肖文杰

當(dāng)我們歸納各地紛繁復(fù)雜的鼓勵(lì)生育政策之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的目的只有一個(gè)：為養(yǎng)育孩子減負(fù)。

當(dāng)代人口學(xué)中，總和生育率2.1可能是最廣為人知的一條紅線。這個(gè)概念的意思是一位婦女平均一生中生育的子女?dāng)?shù)，這個(gè)數(shù)據(jù)低于2.1的社會(huì)，人口最終會(huì)走向萎縮。

但在人類歷史的絕大多數(shù)時(shí)間里，這個(gè)數(shù)字都不是需要擔(dān)心的問題，與之相比，糧食、疾病、戰(zhàn)爭等因素對(duì)人口的影響要大得多。工業(yè)革命大幅解決了這些問題，讓人類的預(yù)期壽命和人口數(shù)都爆發(fā)式增長。在這個(gè)過程中，人類的生育意愿始終旺盛。直到1950年，全球沒有一個(gè)國家的總和生育率低于2.1，而根據(jù)權(quán)威醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》刊登的一項(xiàng)研究，當(dāng)時(shí)全球女性一生中平均要生育4.7個(gè)孩子。

但在此之后，低生育率這一現(xiàn)象逐漸蔓延到幾乎所有發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，人們發(fā)現(xiàn)，社會(huì)發(fā)展水平越高，生育率越低。并且，低生育率已經(jīng)開始影響一些國家的人口結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的前景。在2021年，全球有38個(gè)國家和地區(qū)的人口在減少?！安辉干⒆印币呀?jīng)成為一個(gè)需要解決的結(jié)構(gòu)性問題，鼓勵(lì)生育也成了這些國家和地區(qū)政策制定者的重要任務(wù)。而當(dāng)我們歸納各地紛繁復(fù)雜的政策之后，就發(fā)現(xiàn)，它們的目的只有一個(gè)：為養(yǎng)育孩子減負(fù)。

現(xiàn)金補(bǔ)貼：簡單直接、負(fù)擔(dān)不小

在諸多旨在提高生育率的政策中，現(xiàn)金補(bǔ)貼是最普遍也最直接的辦法，因?yàn)楫?dāng)代社會(huì)生育欲望降低的一大原因就是養(yǎng)育孩子的高成本。現(xiàn)金補(bǔ)貼有很多種類，包括生育津貼、育兒補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼等，發(fā)放的方式也有區(qū)別，有些是新生兒出生之后直接發(fā)放，也有部分是在孩子成長過程中分期發(fā)放。

法國是全球最早“發(fā)錢促生育”的國家之一，它從1918年就開始實(shí)施生育家庭津貼政策。這是因?yàn)樵?9世紀(jì)末20世紀(jì)初，法國的低生育率放在整個(gè)歐洲顯得很醒目。實(shí)際上，1987年，法國人口學(xué)家雅克·貝提庸（Jacques Bertillon）就曾這樣寫道：“雖然我心如刀割，但我還是要說，我正注視著指明我們的國家終將消失的鐵證?！碑?dāng)時(shí)法國的總和生育率是2.98，而鄰國德國是5.09—更糟糕的是，德國和法國之間的戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)還在逐漸增加。對(duì)于當(dāng)時(shí)的法國來說，人口問題被上升到國家安全程度，至此，鼓勵(lì)生育成為自上而下的社會(huì)風(fēng)氣。

2017年，法國用于家庭福利的財(cái)政支出占GDP的3.6%。法國為公民提供多種類型的津貼，包括一次性約1000歐元的“出生補(bǔ)助金”，以及孩子3歲前每月發(fā)放的184歐元補(bǔ)貼。僅以上2項(xiàng)，一個(gè)孩子在3歲前一共可以得到超過7500歐元的補(bǔ)貼，多孩家庭還可以得到額外的補(bǔ)助。

部分國家的生育現(xiàn)金補(bǔ)貼政策

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理 注：各地的補(bǔ)貼金額按照當(dāng)下匯率換算為人民幣

