楊煥兵　楊煥平

“大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的重要理念。2015年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次提出樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物觀念” [1]，2016年和2023年，“樹立大食物觀”分別被寫入當(dāng)年的中央一號(hào)文件，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)理念[2]。簡單來說，“大食物觀”可以概括為六個(gè)方面內(nèi)涵：一是確保糧食保障的基礎(chǔ)地位；二是注重食物品種的豐富性；三是突出廣泛多樣的食物來源 [3]；四是強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技的支撐作用；五是遵循合理適度的生產(chǎn)原則；六是重視食品健康安全。

2023年中央一號(hào)文件對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作做出了重要部署，將“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的首要內(nèi)容，并明確提出“守牢糧食安全”“樹立大食物觀”的具體要求。位于中國西南的重慶市山地丘陵居多，地勢地形復(fù)雜，與平原地帶相比發(fā)展傳統(tǒng)種植業(yè)的瓶頸明顯，但同時(shí)重慶又具有自然資源豐富、生物多樣性強(qiáng)的優(yōu)勢?！按筠r(nóng)業(yè)、大食物觀念”對(duì)于重慶市充分利用這些多樣性優(yōu)勢，向多樣化農(nóng)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)要效益，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作具有重要戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

一、重慶市踐行“大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”的主要優(yōu)勢

重慶市踐行“大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，歸納起來有四個(gè)方面。

（一）自然資源豐富

重慶立體式氣候明顯，是全球34個(gè)生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)之一，全市有可栽培植物資源560余種、動(dòng)物資源600余種。境內(nèi)江河縱橫，水資源豐富且開發(fā)利用潛力較大，但158萬畝的水庫水面利用率不到1/3，376萬畝宜漁稻田利用率不到1/10。全市有林地7033萬畝，除國家一級(jí)公益林197萬畝不允許開展生產(chǎn)經(jīng)營和已發(fā)展經(jīng)濟(jì)林1728萬畝外，其他5100多萬畝林地的開發(fā)程度不高，發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等仍有較大空間。

（二）食物品種齊全

近年來，全市糧食播種面積保持在3000萬畝左右，除小麥外其他品種口糧基本能夠自給。蔬菜有13個(gè)大類、86個(gè)品種，豬、牛、羊、家禽等均有規(guī)?；B(yǎng)殖，葡萄、柚子、臍橙、梨、李子、檸檬、獼猴桃等各類水果產(chǎn)量豐富，水產(chǎn)養(yǎng)殖品種達(dá)169個(gè)，全市水果、蔬菜、肉類等產(chǎn)量基本自給。此外，加工食品涉及29個(gè)大類、78個(gè)食品類別，能夠基本滿足群眾需求。

（三）類別特色突出

堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建全國首個(gè)省級(jí)層面、全品類農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“巴味渝珍”，形成了榨菜、生態(tài)漁業(yè)、生豬、茶葉、中藥材、糧油、特色水果等產(chǎn)業(yè)集群。涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙、巫山脆李、“石柱辣椒”等品牌享譽(yù)全國。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，21個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證總數(shù)達(dá)6794個(gè)，綠色食品總量排名全國第五。

（四）科技成效漸顯

選育水稻、油菜、果樹等主栽作物品種200余個(gè)，“神9優(yōu)28”水稻實(shí)現(xiàn)重慶市一級(jí)優(yōu)質(zhì)米零的突破，“慶油8號(hào)”油菜含油量全國領(lǐng)先。建立起世界最大的柑橘良種無病毒種苗繁育體系，在國際上率先建成中國李分子輔助育種技術(shù)體系。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不斷優(yōu)化，主推技術(shù)到位率達(dá)100%，覆蓋率達(dá)90%以上。智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，新建魚菜共生AI工廠、山地?cái)?shù)字化無人果園等一批科技創(chuàng)新應(yīng)用基地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。

二、重慶市踐行“大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”的短板

重慶市踐行“大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”還有不少短板和不足，集中體現(xiàn)為五大短板。

