趙靜濤 董華 袁震 孟陽(yáng)

摘要：鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障，更是國(guó)家發(fā)展的基石。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，文章通過(guò)對(duì)山西省安澤縣多個(gè)行政村的走訪調(diào)研，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理中采用的“說(shuō)事議事”的成功做法，進(jìn)行了深入的分析，梳理出該地區(qū)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中探索出的有效路徑，以期為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；發(fā)展；治理路徑探索；“說(shuō)事議事”

文章編號(hào)：1674-7437（2023）05-0039-03 ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6 ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，端自己的飯碗、裝自己的糧食是底線。糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂。要解決全國(guó)14億多人口的吃飯問(wèn)題，就要把飯碗牢牢地端在自己的手里，需要牢牢把握住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，在這種大背景之下，關(guān)于鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題就顯得尤為重要[1]。

鄉(xiāng)村治，百姓安，國(guó)家穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響著社會(huì)大局穩(wěn)定[2-3]。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，著力提升農(nóng)村基層治理能力和水平，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的大局。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理面臨不少困難和問(wèn)題，是一項(xiàng)涉及人員廣泛、觸及事情復(fù)雜、處理方式多樣的龐大工程，需要投入大量人力、物力、財(cái)力[4]。

1 ? 鄉(xiāng)村治理的突出問(wèn)題

通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、家庭結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大變化[5]。傳統(tǒng)的熟人社會(huì)治理模式受到挑戰(zhàn)，農(nóng)民身份也逐漸多元化，鄉(xiāng)村治理不再像以前一樣依靠鄉(xiāng)規(guī)民約，依靠道德禮俗就能維系的基層組織[6]。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在鄉(xiāng)村治理中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.1 ? 村民之間的黏度淡化

長(zhǎng)期以家庭為單位的生產(chǎn)、生活方式，使得集體意識(shí)弱化，村民和村民之間、村民和村“兩委”之間的黏度淡化。群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同度較低，具體表現(xiàn)在涉及村集體引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)方面，村民的不信任感強(qiáng)烈；在環(huán)境治理等方面的配合度也較低，增加了鄉(xiāng)村治理的難度。

1.2 ? 基層黨組織的凝聚力弱化

農(nóng)村黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭羊，負(fù)有引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的社會(huì)功能和職責(zé)。目前農(nóng)村地區(qū)有一些合并行政村，在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)合并在一起的各個(gè)自然村，由于相互之間的地理位置相距較遠(yuǎn)，使得行政村在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)實(shí)施、公共活動(dòng)組織等方面出現(xiàn)不少自然因素導(dǎo)致的困難和阻礙。此外，農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，固有“十里不同天，十里不同俗”的文化特性，從而合村不合心、合村不合力、面合心不合的現(xiàn)象比較突出，導(dǎo)致基層黨組織的凝聚力弱化，在村民中不能起到很好的發(fā)揮“一呼百應(yīng)”的作用。

1.3 ? 鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足

從現(xiàn)階段看，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市地區(qū)。農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”衛(wèi)生問(wèn)題有待解決；農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)難、青年就業(yè)難、老人養(yǎng)老難、病人就醫(yī)難仍然是難題。這些問(wèn)題和難題，使得大部分的農(nóng)村家庭處在一個(gè)“四分五裂”的狀態(tài)，如老人留守鄉(xiāng)村，成年子女獨(dú)自在異鄉(xiāng)求學(xué)，夫妻兩人在異地打工等。中國(guó)傳統(tǒng)的幾代同堂的家庭構(gòu)建逐漸消失，農(nóng)村傳統(tǒng)穩(wěn)定而溫暖的“家庭”正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，村民對(duì)于自己村莊的歸屬感和認(rèn)同感也在不斷減退，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化缺乏傳承的載體和機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村幾千年來(lái)所承載的精神凝聚、文化傳承和人格教化的功能也在逐漸削弱。如何解決鄉(xiāng)村發(fā)展中公共服務(wù)的問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村的居民也能享受到改革開(kāi)放所帶來(lái)的紅利，能和城里人一樣享受到便捷的公共服務(wù)，提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量，顯得尤為重要。

2 ? 安澤縣“說(shuō)事議事”的具體實(shí)踐

黨和國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村基層治理工作一直都非常重視，尤其是自改革開(kāi)放以來(lái)，解決了吃飯難的問(wèn)題，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)以后，如何破解基層治理難題，讓鄉(xiāng)村地區(qū)成為最宜居的地方，讓農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民變成具有吸引力的職業(yè)，已經(jīng)成為當(dāng)前急需要解決的問(wèn)題[7]。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基層治理道路上的指路明燈，為其他治理方案的制定指明了方向?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心思想就是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”。50多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅為楓橋鎮(zhèn)、浙江省提供了鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，也為全國(guó)的鄉(xiāng)村治理提供了寶貴的借鑒和參考。

