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（墊江縣農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)站，重慶 408300）

墊江縣位于重慶市域中部，地貌以丘陵為主，全縣農(nóng)作物生產(chǎn)主要是水稻、玉米、薯類、油菜、豆類，常年種植糧食（油料）作物100萬畝，年產(chǎn)秸稈約39萬t，可收集量35萬t，是重慶市秸稈產(chǎn)出大縣和資源大縣。農(nóng)作物秸稈屬于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中一種十分寶貴的生物質(zhì)能資源，農(nóng)作物秸稈資源的綜合利用對于促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大，積極探索丘陵地區(qū)秸稈綜合利用可持續(xù)發(fā)展新路徑，可有力促進(jìn)生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

1 秸稈利用技術(shù)現(xiàn)狀

2017—2022年，全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率由78%增至90.27%；發(fā)展秸稈專業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊伍達(dá)100人，直接還田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到14家，建成以秸稈為原料的有機(jī)肥廠2家，原料化利用企業(yè)達(dá)14家。

1）秸稈肥料化利用。秸稈直接還田和腐熟還田是秸稈肥料化利用的主要方式。其中，直接還田是秸稈肥料化利用的主要途徑，也是農(nóng)作物秸稈經(jīng)濟(jì)可行、易于推廣操作的綜合利用方式，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2022年，墊江縣肥料化利用秸稈總量為18.2萬t，約占秸稈利用總量的65%，其中：機(jī)械化粉碎直接還田面積為3.9萬hm2，占糧食播種總面積的53.6%；秸稈還田量為17.4萬t，約占肥料化利用秸稈總量的95%。

2）秸稈飼料化利用。秸稈飼料化利用是指將秸稈經(jīng)過青貯、氨化、微貯處理后飼喂畜禽。過腹還田是一種具有很高綜合效益的秸稈利用模式。農(nóng)作物秸稈是草食畜禽的重要飼用原料。墊江縣有肉牛、奶牛和山羊養(yǎng)殖約5 000余頭，年可利用秸稈2.5萬t。2022年，全縣飼料化利用秸稈0.9萬t。

3）秸稈原料化利用。秸稈原料化利用是指通過編織、養(yǎng)畜墊料、建筑等途徑消納秸稈。2022年，墊江縣秸稈原料化利用4.5萬t，約占秸稈利用總量的16%，主要是編織草繩、草墊銷往鋼廠或園藝場所，或者直接作為發(fā)酵輔料銷往茅臺酒廠。2022年，全縣有草制品加工收儲廠14個，年收儲加工能力6萬t。

4）秸稈燃料化利用。隨著清潔能源的推進(jìn)，墊江縣農(nóng)村居民家庭的燃料結(jié)構(gòu)大部分改變了原始的秸稈直接燃燒，向著清潔能源方向邁進(jìn)。由于多年的習(xí)慣和基于節(jié)約的目的，仍然有部分山區(qū)的居民將秸稈作為生活用能的主要原料。2022年，全縣生活用能秸稈燃料化利用4.8萬t，約占秸稈利用總量的17%。

5）秸稈基料化利用。把稻草、玉米稈（芯）等秸稈粉碎后配以適當(dāng)比例的其他原料經(jīng)過發(fā)酵接種培育，可生產(chǎn)平菇、金針菇等食用菌。2022年，墊江縣有兩家食用菌生產(chǎn)廠，利用了約600 t水稻、玉米秸稈。

2 秸稈離田利用潛力

經(jīng)過對秸稈綜合利用進(jìn)行專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)秸稈離田利用不僅可以解決秸稈露天焚燒引發(fā)的大氣污染問題，還可以拓寬低收入群眾增收渠道、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大、降低土壤重金屬含量[1-10]。大力開展秸稈綜合利用，是一本值得細(xì)細(xì)核算的政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬。從墊江縣實際看，有四大潛力可以挖掘。

1）增值空間大。全縣可收集秸稈約35萬t，目前離田利用只有3萬t，占8.6%，產(chǎn)值達(dá)到3 500萬元，若能全部離田利用，“小小秸稈”將變成一項年產(chǎn)值高達(dá)4億元的“大產(chǎn)業(yè)”。

2）禁燒效果好。近年來，墊江縣在10個鎮(zhèn)30個村開展秸稈離田利用示范活動，很少發(fā)現(xiàn)秸稈露天焚燒現(xiàn)象。特別是今年的五洞鎮(zhèn)龍灘村、永安鎮(zhèn)石坎村、周嘉鎮(zhèn)雨山村等，通過離田利用，完全杜絕了秸稈露天焚燒。