（一）耕地質(zhì)量差，糧農(nóng)收益低

上等質(zhì)量耕地僅占35.2%，“巴掌田”“雞窩地”比重較高，全市25度以上坡度的耕地占17.7%。糧食單產(chǎn)偏低，社會(huì)化、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，2021年全市糧食畝產(chǎn)361.9公斤，比全國平均水平低25.1公斤。水稻、玉米扣除成本后，畝均純收益僅100元左右，糧農(nóng)收益較低。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品層次低

農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)未形成研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，糧油產(chǎn)品以自食為主，蔬菜、水果上市產(chǎn)品基本為初級(jí)產(chǎn)品，畜禽精深加工不足，產(chǎn)品附加值不高。全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.67∶1，低于全國平均水平2.48∶1。而且優(yōu)質(zhì)高檔農(nóng)產(chǎn)品不多，部分產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，知名品牌和名特產(chǎn)品依然偏少[4]。

（三）龍頭企業(yè)少，創(chuàng)新能力弱

全市大型龍頭企業(yè)占比僅為1.5%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1149戶，不到總量的10%。農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度僅0.5%左右，比全國平均水平低0.2個(gè)百分點(diǎn)，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化率只有52%，比全國平均水平低19個(gè)百分點(diǎn)，全市玉米50%的種源從外地引進(jìn)，豬、牛、羊、禽等地方畜禽種源分別僅占全市種源的10%、10%、50%、20%。此外，生物科技技術(shù)主要集中在食用菌種植、食品發(fā)酵等領(lǐng)域，微生物制蛋白質(zhì)以及加工生產(chǎn)高端保健品等深度利用不足。

（四）流通有阻礙，儲(chǔ)備需加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品流通體系有待完善，部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地和批發(fā)市場缺乏倉儲(chǔ)、分揀、包裝、配送等設(shè)施，冷鏈物流網(wǎng)點(diǎn)布局不夠優(yōu)化。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和專賣店開設(shè)數(shù)量較少，村級(jí)便利店檔次較低、食品不夠豐富。全市70%以上糧油企業(yè)主要選擇水路運(yùn)糧入渝，但受制于三峽大壩通航能力，秋冬季待閘時(shí)間較長，水路運(yùn)輸存在不確定性，不利于糧油保供穩(wěn)市。

（五）安全有風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管尚不足

食品生產(chǎn)主體中，生產(chǎn)加工小作坊占比高達(dá)69.88%，而且大多數(shù)是3～5人家庭式小作坊，“小、散、弱”問題仍較突出，食品安全問題時(shí)有發(fā)生。利用“直播帶貨”等渠道銷售“三無”產(chǎn)品屢屢出現(xiàn)，虛假宣傳、誘導(dǎo)消費(fèi)、安全隱患等成為消費(fèi)者投訴的重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)餐飲第三方平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)仍有待強(qiáng)化，“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、平臺(tái)管理、配送環(huán)節(jié)監(jiān)管還有漏洞，“以網(wǎng)管網(wǎng)”手段有待進(jìn)一步豐富。

三、重慶市踐行“大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”的對(duì)策建議

樹立和踐行“大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，要著眼人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保障主糧安全、豐富食物品類、提高食物質(zhì)量、暢通食物供給上持續(xù)用力，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，全面提高綜合效益。具體要構(gòu)建“五大體系”。

