種惟一

摘要：自開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治以來(lái)，農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，但在推進(jìn)過(guò)程中存在一些共性和個(gè)性問(wèn)題。文章以河南省為例，結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)典案例，探討了在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治所面臨的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下河南省農(nóng)村發(fā)展提供良好的人居環(huán)境，推動(dòng)河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村發(fā)展提供有益的借鑒和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人居環(huán)境；河南省

文章編號(hào)：1674-7437（2023）05-0030-03 ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6 ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代我國(guó)的重要戰(zhàn)略，旨在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步、構(gòu)建美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。黨的十九大報(bào)告提出“開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”[1]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”[2]。農(nóng)村人居環(huán)境的改善直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成功的基礎(chǔ)。在此背景下，河南省作為我國(guó)人口大省和農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村人居環(huán)境整治工作顯得尤為關(guān)鍵。同時(shí)，在開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作過(guò)程中，需要政府、社會(huì)各界以及廣大農(nóng)民的共同努力，形成合力，確保對(duì)策的有效落實(shí)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進(jìn)的良好局面。

1 河南省農(nóng)村概況及農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1 河南省農(nóng)村概況

河南省位與我國(guó)中部，是我國(guó)人口最多的省份之一。據(jù)2022年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒可知，，河南省共劃分為1 772個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括1 178個(gè)鎮(zhèn)和594個(gè)鄉(xiāng)，44 700個(gè)村民委員會(huì)[3]。同時(shí)，河南省農(nóng)村在農(nóng)業(yè)資源豐富的基礎(chǔ)上，仍面臨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入水平不高等問(wèn)題。未來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民生活水平有望逐步提高。

1.2 河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)村垃圾治理情況

河南省農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了垃圾集中處理全覆蓋，在河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)調(diào)研的115個(gè)村中，99.0%的村生活垃圾集中處理；99.0%的村有生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施；35.7%的村建筑垃圾沒(méi)有就地就近處理；94.9%的村實(shí)施了“三清一改”。在筆者調(diào)研的2 300個(gè)村民中，94.2%的人知道垃圾分類(lèi)[4]。

1.2.2 農(nóng)村生活污水治理情況

河南省在農(nóng)村生活污水治理方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，具體情況如下：第一，河南省在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了一批污水處理設(shè)施，包括生活污水處理廠(chǎng)和農(nóng)村污水分散式小型處理設(shè)施。這些設(shè)施有助于將處理生活污水，減少其對(duì)環(huán)境的污染；第二，河南省積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)，將農(nóng)戶(hù)的生活污水接入到污水處理設(shè)施。然而，由于農(nóng)村地區(qū)人口分散、污水管網(wǎng)建設(shè)成本高等因素的影響，河南省農(nóng)村部分地區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)仍然存在困難。農(nóng)村生活污水治理需要大量的資金投入，用于污水處理設(shè)施的建設(shè)、污水管網(wǎng)的鋪設(shè)和維護(hù)等方面。河南省在農(nóng)村污水治理方面的資金投入不足，制約了農(nóng)村生活污水治理工作的進(jìn)展。

1.2.3 農(nóng)村廁所改造情況

河南省政府將農(nóng)村廁所改造列為重點(diǎn)工作，并提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和技術(shù)支持，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行廁所改造。同時(shí)，政府加大了對(duì)農(nóng)村廁所改造的資金投入，通過(guò)財(cái)政資金、農(nóng)村衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金等渠道提供資金支持。這些資金用于修建改造廁所，包括改建衛(wèi)生廁所、安裝污水處理設(shè)備等。根據(jù)家庭條件和經(jīng)濟(jì)能力，可以選擇改建室內(nèi)衛(wèi)生廁所、改造糞池、建設(shè)集中式公共廁所等不同形式的改造方式。