3）治污作用大。在耕地安全利用方面，經(jīng)調(diào)查，采取品種調(diào)節(jié)、酸化改良、葉面阻控、水分調(diào)控等措施雖然能緩解當(dāng)季作物產(chǎn)品重金屬含量，但是不能根本性移出土壤中吸附的重金屬，超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。通過秸稈離田利用，可以有效降低土壤重金屬含量，根治超標(biāo)，保障人民群眾生命安全和身體健康。

4）聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強(qiáng)。撿拾收集秸稈勞動密集、用工量大，零投入、零成本、零風(fēng)險，無技術(shù)門檻、無時間限制、無計量要求，契合低收入群眾年齡大、缺文化、缺技術(shù)、缺資金、缺門路的特點，是一項促進(jìn)低收入群體克服“等靠要”思想、通過勞動致富的好門路。今年，五洞鎮(zhèn)龍灘村秸稈撿拾收集中，全村28名低收入群眾，有25名參加捆草、拉草、上草等勞動，務(wù)工收入達(dá)到6.5萬元，有效鞏固了脫貧攻堅成果，全村無1人返貧。

3 秸稈利用模式探索

3.1 探索組織化路徑

堅持政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與，落實“以疏促堵、疏堵結(jié)合”，大力推廣農(nóng)作物秸稈直接還田和“五料化”利用。

1）積極培育市場主體。在秸稈綜合利用工作中，始終把市場主體的培育作為一項利民產(chǎn)業(yè)來抓，制定扶持政策，找到政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的結(jié)合點。優(yōu)先發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極扶持民營企業(yè)，統(tǒng)籌兼顧原有主體，分類補(bǔ)助，分類施策。利用農(nóng)作物秸稈綜合利用專項資金選擇群眾積極性高、干部組織能力強(qiáng)、有建設(shè)用地、有森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織新建秸稈收儲（加工）利用網(wǎng)點，國家實行全額補(bǔ)助；選擇帶動能力強(qiáng)、積極性高、有經(jīng)營頭腦的企業(yè)新建秸稈收儲利用網(wǎng)點（有機(jī)肥廠），國家實行總投資50%的補(bǔ)助；對原有規(guī)模較大的秸稈利用企業(yè)，重點補(bǔ)貼設(shè)備，按總投入50%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。利用農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專項資金對離田利用示范戶按照40元/畝給予補(bǔ)助，由政府宣傳，市場主體訂單收購秸稈，調(diào)動了企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶三方的積極性。利用主體多方尋找秸稈銷路，先后與重鋼集團(tuán)、茅臺集團(tuán)、習(xí)酒集團(tuán)等企業(yè)建立了業(yè)務(wù)關(guān)系，打通了秸稈從田間到車間、從農(nóng)戶到企業(yè)的通道，秸稈產(chǎn)地收購價格從0.1元/kg上漲到0.2元/kg，產(chǎn)品銷售價達(dá)2 180元/t，加工利用產(chǎn)值從2017年的300萬元提高到2022年的3 500萬元。

2）統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈利用。針對人員、資金、項目“三少”的實際，設(shè)立農(nóng)作物秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組，由生態(tài)站牽頭，農(nóng)技站、植保站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧站、農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊等相關(guān)單位密切配合，項目、人員整合使用，共同開展秸稈綜合利用宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、試驗示范和禁燒巡查管理。從突出大氣污染防治、森林火災(zāi)防控、交通事故防范等熱點難點找結(jié)合，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境局、公安局、林業(yè)局等相關(guān)部門參與，拓寬影響力，推動秸稈利用工作上升到多部門聯(lián)合攻堅的高度。抓住重慶市多地森林火災(zāi)和谷物產(chǎn)品鎘超標(biāo)的危害與安全，將加強(qiáng)秸稈綜合利用與鞏固脫貧成果、森林防火、耕地污染防治相結(jié)合，在秸稈綜合利用方面想辦法、出實招，以此作為統(tǒng)籌解決低收入群眾增收、森林防火、耕地污染治理等問題的重大舉措，抓好抓實。