（一）構(gòu)建保障有力的糧食供應(yīng)體系

堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重要政治責(zé)任，扎實(shí)做好糧食安全各項(xiàng)工作，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供。一是牢牢守住耕地紅線。落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)、部門共責(zé)，建立完善耕地既考數(shù)量、又考質(zhì)量的考核指標(biāo)體系，加大日常履職監(jiān)督、離任審計(jì)等監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)用地行為，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“進(jìn)出平衡”制度，盤活利用農(nóng)村撂荒地，支持符合開墾條件的非耕地作為補(bǔ)充耕地來源，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的及時(shí)補(bǔ)足。二是大力提高糧食產(chǎn)能。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和改造提升工程，加快推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，完善節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)設(shè)施，通過秸稈還田、深耕深松等改善土壤狀況，提高耕地質(zhì)量。深入實(shí)施糧油單產(chǎn)提升攻關(guān)“百千萬”示范行動(dòng)，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率，推廣機(jī)插秧、覆膜壟作、寬窄行栽培等增產(chǎn)技術(shù)，推行多季輪種方式，提高糧油綜合產(chǎn)量。三是切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。落實(shí)最低糧食收購價(jià)政策，兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施種糧大戶補(bǔ)貼，開展大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定支持。同時(shí)加大農(nóng)資采購、調(diào)運(yùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)資市場價(jià)格監(jiān)管，推廣配方施肥、水肥一體化等節(jié)約技術(shù)，降低農(nóng)民農(nóng)資成本。

（二）構(gòu)建豐富多元的食物生產(chǎn)體系

加強(qiáng)對(duì)重慶市居民食物消費(fèi)數(shù)據(jù)的收集、開發(fā)、研究，在保障生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，開發(fā)更多食物種類，不斷豐富老百姓的餐桌。一方面要保障重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。全面摸排重慶市主要果蔬、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供需底數(shù)，分析研判未來變化趨勢，多措并舉補(bǔ)齊缺口。優(yōu)化高山蔬菜區(qū)域布局，集中資源建設(shè)高山蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，根據(jù)市場需求擴(kuò)大茄子、西紅柿、豇豆等種植規(guī)模，推動(dòng)更多反季節(jié)蔬菜收獲上市。持續(xù)穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，加快發(fā)展牛羊、家禽、肉兔養(yǎng)殖，支持奶業(yè)擴(kuò)能增效，鼓勵(lì)拓展地上立體養(yǎng)殖空間，持續(xù)增加肉蛋奶供應(yīng)。深挖各類水域資源潛力發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，推動(dòng)漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。另一方面要增加綠色優(yōu)質(zhì)食物供給。深入推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化集成示范基地，引導(dǎo)小農(nóng)戶采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化重慶市農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等更新?lián)Q代。推廣“畜禽-沼-菜（果）”“秸稈-飼料-牲畜”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加有機(jī)肥、新型生態(tài)肥料、低毒生物農(nóng)藥等特色農(nóng)資供給，支持農(nóng)企開展綠色有機(jī)認(rèn)證，推出更多綠色、有機(jī)等高端農(nóng)產(chǎn)品。

（三）構(gòu)建重點(diǎn)突出的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，健全從科技創(chuàng)新源頭到推廣應(yīng)用的完整鏈條，進(jìn)一步夯實(shí)強(qiáng)大科技支撐。一是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)科技。推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查、收集、鑒定、評(píng)價(jià)，加快建設(shè)種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)）和基因庫。實(shí)施種源新產(chǎn)品和育種新材料創(chuàng)制，重點(diǎn)推進(jìn)水稻、玉米、油菜、馬鈴薯等糧油作物以及柑橘、黃連、鱖魚、生豬、華中中蜂等優(yōu)勢特色物種育種技術(shù)研究，培育農(nóng)業(yè)新品種（系）。二是發(fā)展設(shè)施裝備科技。推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)應(yīng)用，組建農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，研發(fā)適合山地條件的農(nóng)機(jī)關(guān)鍵共性技術(shù)、零部件和機(jī)具。推進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化應(yīng)用，開展無人機(jī)、無人駕駛拖拉機(jī)等研發(fā)，推廣應(yīng)用對(duì)靶施藥機(jī)器人、果蔬無損采摘機(jī)器人等智能作業(yè)裝備。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、工廠化，研究設(shè)施農(nóng)業(yè)成套生產(chǎn)裝備，支持大型聯(lián)棟溫室、立體養(yǎng)殖場、垂直農(nóng)場大廈等設(shè)施建設(shè)。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)生物科技。以國際生物科技城為依托，加強(qiáng)基因工程、蛋白質(zhì)工程等前瞻布局，推進(jìn)細(xì)胞農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，開辟農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。大力發(fā)展食用菌種植，拓展微生物發(fā)酵、水解等技術(shù)應(yīng)用場景，探索應(yīng)用工廠化生物合成技術(shù)，壯大酵母菌制蛋白質(zhì)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓微生物成為食物生產(chǎn)的綠色工廠。