山西省安澤縣全縣山高林茂，交通不便，工業(yè)不發(fā)達(dá)，以農(nóng)業(yè)為主，村民的主要經(jīng)濟(jì)收入大多來(lái)自種田和外出務(wù)工。安澤縣在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，在借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實(shí)際情況，以“說(shuō)事議事”為載體，著重在問(wèn)、說(shuō)、議、辦四個(gè)工作環(huán)節(jié)上做足功課，使說(shuō)事議事工作制度化、規(guī)范化、質(zhì)效化，走出一條民事民議、民事民說(shuō)、民事民辦、民事民管的符合本鄉(xiāng)本土實(shí)際的基層治理現(xiàn)代化的新路。

2.1 ? “說(shuō)事議事”的“說(shuō)”

安澤縣把“說(shuō)事議事”作為鄉(xiāng)村治理能力提升的切入點(diǎn)和有力抓手，在全縣部分地區(qū)全面鋪開(kāi)。其中“說(shuō)事議事”中首先就是讓群眾敢于說(shuō)、敢于提出自己的意見(jiàn)和看法。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下和議事小組的組織下，通過(guò)建立多種反饋渠道，保障反饋渠道的暢通，廣泛收集議題。常用的反饋渠道包括：入戶走訪、接待群眾來(lái)訪、收集官網(wǎng)留言、調(diào)查問(wèn)卷、電子郵件等。收集議題后，再在深入調(diào)研了解實(shí)情和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先形成初步的辦理意見(jiàn)，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將收到的議題及初步形成的辦理意見(jiàn)逐個(gè)把關(guān)后，報(bào)縣包聯(lián)督辦領(lǐng)導(dǎo)同意后上報(bào)縣指揮中心?？h指揮中心再次將議題和辦理意見(jiàn)進(jìn)行梳理，對(duì)于議題內(nèi)容是否合理、事件的輕重緩急進(jìn)行篩選，并將篩選結(jié)果及時(shí)反饋包聯(lián)督辦領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整本月議題內(nèi)容。

2.2 ? “說(shuō)事議事”的“議”

“說(shuō)事議事”的“議”，是指按照確定好的主題，召集全體村民或村民代表在每月的固定時(shí)間聚集在一起，討論經(jīng)過(guò)以上流程篩選出來(lái)的議題內(nèi)容。經(jīng)過(guò)全體村民或村民代表一起討論、分析，最后形成村民都同意的集體決策，最后公布村民決議結(jié)果。村黨支部在每次說(shuō)事議事會(huì)議前將議題的選定、討論的結(jié)果、落實(shí)后的成效都要一一進(jìn)行公示，全過(guò)程接受群眾監(jiān)督，不但使群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主體，又能充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和為民服務(wù)的精神。

2.3 ? “說(shuō)事議事”治理方式事例

2.3.1 ?全覆蓋“問(wèn)事”

安澤縣府城鎮(zhèn)神南村對(duì)于“說(shuō)事議事”這個(gè)基層治理方式運(yùn)用得比較到位，收效也非常明顯。首先村中大事小情做到全覆蓋“問(wèn)事”。該村“說(shuō)事議事”小組嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，堅(jiān)持戶戶上門(mén)，家家征求意見(jiàn)，早出晚歸，實(shí)現(xiàn)走訪問(wèn)“事”的全覆蓋，確保了民意的全面反映。

2.3.2 ? 反復(fù)研討“議事”

在一次說(shuō)事議事小組進(jìn)行入戶走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)80%的群眾對(duì)神南村里的交通安全現(xiàn)狀提出了意見(jiàn)。說(shuō)事議事小組收集到該信息以后，與村“兩委”通過(guò)會(huì)議認(rèn)真研究，最終決定將“村莊交通整治——如何讓群眾平安出行”作為本期的議題，并通過(guò)調(diào)研和實(shí)地考察確定了四個(gè)交通安全隱患點(diǎn)作為本次整治的重點(diǎn)區(qū)域。在每個(gè)月固定的議事時(shí)間，全村村民和議事說(shuō)事小組集中在一起共同商討研究該議題并最終得出解放方案。最終達(dá)成的解決方案如下：由神南村村干部和當(dāng)?shù)卮迕褡杂X(jué)組成管理小組，編制值班表，發(fā)現(xiàn)路邊停放的大型車輛要及時(shí)勸阻，對(duì)于路口橋口擺攤的商販要及時(shí)勸離，由村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃擺攤區(qū)域，解決橋頭路口車輛亂停亂放的安全隱患問(wèn)題；在每個(gè)交通安全隱患地點(diǎn)啟用交通監(jiān)控設(shè)備，對(duì)違法交通行為進(jìn)行處罰，加大監(jiān)管力度；在存在安全隱患的路口安裝太陽(yáng)能警示燈，解決過(guò)往車輛視覺(jué)盲區(qū)的問(wèn)題；因路面無(wú)物業(yè)管理，年久失修，路面坑洼不平，雨水天氣積水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響群眾出行，最終由神南村采購(gòu)材料對(duì)以上路面進(jìn)行全面修補(bǔ)；如確需臨時(shí)占用村內(nèi)公共道路，需要提前向村委會(huì)進(jìn)行報(bào)備，由村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審批，審批通過(guò)后并及時(shí)告知群眾。

2.3.3 ? 實(shí)實(shí)在在“辦事”