3）完善臺賬補(bǔ)齊短板。進(jìn)一步建立并修訂完善秸稈綜合利用臺賬，定期分析短板弱項，有的放矢加強(qiáng)秸稈利用指導(dǎo)，綜合利用數(shù)量和質(zhì)量同步提升?；?021年臺賬利用主體較少（僅11家），利用量有待提升（加工利用量1.5萬t），2022年再次探索了企業(yè)+村集體+農(nóng)戶、社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶兩種模式，秸稈抵扣收割費、秸稈產(chǎn)地直接銷售等讓農(nóng)民群眾見到了實實在在的實惠，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，發(fā)展秸稈規(guī)模利用新市場主體5家，2022年的加工利用量在上年的基礎(chǔ)上大幅提升，達(dá)到3萬t以上。

4）創(chuàng)新探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。在抓好秸稈綜合利用和露天禁燒工作中，堅持把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為深化利用和根治焚燒的治本之策，不斷探索實踐，探索建立加工企業(yè)+農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶、企業(yè)+村集體+農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織+農(nóng)戶4種模式。通過補(bǔ)助企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織完善收運設(shè)施設(shè)備，支持興辦收儲網(wǎng)點，按照市場化運作直接收購秸稈，帶動農(nóng)戶增收，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出租或入股加工企業(yè)收購秸稈，開展“居間”服務(wù)，整村整鎮(zhèn)推進(jìn)秸稈離田利用，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.2 探索模式集成

在秸稈綜合利用中，堅持把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為深化利用和根治秸稈露天焚燒的治本之策，不斷探索實踐，總結(jié)了以下4種模式。

1）加工企業(yè)+農(nóng)戶。通過補(bǔ)助企業(yè)設(shè)施設(shè)備，企業(yè)按照市場化運作直接收購秸稈，帶動農(nóng)戶增收。通過財政對相關(guān)再生資源回收廠實施草制品加工工程設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)齊企業(yè)收儲設(shè)備的短板，在全縣共收購秸稈1.53萬t，帶動5 300多農(nóng)戶（大戶）增收。

2）村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦收儲網(wǎng)點，收購農(nóng)戶秸稈，帶動農(nóng)戶增收。某村村集體經(jīng)濟(jì)組織爭取國家資金建設(shè)收儲庫房超600 m2，并購置了秸稈撿拾機(jī)、輸送帶等設(shè)施設(shè)備，直接向農(nóng)戶收購稻草，當(dāng)年獲利4萬多元，同時帶動本村280多戶農(nóng)戶增收。

3）企業(yè)+村集體+農(nóng)戶。村集體建設(shè)收儲點，租賃或入股加工企業(yè)收購秸稈，村集體開展“居間”服務(wù)，整村推進(jìn)離田利用。某村集體經(jīng)濟(jì)組織爭取國家項目資金建成收儲廠房800 m2，配套抓草機(jī)、輸送帶、地磅等設(shè)備，完善了消防、電力、管理用房等配套設(shè)施，引進(jìn)墊江縣朱世華再生資源回收廠，以3.6萬元/年的價格將收儲中心租賃給企業(yè)收購稻草。村委黨支部發(fā)動黨員做好群眾宣傳工作，采取院壩會、村廣播、小喇叭等形式向群眾宣傳禁燒秸稈規(guī)定，講解稻草收購程序、價格和兌付方式，發(fā)布雇用群眾參與堆碼、搬運和運輸?shù)男畔?，得到全村群眾一致認(rèn)同。為保證稻草長度80 cm以上的質(zhì)量要求，村委黨支部聯(lián)系重慶市外機(jī)收隊，全部使用“半喂入”收割機(jī)，并做好田塊與機(jī)器調(diào)度，在有序收割的同時，做好稻草捆扎、晾曬和堆碼工作。收儲中心共計收購稻草550余t，其中，收儲本村稻草450 t，回收率達(dá)到75%。全村回收稻草450 t，抵扣農(nóng)民稻谷收割費節(jié)本21.6萬元，農(nóng)民參與務(wù)工收入30萬元。帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收稻草100 t，收購價格800元/t，農(nóng)戶直接增加收入8萬元。村集體經(jīng)濟(jì)組織租賃場地收入3.6萬元。企業(yè)銷售2 280元/t，扣除成本2 100元/t，直接經(jīng)濟(jì)效益9.9萬元。項目綜合經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到73.1萬元。

4）農(nóng)機(jī)服務(wù)組織+農(nóng)戶。服務(wù)組織在農(nóng)作物收割時，與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，用秸稈抵作收割費，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.3 探索成效