不同于法國將家庭作為津貼對(duì)象，“母親資本”是俄羅斯政府自2007年推出的、向產(chǎn)婦發(fā)放的鼓勵(lì)生育獎(jiǎng)金，生育第一個(gè)孩子的母親可得約59萬盧布（約合5萬元人民幣）的獎(jiǎng)勵(lì)，二胎獎(jiǎng)金還會(huì)遞增。這筆獎(jiǎng)金由政府劃撥專門賬戶，只能用于家庭住房、子女教育等特定用途。去年8月，為進(jìn)一步提高生育率，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署命令，授予養(yǎng)育10個(gè)或以上子女的女性“英雄母親”稱號(hào)和勛章，獲得稱號(hào)的產(chǎn)婦還會(huì)同時(shí)獲得100萬盧布（約合11萬元人民幣）的獎(jiǎng)金。但是，高額的補(bǔ)貼似乎并未提高民眾的生育熱情，2022年，俄羅斯“母親資本”的發(fā)放總金額還比前一年下降了4%。

1990年代之后，東亞社會(huì)也是低生育率的“重災(zāi)區(qū)”。日本在這方面最為著名，它的生育補(bǔ)貼政策也最豐富，包括了前述的各種類型，并且這一政策也在持續(xù)加碼。今年6月，日本決定在2024年至2026年每年投入約3.5萬億日元（約合1784億元人民幣）的追加預(yù)算，把援助對(duì)象擴(kuò)大到高中畢業(yè)，三孩及之后的孩子每個(gè)月的補(bǔ)貼額則增加到3萬日元（約合1500元人民幣）。

相比于長期面臨少子化問題的日本，韓國近年來生育率的降低幅度更令人吃驚。2022年，韓國的總和生育率為0.78，這個(gè)數(shù)字是7年前的2/3。為此，韓國也開始拿出現(xiàn)金補(bǔ)貼。1歲以內(nèi)嬰兒家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將從每月70萬韓元（約合3836元人民幣）提高到100萬韓元（約合5480元人民幣），1到2歲兒童目前的補(bǔ)貼是每月35萬韓元（約合1918元人民幣）。簡單而言，一個(gè)韓國家庭在生育子女后的兩年里，一共可以拿到約6.9萬元人民幣的補(bǔ)貼。

部分國家產(chǎn)假政策

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理 注：德國的補(bǔ)貼金額按照當(dāng)下匯率換算為人民幣

生育補(bǔ)貼不僅限于國家層面，還包括各個(gè)地方。2012年，芬蘭最小的城市之一萊斯蒂耶爾維（Lestij?rvi）全年只出生了一個(gè)嬰兒，一年后，市政府決定推出一項(xiàng)名為“嬰兒獎(jiǎng)金”的激勵(lì)措施，任何生育的居民都將有權(quán)獲得1萬歐元，分10年支付。此后有近60名兒童在該市出生，與前7年只有38個(gè)孩子出生相比，這些新生嬰兒對(duì)這個(gè)不到800人的村莊來說是巨大的人口增長。除了萊斯蒂耶爾維，芬蘭其他幾個(gè)城市也推出了從幾百歐元到1萬歐元不等的嬰兒獎(jiǎng)金。

企業(yè)層面也在為提高生育率努力。今年6月，攜程提出入職滿3年的員工每新生育一個(gè)孩子，將獲得每年1萬元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，發(fā)放至孩子滿5周歲后終止。在韓國，包括三星電子、LG電子、HD現(xiàn)代在內(nèi)的多家企業(yè)正在實(shí)施一系列生育鼓勵(lì)措施。韓國建筑公司HanmiGlobal為員工提供第一胎100萬韓元、第二胎200萬韓元、第三胎500萬韓元、第四胎1000萬韓元的補(bǔ)貼之外，董事長還承諾，員工生三孩后將獲得職位晉升的機(jī)會(huì)。韓國最大船企HD為員工學(xué)齡前子女總計(jì)發(fā)放了800萬韓元（約合4.38萬元人民幣）的補(bǔ)貼。

直接花錢鼓勵(lì)生育對(duì)于政府來說是一個(gè)需要下決心的事。金額太少起不到作用，金額太高則是不小的財(cái)政壓力。2019年，比利時(shí)、丹麥、德國等國家在生育津貼、兒童津貼、育兒假津貼上的支出占GDP的比例超過3%；法國和瑞典在這個(gè)數(shù)字上更是超過3.4%。

稅收調(diào)節(jié)：“緩釋膠囊”

相比于簡單直接的發(fā)錢，稅收優(yōu)惠是一種間接的調(diào)節(jié)方式，它更像是給生育減負(fù)的“緩釋膠囊”。當(dāng)然，稅收政策的種類設(shè)置和計(jì)算方式較為復(fù)雜，所以在操作上難度較大，且需要配套的立法措施和財(cái)政支持，實(shí)施周期也較長。

