趙慧

少子化在日本已經(jīng)成為讓人頭痛的社會(huì)問題之一。但在應(yīng)對(duì)方式上，人們常常稱之為“toolate，too little”，意思是“應(yīng)對(duì)過慢，預(yù)算不足”。

從1992年日本內(nèi)閣府在《國民生活白皮書》里第一次提出“少子化”這個(gè)概念算起，日本已連續(xù)31年呈現(xiàn)少子化趨勢。1990年，日本發(fā)現(xiàn)，上一年的合計(jì)特殊出生率（指的是女性一生之中生育人數(shù)，以下簡稱出生率）降至1.57，是這個(gè)數(shù)據(jù)自開始統(tǒng)計(jì)以來的最低值，甚至低于1966年因“丙午迷信”（一種相信當(dāng)年出生的女性會(huì)克夫的迷信說法）導(dǎo)致的低迷出生率1.58。而從統(tǒng)計(jì)學(xué)上看，日本出生率一旦低于2.07，就意味著無法維持總?cè)丝诘脑鲩L。

遺憾的是，即便輿論在19 9 0年將出生率數(shù)據(jù)帶來的沖擊形容為“1.57 shock”，此后4年，日本也沒有出臺(tái)任何國家策略。出生率由此一路下降，直到1994年12月，日本才正式推出針對(duì)少子化的第一個(gè)施政方針“天使計(jì)劃”，制定了之后10年國家在育兒支援領(lǐng)域的基本方向與重點(diǎn)策略，包括增加托兒所數(shù)量、延長托兒時(shí)間等具體措施。

另一方面，到2005年出生率再次降至當(dāng)時(shí)的史上最低點(diǎn)1.26為止，日本針對(duì)少子化的財(cái)政預(yù)算幾乎都沒有什么增長。對(duì)那段時(shí)間的日本政府來說，更直觀的危機(jī)是老齡化—65歲以上人群的老齡化率從12.1%（1990年）上升到了14.6%（1995年），它把更多財(cái)政預(yù)算放到了應(yīng)對(duì)老齡化上。直到2020年，日本國家財(cái)政預(yù)算里，“家庭關(guān)系社會(huì)支出”這一項(xiàng)與GDP之比才剛剛達(dá)到2.01，是史上投入最高的一年，但仍然沒有達(dá)到常常被拿來對(duì)標(biāo)比較的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Cooperation and Development，OECD）在這一指標(biāo)上的平均值。

從策略內(nèi)容來看，1990年代的日本少子化策略仍然集中在育兒支援領(lǐng)域，進(jìn)入新世紀(jì)后，日本制定了一系列針對(duì)少子化的法律法規(guī)，從“育兒支援”與“工作與育兒兩立”兩個(gè)角度入手推進(jìn)策略。到2010年代后半期，策略開始延伸到結(jié)婚問題、地方創(chuàng)生、幼兒教育等多個(gè)領(lǐng)域。

雖然目前日本少子化傾向仍在繼續(xù)，但有一個(gè)地區(qū)—岡山縣奈義町的出生率指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了回升，在2019年達(dá)到2.95。有不少日本地方政府都跑去那里“取經(jīng)”。奈義町的少子化應(yīng)對(duì)策略里，首先是提供了20多項(xiàng)的充實(shí)育兒補(bǔ)助，其次是切實(shí)解決問題的育兒支援，在此基礎(chǔ)上，還推出吸引年輕人移住的居住政策與工作政策，在住宅建設(shè)與工業(yè)基地方面不斷整備，以此向公司們發(fā)出邀約?？h廳信息企劃課參事森安榮次強(qiáng)調(diào)，這些策略是“結(jié)合居民需求，花了十幾二十年，在經(jīng)濟(jì)與精神上都予以支援、不斷累積的成果”。