1.2.4 村容村貌治理情況

通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，河南省村莊的基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，村莊的整體環(huán)境得到了提升。組織實(shí)施農(nóng)村綠化、美化工作，大力發(fā)展園林綠化和花草種植，讓村莊的景觀更加優(yōu)美，增加了居民的幸福感。

2 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外的典型案例進(jìn)行分析研究，可以更好地找出河南省在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)過(guò)程中所存在的不足，并提出河南省農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)化路徑。

2.1 國(guó)外農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例——韓國(guó)

2.1.1 村容村貌提升

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是在20世紀(jì)60年代至70年代期間實(shí)施的一項(xiàng)計(jì)劃，旨在改善農(nóng)村地區(qū)的村容村貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年韓國(guó)全國(guó)250多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)中，約有80%居住茅草屋，飲用井水，生活條件、衛(wèi)生條件較為落后，整個(gè)農(nóng)村呈現(xiàn)出凌亂、破亂的景象。鑒于此，同年11月，韓國(guó)政府首先撥款20億美元啟動(dòng)“新村運(yùn)動(dòng)”，免費(fèi)向全國(guó)3萬(wàn)余個(gè)村莊發(fā)放水泥用于村里公共事業(yè)；韓國(guó)政府向農(nóng)民普遍提供長(zhǎng)達(dá)30年的低息貸款并推薦12種標(biāo)準(zhǔn)住宅圖紙，讓農(nóng)民改造住房[5]。

2.1.2 農(nóng)村生活垃圾處理

韓國(guó)從1995年開(kāi)始就在城市地區(qū)實(shí)行 “基于量的垃圾分類(lèi)收費(fèi)”政策，市民需要購(gòu)買(mǎi)一定規(guī)格的、不同種類(lèi)的垃圾袋才能進(jìn)行垃圾分類(lèi)排放。然而，在農(nóng)村地區(qū)，由于房屋分散，私自焚燒處理垃圾而不使用垃圾袋的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。為有效處理農(nóng)村垃圾和防止私自焚燒，韓國(guó)政府于2002年7月推行了“基于量的村級(jí)垃圾收費(fèi)制度”，在50戶(hù)以下的村或者不屬于垃圾管理區(qū)的鄉(xiāng)村實(shí)行以垃圾收集箱的垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)，替代垃圾袋的使用。2018年，韓國(guó)農(nóng)村垃圾分類(lèi)比例達(dá)到了81.25%，私自焚燒或填埋垃圾的比重僅有14.5%，農(nóng)村垃圾分類(lèi)推行進(jìn)程較快。

2.2 國(guó)內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例——江西省湖塘村

2.2.1 湖塘村基本概況

弋陽(yáng)縣漆工鎮(zhèn)湖塘村共有108戶(hù)、438人，村莊分類(lèi)屬于特色保護(hù)類(lèi)村莊。2018年來(lái)，湖塘村緊緊圍繞“方志敏精神”開(kāi)展人居環(huán)境整治工作，方志敏是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)秀黨員，他為人民服務(wù)的精神被湖塘村運(yùn)用到人居環(huán)境整治工作中。湖塘村始終以村民的利益為重，在規(guī)劃和實(shí)施整治項(xiàng)目時(shí)，積極傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，樹(shù)立以紅色主題文化為核心的鄉(xiāng)村振興典范，村民的幸福感、獲得感不斷提升。

2.2.2 農(nóng)村生活污水治理

江西省湖塘村使用兼氧膜生物反應(yīng)器技術(shù)（FMBR）全自動(dòng)污水處理系統(tǒng)。該技術(shù)能夠同時(shí)處理污水和污泥，并且利用復(fù)合菌群和控制條件進(jìn)行處理，同時(shí)避免產(chǎn)生異味，確保排出的每一滴水達(dá)標(biāo)。湖塘村現(xiàn)有生態(tài)氧化池約2 200m2，污水管網(wǎng)長(zhǎng)約1 000m，湖塘村日均生活污水產(chǎn)生量約為48t，經(jīng)污水管網(wǎng)收集至生態(tài)塘，利用生態(tài)氧化池中微生物及藻類(lèi)植物對(duì)廢水進(jìn)行生物處理，通過(guò)廢水中有機(jī)物的氧化降解以達(dá)到水體的凈化。