除了法國早在1920年就實(shí)施稅收政策鼓勵(lì)生育，其他國家開始得都較晚。美國從1997年開始實(shí)施兒童稅收抵免政策；西班牙從1999年開始通過階梯性的稅收政策來鼓勵(lì)生育；德國在1999年實(shí)施孩子免稅額，即生育孩子可以從應(yīng)納稅所得額中扣除免稅額。

除了正向鼓勵(lì)，部分國家還通過反向懲罰的方式來實(shí)施稅收調(diào)節(jié)。從1920年開始，法國政府利用稅法來懲罰未婚納稅人和無子女夫婦。沒有孩子的未婚納稅人會(huì)被額外征稅25%，結(jié)婚兩年后沒有孩子的已婚納稅人要額外繳納10%的稅。蘇聯(lián)從1940年代開始征收無子女稅，未生育者需要繳納約占個(gè)人收入6%的稅款，該政策一直實(shí)行到1990年代。而就在2020年，俄羅斯“母親委員會(huì)”主席布茨卡婭再次表示，該組織成員呼吁對(duì)那些拒絕生育者征稅，“那些故意拒絕生孩子的人，他們不喜歡孩子，就讓他們納稅，建議他們每月繳納300至500盧布（約合24至40元人民幣）?！?h3>延長產(chǎn)假：關(guān)鍵在男性

延長產(chǎn)假長期被認(rèn)為能提升生育意愿，但如今，越來越多的人意識(shí)到單方面的女性產(chǎn)假會(huì)把照顧孩子的職責(zé)限定在女性身上。為了真正降低育兒的負(fù)擔(dān)，越來越多的社會(huì)把產(chǎn)假覆蓋到男性。

早在1878年，德國就開始實(shí)行無薪產(chǎn)假制度。自推出后，德國的產(chǎn)假一直在延長，1986年，德國引入第一個(gè)育嬰假，最初的持續(xù)時(shí)間為10個(gè)月；到1992年延長至每個(gè)孩子最多3年。此外，德國還實(shí)行3年育兒假期政策，雖然是無薪假期，但政府為不工作的爸媽提供補(bǔ)貼，最多可以領(lǐng)取12個(gè)月，每月300至1800歐元不等。此外，如果在產(chǎn)假期間父母每月領(lǐng)取的津貼減半，產(chǎn)假時(shí)間可以延長一倍，最長28個(gè)月。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，德國有超過40%的父親領(lǐng)取了“父母津貼”，而在2008年前只有21%。

其實(shí)，最早提出給孩子爸放育兒假的國家并不是德國，而是性別平等指數(shù)最高的國家之一瑞典。1976年，瑞典正式建立父母育兒假制度，但育兒假依然大部分分給了母親，女性使用了90%的休假天數(shù)，父親仍然沒有承擔(dān)足夠的育兒責(zé)任。為了鼓勵(lì)父親參與育兒，瑞典在1995年引入了30天的“父親配額”，即父親如果不休完30天的配額假期，夫妻雙方就會(huì)失去一個(gè)月的帶薪產(chǎn)假，2002年“父親配額”增至60天，2015年“父親配額”增加至90天。也就是說，在480天的育兒假期中，父親必須要照顧孩子至少90天，否則假期長度將減少。瑞典的“父親配額”政策改變了整個(gè)瑞典對(duì)于父親角色的認(rèn)知，在這個(gè)社會(huì)里，父母雙方都花時(shí)間照顧孩子被認(rèn)為是很正常的事。

托育制度：讓家長回歸職場

托育服務(wù)可以讓兒童照料提供者從繁重的照料活動(dòng)中解脫出來，托育服務(wù)的普及，使得女性更有可能重返職場，縮短職涯中斷時(shí)間，降低了因生育而長期甚至永久退出勞動(dòng)力市場的風(fēng)險(xiǎn)，減少了母親承擔(dān)的生育成本，進(jìn)而能提高女性的生育意愿。

法國的兒童保育模式因多樣性而聞名，包括容納不同規(guī)模兒童的各類托兒所、臨時(shí)在家?guī)椭赣H的“母親助手”、長期幫助母親的“住家保姆”、將孩子送到保姆家里為孩子提供照顧的“育嬰保姆”，此外，還有“臨時(shí)托兒所”和“兒童花園”等補(bǔ)充形式。在法國，如果新生兒父母需要聘請(qǐng)一位保姆，政府可以幫忙支付最多85%的保姆服務(wù)費(fèi)。