之所以采取這種綜合策略，是因?yàn)槟瘟x町意識(shí)到了少子化帶來的社會(huì)危機(jī)。2002年，它差點(diǎn)面臨行政合并危機(jī)，居民投票拒絕合并之后，它開始了長期的地方改革。其實(shí)發(fā)展至2014年，它的出生率已經(jīng)上升至2.81。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省曾推進(jìn)支持的一個(gè)民間討論團(tuán)體—日本創(chuàng)成會(huì)議在那一年提出了一個(gè)假設(shè)：隨著人口減少，2040年時(shí)，日本可能有一半地方政府難以存續(xù)，奈義町可能就是其中之一。這意味著，奈義町如果僅依靠育兒等政策補(bǔ)助，僅僅是讓各種事業(yè)開了個(gè)頭，尚不足以讓居民扎根在這個(gè)地區(qū)、與這個(gè)地區(qū)產(chǎn)生更持久的關(guān)聯(lián)。

出生率提升的樣板：日本岡山縣奈義町的主要育兒支援策略

資料來源：根據(jù)公開資料綜合整理

所以它才會(huì)將住宅、企業(yè)納入更廣域的施政范圍—招募企業(yè)入駐之后，修繕公營住宅，能夠讓人們住在當(dāng)?shù)?，降低外地通勤?dǎo)致居民流失的幾率。另外，政府向居民們發(fā)起了問卷調(diào)查，然后通過討論小組與議會(huì)討論等各種形態(tài)反復(fù)商議，制定了綜合策略。在那些討論里，政府收到了一類反饋：育兒的女性希望在白天能夠完成少量短時(shí)間的工作，但在地方上，常常沒有這樣的工作機(jī)會(huì)。工作與社交是居民與城鎮(zhèn)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的一個(gè)接觸點(diǎn)，如果這個(gè)接觸點(diǎn)消失，居民們很容易搬離這個(gè)地區(qū)。

奈義町在2017年提出了一個(gè)“城鎮(zhèn)工作便利店”的計(jì)劃，簡單說，就是由政府牽頭，委托一個(gè)社團(tuán)法人做一個(gè)工作機(jī)會(huì)的中轉(zhuǎn)站，為居民和工作需求方提供連接點(diǎn)，并提供就業(yè)咨詢。這個(gè)社團(tuán)法人也承擔(dān)著地區(qū)再生項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任。奈義町政府也將一部分政府工作外包分給這個(gè)組織，意在既能降低成本、提升行政效率，也能為城鎮(zhèn)帶來更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。

奈義町是一個(gè)小規(guī)模改革的理想樣本，因?yàn)橄蛏僮踊瘑栴}上投入更多預(yù)算，常常意味著要在其他某些領(lǐng)域減少投入。在決議基數(shù)越大的地方，也就越難形成統(tǒng)一意見。但也有人指出，應(yīng)對(duì)少子化的關(guān)鍵策略不僅僅是錢的問題，更需要解決年輕人的焦慮。就全國范圍看，日本也提出了階段性的詳細(xì)施政策略。所以更多人會(huì)質(zhì)疑，為什么“做了卻沒有效果”。日本政府在少子化方針上并沒有贏得太多國際聲譽(yù)，其他的政府們大多在討論，“如何才能不像日本那樣”？

造成出生率下降的源頭“育齡年輕人在想什么”，成為研究者們關(guān)注的領(lǐng)域。在修正早期“育兒支援”策略的過程中，施政者常常喜歡對(duì)標(biāo)西方發(fā)達(dá)國家、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，但也忽視了一個(gè)基本前提—“工作與育兒兩立”政策未必適用于所有育齡人口。

家庭關(guān)系社會(huì)支出與GDP之比

數(shù)據(jù)來源：日本兒童家庭廳

日本中央大學(xué)研究家族社會(huì)學(xué)的山田昌弘教授就建議人們把目光再往前拉一點(diǎn)。他同時(shí)兼任日本內(nèi)閣府“男女共同參畫會(huì)議”專門委員，在為財(cái)務(wù)省財(cái)務(wù)綜合政策研究所撰寫報(bào)告時(shí)，他分析說，對(duì)日本人而言，考量結(jié)婚時(shí)有兩個(gè)層面的因素，一是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面上，人們會(huì)考慮結(jié)婚是否意味著生活會(huì)比單身時(shí)更好，以及未來是否能為孩子提供優(yōu)于自己成長環(huán)境的撫養(yǎng)條件；另一個(gè)則體現(xiàn)在社會(huì)層面—能否與喜歡的人一起生活。這兩個(gè)前提目前都受到了挑戰(zhàn)。