2.2.3 村容村貌整治

以建設(shè)“英雄的湖塘、宜居的湖塘、創(chuàng)造的湖塘”為目標(biāo)，開(kāi)展村容村貌整治。湖塘村圍繞特色保護(hù)建筑“方志敏故居”，打造出一條綠色生態(tài)交通走廊，實(shí)現(xiàn)紅色文化與田園風(fēng)光的有機(jī)結(jié)合。

3 河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境

通過(guò)對(duì)韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”以及江西省湖塘村的特色保護(hù)類(lèi)村莊人居環(huán)境整治典型分析可知，要想切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升，要有合理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、大量的資金支持、合適的模式以及后期的長(zhǎng)效管理。從分析出的制約因素來(lái)看，河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治可能面臨以下幾個(gè)困境。

3.1 區(qū)域發(fā)展不均衡

河南省城市地區(qū)相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等方面具備更好的條件和資源。城市地區(qū)人居環(huán)境整治力度較大，改善效果較為顯著，而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，整治力度不足，導(dǎo)致人居環(huán)境問(wèn)題突出。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯差異，例如，鄭州、洛陽(yáng)等城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，而河南省部分中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡直接影響了農(nóng)村人居環(huán)境整治的力度和投入，導(dǎo)致一些地區(qū)的人居環(huán)境問(wèn)題得不到有效解決。資源分配不均是導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治區(qū)域發(fā)展不均衡的重要因素之一。

3.2 整治資金不充足

河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治資金僅依賴(lài)政府財(cái)政撥款，缺乏多元化的資金來(lái)源。然而，中央財(cái)政對(duì)于各省份的人居環(huán)境整治資金補(bǔ)助有限，地方財(cái)政壓力較大，很難拿出大量的資金用于人居環(huán)境整治；往往不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。一旦政府財(cái)政出現(xiàn)緊張或其他突發(fā)情況，就可能導(dǎo)致資金供給不穩(wěn)定，制約了農(nóng)村人居環(huán)境整治的進(jìn)展[6]。

3.3 模式選擇不恰當(dāng)

河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治模式單一，過(guò)于依賴(lài)傳統(tǒng)的治理手段，缺乏創(chuàng)新和多元化。整治模式?jīng)]有充分進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和綜合考慮，未對(duì)人居環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全面的分析和評(píng)估。這將導(dǎo)致整治工作出現(xiàn)盲目性和不確定性，無(wú)法在短期內(nèi)取得明顯的效果，導(dǎo)致對(duì)整治效果的期望降低，削弱了推動(dòng)整治工作的積極性和主動(dòng)性。

3.4 管護(hù)機(jī)制不完善

當(dāng)前，河南省在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面的監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。一方面，缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)分散、協(xié)調(diào)性不足；另一方面，對(duì)于農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)法規(guī)政策的監(jiān)督和執(zhí)行力度還不夠，缺乏有效的執(zhí)法手段和措施。同時(shí)，大多數(shù)工作還處于短期治理和應(yīng)急處理的階段，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的建立和推動(dòng)，特別是在保障資金、人員、技術(shù)等方面的持續(xù)投入和支持上，還存在不足，導(dǎo)致整治效果不佳。

4 破解河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治困境的對(duì)策

針對(duì)河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治所面臨的困境，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)啟示，可以通過(guò)推進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)、加大農(nóng)村人居環(huán)境整治財(cái)政投入力度、探索以人為本的農(nóng)村人居環(huán)境整治模式、建立長(zhǎng)效農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等方面的努力來(lái)解決問(wèn)題。