經(jīng)過(guò)議事商討確定解決方案以后，為了保障實(shí)施方案落實(shí)到位，村委會(huì)向全體村民發(fā)出“從自身做起、切實(shí)維護(hù)道路交通安全”的倡議，從而有效地增強(qiáng)了村民自覺(jué)遵守維護(hù)交通安全的意識(shí)。全村群眾無(wú)償投入人力、物力、財(cái)力，積極配合相關(guān)部門(mén)安裝道路交通安全設(shè)備、完善修補(bǔ)道路等。同時(shí)，村委會(huì)與村民群眾自發(fā)組織成立了神南村“守安志愿隊(duì)”，錯(cuò)峰輪流在交通安全隱患嚴(yán)重的區(qū)域值班，負(fù)責(zé)保障過(guò)往人車的安全通行。

神南村自采取“說(shuō)事議事”治理方案以來(lái)，逐步解決了村民群眾各種大大小小的事情，村里的村容村貌得到了很大改變，全村整潔有序、車輛停放有序、鄰里之間關(guān)系和睦。村“兩委”開(kāi)展的工作也得了全村群眾的廣泛支持和擁護(hù)。

3 ? 安澤縣“說(shuō)事議事”賦能基層治理現(xiàn)代化的啟發(fā)

3.1 ? 加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)

以鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)為主線，大力實(shí)施黨支部建設(shè)工程，完善鄉(xiāng)村組織體系。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人。提升鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的全局意識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)力，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員的服務(wù)意識(shí)和能力。完善村級(jí)儲(chǔ)備干部的選拔制度，加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提高村黨支部組織的生活質(zhì)量，深入推進(jìn)基層組織的整改轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一種以黨的建設(shè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理新模式。發(fā)揮黨組織作為鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，加快形成聯(lián)合建設(shè)、共同治理、共享鄉(xiāng)村治理的模式。

3.2 ? 堅(jiān)持全民參與，著力構(gòu)建“合力治”格局

鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興是全體村民共同參與的一場(chǎng)社會(huì)長(zhǎng)期的偉大變革，以民生民意為導(dǎo)向，需要社會(huì)各界凝聚一起，全民合力推動(dòng)，最廣泛地凝聚共建共享的合力。同時(shí)要引導(dǎo)群眾自己決定自己的事，充分發(fā)揮群眾的主人翁作用，激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理更加高效，鄉(xiāng)村振興更加穩(wěn)步快速地推動(dòng)。充分發(fā)揮退休回村的老干部、鄉(xiāng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人等社會(huì)精英在協(xié)商村社事務(wù)、助力鄉(xiāng)村振興等工作中的補(bǔ)位和輔助作用。

“說(shuō)事議事”實(shí)質(zhì)上是在鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，讓群眾切實(shí)地參與到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)，參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)，讓村民成為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的主角和主體，讓村民逐漸融入到村集體的大家庭中，并在村集體的生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中逐漸發(fā)揮主人翁的作用，改變以往以各自小家庭為主體的生產(chǎn)生活模式。

3.3 ? 強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)支撐，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持融合發(fā)展

只有壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并讓村民在壯大的集體經(jīng)濟(jì)中受益，才可以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)長(zhǎng)期高效地實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整合村資源要素，充分利用和盤(pán)活村資源、資產(chǎn)和資金，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式，確保集體資產(chǎn)有穩(wěn)定回報(bào)。鄉(xiāng)村振興不僅包括人才、產(chǎn)業(yè)、組織等多種因素的全面推進(jìn)，還需要有效治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)等多層面的多措并舉。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)層面共同推進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，村民是鄉(xiāng)村治理的主體，是鄉(xiāng)村振興的支撐力量，要重視其主體地位，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的主觀能動(dòng)性。

3.4 ? 堅(jiān)持文化傳承，高效治理鄉(xiāng)村，留好鄉(xiāng)村振興“主心骨”

實(shí)現(xiàn)高效治理鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍，除了培育與招引人才之外，還需要多方保障留住人才。其中，重要的一項(xiàng)舉措就是拓展基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才的崗位晉升空間和職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建鄉(xiāng)土人才培育發(fā)展體系。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，以心交心、以情暖情，千方百計(jì)留住人才，吸引在外有成人士、退役軍人等社會(huì)人士回歸鄉(xiāng)土、助力鄉(xiāng)村振興。

4 ? 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。沒(méi)有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒(méi)有鄉(xiāng)村的全面振興。如何夯實(shí)鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村振興揚(yáng)帆起航，走好新征程至關(guān)重要。堅(jiān)持規(guī)劃先行，有效治理鄉(xiāng)村，畫(huà)好鄉(xiāng)村振興“全局圖”，發(fā)揮群眾在鄉(xiāng)村治理工作中的主觀能動(dòng)性，不斷拓寬和發(fā)掘群眾參與鄉(xiāng)村治理的多種途徑。繼續(xù)深化村民自治實(shí)踐、推動(dòng)治理重心下移、做好社會(huì)協(xié)同等工作。讓鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾真正發(fā)揮鄉(xiāng)村治理工作中的主體作用，切身感受到鄉(xiāng)村治理帶來(lái)的效益。

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