1）形成統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。結(jié)合大氣污染防治與森林火災(zāi)防控、交通事故防范等熱點難點，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境局、公安局、林業(yè)局、城市管理局等單位參與，拓寬影響力，推動秸稈利用工作上升到多部門聯(lián)合攻堅的高度，形成齊抓共管的良好氛圍。

2）推廣模式形成長效機(jī)制。4種利用模式的建立，解決了農(nóng)作物秸稈的去向問題，使之變廢為寶，促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織、避免秸稈露天焚燒、有效遏制森林火災(zāi)，農(nóng)作物秸稈綜合利用模式在墊江縣已深入人心，深受單位、鎮(zhèn)村、農(nóng)戶歡迎。

3）有效鞏固脫貧攻堅成果。實施了農(nóng)作物秸稈離田利用的村社，脫貧戶、邊緣戶、監(jiān)測戶、低保戶等低收入群眾，抵扣稻谷收割費或售賣秸稈實現(xiàn)節(jié)本增效，有勞動能力的低收入農(nóng)民參與堆碼、搬運、上下車勞動有務(wù)工收入，一改以往“等靠要”思想，加入勤勞致富的勞動大軍，使脫貧成果得到了有效鞏固。

4）有效提升耕地環(huán)境質(zhì)量。8—9月關(guān)鍵時段，墊江縣全面實現(xiàn)秸稈露天禁燒，未著一把火、未冒一處煙、未見一處黑斑。秸稈離田利用后，帶走了秸稈含有的重金屬，減輕了對土壤的再次污染，降低了土壤重金屬鎘含量，提升了耕地環(huán)境質(zhì)量。

4 秸稈利用模式存在的問題

盡管墊江縣在農(nóng)作物秸稈綜合利用中找準(zhǔn)了路徑，但受各方因素影響，利用效率、利用效益仍較低下，亟需提質(zhì)增效。

1）社會參與度不夠。全縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織只有17家，常年開展社會化服務(wù)的只有7家，且主要是服務(wù)于機(jī)播、機(jī)收，秸稈離田的撿拾收集服務(wù)種類較少；外來農(nóng)機(jī)服務(wù)組織主要是服務(wù)機(jī)收，服務(wù)類型單一，且收割稻谷時草樁較高，難以還田利用，若要將收割谷樁降低，則機(jī)收成本增加，農(nóng)戶積極性不高。

2）財政投入不足。秸稈綜合利用盈利能力弱，主要依靠各級財政的持續(xù)投入。多年來由于投入不足，全縣培育利用主體僅15家，成長緩慢，服務(wù)能力弱、服務(wù)面拓展不寬。

5 秸稈利用模式升級對策

1）盤活資產(chǎn)解決用地問題。新建秸稈收儲（加工）利用網(wǎng)點需占土地，在項目實施中，新占耕地基本不可能，可以因地制宜利用廢棄小學(xué)等村集體閑置資產(chǎn)建設(shè)秸稈收儲中心或加工廠。

2）加大培訓(xùn)提升經(jīng)營水平。部分利用主體缺乏有經(jīng)驗的經(jīng)營人，可以通過人才招引、村企聯(lián)營，遴選5個示范村作為典型案例，組織全縣鎮(zhèn)村借鑒和現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，通過鎮(zhèn)村宣傳推廣，調(diào)動全縣新增市場主體積極性。

3）多種形式滿足機(jī)具需求。針對稻草長度80 cm以上的要求，組織全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社適量購買“半喂入”收割機(jī)，同時發(fā)動村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)系外地“半喂入”收割機(jī)跨區(qū)訂單服務(wù)，解決收割機(jī)具的問題。

4）多措并舉強(qiáng)化運行機(jī)制。把村集體經(jīng)濟(jì)組織作為秸稈利用的重要承接主體，利用集體優(yōu)勢，通過開展“居間”服務(wù)，發(fā)揮好連接農(nóng)民和市場主體的紐帶作用，推動農(nóng)作物有序收割、機(jī)具有序調(diào)動、矛盾及時調(diào)處，重點推廣村集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)+農(nóng)民的模式。

6 結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，農(nóng)民解決秸稈處理難度大、成本高的困境成為制約丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕G色化、現(xiàn)代化發(fā)展的新問題，實施農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用將是科學(xué)高效處置秸稈的必由之路。墊江縣在鞏固提質(zhì)農(nóng)作物秸稈綜合利用模式的同時，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化經(jīng)營作為秸稈資源化利用的努力方向，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益實現(xiàn)“三豐收”，讓墊江農(nóng)村顏值更高、院落氣質(zhì)更佳，更好賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。