日本自2019年起正式實(shí)施幼兒教育和保育免費(fèi)制度，補(bǔ)貼費(fèi)用由中央和地方各承擔(dān)50%。在入托費(fèi)用方面，托兒所根據(jù)家庭的收入高低實(shí)行差額收費(fèi)，3到5歲幼兒全部免費(fèi)上幼兒園，免繳居民稅的低收入家庭中的0到2歲嬰幼兒可免費(fèi)上托兒所。早在2009年7月，日本就發(fā)布了“放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃”，提供學(xué)習(xí)、文化、體育等方面的支持，讓孩子們?cè)诜艑W(xué)后或節(jié)假日也有安全的活動(dòng)場所。2022年6月，日本參議院又通過《兒童家庭廳設(shè)置法》，計(jì)劃在2023年成立“兒童家庭廳”。此外，從1993年開始，政府對(duì)設(shè)立保育設(shè)施的企業(yè)每年支付不低于360萬日元的“企業(yè)內(nèi)托兒補(bǔ)助金”。

在德國，嬰幼兒享受托育服務(wù)被上升為法定權(quán)利。2005年和2008年德國先后出臺(tái)《托育促進(jìn)法》和《托育財(cái)務(wù)法》，自2013年8月起，所有1歲及以上的兒童均享有法定入托權(quán)利或由專業(yè)保育員照顧，即政府必須保障每個(gè)擁有1歲小孩的家庭無須排隊(duì)便可獲得優(yōu)質(zhì)平價(jià)的托育服務(wù)。德國對(duì)托育服務(wù)的財(cái)政投入由聯(lián)邦、州和市三級(jí)政府共同負(fù)責(zé)，其中聯(lián)邦政府占1.5%，州政府承擔(dān)34.5%，市政府承擔(dān)64%。2019年，德國出臺(tái)《兒童日托優(yōu)化法》，提出聯(lián)邦政府將在3年內(nèi)投入55億歐元，支持全國16個(gè)州提升托育服務(wù)質(zhì)量。

移民政策：唯一能立竿見影的方法

你可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，在介紹上述所有政策時(shí)，我們都沒有提及政策的效果。這是鼓勵(lì)生育政策最具挑戰(zhàn)的層面—你很難計(jì)算清楚，這些政策促進(jìn)了多少嬰兒的出生。有時(shí)政府花費(fèi)了大量預(yù)算，但是生育率仍在降低，但你無法得知，如果沒有這些政策，生育率是否降得更快。你必須從其他層面評(píng)估這些政策的效果，比如民生、福利。但有一項(xiàng)政策的效果明確且立竿見影—吸納移民。

當(dāng)然，吸納移民無法解決低生育率問題，它沒法補(bǔ)上短板，只是增加了水源。一方面，部分國家采取鼓勵(lì)移民的政策，尤其是鼓勵(lì)高素質(zhì)、高技術(shù)水平移民遷入；另一方面，各國也通過加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、提供語言培訓(xùn)、完善法律法規(guī)等方式，保障非本國國民快速融入本國社 會(huì)。

加拿大是最典型的“人口增長靠移民”的國家之一。加拿大統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告指出，加拿大人口持續(xù)老齡化，生育率低于人口更替水平，目前移民是人口增長的主要推動(dòng)力。如果這些趨勢持續(xù)下去，到2041年，移民可能占加拿大人口的29.1%至34%。而為了吸引更多移民，加拿大也推出了技術(shù)移民、商業(yè)移民、家庭團(tuán)聚移民、難民和人道主義移民等多樣化的移民政策。

但是，通過移民來提高生育率的做法一直面臨著“殺雞取卵”的質(zhì)疑。2021年9月，中歐國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一份聯(lián)合聲明，稱移民不應(yīng)成為解決歐盟出生率下降的方法，同時(shí)呼吁該集團(tuán)將家庭政策置于國家管轄之下。

經(jīng)過諸多國家長達(dá)數(shù)十年的實(shí)踐，關(guān)于生育政策的一個(gè)簡單結(jié)論已經(jīng)得出：單一的政策措施很難提高生育率，特別是當(dāng)它們基于對(duì)家庭和性別角色過時(shí)假設(shè)的基礎(chǔ)上。

一項(xiàng)完善的生育政策應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場的不確定性、住房成本的飆升，以及女性和男性在生育選擇上的多樣性作出回應(yīng)。但信任是最稀缺的，也是最寶貴的。法國人口研究所高級(jí)研究員洛朗·圖萊蒙說，在法國，公民知道國家熱愛他們的家庭，并相信政府會(huì)在經(jīng)濟(jì)上幫助他們的家庭。所以，盡管過去4年出生率略有下降，法國仍然是新生兒出生率最高的歐盟國家。