（四）構(gòu)建靈活高效的應(yīng)急物流體系

著力完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流設(shè)施，全力提升農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急流通速度和應(yīng)急供給能力。一是夯實(shí)食物儲(chǔ)備基礎(chǔ)。優(yōu)化糧食倉儲(chǔ)設(shè)施布局，大力發(fā)展綠色倉儲(chǔ)，爭取加大中央在渝糧食儲(chǔ)備規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行糧食儲(chǔ)備輪換計(jì)劃。完善儲(chǔ)備肉調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)中心城區(qū)與市級(jí)儲(chǔ)備聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)保，探索活體存儲(chǔ)等多種儲(chǔ)備方式，鼓勵(lì)儲(chǔ)備企業(yè)改進(jìn)倉儲(chǔ)設(shè)施條件、提升儲(chǔ)備能力。依托有條件的農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和冷鏈物流企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場適時(shí)增加商業(yè)庫存，建立社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，完善貨源周轉(zhuǎn)渠道，確保社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備安全。二是密切農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷銜接。探索建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)省際聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化成渝地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的對(duì)接關(guān)系，鼓勵(lì)商超、社區(qū)門店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體直接對(duì)接，實(shí)現(xiàn)直采直供。加快疏通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸堵點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，推廣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)線上交易和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專車專線配貨，提高農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)、過閘等便利化水平。三是完善終端配送網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮骨干生鮮零售商貿(mào)企業(yè)運(yùn)營優(yōu)勢，推進(jìn)冷鏈設(shè)備改造提升，引導(dǎo)企業(yè)下沉基層。支持京東、美團(tuán)、餓了么等電商平臺(tái)發(fā)展社區(qū)團(tuán)購、生鮮配送業(yè)務(wù)，加速鋪設(shè)智能外賣柜、自動(dòng)售賣機(jī)，推廣無接觸配送設(shè)施。

（五）構(gòu)建嚴(yán)密可控的安全管理體系

貫徹預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的理念，突出抓好新業(yè)態(tài)、新品種監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。一是實(shí)施全鏈條監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥使用管理，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品安全管理制度，落實(shí)原料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、不合格食品召回等主體責(zé)任，推進(jìn)小作坊改造提升，防范食品源頭風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行檢查頻次，適時(shí)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢查信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控平臺(tái)打造“陽光車間”。探索建立食品運(yùn)輸信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品運(yùn)輸狀態(tài)、軌跡、收發(fā)貨等可視化呈現(xiàn)、實(shí)時(shí)查詢，強(qiáng)化從生產(chǎn)、流通到終端銷售的全流程管控。二是突出新業(yè)態(tài)監(jiān)管。聚焦直播帶貨、跨境代購、外賣等新興業(yè)態(tài)，健全第三方平臺(tái)約談機(jī)制，落實(shí)平臺(tái)自我監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格用戶資質(zhì)審核和經(jīng)營行為監(jiān)督。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，推動(dòng)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)與電商平臺(tái)深度連接，利用實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)采集、對(duì)比分析技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，及時(shí)向執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送，實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)處置。三是強(qiáng)化新品種監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)國家《新食品原料目錄》《食品添加劑新品種目錄》《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種目錄》，嚴(yán)禁目錄外產(chǎn)品用于食品生產(chǎn)經(jīng)營，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為。組織科研院所、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等開展地方特色動(dòng)植物、微生物新品種等探索，深入研究分析其食用、藥用功能，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極向國家申請(qǐng)納入有關(guān)食品目錄。

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作者：楊煥兵，中共浙江省紹興市委黨校講師、博士

楊煥平，中共重慶市委研究室社會(huì)處主任科員

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