的職責，以及與其他組織機構(gòu)的職責邊界，特別是黨的組織機構(gòu)和政府機構(gòu)之間的權(quán)責關(guān)系，以明確的權(quán)力清單和責任清單為手段，科學構(gòu)建黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，進而破除政出多門的問題，解決好職責界限模糊、職責交叉重疊、工作內(nèi)容重合等問題。推動形成縱向職責明確、上下有序銜接，橫向分工合理、權(quán)責關(guān)系清晰的職責體系。

三是促規(guī)范。完善黨的組織制度并強化監(jiān)督，提升黨的組織機構(gòu)職責調(diào)整和職責履行的制度化、規(guī)范化。健全黨的組織制度法規(guī)體系，依據(jù)黨的組織法規(guī)制度調(diào)整和完善黨的各級組織的職權(quán)職責。樹立“有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究”的管黨治黨理念，加強黨內(nèi)監(jiān)督，并逐步推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督的貫通和銜接，發(fā)揮好規(guī)范和約束履職行為的合力，提升黨組織及黨員依法履行職責的效率和水平。

（三）新時代黨和國家機構(gòu)改革著力點：機構(gòu)調(diào)整

機構(gòu)是職能發(fā)揮的載體，是職責落實的主體，新時代黨和國家機構(gòu)改革要以機構(gòu)調(diào)整為著力點。通過制定機制，確立運行體系，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導運行高效的目標。

一是定機制。建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，加強黨對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化對重大工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。建立健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位。優(yōu)化黨的職能部門作用，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作，優(yōu)化設(shè)置黨委辦事機構(gòu)和黨的派出機構(gòu)，推動黨的有關(guān)機構(gòu)同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置。

二是確運行。完善上下貫通、執(zhí)行有力、令行禁止的組織運行體系。在貫徹落實黨中央各項決策部署和執(zhí)行黨中央各項決定指示要求上，黨的中央組織是“最初一公里”，黨的地方組織是“中間段”，黨的基層組織是“最后一公里”。中央組織、地方組織、基層組織之間上下貫通、有序銜接、環(huán)環(huán)相連，黨的各級組織各正其位、各司其職、各顯其力、執(zhí)行順暢，通過層層管理、層層傳達、層層落實、層層監(jiān)督的方式，把中央決策部署落實落地。

三是促高效。優(yōu)化相關(guān)工作機制，提升黨的組織運行體系的效率。完善推動黨中央重大決策落實機制，完善黨委督促檢查工作領(lǐng)導體制和工作機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，提高黨中央決策的執(zhí)行力度與貫徹力度。建立常態(tài)溝通聯(lián)系機制和重大問題請示匯報機制，加強黨組織對同級其他組織相關(guān)重大工作的指導與及時掌握，確保黨的決策部署在同級組織中貫徹落實。形成黨的各級組織間上下貫通、執(zhí)行順暢、令行禁止，國家機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)行動、發(fā)揮合力的高效運轉(zhuǎn)的工作格局。

（四）新時代黨和國家機構(gòu)改革突破點：編制改革

機構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，新時代黨和國家機構(gòu)改革要以編制改革為突破點。通過設(shè)定資源，確立編制配置重點領(lǐng)域，發(fā)揮編制資源的統(tǒng)籌作用。

一是定資源。充分考慮黨和國家各機構(gòu)的職能性質(zhì)、任務(wù)輕重、工作量大小、難易程度，依法核定機構(gòu)的人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。把規(guī)?？刂圃诤侠?、科學、可持續(xù)的范圍內(nèi)，優(yōu)化機構(gòu)和人員的匹配關(guān)系。在綜合分析編制、實有人員、一定時期自然減員和用編需求等情況的基礎(chǔ)上，適當精簡編制，解決機構(gòu)臃腫、人浮于事等問題，為機構(gòu)“瘦身健身”。加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度，嚴格執(zhí)行機構(gòu)限額、領(lǐng)導職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定。

二是確重點。將收回的編制用于保障重點和急需，完善機構(gòu)編制的供給側(cè)改革。著眼科學技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點領(lǐng)域，推動編制資源向重點領(lǐng)域、重點行業(yè)傾斜，以保障重點領(lǐng)域和重點工作的人力支撐。根據(jù)行政權(quán)力事項調(diào)整、下放情況，鼓勵推動編制資源下沉，“減上補下”，重點保障直接服務(wù)民生、從事社會管理和基層一線的編制需求，保障下放事項接得住、管得好。

三是促統(tǒng)籌。打破編制使用壁壘，優(yōu)化編制資源結(jié)構(gòu)，提升機構(gòu)編制資源使用效率和效益。強化編制資源跨部門統(tǒng)籌使用，根據(jù)職能、職責和任務(wù)變化情況，按照編隨事走原則，促進編制資源在部門間合理調(diào)整、有序流動，核減收回職能弱化部門編制資源，保證職能任務(wù)加重部門編制資源。強化編制資源跨地區(qū)統(tǒng)籌使用，根據(jù)各地人口狀況、城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等變化情況，進行區(qū)域間編制動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化編制資源區(qū)域布局。

作者：丁佳欣，西南大學國家治理學院碩士研究生

王斌，西南大學國家治理學院、重慶市基層治理共同體研究中心教授、博士生導師

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