4.1 推進(jìn)落后地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)

加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，優(yōu)先安排資源用于這些地區(qū)的人居環(huán)境整治。通過(guò)資金和技術(shù)的扶持，提升這些地區(qū)的整治能力，推動(dòng)人居環(huán)境的改善。制定相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外部投資進(jìn)入經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人居環(huán)境整治提供更多的資源保障。加強(qiáng)區(qū)域間合作與交流，借鑒各地優(yōu)秀的整治經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)人居環(huán)境整治的良性競(jìng)爭(zhēng)和互相借鑒，推動(dòng)整體水平的提升。

4.2 加大農(nóng)村人居環(huán)境整治財(cái)政投入力度

首先，加大政府對(duì)人居環(huán)境整治工作的資金投入，一是通過(guò)增加財(cái)政撥款或者發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券等方式，提高整治資金的籌措能力。二是積極探索創(chuàng)新融資模式，如開(kāi)展綠色金融服務(wù)、積極引入第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)融資租賃、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式解決資金問(wèn)題。其次，在資金分配上，要注重均衡，根據(jù)各地的實(shí)際情況和整治需求，合理確定資金分配比例，確保各地區(qū)都能得到一定的資金支持。最后，建立健全的資金監(jiān)管機(jī)制，確保整治資金的合理使用。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和評(píng)估，優(yōu)先支持具有較高整治效益和可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目，確保資金的高效利用。

4.3 探索以人為本農(nóng)村人居環(huán)境整治模式

河南省應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，采取多種整治模式的綜合應(yīng)用，包括管理整治、行為整治等，通過(guò)多方面的手段解決農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題。在整治工作前，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和評(píng)估，了解問(wèn)題的根源和影響因素，制定全面有效的整治策略和方案。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者和廣大民眾參與整治工作，形成共治格局，提高整治工作的可持續(xù)性和效果。通過(guò)宣傳和教育活動(dòng)，提高民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和參與意愿，培養(yǎng)環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)整治工作的順利進(jìn)行。積極探索創(chuàng)新的整治機(jī)制，引入先進(jìn)的科技手段和技術(shù)應(yīng)用，提高整治工作的效率和效果。

4.4 建立長(zhǎng)效農(nóng)村人居環(huán)境運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村人居環(huán)境整治管理部門(mén)，明確職責(zé)，并加強(qiáng)與其它相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，形成合力。建立長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的投入力度，確保資金、人員和技術(shù)的持續(xù)供給；同時(shí)，建立定期評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)了解整治效果，加強(qiáng)跟蹤和調(diào)整，以確保整治成果的鞏固和可持續(xù)發(fā)展。多項(xiàng)措施的綜合推進(jìn)，可以逐步完善河南省人居環(huán)境整治管護(hù)機(jī)制，提升整治工作的效果和可持續(xù)性。

5 結(jié)束語(yǔ)

河南省作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人居環(huán)境整治對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施至關(guān)重要，文章對(duì)河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治困境進(jìn)行了深入研究，并提出了一系列可行的對(duì)策。以期通過(guò)文章的研究能夠?yàn)楹幽鲜∧酥寥珖?guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供有益的參考和指導(dǎo)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的繁榮發(fā)展，讓廣大農(nóng)民群眾在美麗宜居的鄉(xiāng)村中享受到更好的生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告

[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022．

[3]河南省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì).河南統(tǒng)計(jì)年鑒2022[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2023.

[4]河南省人民政府.農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善 農(nóng)民幸福指數(shù)大幅提升——河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治情況調(diào)研報(bào)告[/OL].（2022-07-

12）[2022-07-12].https：//www.henan.gov.cn/2022/07-12/2485375.html.

[5]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所.農(nóng)村人居環(huán)境整治模式與政策體系研究[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2021.

[6]于法穩(wěn)，胡梅梅，王廣梁.面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑及對(duì)策研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2022（07）：17-27.