在日本經(jīng)濟(jì)高速成長期與泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也就是如今這一代年輕人的父母成長、結(jié)婚生子的年代，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣的信心程度遠(yuǎn)超現(xiàn)在，年功序列、終身雇傭是職場主流，社會(huì)意識(shí)與傳統(tǒng)上，男性收入是支撐家庭收入的主要支柱。在年輕男性在經(jīng)濟(jì)上更為安定的前提下，更多女性在育齡期短暫或長期回歸家庭。而如今，非正式雇傭所占比例已超過企業(yè)用工總?cè)藬?shù)的1/3，物價(jià)上漲，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性也更強(qiáng)，這會(huì)影響育齡人群在經(jīng)濟(jì)層面的信心。所以，育齡人群不僅擔(dān)心自己是否會(huì)被婚姻與育兒拖入“階層掉落”的困境，也缺乏自己孩子的生活會(huì)比自己幼時(shí)更好的信心。這些現(xiàn)象都影響著育齡人群的結(jié)婚意愿。

日本的少子化對(duì)策經(jīng)驗(yàn)

資料來源：根據(jù)公開資料綜合整理

另外，也正是因?yàn)榉钦焦蛡虻钠占芭c加班風(fēng)氣帶來的長時(shí)間勞動(dòng)傾向，如今的年輕人缺少和同齡人增加際遇的機(jī)會(huì)。年輕人也早已走出了“戀愛濾鏡”—早年號(hào)稱是戀愛結(jié)婚一代的父母并沒有都如電影電視里那樣恩愛，日本國立社會(huì)保障人口問題研究所2021年一項(xiàng)針對(duì)結(jié)婚與生育問題的調(diào)查也顯示，未婚女性對(duì)朋友的婚后生活持“肯定判斷”的僅有5成，所以戀愛成為了一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力、可有可無的事。

在這樣的社會(huì)學(xué)前提之下，“工作與育兒能否兩立”成了生育之后才會(huì)遇到的問題。正因如此，出生率問題才會(huì)在最近10年的語境之下成為包括結(jié)婚在內(nèi)的綜合施政問題。

對(duì)日本而言，也不是沒有好消息。上述日本國立社會(huì)保障人口問題研究所的調(diào)查中還有一個(gè)指標(biāo)值得關(guān)注：在對(duì)理想生活路徑的描述中，無論受訪對(duì)象是否結(jié)婚，愿意選擇“工作與育兒兩立”的男性與女性都達(dá)到了史上最高值，均超過1/3。

2020年，日本內(nèi)閣府在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球性別差距報(bào)告》基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究，得出了男女性別差距越?。ㄔ狡降龋?、出生率越高的關(guān)聯(lián)傾向結(jié)論。不僅如此，研究還指出，男性對(duì)家務(wù)與育兒付出越多時(shí)間，出生率越高；丈夫在休息日參與家務(wù)與育兒時(shí)間越長，家庭生育第二個(gè)孩子的比例越容易上升。不過，在男女性別差距上，2022年，日本在146個(gè)國家中仍然僅排名第116位。

今年3月，日本岸田內(nèi)閣提出在育兒休假制度上做出“更加根本性的變化”：為了改變社會(huì)構(gòu)造與社會(huì)意識(shí)，日本計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)男性育兒休假獲得率達(dá)到50%，2030年上升到80%。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)調(diào)查，2022年，日本男性育兒休假獲得率比上年大幅上升18.2%，達(dá)到47.5%，平均休假43.7天。

這多少是一個(gè)更好的傾向。畢竟，只有更多人愿意實(shí)踐這條道路，才能在社會(huì)輿論形成、職場環(huán)境塑造與實(shí)際操作時(shí)，取得扎實(shí)的施政成果。